Protezione delle greggi in Svizzera: cosa funziona e cosa fallisce

Dal 2020 la Confederazione registra le pecore morte: il loro numero è salito da circa 40’000 (2021) a oltre 56’000 animali all'anno, soprattutto a causa di malattie, parassiti, condizioni meteorologiche e carenze nella detenzione. Secondo il Gruppo Lupo Svizzera, i lupi ne causano meno del 2 per cento (La verità sulla mortalità delle pecore in Svizzera). E dove la protezione delle greggi viene attuata, funziona: in Vallese il numero di animali da reddito uccisi è sceso da 401 (2023) a 341 (2024) e infine a 318 (2025), mentre il numero di attacchi è passato da 112 a 81. Il cantone lo attribuisce alle misure di protezione e, in aggiunta, al minor numero di animali sugli alpeggi e a periodi di estivazione più brevi. Nel 2025 in Vallese circa 3 milioni di franchi sono stati investiti nella protezione delle greggi. Nello stesso tempo l'amministrazione venatoria vallesana ha impiegato 13’390 ore di lavoro per la gestione e la regolazione del lupo; secondo le stime di Wild beim Wild ciò è costato da 0,8 a oltre 1 milione di franchi di denaro pubblico, circa 35’000 franchi per ogni lupo ucciso.

Questo dossier mostra quali misure di protezione delle greggi funzionano in Svizzera, perché vengono comunque attuate in modo insufficiente e quali interessi si celano dietro il sistematico sottofinanziamento. Si basa su dati dell'UFAM, di AGRIDEA, di amministrazioni cantonali e della ricerca internazionale.

Cosa ti aspetta qui

• Panoramica delle misure: recinzioni elettriche, recinti notturni, cani da protezione del bestiame, custodia con pastori, forme di pascolo adattate e la loro comprovata efficacia.
• Il branco del Calanda: la prova che viene ignorata: 1’500 pecore, 37 attacchi in cinque anni, protezione delle greggi coerente nella zona della Svizzera con la maggiore presenza di lupi.
• Costi: abbattimento contro prevenzione: circa 35’000 franchi stimati per ogni lupo ucciso, 3 milioni di franchi per la protezione delle greggi in Vallese nel 2025. Quanto costa la protezione delle greggi e perché è più conveniente.
• Finanziamento e competenze: UFAM, UFAG, programmi cantonali, convenzioni programmatiche e le lacune del sistema.
• Cani da protezione del bestiame: efficacia e strumentalizzazione politica: come la lobby della caccia ricreativa trasforma gli incontri con gli escursionisti in un argomento contro la protezione delle greggi.
• Il fallimento politico: perché la protezione delle greggi resta sottofinanziata: priorità vallesane, resistenze cantonali, critiche del DJFW nel 2016 e il ruolo della lobby della caccia ricreativa.
• Modelli internazionali: Francia, Italia, Spagna, Norvegia e ciò che la Svizzera può imparare da loro.
• Cosa dovrebbe cambiare: 6 richieste per una protezione delle greggi coerente come presupposto per la gestione del lupo.
• Argomentario: Risposte alle obiezioni più frequenti contro la protezione delle greggi.
• Link rapidi: Tutti gli articoli, dossier e fonti esterne rilevanti.

Panoramica delle misure di protezione delle greggi

La Svizzera dispone di un'ampia gamma di misure di protezione delle greggi collaudate che, combinate, offrono una protezione molto efficace contro le predazioni da parte del lupo. Nessuna misura da sola è sufficiente, ma l'applicazione sistematica di più strumenti riduce comprovatamente le predazioni al minimo.

Recinzioni elettriche costituiscono la base di ogni moderno concetto di protezione delle greggi. Le recinzioni a prova di lupo (alte almeno 90 cm, con tensione sufficiente e filo vicino al suolo) impediscono l'accesso ai pascoli recintati. Cosa si intenda per recinzione di protezione delle greggi a regola d'arte è disciplinato dall'art. 10c dell'ordinanza sulla caccia. Se installate e mantenute correttamente, le recinzioni elettriche sono tra le misure più efficaci. I costi si aggirano intorno a 3-5 franchi al metro lineare e sono quindi nettamente inferiori a quelli di un singolo abbattimento di un lupo.

Recinti notturni proteggono il gregge nella fase di maggiore vulnerabilità: di notte, quando i lupi sono più attivi. Rinchiudere gli animali durante la notte in un recinto mobile o fisso, combinato con la recinzione elettrica, riduce drasticamente le predazioni. Nella maggior parte degli alpeggi interessati questa misura sarebbe attuabile, ma in molti cantoni non viene richiesta in modo coerente.

Cani da protezione del bestiame sono lo strumento singolo più efficace. In Svizzera sono impiegati diverse centinaia di cani da protezione del bestiame; solo nei Grigioni, nel 2023, erano circa 400 secondo il centro di consulenza cantonale Plantahof. Le razze riconosciute dalla Confederazione sono il Pastore Abruzzese (Maremmano) e il Montagne des Pyrénées. Vivono con il gregge, riconoscono precocemente i predatori e li allontanano abbaiando e con comportamenti intimidatori. AGRIDEA e il servizio specializzato per la protezione delle greggi ne documentano l'efficacia da oltre 20 anni (Secondo lo studio AGRIDEA, la protezione delle greggi con i cani funziona bene).

Pastorizia significa la presenza costante di un pastore o di una pastora presso il gregge. In combinazione con cani e recinzioni, la presenza del pastore è la più efficace di tutte le misure. In molte regioni alpine svizzere, tuttavia, per motivi di costo si continua a praticare l'alpeggio senza sorveglianza, lasciando gli animali privi di protezione, non solo contro i lupi, ma anche contro malattie, cadute e maltempo.

Forme di pascolo adattate comprendono la scelta di pascoli adatti, l'evitamento del pascolo vagante e un'alpeggiata con tempistiche adeguate. In alcune regioni può essere sensato passare dall'allevamento di pecore a quello di bovini (meno esposti al lupo). La combinazione tra adeguamento del pascolo e misure di protezione delle greggi è ciò che nella pratica significa «coesistenza».

Per saperne di più: Alternative alla caccia ricreativa e Corridoi faunistici e connettività degli habitat

Il branco del Calanda: la prova che viene ignorata

Il branco del Calanda, nei Grigioni, è dal 2012 il branco di lupi meglio documentato della Svizzera e fornisce la più solida prova empirica dell'efficacia della protezione delle greggi. Nel territorio del branco vengono estivate circa 1’500 pecore. Nei primi cinque anni della sua esistenza il branco del Calanda ha predato solo 37 animali da reddito, una quota ben inferiore a quella abituale nelle zone non protette.

Il motivo non è casuale: nella zona del Calanda si è investito in modo coerente nella protezione delle greggi fin dall'inizio. Recinti elettrici, ricoveri notturni, cani da protezione del bestiame e un pascolo adeguato sono stati impiegati in modo sistematico. L'esperienza mostra che dove la protezione delle greggi viene attuata con coerenza, le predazioni diminuiscono, anche se la popolazione di lupi cresce.

Ciononostante, nel dibattito politico il modello del Calanda viene a malapena citato come esempio. In Vallese, dove nel periodo di regolazione 2025/26 sono stati uccisi da soli 27 lupi, secondo il/la Bilancio del lupo in Vallese nel 2025 presso l'amministrazione della caccia sono state impiegate 13’390 ore di lavoro nella gestione e nella regolazione del lupo. Il branco del Calanda dimostra ciò che sarebbe possibile. Il Vallese mostra ciò che è politicamente voluto.

Per saperne di più: Il lupo in Svizzera: fatti, politica e i limiti della caccia e Lupo: funzione ecologica e realtà politica

Costi: abbattimento contro prevenzione

Il calcolo dei costi della politica degli abbattimenti mostra uno squilibrio grottesco. Per il 2025 il Cantone Vallese indica 13’390 ore di lavoro per la gestione e la regolazione del lupo. Valutate con prudenza a 60-80 franchi all'ora, secondo il calcolo di Wild beim Wild ciò equivale a 0,8 fino a oltre 1 milione di franchi per la regolazione di 27 lupi nel periodo 2025/26, circa 35’000 franchi per ogni lupo ucciso. Il Cantone stesso non indica questa somma. A titolo di confronto: nel 2025 le misure di protezione delle greggi sugli alpeggi vallesani sono costate circa 3 milioni di franchi, di cui 1,63 milioni a carico del Cantone e il resto della Confederazione; il settore Protezione delle greggi del servizio cantonale dell'agricoltura ha lavorato con 2,2 posti a tempo pieno (Cantone Vallese, marzo 2026). Per il 2026 il Cantone ha preventivato oltre 1,8 milioni di franchi, di cui 700’000 franchi per i pastori ausiliari e 160’000 franchi per la detenzione di cani da protezione del bestiame.

Quanto costerebbe una protezione coerente delle greggi? Il conto è semplice. Un cane da protezione del bestiame costa ogni anno da 3’000 a 5’000 franchi (cibo, veterinario, addestramento). Una recinzione elettrica per un pascolo alpino medio: da 5’000 a 10’000 franchi di investimento iniziale, poi costi di manutenzione minimi. Un pastore o una pastora per una stagione d'alpeggio: da 15’000 a 25’000 franchi. Con il costo di un solo lupo abbattuto si potrebbero finanziare da sette a dieci cani da protezione del bestiame per un anno.

A livello nazionale, nel 2020 il programma federale per la protezione delle greggi è costato circa 3 milioni di franchi (Consiglio federale, risposta a un'interpellanza, 2021). Da allora la Confederazione ha stanziato più volte fondi supplementari, ad esempio 5,7 milioni di franchi per misure urgenti nella stagione d'alpeggio 2022 e ulteriori 3 milioni di franchi nel preventivo 2024. Allo stesso tempo, all'inizio del 2024 si è ritirata dal finanziamento del programma di allevamento e addestramento dei cani da protezione del bestiame, rimandando ai programmi cantonali. Invece di un finanziamento affidabile e pluriennale, ci sono crediti aggiuntivi di stagione in stagione. La domanda è: la Svizzera è disposta a investire nella protezione di animali vivi, o preferisce spendere denaro pubblico per uccidere i predatori?

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Finanziamento e competenze

La protezione delle greggi in Svizzera è finanziata e coordinata attraverso la collaborazione tra Confederazione, cantoni e servizi specializzati. L'UFAM (Ufficio federale dell'ambiente) finanzia le misure di protezione delle greggi mediante convenzioni programmatiche con i cantoni. L'UFAG (Ufficio federale dell'agricoltura) mette a disposizione fondi supplementari tramite i contributi d'estivazione e i programmi di miglioramento strutturale. La fondazione KORA gestisce il monitoraggio dei predatori. AGRIDEA coordina, su incarico dell'UFAM, il servizio specializzato per la protezione delle greggi, consiglia gli agricoltori ed effettua la verifica dell'idoneità dei cani da protezione del bestiame. Dalla revisione entrata in vigore il 1° febbraio 2025, la Confederazione stabilisce la ragionevolezza delle misure di protezione delle greggi, mentre i cantoni ne determinano ora la fattibilità (UFAM).

Nella pratica emerge un mosaico federale frammentato: l'attuazione spetta ai cantoni e le differenze sono considerevoli. Mentre i Grigioni, con il modello Calanda, mostrano ciò che è possibile fare, il Vallese punta politicamente soprattutto sugli abbattimenti, anche se nel 2025 ha investito circa 3 milioni di franchi nella protezione delle greggi. Le convenzioni programmatiche 2025-2028 prevedono sì un aumento dei fondi federali, ma l'attuazione cantonale resta facoltativa. Nessun cantone è giuridicamente obbligato a finanziare la protezione delle greggi oltre un minimo.

Il servizio specializzato per la protezione delle greggi di AGRIDEA, che da oltre 20 anni offre consulenza, formazione e collocamento di cani da protezione del bestiame, è cronicamente sottofinanziato. In molti cantoni le sue raccomandazioni vengono trattate come «proposte» e non come standard vincolanti. Finché la protezione delle greggi non sarà un requisito vincolante per ottenere le autorizzazioni di abbattimento, resterà politicamente facoltativa e quindi strutturalmente debole.

Per saperne di più: Come le associazioni della caccia influenzano la politica e l'opinione pubblica e Lobby dei cacciatori in Svizzera: come funziona l'influenza

Cani da protezione del bestiame: efficacia e strumentalizzazione politica

I cani da protezione del bestiame sono un elemento centrale della gestione non letale del lupo. In Svizzera sono impiegati diverse centinaia di cani e la domanda supera l'offerta (AGRIDEA). I cani vivono tutto l'anno con la greggia, sono condizionati a proteggere gli animali e allontanano i predatori con la loro sola presenza. Studi condotti in Italia, Francia e Stati Uniti attestano tassi di protezione superiori all'80 per cento quando i cani sono addestrati e impiegati correttamente.

In Svizzera i cani da protezione del bestiame causano occasionalmente conflitti con gli escursionisti: quando un cane percepisce una presunta minaccia per la sua greggia, può abbaiare ai passanti o bloccare il sentiero. Questi episodi vengono sistematicamente strumentalizzati dalla lobby della caccia ricreativa per dipingere i cani da protezione del bestiame come «pericolosi» e «inaccettabili». La realtà: gli episodi si verificano, ma restano rari e perlopiù lievi. Nel Vallese l'ufficio veterinario cantonale ha contato in media circa cinque episodi all'anno, per lo più di entità trascurabile come graffi, ematomi e piccoli morsi; ogni caso viene esaminato e i cani problematici vengono ritirati dal servizio. Gli episodi si possono risolvere con segnaletica, informazione, educazione dei cani e un tracciato dei sentieri adeguato.

La formazione professionale è decisiva: allevatori e detentori addestrano i cani, AGRIDEA ne verifica l'idoneità su mandato dell'UFAM, e solo i cani da protezione del bestiame riconosciuti ricevono il sostegno della Confederazione. L'addestramento dura circa due anni e richiede esperienza sia con la razza canina sia con le condizioni specifiche dell'economia alpestre svizzera. Il maggiore collo di bottiglia non è l'efficacia, ma la disponibilità: mancano cani addestrati e allevatori qualificati.

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Il fallimento politico: perché la protezione delle greggi resta sottofinanziata

In Svizzera la protezione delle greggi non fallisce per ragioni tecniche, ma politiche. Nel Vallese il Servizio della caccia, della pesca e della fauna selvatica (SCPF) era già stato duramente criticato nel 2016 dalla Commissione della gestione: direzione debole, amministrazione obsoleta, carenze strutturali. Il SCPF si occupa del monitoraggio del lupo e organizza la regolazione, mentre la protezione delle greggi compete al Servizio dell'agricoltura. La ponderazione politica è comunque inequivocabile: sulla protezione delle greggi si discute, sugli abbattimenti si decide.

Christophe Darbellay, consigliere di Stato vallesano del Centro e lui stesso cacciatore ricreativo, ha reso inequivocabili le priorità del suo cantone: l'obiettivo è ridurre i branchi di lupi da circa undici a tre (La guerra al lupo di Christophe Darbellay). In questa logica la protezione delle greggi appare come un ostacolo, non come una soluzione, perché una protezione efficace minerebbe la giustificazione degli abbattimenti.

La lobby della caccia ricreativa ha un interesse strategico a presentare la protezione delle greggi come «insufficiente». Se la protezione delle greggi funziona, viene meno l'argomento principale a favore degli abbattimenti di lupi. Per questo, nel dibattito parlamentare, singoli casi (una capra sbranata nonostante la recinzione, un incidente con un cane da protezione del bestiame) vengono regolarmente trasformati in prova di un fallimento del sistema, mentre i successi sistematici (Calanda, alpeggi di progetto) vengono ignorati.

La mancanza di trasparenza nelle segnalazioni dei danni aggrava il problema: in molti cantoni le predazioni di lupo vengono segnalate senza documentare se e quali misure di protezione delle greggi fossero in vigore al momento dell'attacco. Senza questi dati un'analisi costi-benefici seria è impossibile, e ciò fa comodo alla lobby degli abbattimenti.

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Esempi internazionali

La protezione delle greggi non è un esperimento svizzero, ma una prassi consolidata in numerosi Paesi europei.

Francia investe sistematicamente nella protezione delle greggi dagli anni Novanta, in particolare nelle Alpi e nei Pirenei. Il programma nazionale «Plan National d’Actions Loup» finanzia cani da protezione del bestiame, recinzioni, pastorizia e misure d'emergenza. In tutto il Paese sono impiegati oltre 3’000 cani da protezione del bestiame. L'esperienza dimostra che dove le misure vengono attuate con coerenza, le predazioni diminuiscono in modo considerevole.

Italia è il Paese d'origine del Maremmano-Abruzzese e vanta la più lunga tradizione nell'impiego di cani da protezione del bestiame. In Abruzzo, in Liguria e in Piemonte le misure di protezione delle greggi sono sostenute dallo Stato da decenni. La popolazione locale ha più esperienza di convivenza di qualsiasi altra regione d'Europa.

Spagna punta su approcci partecipativi nelle regioni montane della Cantabria e delle Asturie: i progetti locali di convivenza, in cui allevatori, autorità di protezione della natura e comuni sviluppano soluzioni insieme, dimostrano che l'accettazione non nasce dagli abbattimenti, ma dalla partecipazione.

Norvegia è un controesempio: nonostante massicci programmi di abbattimento, i conflitti persistono, perché l'allevamento ovino norvegese si basa in gran parte sul pascolo libero senza sorveglianza. La Norvegia dimostra che gli abbattimenti senza protezione delle greggi non risolvono il problema, ma generano un circolo vizioso di uccisioni e nuove immigrazioni.

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Cosa dovrebbe cambiare

• Protezione delle greggi come condizione vincolante per le autorizzazioni di abbattimento: Nessun abbattimento senza una prova documentata che tutte le misure di protezione delle greggi ragionevolmente esigibili siano state attuate e valutate per almeno un'intera stagione di pascolo. La riveduta ordinanza sulla caccia cita sì l'attuazione preventiva di misure di protezione delle greggi ragionevolmente esigibili come condizione (art. 10b a 10d OCP), ma dal febbraio 2025 sono i cantoni stessi a decidere sulla loro fattibilità.
• Fondi federali affidabili e nettamente più elevati per la protezione delle greggi: Invece di crediti aggiuntivi stagione dopo stagione, serve un budget fisso e pluriennale, destinato specificamente a cani da protezione del bestiame, pastorizia e infrastrutture di recinzione. Ciò permetterebbe alla Svizzera di proteggere su tutto il territorio invece di sparare.
• Documentazione indipendente dei danni: Ogni segnalazione di predazione deve documentare obbligatoriamente se e quali misure di protezione delle greggi erano efficaci al momento dell'evento. Senza questi dati, qualsiasi analisi costi-benefici resta priva di valore.
• Programma nazionale per i cani da protezione del bestiame: Le liste d'attesa per i cani da protezione del bestiame sono lunghe e, da quando nel 2024 la Confederazione si è ritirata dalla promozione dell'allevamento, l'allevamento è frammentato a livello cantonale. Un programma di allevamento e addestramento coordinato dalla Confederazione, con l'obiettivo di 500 cani attivi entro il 2030, risolverebbe il principale collo di bottiglia.
• Separazione istituzionale tra protezione delle greggi e caccia ricreativa: La consulenza sulla protezione delle greggi e la valutazione se un attacco sia avvenuto nonostante le misure di protezione devono spettare a servizi che non preparano allo stesso tempo gli abbattimenti. Chi presenta richieste di abbattimento non può decidere in prima persona sull'esigibilità della protezione delle greggi.
• Consulenza obbligatoria sulla protezione delle greggi per l'estivazione nelle zone del lupo: Ogni azienda d'alpeggio che estiva in un perimetro del lupo deve seguire, prima della stagione, una consulenza presso il servizio specializzato per la protezione delle greggi. La consulenza è gratuita e si conclude con un piano di protezione documentato.

Interventi modello: Testi modello per interventi critici verso la caccia e Lettera modello: appello per un cambiamento in Svizzera

Argomentario

«La protezione delle greggi non funziona nelle zone alpine ripide.» Il branco del Calanda dimostra il contrario: 1’500 pecore, 37 attacchi in cinque anni in una delle zone più ripide della Svizzera. L'affermazione viene ripetuta da anni senza che vengano definite le condizioni in cui la protezione delle greggi sarebbe presumibilmente impossibile. In realtà la protezione delle greggi funziona ovunque venga attuata con coerenza. La questione non è se funzioni, ma se esista la volontà di attuarla.

«La protezione delle greggi è troppo costosa per l'agricoltura di montagna.» Un cane da protezione del bestiame costa da 3’000 a 5’000 franchi all'anno. Secondo le stime di Wild beim Wild, l'abbattimento di un lupo costa circa 35’000 franchi. La regolazione del lupo in Vallese è costata nel 2025, secondo le stime, da 0,8 a 1 milione di franchi. Con questa somma si potrebbero finanziare per un anno da 200 a 300 cani da protezione del bestiame. Non è la protezione delle greggi a essere troppo costosa, ma la politica degli abbattimenti.

«I cani da protezione del bestiame sono pericolosi per gli escursionisti.» Gli incidenti esistono, ma sono rari e perlopiù lievi: in Vallese l'ufficio veterinario ne ha registrati in media circa cinque all'anno, in gran parte di poco conto. Ogni caso viene esaminato. Gli incontri con gli escursionisti si possono risolvere con segnaletica, campagne informative e adeguamenti dei percorsi. La lobby della caccia ricreativa strumentalizza di proposito questi singoli casi per screditare la protezione delle greggi nel suo complesso.

«Se la protezione delle greggi fosse necessaria, i nostri antenati l'avrebbero già fatta.» Lo hanno fatto. Cani da protezione del bestiame, pastori e recinti notturni sono stati lo standard sulle Alpi per secoli, finché i predatori non sono stati sterminati. Il fatto che l'economia alpestre abbia abbandonato queste pratiche è stato una conseguenza dello sterminio, non un segno della loro superfluità. Il ritorno dei predatori richiede il ritorno della protezione delle greggi.

«I danni causati dai lupi aumentano nonostante la protezione delle greggi.» Gli attacchi aumentano dove la protezione delle greggi manca o è insufficiente. Nelle zone con una protezione coerente (Calanda, alpeggi di progetto AGRIDEA) gli attacchi restano a un livello basso. In Ticino nel 2022, secondo il cantone, il 98 per cento degli animali da reddito predati era privo di protezione delle greggi (Ticino: 98% degli animali da reddito sbranati senza protezione delle greggi). E in Vallese il numero degli attacchi cala dal 2023. Chi lamenta l'aumento degli attacchi senza chiedersi quale sia il livello di protezione delle greggi pratica uno spostamento delle cause.

Link rapidi

Articoli su Wild beim Wild:

• Bilancio lupi in Vallese 2025/2026: i numeri di un massacro
• La guerra al lupo di Christophe Darbellay: polemica contro i fatti
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• Secondo lo studio AGRIDEA, la protezione delle greggi con i cani funziona bene
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• Autoregolazione delle popolazioni selvatiche: evidenze scientifiche da Ginevra, dal Parco Nazionale e dal confronto internazionale

Fonti

• Cantone Vallese, Servizio dell'agricoltura (4.3.2026): Bilancio della protezione delle greggi 2025. Comunicato stampa
• Cantone Vallese (2026): Grandi predatori, bilancio 2025/2026 della presenza del lupo in Vallese e della sua regolazione
• UFAM: Protezione delle greggi (bafu.admin.ch); Ordinanza sulla caccia (OCP, RS 922.01), art. 10b–10d
• AGRIDEA (2023): Rapporto annuale Protezione delle greggi Svizzera 2022
• Consiglio federale (2021): Risposta all'interpellanza Ruppen sui costi dei grandi predatori
• UFAM (19.5.2022): La Confederazione stanzia 5,7 milioni di franchi per la protezione delle greggi. Comunicato stampa

Il nostro impegno

Questo dossier dimostra che la protezione delle greggi non è una richiesta utopica degli animalisti, ma una pratica collaudata, finanziabile e comprovata a livello internazionale. Chi chiede abbattimenti prima che tutte le misure di protezione delle greggi siano state esaurite non agisce nell'interesse dell'agricoltura di montagna, ma nell'interesse di una lobby della caccia ricreativa che ha bisogno del lupo come giustificazione della propria esistenza. Il branco del Calanda e le esperienze di Francia, Italia e Spagna dimostrano che la coesistenza con i predatori è possibile, se c'è la volontà politica.

Chi conosce indicazioni, dati o testimonianze sulla protezione delle greggi che meritino di entrare in questo dossier ci scriva. Cerchiamo in particolare documentazioni di aziende d'alpeggio che lavorano con successo con la protezione delle greggi.

Per saperne di più sul tema della caccia ricreativa: Nel nostro dossier sulla caccia raccogliamo verifiche dei fatti, analisi e reportage di approfondimento.