Protección de rebaños en Suiza: qué funciona y qué fracasa

Desde 2020, la Confederación registra las ovejas muertas: su número ha pasado de unas 40.000 (2021) a más de 56.000 animales al año, sobre todo por enfermedades, parásitos, inclemencias meteorológicas y deficiencias en el manejo. Según el Grupo Lobo Suiza, los lobos causan apenas un 2 por ciento de ellas (La verdad sobre la mortalidad ovina en Suiza). Y donde se aplica la protección de rebaños, funciona: en el Valais, el número de animales de granja muertos descendió de 401 (2023) a 341 (2024) y a 318 (2025), y el de ataques, de 112 a 81. El cantón lo atribuye a las medidas de protección y, además, a que hay menos animales en los pastos de alta montaña y a un periodo de veraneo más corto. En 2025, el Valais destinó unos 3 millones de francos a la protección de rebaños. Al mismo tiempo, la administración de caza del Valais dedicó 13.390 horas de trabajo a la gestión y regulación del lobo; según las estimaciones de Wild beim Wild, esto costó entre 0,8 y algo más de 1 millón de francos de dinero público, unos 35.000 francos por cada lobo abatido.

Este dosier muestra qué medidas de protección de rebaños funcionan en Suiza, por qué aun así se aplican de forma insuficiente y qué intereses hay detrás de su infrafinanciación sistemática. Se basa en datos de la OFEV, de AGRIDEA, de administraciones cantonales y de investigaciones internacionales.

Lo que te espera aquí

• Resumen de las medidas: vallas eléctricas, apriscos nocturnos, perros de protección de rebaños, pastoreo con pastor, formas de pastoreo adaptadas y su eficacia demostrada.
• La manada del Calanda: la prueba que se ignora: 1.500 ovejas, 37 ataques en cinco años, protección de rebaños sistemática en la región con más lobos de Suiza.
• Costes: abatimiento frente a prevención: unos 35.000 francos estimados por cada lobo abatido, 3 millones de francos para la protección de rebaños en el Valais en 2025. Cuánto cuesta la protección de rebaños y por qué resulta más barata.
• Financiación y competencias: OFEV, OFAG, programas cantonales, acuerdos programáticos y las lagunas del sistema.
• Perros de protección de rebaños: eficacia e instrumentalización política: cómo el lobby de la caza recreativa convierte los encuentros con excursionistas en un argumento contra la protección de rebaños.
• El fracaso político: por qué la protección de rebaños sigue infrafinanciada: prioridades del Valais, resistencias cantonales, las críticas del DJFW en 2016 y el papel del lobby de la caza recreativa.
• Modelos internacionales: Francia, Italia, España, Noruega y lo que Suiza puede aprender de ellos.
• Qué debería cambiar: 6 exigencias para una protección de rebaños coherente como requisito previo para la gestión del lobo.
• Argumentario: Respuestas a las objeciones más frecuentes contra la protección de rebaños.
• Enlaces rápidos: Todos los artículos relevantes, dossiers y fuentes externas.

Visión general de las medidas de protección de rebaños

Suiza dispone de un amplio abanico de medidas de protección de rebaños probadas que, combinadas, ofrecen una protección muy eficaz frente a los ataques del lobo. Ninguna medida por sí sola basta, pero la aplicación sistemática de varios instrumentos reduce comprobadamente los ataques a un mínimo.

Cercas eléctricas constituyen la base de todo concepto moderno de protección de rebaños. Las cercas disuasorias contra el lobo (de al menos 90 cm de altura, con tensión suficiente y un hilo a ras de suelo) impiden el acceso a los pastos cercados. Lo que se considera una cerca de protección de rebaños adecuada lo regula el art. 10c de la Ordenanza de caza. Correctamente instaladas y mantenidas, las cercas eléctricas se cuentan entre las medidas más eficaces. Los costes rondan los 3 a 5 francos por metro lineal, por lo que son claramente más baratos que un solo abatimiento de un lobo.

Apriscos nocturnos protegen al rebaño en su fase más vulnerable: por la noche, cuando los lobos están más activos. Encerrar a los animales durante la noche en un aprisco móvil o fijo, combinado con una cerca eléctrica, reduce drásticamente los ataques. En la mayoría de los pastos de alta montaña afectados esta medida sería viable, pero en muchos cantones no se exige de forma consecuente.

Perros de protección de rebaños son el instrumento individual más eficaz. En Suiza hay varios cientos de perros de protección de rebaños en servicio; solo en los Grisones eran unos 400 en 2023, según el centro cantonal de asesoramiento Plantahof. La Confederación reconoce las razas pastor abruzzese (maremmano) y montaña de los Pirineos. Viven con el rebaño, detectan a los depredadores a tiempo y los ahuyentan mediante ladridos y comportamiento intimidatorio. AGRIDEA y el servicio especializado en protección de rebaños documentan su eficacia desde hace más de 20 años (Según el estudio de AGRIDEA, la protección de rebaños con perros funciona bien).

El pastoreo permanente significa la presencia permanente de un pastor o una pastora con el rebaño. En combinación con perros y cercas, el pastoreo vigilado es la más eficaz de todas las medidas. Sin embargo, en muchas regiones alpinas suizas se sigue practicando el veraneo sin vigilancia por razones de coste, lo que deja a los animales desprotegidos, no solo frente a los lobos, sino también frente a enfermedades, caídas y temporales.

Formas de pastoreo adaptadas incluyen la elección de pastos adecuados, la renuncia al pastoreo itinerante y una subida a la alpe adaptada en el tiempo. En algunas regiones puede ser razonable pasar de la cría de ovejas a la de ganado vacuno (menos expuesto al lobo). La combinación de adaptación del pastoreo y medidas de protección de rebaños es lo que en la práctica significa «coexistencia».

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La manada del Calanda: la prueba que se ignora

La manada del Calanda, en los Grisones, es desde 2012 la manada de lobos mejor documentada de Suiza y aporta la prueba empírica más sólida de la eficacia de la protección de rebaños. En el territorio de la manada pastan en verano unas 1.500 ovejas. Durante los primeros cinco años de su existencia, la manada del Calanda solo mató 37 animales de granja, una cifra muy inferior a la habitual en zonas sin protección.

El motivo no es casual: en la zona del Calanda se invirtió de forma consecuente en protección de rebaños desde el principio. Se emplearon de manera sistemática vallas eléctricas, apriscos nocturnos, perros de protección de rebaños y un pastoreo adaptado. La experiencia demuestra que, donde la protección de rebaños se aplica con coherencia, los ataques disminuyen, incluso cuando la población de lobos crece.

Aun así, en el debate político el modelo del Calanda apenas se cita como ejemplo. En el Valais, donde solo en el periodo de regulación 2025/26 se mató a 27 lobos, según el/la Balance del lobo en Valais en 2025 la administración de caza dedicó 13.390 horas de trabajo a la gestión y regulación del lobo. La manada del Calanda demuestra lo que sería posible. El Valais muestra lo que se quiere políticamente.

Más información: El lobo en Suiza: hechos, política y los límites de la caza y Lobo: función ecológica y realidad política

Costes: abatimiento frente a prevención

El cálculo de costes de la política de abatimientos muestra una desproporción grotesca. Para 2025, el cantón del Valais contabiliza 13.390 horas de trabajo en gestión y regulación del lobo. Valoradas con unos conservadores 60 a 80 francos por hora, resultan, según el cálculo de Wild beim Wild, entre 0,8 y algo más de 1 millón de francos por la regulación de 27 lobos en el periodo 2025/26, unos 35.000 francos por lobo muerto. El propio cantón no desglosa esta suma. A modo de comparación: en medidas de protección de rebaños en las alpes del Valais se invirtieron en 2025 unos 3 millones de francos, de los cuales 1,63 millones aportó el cantón y el resto la Confederación; el sector de protección de rebaños del servicio cantonal de agricultura trabajó con 2,2 puestos a tiempo completo (cantón del Valais, marzo de 2026). Para 2026 el cantón presupuesta más de 1,8 millones de francos, entre ellos 700.000 francos para pastores auxiliares y 160.000 francos para el mantenimiento de perros de protección de rebaños.

¿Cuánto costaría una protección de rebaños coherente? La cuenta es asumible. Un perro de protección de rebaños cuesta entre 3.000 y 5.000 francos al año (comida, veterinario, adiestramiento). Una cerca eléctrica para un pasto de alpe medio: entre 5.000 y 10.000 francos de inversión inicial, y después costes de mantenimiento mínimos. Un pastor o una pastora para una temporada de alpe: entre 15.000 y 25.000 francos. Con el coste de un solo lobo abatido se podrían financiar durante un año entre siete y diez perros de protección de rebaños.

A nivel nacional, el programa federal de protección de rebaños costó en 2020 unos 3 millones de francos (Consejo Federal, respuesta a una interpelación, 2021). Desde entonces, la Confederación ha concedido en varias ocasiones fondos adicionales, por ejemplo 5,7 millones de francos para medidas urgentes en la temporada de alpe de 2022 y otros 3 millones de francos adicionales en el presupuesto de 2024. Al mismo tiempo, a principios de 2024 se retiró de la financiación del programa de cría y adiestramiento de perros de protección de rebaños y remitió a los programas cantonales. En lugar de una financiación fiable y plurianual, hay créditos adicionales de temporada en temporada. La pregunta es: ¿está Suiza dispuesta a invertir en la protección de animales vivos, o prefiere gastar el dinero de los contribuyentes en matar depredadores?

Más información: Balance del lobo en Valais: las cifras de una masacre y Leyes de caza y control: por qué la autosupervisión no basta

Financiación y competencias

La protección de rebaños en Suiza se financia y coordina mediante la colaboración entre la Confederación, los cantones y diversos organismos especializados. La OFEV (Oficina Federal de Medio Ambiente) financia las medidas de protección de rebaños mediante acuerdos de programa con los cantones. La OFAG (Oficina Federal de Agricultura) aporta fondos adicionales a través de las contribuciones de verano y los programas de mejora estructural. La fundación KORA se encarga del seguimiento de los depredadores. AGRIDEA coordina, por encargo de la OFEV, el servicio especializado en protección de rebaños, asesora a los ganaderos y realiza las pruebas de aptitud de los perros de protección de rebaños. Desde la revisión que entró en vigor el 1 de febrero de 2025, la Confederación determina la razonabilidad de las medidas de protección de rebaños, mientras que los cantones establecen ahora su viabilidad (OFEV).

En la práctica se observa un mosaico federal: la aplicación recae en los cantones y las diferencias son considerables. Mientras que los Grisones, con el modelo Calanda, muestran lo que es posible, el Valais apuesta políticamente sobre todo por los abatimientos, aunque en 2025 invirtió unos 3 millones de francos en protección de rebaños. Los convenios de programa de 2025 a 2028 prevén un aumento de los fondos federales, pero la aplicación cantonal sigue siendo voluntaria. Ningún cantón está obligado legalmente a financiar la protección de rebaños más allá de un mínimo.

El servicio especializado en protección de rebaños de AGRIDEA, que desde hace más de 20 años ofrece asesoramiento, formación y mediación de perros de protección de rebaños, sufre una financiación insuficiente crónica. Sus recomendaciones se tratan en muchos cantones como «propuestas» y no como estándares vinculantes. Mientras la protección de rebaños no sea un requisito vinculante para obtener autorizaciones de abatimiento, seguirá siendo políticamente opcional y, por tanto, estructuralmente débil.

Más información: Cómo influyen las asociaciones de caza en la política y la opinión pública y El lobby de los cazadores en Suiza: cómo funciona la influencia

Perros de protección de rebaños: eficacia e instrumentalización política

Los perros de protección de rebaños son un elemento central de la gestión no letal del lobo. En Suiza hay varios cientos de perros en servicio y la demanda supera la oferta (AGRIDEA). Los perros viven todo el año con el rebaño, están condicionados para proteger a los animales y ahuyentan a los depredadores con su mera presencia. Estudios de Italia, Francia y Estados Unidos acreditan tasas de protección superiores al 80 por ciento cuando los perros están correctamente adiestrados y empleados.

En Suiza, los perros de protección de rebaños provocan ocasionalmente conflictos con senderistas: cuando un perro percibe una supuesta amenaza para su rebaño, puede ladrar a los excursionistas o bloquear el camino. Estos incidentes son instrumentalizados sistemáticamente por el lobby de la caza recreativa para presentar a los perros de protección de rebaños como «peligrosos» e «inaceptables». La realidad: los incidentes ocurren, pero son poco frecuentes y, en su mayoría, leves. En el Valais, la oficina veterinaria cantonal contabilizó de media unos cinco incidentes al año, casi siempre de poca gravedad, como arañazos, hematomas y pequeñas mordeduras; cada caso se investiga y los perros problemáticos se retiran del servicio. Los incidentes pueden resolverse mediante señalización, información, educación canina y una adaptación del trazado de las rutas de senderismo.

La formación profesional es decisiva: los criadores y los propietarios adiestran a los perros, AGRIDEA comprueba su aptitud por encargo de la OFEV (BAFU) y la Confederación solo apoya a los perros de protección de rebaños reconocidos. La formación dura unos dos años y exige experiencia tanto con la raza como con las condiciones específicas de la ganadería de alpe suiza. El mayor cuello de botella no es la eficacia, sino la disponibilidad: faltan perros adiestrados y criadores cualificados.

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El fracaso político: por qué la protección de rebaños sigue infrafinanciada

En Suiza, la protección de rebaños no fracasa por la técnica, sino por la política. En el Valais, la Dienststelle für Jagd, Fischerei und Wildtiere (DJFW, el servicio de caza, pesca y animales salvajes) ya fue criticada duramente en 2016 por la Comisión de Gestión: liderazgo débil, administración anticuada, deficiencias estructurales. La DJFW lleva el seguimiento del lobo y organiza la regulación, mientras que la protección de rebaños depende del servicio de agricultura. Aun así, el peso político es evidente: sobre la protección de rebaños se asesora, sobre los abatimientos se decide.

Christophe Darbellay, consejero de Estado del Valais por Le Centre y él mismo cazador recreativo, ha dejado inequívocas las prioridades de su cantón: el objetivo es reducir las manadas de lobos de unas once estimadas a tres (La guerra de Christophe Darbellay contra el lobo). En esta lógica, la protección de rebaños aparece como un obstáculo y no como una solución, porque una protección eficaz socavaría la justificación de los abatimientos.

El lobby de la caza recreativa tiene un interés estratégico en presentar la protección de rebaños como «insuficiente». Si la protección de rebaños funciona, desaparece el principal argumento para abatir lobos. Por eso, en el debate parlamentario se magnifican con regularidad casos aislados (una cabra muerta pese a la valla, un incidente con un perro de protección de rebaños) hasta presentarlos como un fallo del sistema, mientras se ignoran los éxitos sistemáticos (Calanda, alpes piloto).

La falta de transparencia en los avisos de daños agrava el problema: en muchos cantones se notifican ataques de lobo sin documentar si había medidas de protección de rebaños en vigor en el momento del ataque ni cuáles. Sin esos datos es imposible un análisis serio de costes y beneficios, lo cual beneficia al lobby de los abatimientos.

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Modelos internacionales a seguir

La protección de rebaños no es un experimento suizo, sino una práctica consolidada en numerosos países europeos.

Francia invierte de forma sistemática en la protección de rebaños desde los años 90, en particular en los Alpes y los Pirineos. El programa nacional «Plan National d’Actions Loup» financia perros de protección de rebaños, vallados, pastoreo con vigilancia y medidas de emergencia. En todo el país hay más de 3.000 perros de protección de rebaños en servicio. La experiencia demuestra que, donde las medidas se aplican de forma consecuente, los ataques disminuyen de manera considerable.

Italia es el país de origen del pastor maremmano-abruzzese y cuenta con la tradición más larga en el uso de perros de protección de rebaños. En los Abruzos, en Liguria y en el Piamonte, las medidas de protección de rebaños llevan décadas recibiendo apoyo estatal. La población local tiene más experiencia con la convivencia que cualquier otra región de Europa.

España apuesta en las regiones de montaña de Cantabria y Asturias por enfoques participativos: los proyectos locales de convivencia, en los que ganaderos, autoridades de conservación de la naturaleza y municipios desarrollan soluciones conjuntamente, demuestran que la aceptación no surge de los abatimientos, sino de la participación.

Noruega es un contraejemplo: pese a los masivos programas de abatimiento, los conflictos persisten, porque la ganadería ovina noruega se basa en gran medida en el pastoreo libre sin vigilancia. Noruega demuestra que los abatimientos sin protección de rebaños no resuelven el problema, sino que generan un ciclo de muerte y nueva inmigración.

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Qué debería cambiar

• Protección de rebaños como requisito vinculante para las autorizaciones de abatimiento: Ningún abatimiento sin una prueba documentada de que todas las medidas razonables de protección de rebaños se han aplicado y evaluado durante al menos una temporada de pastoreo completa. Aunque la ordenanza de caza revisada menciona la aplicación previa de medidas razonables de protección de rebaños como requisito (art. 10b a 10d OCP), desde febrero de 2025 son los propios cantones quienes deciden sobre su viabilidad.
• Fondos federales fiables y claramente mayores para la protección de rebaños: En lugar de créditos adicionales de una temporada a otra, se necesita un presupuesto fijo y plurianual, destinado específicamente a perros de protección de rebaños, pastoreo con vigilancia e infraestructura de vallado. Eso permitiría a Suiza proteger en todo el territorio en lugar de disparar.
• Documentación independiente de los daños: Cada notificación de ataque debe documentar de forma obligatoria si había medidas de protección de rebaños en vigor en el momento del suceso y cuáles. Sin estos datos, cualquier análisis de costes y beneficios carece de valor.
• Programa nacional de perros de protección de rebaños: Las listas de espera para perros de protección de rebaños son largas y, desde que en 2024 la Confederación se retiró del fomento de la cría, esta se ha fragmentado a nivel cantonal. Un programa de cría y adiestramiento coordinado por la Confederación, con el objetivo de 500 perros activos para 2030, resolvería el mayor cuello de botella.
• Separación institucional entre la protección de rebaños y la caza recreativa: El asesoramiento sobre protección de rebaños y la valoración de si un ataque se produjo a pesar de las medidas de protección deben recaer en organismos que no preparen al mismo tiempo los abatimientos. Quien presenta solicitudes de abatimiento no puede decidir por sí mismo sobre la exigibilidad de la protección de rebaños.
• Asesoramiento obligatorio sobre protección de rebaños para la trashumancia estival en zonas con lobos: Toda explotación de alpe que lleve su ganado a pastos de verano dentro de un perímetro de lobos debe realizar, antes de la temporada, una consulta con el servicio especializado en protección de rebaños. El asesoramiento es gratuito y concluye con un plan de protección documentado.

Mociones modelo: Textos modelo para mociones críticas con la caza y Carta modelo: llamamiento a favor de un cambio en Suiza

Argumentario

«La protección de rebaños no funciona en zonas alpinas escarpadas.» La manada del Calanda demuestra lo contrario: 1.500 ovejas, 37 ataques en cinco años en una de las zonas más escarpadas de Suiza. Esta afirmación se repite desde hace años sin que se definan las condiciones en las que la protección de rebaños sería supuestamente imposible. En realidad, la protección de rebaños funciona en todos los lugares donde se aplica de forma consecuente. La cuestión no es si funciona, sino si existe voluntad de aplicarla.

«La protección de rebaños es demasiado cara para la agricultura de montaña.» Un perro de protección de rebaños cuesta entre 3.000 y 5.000 francos al año. Según estimaciones de Wild beim Wild, el abatimiento de un lobo cuesta unos 35.000 francos. La regulación del lobo en el Valais costó en 2025, según estimaciones, entre 0,8 y 1 millón de francos. Con ese dinero se podrían financiar de 200 a 300 perros de protección de rebaños durante un año. Lo que resulta demasiado caro no es la protección de rebaños, sino la política de abatimientos.

«Los perros de protección de rebaños son peligrosos para los senderistas.» Hay incidentes, pero son raros y, en su mayoría, leves: en el Valais, la oficina veterinaria registró de media unos cinco al año, sobre todo de poca importancia. Cada caso se investiga. Los encuentros con senderistas pueden resolverse mediante señalización, campañas informativas y un trazado adaptado de los senderos. El lobby de la caza recreativa instrumentaliza deliberadamente estos casos aislados para desacreditar la protección de rebaños en su conjunto.

«Si la protección de rebaños fuera necesaria, nuestros antepasados ya la habrían practicado.» Lo hicieron. Los perros de protección de rebaños, los pastores y los apriscos nocturnos fueron el estándar en los Alpes durante siglos, hasta que se exterminó a los depredadores. Que la economía alpina abandonara estas prácticas fue consecuencia del exterminio, no una señal de que fueran superfluas. El regreso de los depredadores exige el regreso de la protección de rebaños.

«Los daños causados por los lobos aumentan a pesar de la protección de rebaños.» Los ataques aumentan allí donde no existe protección de rebaños o esta es insuficiente. En las zonas con una protección constante (Calanda, alpes del proyecto AGRIDEA), los ataques se mantienen en un nivel bajo. En el Tesino, en 2022, según el cantón, el 98 por ciento del ganado atacado no disponía de protección de rebaños (Tesino: el 98 % de los animales de renta atacados sin protección de rebaños). Y en el Valais, las cifras de ataques descienden desde 2023. Quien lamenta el aumento de los ataques sin preguntar por el nivel de protección de rebaños practica el desplazamiento de las causas.

Enlaces rápidos

Artículos en Wild beim Wild:

• Balance del lobo en Valais 2025/2026: cifras de una masacre
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• Según el estudio de AGRIDEA, la protección de rebaños con perros funciona bien
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Referencias

• Cantón del Valais, Servicio de Agricultura (4.3.2026): Balance de la protección de rebaños 2025. Comunicado de prensa
• Cantón del Valais (2026): Grandes carnívoros, balance 2025/2026 de la presencia del lobo en el Valais y de su regulación
• OFEV: Protección de rebaños (bafu.admin.ch); Ordenanza sobre la caza (OCP, RS 922.01), arts. 10b a 10d
• AGRIDEA (2023): Informe anual sobre la protección de rebaños en Suiza 2022
• Consejo Federal (2021): Respuesta a la interpelación Ruppen sobre los costes de los grandes carnívoros
• OFEV (19.5.2022): La Confederación concede 5,7 millones de francos para la protección de rebaños. Comunicado de prensa

Nuestra exigencia

Este dosier demuestra que la protección de rebaños no es una exigencia utópica de los defensores de los animales, sino una práctica probada, financiable y contrastada a nivel internacional. Quien exige abatimientos antes de haber agotado todas las medidas de protección de rebaños no actúa en interés de la agricultura de montaña, sino en interés de un lobby de la caza recreativa que necesita al lobo como justificación de su propia existencia. La manada del Calanda y las experiencias de Francia, Italia y España demuestran que la coexistencia con los depredadores es posible cuando existe voluntad política.

Quien conozca indicios, datos o testimonios sobre la protección de rebaños que merezcan incluirse en este dosier, que nos escriba. Buscamos especialmente documentación de explotaciones alpinas que trabajen con éxito con protección de rebaños.

Más sobre el tema de la caza recreativa: en nuestro dossier sobre la caza reunimos verificaciones de datos, análisis y reportajes de fondo.