Flokbeskyttelse Schweiz: Hvad virker, og hvad slår fejl

Hvert år dør omkring 4.000 får i de schweiziske bjerge af sygdomme, fald og uvejr. Ulveangrebene, som i årevis har domineret den politiske debat, udgør kun en brøkdel heraf: ulven dræbte 336 husdyr i 2022 (det næsthøjeste tal siden 1998), og i Wallis var det 318 i 2025. Alligevel går pengene ikke til beskyttelse af de levende dyr, men til drab på predatorerne. I Wallis slugte nedskydningsprogrammerne i 2025 mellem 0,8 og godt 1 million franc i skattepenge, omkring 35.000 franc pr. ulv. En enkelt flokbeskyttelseshund koster omkring 3.000 til 5.000 franc om året og beskytter en hel flok.

Dette dossier viser, hvilke flokbeskyttelsesforanstaltninger der fungerer i Schweiz, hvorfor de alligevel gennemføres utilstrækkeligt, og hvilke interesser der ligger bag den systematiske underfinansiering. Det bygger på data fra BAFU, KORA-stiftelsen, kantonale forvaltninger og international forskning.

Hvad der venter dig her

Foranstaltninger i overblik: Elektriske hegn, natfolde, flokbeskyttelseshunde, hyrdedrift, tilpassede afgræsningsformer og deres påviste effektivitet.
Calanda-flokken: Beviset, der ignoreres: 1.500 får, 37 angreb på fem år, konsekvent flokbeskyttelse i Schweiz' mest ulverige område.
Omkostninger: Nedskydning vs. forebyggelse: 35.000 franc pr. ulv, 0,8 til 1 million i Wallis i 2025. Hvad flokbeskyttelse ville koste, og hvorfor den er billigere.
Finansiering og ansvarsområder: BAFU, BLW, kantonale programmer, programaftaler og hullerne i systemet.
Flokbeskyttelseshunde: Effektivitet og politisk instrumentalisering: Hvordan hobbyjagtlobbyen gør møder med vandrere til et argument mod flokbeskyttelse.
Den politiske fiasko: Hvorfor flokbeskyttelse forbliver underfinansieret: Walliser-prioriteter, kantonal modstand, DJFW-kritik i 2016 og hobbyjagtlobbyens rolle.
Internationale forbilleder: Frankrig, Italien, Spanien, Norge og hvad Schweiz kan lære af dem.
Hvad der burde ændres: 6 krav til en konsekvent flokbeskyttelse som forudsætning for ulveforvaltning.
Argumentarium: Svar på de hyppigste indvendinger mod flokbeskyttelse.
Hurtige links: Alle relevante bidrag, dossierer og eksterne kilder.

Flokbeskyttelsesforanstaltninger i overblik

Schweiz råder over et bredt spektrum af afprøvede flokbeskyttelsesforanstaltninger, som i kombination giver en yderst effektiv beskyttelse mod ulverivninger. Ingen enkelt foranstaltning er tilstrækkelig, men den systematiske anvendelse af flere redskaber reducerer påviseligt rivninger til et minimum.

Elektriske hegn udgør grundlaget for ethvert moderne flokbeskyttelseskoncept. Ulvesikre hegn (mindst 4’000 volt, 90 cm høje, med jordtråd) forhindrer adgang til indhegnede græsgange. KORA-stiftelsen dokumenterer, at korrekt installerede elektriske hegn er effektive i over 90 procent af tilfældene. Omkostningerne ligger på omkring 3 til 5 franc pr. løbende meter og er dermed betydeligt billigere end en enkelt ulvenedskydning.

Natfolde beskytter flokken i dens mest sårbare fase: om natten, når ulvene er mest aktive. At lukke dyrene inde om natten i en mobil eller fast fold, kombineret med elektrisk hegn, reducerer rivninger drastisk. På de fleste berørte alpegræsgange ville denne foranstaltning kunne gennemføres, men den kræves ikke konsekvent i mange kantoner.

Flokbeskyttelseshunde er det mest effektive enkeltredskab. I Schweiz er omkring 300 flokbeskyttelseshunde i brug, overvejende Maremmano-Abruzzese og Montagne des Pyrénées. De lever sammen med flokken, opdager predatorer tidligt og fordriver dem ved at gø og udvise imponeradfærd. AGRIDEA og Fagcenteret for Flokbeskyttelse har dokumenteret deres effektivitet i over 20 år.

Hyrdedrift betyder den konstante tilstedeværelse af en hyrde hos flokken. I kombination med hunde og hegn er hyrdedrift den mest effektive af alle foranstaltninger. I mange schweiziske alpeområder afgræsses der dog om sommeren uden hyrde af omkostningshensyn, hvilket efterlader dyrene uden beskyttelse, ikke kun mod ulve, men også mod sygdomme, fald og uvejr.

Tilpassede afgræsningsformer omfatter valget af egnede græsarealer, undgåelse af strejfafgræsning og en tidsmæssigt tilpasset opdrift til alpegræsgangene. I nogle regioner kan en omlægning fra fåre- til kvæghold (mindre ulveudsat) være fornuftig. Kombinationen af afgræsningstilpasning og flokbeskyttelsesforanstaltninger er det, der i praksis betyder «sameksistens».

Mere om dette: Alternativer til hobbyjagt og Vildtkorridorer og levestedssammenkædning

Calanda-flokken: Beviset, der ignoreres

Calanda-flokken i Graubünden er siden 2012 den bedst dokumenterede ulveflok i Schweiz og leverer det stærkeste empiriske bevis for, at flokbeskyttelse virker. På flokkens territorium græsser omkring 1’500 får om sommeren. I de første fem år af sin eksistens nedlagde Calanda-flokken kun 37 husdyr, en andel der ligger langt under det, der er normalt i ubeskyttede områder.

Grunden er ikke tilfældig: I Calanda-området blev der fra begyndelsen konsekvent investeret i flokbeskyttelse. Elhegn, natfolde, flokbeskyttelseshunde og tilpasset afgræsning blev anvendt systematisk. Erfaringen viser: Hvor flokbeskyttelse gennemføres konsekvent, falder antallet af nedlagte dyr, selv når ulvebestanden vokser.

Alligevel bliver Calanda-modellen næsten ikke fremhævet som forbillede i den politiske debat. I Wallis, hvor der i 2025 alene blev dræbt 27 ulve, gik der ifølge Walliser ulveregnskab 13’390 arbejdstimer til ulveforvaltning og regulering, ikke til rådgivning om og gennemførelse af flokbeskyttelsesforanstaltninger. Calanda-flokken beviser, hvad der ville være muligt. Wallis viser, hvad der politisk er ønsket.

Mere om dette: Ulven i Schweiz: fakta, politik og jagtens grænser og Ulven: økologisk funktion og politisk virkelighed

Omkostninger: nedskydning vs. forebyggelse

Omkostningsberegningen for nedskydningspolitikken viser et grotesk misforhold. I Wallis blev der i 2025 brugt mellem 0,8 og godt 1 million franc på reguleringen af 27 ulve, det vil sige omkring 35’000 franc pr. dræbt ulv. Disse omkostninger omfatter indsatser fra professionelle vildtvogtere, jagtstøttegrupper (UGJ), helikoptere, koordinering og administration. I samme periode var der til hele kantonens flokbeskyttelse 3,2 fuldtidsstillinger til rådighed, som også blev anvendt til andre opgaver.

Hvad ville konsekvent flokbeskyttelse koste? Regnskabet er overskueligt. En flokbeskyttelseshund koster årligt 3’000 til 5’000 franc (foder, dyrlæge, uddannelse). Et elhegn til en gennemsnitlig alpegræsgang: 5’000 til 10’000 franc i førsteinvestering, derefter minimale vedligeholdelsesomkostninger. En hyrde til en alpesæson: 15’000 til 25’000 franc. For omkostningen ved en enkelt nedskudt ulv kunne man finansiere syv til ti flokbeskyttelseshunde i et helt år.

På nationalt plan investerer forbundsstaten årligt omkring 5 millioner franc i flokbeskyttelse (BAFU-programaftaler med kantonerne). Det lyder af meget, men det fordeles på over 6’000 alpebrug. Pr. bedrift og år er det mindre end 1’000 franc, et beløb, der næppe rækker til en seriøs omstilling. Spørgsmålet lyder: Er Schweiz villig til at investere i beskyttelsen af levende dyr, eller foretrækker landet at bruge skattekroner på at dræbe predatorer?

Mere om det: Wallis' ulvebalance: Tallene fra en massakre og Jagtlove og kontrol: Hvorfor selvtilsyn ikke er nok

Finansiering og ansvarsområder

Flokbeskyttelsen i Schweiz finansieres og koordineres gennem et samspil mellem forbundsstat, kantoner og fagkontorer. BAFU (forbundskontoret for miljø) finansierer flokbeskyttelsesforanstaltninger via programaftaler med kantonerne. BLW (forbundskontoret for landbrug) stiller yderligere midler til rådighed gennem sommergræsningstilskud og strukturforbedringsprogrammer. KORA-stiftelsen står for den videnskabelige overvågning. AGRIDEA koordinerer fagkontoret for flokbeskyttelse og rådgiver landmænd.

I praksis viser der sig et føderalt kludetæppe: Gennemførelsen ligger hos kantonerne, og forskellene er betydelige. Mens Graubünden med Calanda-modellen viser, hvad der er muligt, satser Wallis primært på nedskydninger. Programaftalerne for 2025 til 2028 indebærer ganske vist en forhøjelse af forbundsmidlerne, men den kantonale gennemførelse forbliver frivillig. Ingen kanton er retligt forpligtet til at finansiere flokbeskyttelse ud over et minimum.

Fagkontoret for flokbeskyttelse hos AGRIDEA, som i over 20 år har leveret rådgivning, uddannelse og formidling af flokbeskyttelseshunde, er kronisk underfinansieret. Deres anbefalinger behandles i mange kantoner som «forslag», ikke som bindende standarder. Så længe flokbeskyttelse ikke er en bindende forudsætning for nedskydningstilladelser, forbliver den politisk valgfri og dermed strukturelt svag.

Mere om det: Hvordan jagtforbund påvirker politik og offentlighed og Jæger-lobbyen i Schweiz: Hvordan indflydelse fungerer

Flokbeskyttelseshunde: Effektivitet og politisk instrumentalisering

Flokbeskyttelseshunde er et centralt element i den ikke-dødelige forvaltning af ulve. I Schweiz er omkring 300 hunde i brug, og efterspørgslen overstiger udbuddet. Hundene lever hele året hos flokken, er konditioneret til at beskytte dyrene og fordriver predatorer alene ved deres tilstedeværelse. Studier fra Italien, Frankrig og USA dokumenterer beskyttelsesrater på over 80 procent, når hundene er korrekt uddannet og indsat.

I Schweiz fører flokbeskyttelseshunde lejlighedsvis til konflikter med vandrere: Når en hund opfatter en formodet trussel mod sin flok, kan den gø ad spadserende eller blokere stien. Disse hændelser bliver systematisk instrumentaliseret af hobbyjagtlobbyen for at fremstille flokbeskyttelseshunde som «farlige» og «urimelige». Virkeligheden: I over 20 års brug i Schweiz er der ikke dokumenteret et eneste tilfælde af alvorlig skade forårsaget af en flokbeskyttelseshund. De få hændelser kan løses gennem skiltning, information, hundeopdragelse og tilpasset føring af vandrestier.

Professionel uddannelse er afgørende: Fagcentret for flokbeskyttelse uddanner hvalpe, ledsager placeringen og rådgiver alpebrug. Uddannelsen varer omkring to år og kræver erfaring både med hunderacen og med de specifikke forhold i den schweiziske alpedrift. Den største flaskehals er ikke effektiviteten, men tilgængeligheden: Der mangler uddannede hunde og kvalificerede opdrættere.

Mere om dette: Jagthunde: Brug, lidelse og dyrevelfærd og Jagtmyter: 12 påstande, du bør efterprøve kritisk

Det politiske nederlag: Hvorfor flokbeskyttelse forbliver underfinansieret

Flokbeskyttelsen i Schweiz mislykkes ikke på grund af teknikken, men på grund af politikken. I Wallis blev kontoret for jagt, fiskeri og vildtdyr (DJFW) allerede i 2016 massivt kritiseret af forretningskontroludvalget: svag ledelse, forældet administration, strukturelle mangler. DJFW er samtidig ansvarlig for både flokbeskyttelsen og ulveregulering, en institutionel interessekonflikt, der systematisk løses til fordel for nedskydningspolitikken.

Christophe Darbellay, midterstatsråd i Wallis og selv hobbyjæger, har gjort sin kantons prioriteter helt utvetydige: Målet er at reducere ulveflokkene fra 11 til 3. Flokbeskyttelse fremstår i denne logik som en forhindring, ikke en løsning, for effektiv flokbeskyttelse ville underminere begrundelsen for nedskydninger.

Hobbyjagtlobbyen har en strategisk interesse i at fremstille flokbeskyttelse som «utilstrækkelig». Hvis flokbeskyttelse virker, bortfalder hovedargumentet for ulveskydninger. Derfor opblæses i den parlamentariske debat regelmæssigt enkelttilfælde (en geder dræbt trods hegn, en hændelse med en flokbeskyttelseshund) til systemfejl, mens de systematiske succeser (Calanda, projektalper) ignoreres.

Den manglende gennemsigtighed ved skademeldinger forværrer problemet: I mange kantoner meldes ulveangreb, uden at det dokumenteres, om og hvilke flokbeskyttelsesforanstaltninger der var i kraft på tidspunktet for angrebet. Uden disse data er en seriøs cost-benefit-analyse umulig, hvilket gavner skydningslobbyen.

Mere om dette: Kulturlandskab som myte og Medier og jagttemaer

Internationale forbilleder

Flokbeskyttelse er ikke et schweizisk eksperiment, men levet praksis i talrige europæiske lande.

Frankrig har siden 1990'erne systematisk investeret i flokbeskyttelse, især i Alperne og Pyrenæerne. Det nationale program «Plan National d’Actions Loup» finansierer flokbeskyttelseshunde, hegn, hyrdedrift og nødforanstaltninger. Over 3’000 flokbeskyttelseshunde er i brug på landsplan. Erfaringerne viser: Hvor foranstaltningerne gennemføres konsekvent, falder angrebene betydeligt.

Italien har som oprindelsesland for Maremmano-Abruzzese den længste tradition i brugen af flokbeskyttelseshunde. I Abruzzerne, i Ligurien og i Piemonte har flokbeskyttelsesforanstaltninger været statsstøttet i årtier. Lokalbefolkningen har mere erfaring med sameksistens end nogen anden region i Europa.

Spanien satser i bjergregionerne i Kantabrien og Asturien på deltagende tilgange: Lokale sameksistensprojekter, hvor landmænd, naturbeskyttelsesmyndigheder og kommuner i fællesskab udvikler løsninger, viser, at accept ikke opstår gennem nedskydninger, men gennem deltagelse.

Norge er et modeksempel: Trods massive afskydningsprogrammer består konflikterne, fordi det norske fårehold i vid udstrækning bygger på uovervåget frilandsgræsning. Norge viser, at afskydninger uden flokbeskyttelse ikke løser problemet, men skaber en cyklus af drab og fornyet indvandring.

Mere om det: Ulven i Europa: Hvordan politik og hobbyjagt udhuler artsbeskyttelsen og Jagt og biodiversitet: Beskytter jagt virkelig naturen?

Hvad der burde ændres

Flokbeskyttelse som bindende forudsætning for afskydningstilladelser: Ingen afskydning uden dokumenteret bevis for, at alle rimelige flokbeskyttelsesforanstaltninger er gennemført og evalueret over mindst en fuld græsningssæson. Denne betingelse er allerede forudset i Konzept Wolf Schweiz 2008, men bliver i praksis systematisk undergravet.
Tredobling af de føderale midler til flokbeskyttelse: De nuværende 5 millioner franc om året er ikke tilstrækkelige til en seriøs gennemførelse. 15 millioner franc, målrettet anvendt til flokbeskyttelseshunde, hyrdedrift og hegnsinfrastruktur, ville sætte Schweiz i stand til at beskytte landsdækkende i stedet for at skyde.
Uafhængig skadesdokumentation: Hver indberetning om nedslagne dyr skal obligatorisk dokumentere, om og hvilke flokbeskyttelsesforanstaltninger der var effektive på hændelsestidspunktet. Uden disse data forbliver enhver cost-benefit-analyse værdiløs.
Nationalt program for flokbeskyttelseshunde: Ventelisterne for flokbeskyttelseshunde er lange, og avlen er utilstrækkeligt organiseret. Et af forbundet koordineret avls- og uddannelsesprogram med et målpunkt på 500 aktive hunde frem til 2030 ville afhjælpe den største flaskehals.
Institutionel adskillelse af flokbeskyttelse og hobbyjagt: Ansvaret for flokbeskyttelse skal udskilles fra de tjenestegrene, der samtidig er ansvarlige for ulveregulering. I Wallis har den institutionelle interessekonflikt mellem DJFW og flokbeskyttelse beviseligt ført til underfinansiering.
Obligatorisk flokbeskyttelsesrådgivning ved sommergræsning i ulveområder: Hver alpebedrift, der sommergræsser inden for en ulveperimeter, skal før sæsonen gennemføre en rådgivning hos fagenheden for flokbeskyttelse. Rådgivningen er gratis og ender med en dokumenteret beskyttelsesplan.

Forslagsskabeloner: Skabelontekster til jagtkritiske forslag og Skabelonbrev: Appel for en forandring i Schweiz

Argumentation

«Flokbeskyttelse fungerer ikke i stejle alpeområder.» Calanda-flokken beviser det modsatte: 1’500 får, 37 nedlæggelser på fem år i et af Schweiz' stejleste områder. Påstanden gentages år efter år, uden at de betingelser, hvorunder flokbeskyttelse angiveligt skulle være umulig, nogensinde defineres. I virkeligheden fungerer flokbeskyttelse overalt, hvor den gennemføres konsekvent. Spørgsmålet er ikke, om den fungerer, men om viljen til at gennemføre den er til stede.

«Flokbeskyttelse er for dyr for bjerglandbruget.» En flokvogterhund koster 3’000 til 5’000 franc om året. En ulveskydning koster 35’000 franc. De Walliser nedskydningsprogrammer slugte i 2025 mellem 0,8 og 1 million franc. For disse penge kunne man finansiere 200 til 300 flokvogterhunde i et helt år. Det er ikke flokbeskyttelsen, der er for dyr, men nedskydningspolitikken.

«Flokvogterhunde er farlige for vandrere.» På over 20 års anvendelse i Schweiz er der ikke dokumenteret et eneste tilfælde af en alvorlig kvæstelse forårsaget af en flokvogterhund. Møder med vandrere kan løses gennem skiltning, informationskampagner og tilpasset stiføring. Hobbyjagtlobbyen instrumentaliserer bevidst disse enkelttilfælde for at miskreditere flokbeskyttelsen som helhed.

«Hvis flokbeskyttelse var nødvendig, ville vores forfædre allerede have gjort det.» Det gjorde de. Flokvogterhunde, hyrder og natfolde var standard i Alperne i århundreder, indtil predatorerne blev udryddet. At alpelandbruget opgav disse praksisser, var en følge af udryddelsen, ikke et tegn på deres overflødighed. Predatorernes tilbagevenden kræver flokbeskyttelsens tilbagevenden.

«Skaderne forårsaget af ulve stiger trods flokbeskyttelse.» Nedlæggelserne stiger der, hvor der ikke er nogen eller utilstrækkelig flokbeskyttelse. I områder med konsekvent beskyttelse (Calanda, projektalper AGRIDEA) forbliver nedlæggelserne på et lavt niveau. Den, der beklager stigende nedlæggelser uden at spørge til flokbeskyttelsesniveauet, foretager en årsagsforskydning.

Quicklinks

Indlæg på Wild beim Wild:

Beslægtede dossierer:

Vores ambition

Dette dossier viser, at hjordbeskyttelse ikke er et utopisk krav fra dyrevenner, men en afprøvet, finansierbar og internationalt bevist praksis. Den, der kræver nedskydninger, før alle hjordbeskyttelsesforanstaltninger er udtømt, handler ikke i bjerglandbrugets interesse, men i interesse for en hobbyjagtlobby, der har brug for ulven som begrundelse for sin egen eksistens. Calanda-flokken og erfaringerne fra Frankrig, Italien og Spanien beviser: Sameksistens med predatorer er mulig, når den politiske vilje er til stede.

Den, der kender oplysninger, data eller erfaringsberetninger om hjordbeskyttelse, som hører til i dette dossier, kan skrive til os. Særligt efterspurgt: Dokumentation fra alpebrug, der arbejder med succes med hjordbeskyttelse.

Mere om emnet hobbyjagt: I vores dossier om jagt samler vi faktatjek, analyser og baggrundsrapporter.