Kuddebescherming Zwitserland: Wat werkt en wat faalt

Elk jaar sterven er in de Zwitserse bergen ongeveer 4’000 schapen aan ziekten, val-ongevallen en noodweer. De wolvenaanvallen, die al jaren het politieke debat domineren, vormen daarvan slechts een fractie: 336 landbouwhuisdieren werden in 2022 door de wolf gedood (het op één na hoogste aantal sinds 1998), in 2025 waren het er 318 in Wallis. Toch gaat het geld niet naar de bescherming van de levende dieren, maar naar het doden van de predatoren. In Wallis verslonden de afschotprogramma’s in 2025 tussen de 0,8 en ruim 1 miljoen frank aan belastinggeld, ongeveer 35’000 frank per wolf. Eén enkele kuddebeschermingshond kost per jaar ongeveer 3’000 tot 5’000 frank en beschermt een hele kudde.

Dit dossier laat zien welke kuddebeschermingsmaatregelen in Zwitserland werken, waarom ze desondanks onvoldoende worden uitgevoerd en welke belangen achter de systematische onderfinanciering schuilgaan. Het steunt op gegevens van het BAFU, de KORA-stichting, kantonale overheden en internationaal onderzoek.

Wat je hier te wachten staat

Maatregelen in vogelvlucht: Elektrische omheiningen, nachtkralen, kuddebeschermingshonden, herderschap, aangepaste beweidingsvormen en hun bewezen doeltreffendheid.
Calanda-roedel: het bewijs dat genegeerd wordt: 1’500 schapen, 37 aanvallen in vijf jaar, consequente kuddebescherming in het wolfrijkste gebied van Zwitserland.
Kosten: afschot vs. preventie: 35’000 frank per wolf, 0,8 tot 1 miljoen in Wallis in 2025. Wat kuddebescherming zou kosten en waarom ze goedkoper is.
Financiering en bevoegdheden: BAFU, BLW, kantonale programma’s, programmaovereenkomsten en de hiaten in het systeem.
Kuddebeschermingshonden: doeltreffendheid en politieke instrumentalisering: Hoe de hobbyjachtlobby ontmoetingen met wandelaars tot argument tegen kuddebescherming maakt.
Het politieke falen: waarom kuddebescherming onderfinancierd blijft: Walliser prioriteiten, kantonale weerstanden, DJFW-kritiek 2016 en de rol van de hobbyjachtlobby.
Internationale voorbeelden: Frankrijk, Italië, Spanje, Noorwegen en wat Zwitserland van hen kan leren.
Wat zou moeten veranderen: 6 eisen voor een consequente kuddebescherming als voorwaarde voor wolfbeheer.
Argumentarium: Antwoorden op de meest voorkomende bezwaren tegen kuddebescherming.
Quicklinks: Alle relevante bijdragen, dossiers en externe bronnen.

Kuddebeschermingsmaatregelen in vogelvlucht

Zwitserland beschikt over een breed scala aan beproefde kuddebeschermingsmaatregelen die in combinatie een zeer effectieve bescherming tegen wolvenaanvallen bieden. Geen enkele maatregel volstaat op zichzelf, maar de systematische toepassing van meerdere instrumenten reduceert aanvallen aantoonbaar tot een minimum.

Elektrische omheiningen vormen de basis van elk modern kuddebeschermingsconcept. Wolfwerende omheiningen (minstens 4’000 volt, 90 cm hoog, met onderste draad) verhinderen de toegang tot omheinde weiden. De KORA-stichting documenteert dat correct geïnstalleerde elektrische omheiningen in meer dan 90 procent van de gevallen effectief zijn. De kosten bedragen ongeveer 3 tot 5 frank per strekkende meter en zijn daarmee aanzienlijk goedkoper dan één enkel wolvenschot.

Nachtkralen beschermen de kudde in de meest kwetsbare fase: 's nachts, wanneer wolven het actiefst zijn. Het insluiten van de dieren gedurende de nacht in een mobiele of vaste kraal, gecombineerd met een elektrische omheining, reduceert aanvallen drastisch. Op de meeste betrokken alpenweiden zou deze maatregel uitvoerbaar zijn, maar in veel kantons wordt deze niet consequent geëist.

Kuddebeschermingshonden zijn het meest effectieve afzonderlijke instrument. In Zwitserland zijn ongeveer 300 kuddebeschermingshonden in gebruik, voornamelijk Maremmano-Abruzzese en Montagne des Pyrénées. Ze leven bij de kudde, herkennen predatoren in een vroeg stadium en verjagen hen door te blaffen en imponeergedrag. AGRIDEA en de Fachstelle Herdenschutz documenteren hun effectiviteit al meer dan 20 jaar.

Begeleiding door herders betekent de voortdurende aanwezigheid van een herder of herderin bij de kudde. In combinatie met honden en omheiningen is herderbegeleiding de meest effectieve van alle maatregelen. In veel Zwitserse alpenregio's wordt echter om kostenredenen zonder herder gezomerd, waardoor de dieren weerloos blijven, niet alleen tegen wolven, maar ook tegen ziekten, vallen en onweer.

Aangepaste begrazingsvormen omvatten de keuze van geschikte weidegronden, het vermijden van strookbegrazing en een in de tijd aangepaste alpenopdrijving. In sommige regio's kan de overschakeling van schapen- naar runderhouderij (minder wolfgevoelig) zinvol zijn. De combinatie van begrazingsaanpassing en kuddebeschermingsmaatregelen is wat in de praktijk «coëxistentie» betekent.

Meer hierover: Alternatieven voor de hobbyjacht en Wildcorridors en habitatverbinding

Calanda-roedel: het bewijs dat genegeerd wordt

Het Calanda-roedel in Graubünden is sinds 2012 het best gedocumenteerde wolvenroedel van Zwitserland en levert het sterkste empirische bewijs voor de doeltreffendheid van kuddebescherming. Op het territorium van het roedel worden ongeveer 1’500 schapen gezomerd. In de eerste vijf jaar van zijn bestaan doodde het Calanda-roedel slechts 37 landbouwdieren, een aantal dat ver onder ligt wat in onbeschermde gebieden gebruikelijk is.

De reden is geen toeval: in het Calanda-gebied werd vanaf het begin consequent in kuddebescherming geïnvesteerd. Elektrische omheiningen, nachtkralen, kuddebeschermingshonden en aangepaste begrazing werden systematisch ingezet. De ervaring toont aan: waar kuddebescherming consequent wordt toegepast, dalen de aanvallen, zelfs wanneer de wolvenpopulatie groeit.

Toch wordt het Calanda-model in het politieke debat nauwelijks als voorbeeld aangehaald. In Wallis, waar in 2025 alleen al 27 wolven werden gedood, gingen volgens de Walliser wolvenbalans 13’390 werkuren naar wolvenbeheer en regulering, niet naar advisering en uitvoering van kuddebeschermingsmaatregelen. Het Calanda-roedel bewijst wat mogelijk zou zijn. Wallis toont wat er politiek gewenst is.

Meer hierover: Wolf in Zwitserland: feiten, politiek en de grenzen van de jacht en Wolf: ecologische functie en politieke realiteit

Kosten: afschot vs. preventie

De kostenberekening van het afschotbeleid laat een groteske wanverhouding zien. In Wallis werd in 2025 tussen 0,8 en ruim 1 miljoen frank uitgegeven aan de regulering van 27 wolven, dat is ongeveer 35’000 frank per gedode wolf. Deze kosten omvatten inzet van beroepswildbeheerders, jachtondersteuningsgroepen (UGJ), helikopters, coördinatie en administratie. In dezelfde periode waren voor de gehele kuddebescherming van het kanton 3,2 voltijdsbanen beschikbaar, die ook voor andere taken werden ingezet.

Wat zou consequente kuddebescherming kosten? De berekening is overzichtelijk. Een kuddebeschermingshond kost jaarlijks 3’000 tot 5’000 frank (voer, dierenarts, opleiding). Een elektrische omheining voor een gemiddelde alpenweide: 5’000 tot 10’000 frank initiële investering, daarna minimale onderhoudskosten. Een herder voor een alpenseizoen: 15’000 tot 25’000 frank. Voor de kosten van één enkele afgeschoten wolf zou men zeven tot tien kuddebeschermingshonden een jaar lang kunnen financieren.

Op nationaal niveau investeert de federale overheid jaarlijks ongeveer 5 miljoen frank in kuddebescherming (BAFU-programmaovereenkomsten met de kantons). Dat klinkt veel, maar het wordt verdeeld over meer dan 6’000 alpbedrijven. Per bedrijf en per jaar gaat het om minder dan 1’000 frank, een bedrag dat nauwelijks volstaat voor een serieuze omschakeling. De vraag luidt: is Zwitserland bereid om in de bescherming van levende dieren te investeren, of geeft het er de voorkeur aan belastinggeld uit te geven aan het doden van predatoren?

Meer hierover: Walliser wolvenbalans: cijfers van een bloedbad en Jachtwetten en controle: waarom zelftoezicht niet volstaat

Financiering en bevoegdheden

De kuddebescherming in Zwitserland wordt gefinancierd en gecoördineerd door een samenspel van de federale overheid, de kantons en vakinstanties. Het BAFU (Federaal Bureau voor Milieu) financiert kuddebeschermingsmaatregelen via programmaovereenkomsten met de kantons. Het BLW (Federaal Bureau voor Landbouw) stelt aanvullende middelen ter beschikking via zomerweidebijdragen en structuurverbeteringsprogramma's. De KORA-stichting verzorgt de wetenschappelijke monitoring. AGRIDEA coördineert de vakinstantie kuddebescherming en adviseert landbouwers.

In de praktijk toont zich een federaal lappendeken: de uitvoering ligt bij de kantons, en de verschillen zijn aanzienlijk. Terwijl Graubünden met het Calanda-model laat zien wat mogelijk is, zet Wallis primair in op afschot. De programmaovereenkomsten 2025 tot 2028 voorzien weliswaar in een verhoging van de federale middelen, maar de kantonale uitvoering blijft vrijwillig. Geen enkel kanton is wettelijk verplicht om kuddebescherming boven een minimum te financieren.

De vakinstantie kuddebescherming bij AGRIDEA, die al meer dan 20 jaar advies, opleiding en bemiddeling van kuddebeschermingshonden verzorgt, is chronisch onderbedeeld qua financiering. Haar aanbevelingen worden in veel kantons als «voorstellen» behandeld, niet als bindende normen. Zolang kuddebescherming geen bindende voorwaarde is voor afschotvergunningen, blijft zij politiek optioneel en daarmee structureel zwak.

Meer hierover: Hoe jachtverenigingen politiek en publieke opinie beïnvloeden en Jagers-lobby in Zwitserland: hoe invloed werkt

Kuddebeschermingshonden: doeltreffendheid en politieke instrumentalisering

Kuddebeschermingshonden zijn een centraal element van het niet-dodelijke wolvenbeheer. In Zwitserland zijn ongeveer 300 honden in actie; de vraag overstijgt het aanbod. De honden leven het hele jaar door bij de kudde, zijn geconditioneerd op de bescherming van de dieren en verjagen predatoren door hun loutere aanwezigheid. Studies uit Italië, Frankrijk en de Verenigde Staten tonen beschermingspercentages van meer dan 80 procent aan, mits de honden correct worden opgeleid en ingezet.

In Zwitserland leiden kuddebeschermingshonden af en toe tot conflicten met wandelaars: wanneer een hond een vermeende bedreiging voor zijn kudde waarneemt, kan hij naar voorbijgangers blaffen of het pad blokkeren. Deze incidenten worden door de hobbyjachtlobby systematisch geïnstrumentaliseerd om kuddebeschermingshonden af te schilderen als «gevaarlijk» en «onaanvaardbaar». De realiteit: in meer dan 20 jaar inzet in Zwitserland is geen enkel geval van een ernstige verwonding door een kuddebeschermingshond gedocumenteerd. De weinige incidenten zijn op te lossen door bewegwijzering, informatie, hondenopvoeding en aangepaste routering van de wandelpaden.

Professionele opleiding is doorslaggevend: het vakcentrum voor kuddebescherming leidt pups op, begeleidt de plaatsing en adviseert alpenbedrijven. De opleiding duurt ongeveer twee jaar en vereist ervaring met zowel het hondenras als de specifieke omstandigheden van de Zwitserse alpenlandbouw. Het grootste knelpunt is niet de doeltreffendheid, maar de beschikbaarheid: er is een tekort aan opgeleide honden en gekwalificeerde fokkers.

Meer hierover: Jachthonden: inzet, leed en dierenwelzijn en Jachtmythes: 12 beweringen die je kritisch zou moeten onderzoeken

Het politieke falen: waarom kuddebescherming ondergefinancierd blijft

De kuddebescherming faalt in Zwitserland niet door de techniek, maar door de politiek. In Wallis werd de dienst voor Jacht, Visserij en Wilde Dieren (DJFW) al in 2016 zwaar bekritiseerd door de Commissie van Toezicht: zwak leiderschap, verouderde administratie, structurele tekortkomingen. De DJFW is tegelijk verantwoordelijk voor de kuddebescherming en voor de wolvenregulering, een institutioneel belangenconflict dat systematisch in het voordeel van het afschotbeleid wordt opgelost.

Christophe Darbellay, kantonsraad voor Die Mitte in Wallis en zelf hobbyjager, heeft de prioriteiten van zijn kanton ondubbelzinnig duidelijk gemaakt: het doel is de reductie van de wolvenroedels van 11 naar 3. Kuddebescherming verschijnt in deze logica als een hindernis, niet als een oplossing, want doeltreffende kuddebescherming zou de motivering voor afschot ondermijnen.

De hobbyjachtlobby heeft er een strategisch belang bij om kuddebescherming als «ontoereikend» voor te stellen. Als kuddebescherming werkt, vervalt het belangrijkste argument voor wolvenafschot. Daarom worden in het parlementaire debat regelmatig afzonderlijke gevallen (een gedode geit ondanks omheining, een incident met een kuddebeschermingshond) opgeblazen tot systeemfalen, terwijl de systematische successen (Calanda, projectalpen) worden genegeerd.

De ondoorzichtigheid bij schademeldingen verergert het probleem: in veel kantons worden wolvenaanvallen gemeld zonder dat wordt gedocumenteerd of en welke kuddebeschermingsmaatregelen op het moment van de aanval van kracht waren. Zonder deze gegevens is een serieuze kosten-batenanalyse onmogelijk, wat de afschotlobby ten goede komt.

Meer hierover: Cultuurlandschap als mythe en Media en jachtthema's

Internationale voorbeelden

Kuddebescherming is geen Zwitsers experiment, maar geleefde praktijk in talrijke Europese landen.

Frankrijk investeert sinds de jaren 1990 systematisch in kuddebescherming, met name in de Alpen en de Pyreneeën. Het nationale programma «Plan National d’Actions Loup» financiert kuddebeschermingshonden, omheiningen, herders en noodmaatregelen. Meer dan 3’000 kuddebeschermingshonden zijn landelijk in gebruik. De ervaringen tonen aan: waar de maatregelen consequent worden uitgevoerd, dalen de aanvallen aanzienlijk.

Italië heeft als land van herkomst van de Maremmano-Abruzzese de langste traditie in de inzet van kuddebeschermingshonden. In de Abruzzen, in Ligurië en in Piëmont worden kuddebeschermingsmaatregelen al tientallen jaren door de staat gesteund. De lokale bevolking heeft met de co-existentie meer ervaring dan welke andere regio van Europa ook.

Spanje zet in de bergregio's van Cantabrië en Asturië in op participatieve benaderingen: lokale co-existentieprojecten, waarbij landbouwers, natuurbeschermingsinstanties en gemeenten samen oplossingen ontwikkelen, tonen aan dat acceptatie niet door afschot ontstaat, maar door betrokkenheid.

Noorwegen is een tegenvoorbeeld: ondanks massale afschotprogramma's blijven de conflicten bestaan, omdat de Noorse schapenhouderij grotendeels gebaseerd is op onbewaakte vrije begrazing. Noorwegen toont aan dat afschot zonder kuddebescherming het probleem niet oplost, maar een kringloop van doden en nieuwe instroom veroorzaakt.

Meer hierover: De wolf in Europa: hoe politiek en hobbyjacht de soortbescherming uithollen en Jacht en biodiversiteit: beschermt jacht werkelijk de natuur?

Wat er zou moeten veranderen

Kuddebescherming als bindende voorwaarde voor afschotvergunningen: Geen afschot zonder gedocumenteerd bewijs dat alle redelijke kuddebeschermingsmaatregelen gedurende minstens één volledig weideseizoen zijn uitgevoerd en geëvalueerd. Deze voorwaarde is reeds voorzien in het Concept Wolf Zwitserland 2008, maar wordt in de praktijk systematisch ondermijnd.
Verdrievoudiging van de federale middelen voor kuddebescherming: De huidige 5 miljoen frank per jaar volstaat niet voor een serieuze uitvoering. 15 miljoen frank, gericht ingezet voor kuddebeschermingshonden, herders en omheiningsinfrastructuur, zou Zwitserland in staat stellen om flächendekkend te beschermen in plaats van te schieten.
Onafhankelijke schadedocumentatie: Elke melding van een aanval moet verplicht documenteren of en welke kuddebeschermingsmaatregelen op het moment van het voorval effectief waren. Zonder deze gegevens blijft elke kosten-batenanalyse waardeloos.
Nationaal programma voor kuddebeschermingshonden: De wachtlijsten voor kuddebeschermingshonden zijn lang, de fokkerij onvoldoende georganiseerd. Een door de overheid gecoördineerd fok- en opleidingsprogramma met als streefcijfer 500 actieve honden tegen 2030 zou het grootste knelpunt oplossen.
Institutionele scheiding van kuddebescherming en hobbyjacht: De verantwoordelijkheid voor kuddebescherming moet worden losgekoppeld van diensten die tegelijkertijd verantwoordelijk zijn voor wolfregulering. In Wallis heeft het institutionele belangenconflict tussen DJFW en kuddebescherming aantoonbaar geleid tot onderfinanciering.
Verplicht kuddebeschermingsadvies bij zomerweide in wolfsgebieden: Elk alpenbedrijf dat zomert binnen een wolfsperimeter moet vóór het seizoen een advies van de vakdienst kuddebescherming doorlopen. Het advies is gratis en eindigt met een gedocumenteerd beschermingsplan.

Voorbeeldinitiatieven: Voorbeeldteksten voor jachtkritische initiatieven en Voorbeeldbrief: oproep tot verandering in Zwitserland

Argumentatie

«Kuddebescherming werkt niet in steile alpengebieden.» Het Calanda-roedel bewijst het tegendeel: 1’500 schapen, 37 doodgebeten dieren in vijf jaar in een van de steilste gebieden van Zwitserland. De bewering wordt al jaren herhaald, zonder dat de voorwaarden worden omschreven waaronder kuddebescherming naar verluidt onmogelijk zou zijn. In werkelijkheid werkt kuddebescherming overal waar zij consequent wordt toegepast. De vraag is niet of zij werkt, maar of de bereidheid tot uitvoering bestaat.

«Kuddebescherming is te duur voor de berglandbouw.» Een kuddebeschermingshond kost 3’000 tot 5’000 frank per jaar. Het afschieten van een wolf kost 35’000 frank. De afschietprogramma's in Wallis verslonden in 2025 tussen de 0,8 en 1 miljoen frank. Met dat geld zou men 200 tot 300 kuddebeschermingshonden een jaar lang kunnen financieren. Niet de kuddebescherming is te duur, maar het afschietbeleid.

«Kuddebeschermingshonden zijn gevaarlijk voor wandelaars.» In meer dan 20 jaar inzet in Zwitserland is geen enkel geval van een ernstige verwonding door een kuddebeschermingshond gedocumenteerd. Ontmoetingen met wandelaars zijn op te lossen door bebording, informatiecampagnes en aangepaste routebepaling. De hobbyjachtlobby instrumentaliseert deze individuele gevallen doelgericht om kuddebescherming in haar geheel in diskrediet te brengen.

«Als kuddebescherming nodig was, hadden onze voorouders dat ook al gedaan.» Ze hebben het gedaan. Kuddebeschermingshonden, herders en nachtkralen waren eeuwenlang de norm in de Alpen, totdat de predatoren werden uitgeroeid. Dat de alpenlandbouw deze praktijken heeft opgegeven, was een gevolg van de uitroeiing, niet een teken van hun overbodigheid. De terugkeer van de predatoren vereist de terugkeer van de kuddebescherming.

«De schade door wolven stijgt ondanks kuddebescherming.» De aantallen doodgebeten dieren stijgen daar waar geen of onvoldoende kuddebescherming bestaat. In gebieden met consequente bescherming (Calanda, projectalpen AGRIDEA) blijft het aantal doodgebeten dieren op een laag niveau. Wie klaagt over stijgende aantallen doodgebeten dieren zonder naar het niveau van kuddebescherming te vragen, verschuift de oorzaak.

Quicklinks

Bijdragen op Wild beim Wild:

Verwante dossiers:

Onze ambitie

Dit dossier toont aan dat kuddebescherming geen utopische eis van dierenbeschermers is, maar een beproefde, betaalbare en internationaal bewezen praktijk. Wie afschot eist voordat alle maatregelen voor kuddebescherming zijn uitgeput, handelt niet in het belang van de berglandbouw, maar in het belang van een hobbyjachtlobby die de wolf nodig heeft als rechtvaardiging voor haar eigen bestaan. De Calanda-roedel en de ervaringen uit Frankrijk, Italië en Spanje bewijzen het: coëxistentie met predatoren is mogelijk, als de politieke wil aanwezig is.

Wie aanwijzingen, gegevens of ervaringsberichten over kuddebescherming kent die in dit dossier thuishoren, schrijve ons. Vooral gezocht: documentatie van alpenbedrijven die met succes met kuddebescherming werken.

Meer over het thema hobbyjacht: In ons dossier over de jacht bundelen we factchecks, analyses en achtergrondberichten.