15 garanzie al Consiglio d'Europa: cosa ne fa la prassi sul lupo

Nel procedimento dinanzi alla Convenzione di Berna, l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) ha esposto per iscritto al Consiglio d'Europa in base a quali regole la Svizzera uccide i lupi. Wild beim Wild ha confrontato queste garanzie punto per punto con la prassi dei cantoni, con i dati dell'UFAM stesso e con la revisione in corso della legge sulla caccia. Il risultato: per 15 garanzie emergono punti di rottura, per diverse di esse contraddizioni evidenti. Dal 7 all'11 dicembre 2026 il Comitato permanente della Convenzione di Berna tornerà a occuparsi del dossier.

La base

Il documento porta il numero T-PVS/Files(2025)2023-3_gov ed è stato pubblicato a Strasburgo il 18 novembre 2025, «établi par l’Office fédéral de l’environnement OFEV» (PDF, 12 pagine). Riunisce un aggiornamento del novembre 2025 (pp. 2-4) e il rapporto dell'estate 2025 (pp. 5-12). I numeri di pagina qui sotto si riferiscono a questo PDF. Si è tenuto conto inoltre del più recente rapporto governativo, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev del 17 settembre 2026 (PDF, 7 pagine), anch'esso firmato dalla direttrice dell'UFAM Katrin Schneeberger e citato come «Rapporto 2026». Per il contesto del procedimento: Regolazione del lupo: cosa assicura per iscritto l'UFAM al Consiglio d'Europa.

Come controprova serve tra l'altro il «Rapport sur les régulations de loups 2025-2026» dell'UFAM del 18 maggio 2026, di seguito «Rapporto UFAM 2025/26».

Per ogni punto distinguiamo: una contraddizione è documentata. Una tensione significa che la prassi è difficilmente conciliabile con la garanzia, ma una violazione non è dimostrata. Non verificabile significa che la garanzia non può essere controllata dall'esterno perché mancano i documenti.

Periodo di protezione e verifica della Confederazione

1. I branchi sono protetti da febbraio ad agosto

L'UFAM scrive (p. 9): «Les cantons ont l’obligation, durant la période du 1er février au 31 août, période de reproduction et d’élevage, d’exclure toute reproduction avant d’émettre une autorisation de tir. […] Les meutes sont protégées durant cette période.»

Il progetto posto in consultazione dal Consiglio federale intende consentire misure contro singoli lupi di un branco dal 1° febbraio al 31 maggio. Il rapporto esplicativo ammette «un certo rischio» di «lasciare cuccioli orfani» (p. 7). I Grigioni chiedono una finestra di regolazione dal 1° giugno al 28 febbraio, le associazioni degli agricoltori vogliono una regolazione durante tutto l'anno (Consultazione: Zugo vuole eliminare l'approvazione dell'UFAM).

Quanto poco l'obbligo di escludere una riproduzione funzioni già oggi lo dimostra il caso F168. Il 4 agosto 2025 il Vallese ha fatto abbattere nella Rappental la lupa come «lupo solitario». Secondo il rapporto di autopsia dell'Università di Berna, nel maggio 2025 aveva partorito dei cuccioli, come l'UFAM ha confermato a «Blick». Secondo l'UFAM, al momento dell'abbattimento non doveva più allattare. Tre giorni dopo una fototrappola in Binntal ha filmato quattro cuccioli. Se F168 fosse la loro madre, il cantone lo ritiene poco chiaro. Il rapporto era disponibile dalla fine di ottobre 2025. Né il documento del novembre 2025 né il rapporto 2026 menzionano il caso («Blick», 19.9.2026; Wild beim Wild, 20.9.2026).

Contraddizione. La revisione abolisce una protezione che l'UFAM a Strasburgo aveva presentato come parte del sistema.

2. Nessun abbattimento di branco senza previa approvazione dell'UFAM

L'UFAM scrive: «Chaque canton qui souhaite réguler une meute de loups doit au préalable recevoir l’assentiment de l’OFEV» (p. 3). «Avant de donner son assentiment, l’OFEV vérifie le respect de la Loi fédérale sur la protection des animaux» (p. 8).

Zugo chiede nella consultazione di eliminare le parole «previa approvazione dell'Ufficio federale». L'Associazione contadini bernesi chiede lo stesso e vuole inoltre abolire l'obbligo di consultazione dell'UFAM in caso di abbattimenti nelle zone di protezione della caccia. Già oggi nel 2026 l'UFAM ha concesso l'approvazione per almeno quattro branchi grigionesi (Stagias, Dreibündenstein, Muchetta, Agnas) prima della prima prova di prole. A Stagias, due giorni dopo la prima prova, due lupi erano morti (Abbattimenti di lupi: la Confederazione autorizza prima che i cuccioli siano accertati).

contraddizione per le richieste emerse dalla consultazione, tensione per le approvazioni anticipate: un esame del singolo caso è difficilmente possibile prima che i lupi siano stati accertati.

3. Zone protette

Le bandite federali di caccia non compaiono nel documento. Riguardo al Parco nazionale si legge (p. 11): «aucun tir n’est autorisé dans le parc.» Il progetto apre ora le bandite federali di caccia, secondo il rapporto esplicativo «sia per abbattimenti singoli […] sia per la regolazione di branchi» (p. 6).

Nel rapporto 2026 l'UFAM informa almeno il Consiglio d'Europa che il Parlamento ha accolto le mozioni Friedli («Autoriser le tir de loups dans les districts francs») e Broulis (abbattimenti di lupi in branco «tout au long de l’année») (p. 6). La consultazione del giugno 2026 con il testo di legge concreto non viene menzionata, e neppure l'aggiornamento di settembre 2026.

Nessuna contraddizione diretta, perché l'UFAM non ha dato alcuna garanzia in merito alle bandite di caccia. Il Consiglio d'Europa conosce l'orientamento generale, ma non il progetto né le richieste dei cantoni.

La regolazione come ultima risorsa

4. La protezione delle greggi deve essere attuata prima

L'UFAM scrive (p. 7): «Il est à souligner que la régulation est la dernière mesure. Avant une telle décision, des mesures de protection des troupeaux doivent être mise en place». I danni conterebbero soltanto se «les mesures raisonnables de protection des troupeaux aient été appliquées dans les règles de l’art» (p. 8).

In Ticino, dei 117 animali da reddito predati fino al 28 settembre 2026, secondo la statistica cantonale solo 6 erano adeguatamente protetti. Per 45 l'ufficio giudica la protezione non adeguata, per 13 non adeguata a causa di forza maggiore, per 52 non ragionevolmente esigibile. Contemporaneamente la Confederazione ha autorizzato l'abbattimento di cuccioli in nove branchi ticinesi, tra cui Molare e Lepontino, senza che fosse stata attribuita loro alcuna predazione. A Svitto mancava la protezione di base in tre casi di predazione su quattro. Nella Mattertal nel 2026 sono state nuovamente alpeggiate pecore senza protezione delle greggi, dove nel 2025 erano stati predati 54 animali non protetti. Nella sentenza 2C_68/2024 il Tribunale federale ha constatato che San Gallo non aveva verificato a sufficienza la protezione delle greggi prima di un abbattimento. L'UFAM stesso cita la sentenza nel rapporto UFAM 2025/26 (p. 5).

Da tensione a contraddizione. La regolazione preventiva non richiede una predazione per branco. Lo stesso UFAM stabilisce a Strasburgo che un danno debba solo essere probabile: «Il suffit que leur survenue soit très probable» (p. 6). Nel rapporto 2026 ammette inoltre che il calo dei danni dipende anche dall'«adaptation de la pratique d’indemnisation depuis février 2025»: da allora si risarcisce solo se gli animali erano protetti (p. 4). Una parte del calo è dunque una conseguenza del metodo di conteggio.

5. Prima i mezzi più blandi, come la dissuasione

L'UFAM scrive (p. 7): «il convient d’essayer d’autres mesures douces au préalable comme l’effarouchement par exemple.» Nelle approvazioni pubblicate dall'UFAM e nelle comunicazioni cantonali sulle regolazioni 2026 nei Grigioni, in Vallese e in Ticino non si trova alcun riferimento a precedenti tentativi di dissuasione.

Non verificabile. Se siano stati effettuati tentativi di dissuasione non è documentato pubblicamente.

6. Protezione delle greggi come condizione, ma con meno fondi

La protezione delle greggi sarebbe «une importante condition préalable à la régulation du loup» (p. 7). Nello stesso documento l'UFAM ammette: «Depuis 2025, la contribution fédérale a été baissée à 50%» (p. 10). Per il ritorno all'80 per cento indica due date: «dès le printemps 2026» (p. 10) e «A partir du mois de janvier 2026» (p. 3). La regolazione nel 2025 è comunque proseguita a pieno ritmo.

tensione, ammesso dallo stesso UFAM.

Chi viene abbattuto

7. Interi branchi solo in caso di comportamento scorretto comprovato

L'UFAM scrive: «Les meutes qui ne présentent pas de comportement indésirable ne peuvent pas être prélevées» (p. 6), «Le comportement indésirable doit être prouvé» (p. 8), e un branco deve aver mostrato «impérativement» un comportamento indesiderato (p. 9).

Nell'autunno 2026 l'UFAM ha approvato la rimozione completa dei branchi vallesani Augstbord e Nanz. Le decisioni pubblicate non contengono indicazioni su predazioni, protezione delle greggi o dimensione del branco. La domanda per Arolla-Ferpècle del 13 ottobre è motivata dal cantone unicamente con conflitti in «zone problematiche», nella stessa valle in cui nel 2023 il Tribunale amministrativo federale aveva respinto una regolazione per protezione delle greggi insufficiente. Per l'eliminazione totale del branco grigionese Giarsinom l'ufficio ha fornito la motivazione solo a posteriori tramite la stampa.

Non verificabile, con evidente tensione. Se un comportamento scorretto sia «prouvé» nessuno può verificarlo finché le motivazioni non vengono pubblicate.

8. Niente femmine con piccoli, i cuccioli prima dei genitori

Nella sezione sulla regolazione reattiva l'UFAM scrive (p. 8): «Les mères ne peuvent pas être prélevées et le tir de l’adulte présentant un comportement indésirable ne doit pas porter préjudice aux jeunes individus». Il rapporto UFAM 2025/26 chiede di abbattere i lupi giovani «dans la mesure du possible» prima dei genitori (p. 9).

Lo stesso rapporto segnala per il 2025/26 tre casi in cui animali genitori o lupi adulti sono stati uccisi nell'ambito di regolazioni parziali che non lo consentivano. In un altro caso era stato autorizzato un genitore, ma è stato abbattuto l'altro (p. 7). Nel perimetro dell'Augstbord il servizio faunistico ha ucciso il 26 settembre 2026 dapprima due lupi adulti, nel Nanztal l'8 e l'11 ottobre un lupo adulto ciascuna volta insieme ai piccoli (Ticker Vallese). A Neuchatel dal 1° settembre è consentito abbattere il lupo padre M583 di un branco con cuccioli. F168 era stata disposta formalmente come lupo solitario, non nell'ambito di una regolazione reattiva.

contraddizione per gli abbattimenti errati segnalati dall'UFAM stesso, tensione sulla prescrizione «prima i cuccioli».

9. Abbattimenti errati come caso isolato

A proposito dell'abbattimento di linci al posto di cuccioli di lupo nella Surselva l'UFAM scrive (p. 4): «Il s’agit ici d’un cas isolé.» In caso di errore di tiro è prevista una sanzione.

Il rapporto UFAM 2025/26 mostra un quadro diverso (pp. 6 e 7): nel 2025/26 7 lupi uccisi provenivano da un altro branco, per 8 la provenienza era sconosciuta o incerta. Nel 2024/25 furono 5 provenienti da altri branchi e 20 di provenienza sconosciuta. A ciò si aggiungono gli animali genitori del punto 8 e un cucciolo di lupo abbattuto «par erreur à la place d’un renard» e poi attribuito a un branco. Nessuno dei rapporti governativi al Consiglio d'Europa menziona questi casi. Nel caso della lince l'UFAM parla di «trois jeunes lynx», secondo il Cantone dei Grigioni erano due linci giovani e un maschio adulto. Quanto al livello delle sanzioni: a Herbriggen una lupa uccisa illegalmente è costata 300 franchi di multa, la patente è rimasta.

contraddizione, per quanto riguarda la completezza delle informazioni fornite al Consiglio d'Europa.

Chi spara e con cosa

10. Cacciatori ricreativi solo sotto la supervisione del servizio faunistico

Chi partecipa alle regolazioni come cacciatore deve, secondo l'UFAM (pp. 3-4), seguire una formazione cantonale supplementare, «être titulaire d’une autorisation spéciale cantonale et sera soumis à la surveillance d’un garde-faune».

In Ticino, secondo il documento, il 28 maggio 2026 è stato creato il «Gruppo Controllo Lupi»: fino a 88 cacciatori ricreativi, quattro per guardiacaccia, con termocamere, impiegati anche di notte e con 500 franchi per ogni lupo ucciso. Nei Grigioni, a settembre 2026, sette dei 17 lupi uccisi sono andati secondo Keystone-ATS «a carico dei circa 3150 cacciatori e cacciatrici autorizzati», sulla base dei dati dell'Ufficio per la caccia e la pesca (watson/ATS, 5.10.2026).

Nel rapporto 2026 l'UFAM scrive inoltre: «Par principe, ce sont les acteurs cantonaux, soit les gardes-faune ou la police de la faune qui sont compétents pour l’exécution sur le terrain» (p. 5). Il premio ticinese per ogni lupo non viene menzionato.

Non verificabile, con una netta contraddizione. Come venga garantita la sorveglianza da parte del servizio faunistico con oltre 3’000 cacciatori ricreativi autorizzati o durante gli interventi notturni, non è documentato.

11. Dispositivi di visione notturna come eccezione

L'UFAM rivela che i dispositivi di visione notturna «fassent partie des moyens interdits selon l’art. 8 de la Convention de Berne» e che gli abbattimenti avvengono «majoritairement de nuit» (p. 6). Il loro impiego sarebbe «autorisée exceptionnellement» (p. 4). Il rapporto UFAM 2025/26 conferma: «Les tirs s’effectuent généralement de nuit» (p. 9). Dal 2026 anche in Ticino i cacciatori ricreativi sono dotati di termocamere. L'abbattimento errato della lince è avvenuto con la tecnologia termica.

Contraddizione. L'UFAM ha reso noto che si spara di notte. Un mezzo vietato dalla Convenzione è così diventato la regola.

Trasparenza e controllo

12. «Toutes les informations»

L'UFAM scrive (p. 11) che la Svizzera ha condiviso «de manière transparente toutes les informations concernant sa gestion du loup». Le approvazioni dell'UFAM vengono tuttavia pubblicate come elenco, senza motivazione. Il Vallese comunica gli abbattimenti solo in una tabella, senza comunicato stampa e inizialmente senza identificativo genetico. Il rapporto autoptico su F168 è rimasto non pubblicato per circa undici mesi. Gli abbattimenti errati e i lupi di origine sconosciuta mancano nei rapporti dei governi. Il Tribunale amministrativo federale non entra nel merito dei ricorsi contro le approvazioni dell'UFAM, a CHWOLF è stato negato il diritto di ricorso.

Contraddizione.

13. L'UFAM come autorità di vigilanza

«En tant qu’autorité de surveillance, l’OFEV y veille», scrive l'Ufficio (pag. 4). Secondo il «Blick», dall'inizio del 2024 l'UFAM ha presentato ricorso in tutto il Paese contro una sola decisione cantonale di abbattimento, contro l'abbattimento a Staldenried nel Vallese. Contro la decisione relativa a F168 non è stato presentato alcun ricorso.

Contraddizione. Se la previa approvazione venisse a cadere, come chiedono Zugo e le associazioni degli agricoltori, resterebbe solo questa vigilanza a posteriori, utilizzata di rado.

Popolazione ed effetti

14. Dodici branchi come soglia minima, «pas un but en soi»

L'UFAM scrive (pag. 6) che dodici branchi sono «une limite minimale pour assurer le maintien de l’espèce, mais pas un but en soi», e che i branchi senza comportamenti indesiderati non devono essere prelevati, «même si le nombre minimum est dépassé».

La mozione 25.4464 di Fabio Regazzi chiede invece abbattimenti non appena viene superata una soglia di popolazione. Il Consiglio federale l'ha sostenuta, il Consiglio degli Stati l'ha approvata il 19 marzo 2026, il Consiglio nazionale ha seguito il 23 settembre 2026 con 116 voti contro 73 (Valore soglia per i lupi: il Consiglio nazionale approva la mozione). Secondo la banca dati del Parlamento è stata trasmessa al Consiglio federale. Nel rapporto 2026 si legge ancora che sarà «ensuite» esaminata dal Consiglio nazionale (pag. 6); l'aggiornamento di settembre non è stato corretto in questo punto.

contraddizione a livello di Consiglio federale. Nello stesso paragrafo compare peraltro la frase «La Suisse restera ainsi nettement en-dessous du seuil de 12 meutes», seguita direttamente dall'indicazione che la Svizzera conta 36 branchi. Nel rapporto 2026 si legge poi: «En 2023/24, la Suisse dénombrait 30 meutes validées […], contre 30 en 2024/25», e da ciò si deduce che la popolazione «continue de croître lentement» (pag. 4). Una pagina prima si afferma che rimane «stable» (pag. 3). Nel rapporto del 2025 l'UFAM aveva ancora indicato 36 branchi per il 2024/25 (pag. 10).

15. La regolazione preserva i branchi

«Le système de gestion du loup en Suisse ne met pas en danger la population», scrive l'UFAM (pag. 11). Il rapporto UFAM 2025/26 afferma che la regolazione «permet de préserver les meutes de loups» (pag. 9). Nei perimetri vallesani di Nanz e Augstbord, però, dal dicembre 2023 sono stati uccisi rispettivamente 17 e 21 lupi, e nel 2026 intere famiglie di lupi dovrebbero scomparire nuovamente da quelle zone. Secondo KORA, le prove dirette dell'effetto protettivo degli abbattimenti di cuccioli sono rare. Il numero delle approvazioni è passato da 22 nell'autunno 2025 a 39 nell'ottobre 2026, benché le predazioni siano diminuite (Contatore degli abbattimenti di lupi in Svizzera).

L'UFAM ammette essa stessa nel rapporto 2026: «l’efficacité des mesures prises pour la protection des troupeaux et la régulation des loups ne peut être démontrée de manière concluante» (p. 2).

Contraddizione. L'affermazione che la regolazione funzioni sta accanto alla stessa ammissione che la sua efficacia non è dimostrata.

Contestualizzazione

La Svizzera ha descritto al Consiglio d'Europa un sistema che poggia su quattro pilastri: protezione dei branchi durante il periodo di allevamento dei piccoli, esame preventivo da parte della Confederazione, protezione delle greggi e dissuasione prima di ogni abbattimento, nonché piena trasparenza. Ciascuno di questi pilastri è già fragile nella pratica. Con la revisione della legge sulla caccia e le richieste dei cantoni, i primi due verrebbero eliminati del tutto o in parte.

IG Wild beim Wild chiede che l'UFAM pubblichi ogni approvazione con relativa motivazione, comprensiva della prova della protezione delle greggi, della dimensione del branco e del comportamento che dovrebbe giustificare un prelievo, e che renda note al Comitato permanente della Convenzione di Berna il progetto posto in consultazione, gli abbattimenti errati e il caso F168.

Fonti

• UFAM / Consiglio d'Europa: Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, T-PVS/Files(2025)2023-3_gov, 18.11.2025
• UFAM / Consiglio d'Europa: Rapport du gouvernement, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev, 17.9.2026
• CHWOLF e Avenir Loup Lynx Jura: Complainant report, T-PVS/Files(2026)2023-3_comp, 28.5.2026
• UFAM: Rapport sur les régulations de loups 2025-2026, 18.5.2026
• DATEC: Rapporto esplicativo sulla revisione della legge sulla caccia, 24.6.2026
• «Blick»: Il Vallese ha fatto abbattere una femmina con cuccioli come lupo solitario, 19.9.2026
• watson/Keystone-ATS: Nei Grigioni a settembre sono stati abbattuti 17 lupi, 5.10.2026
• Cantone di Zugo: Risposta alla consultazione, 25.8.2026
• Associazione dei contadini bernesi: Presa di posizione, 11.9.2026
• Cantone dei Grigioni: Comunicazione sull'abbattimento errato di una lince, 26.11.2024