15 toezeggingen aan de Raad van Europa: wat de wolvenpraktijk ervan maakt

In de procedure voor de Conventie van Bern heeft het Zwitserse Federale Bureau voor Milieu (BAFU) de Raad van Europa schriftelijk uiteengezet volgens welke regels Zwitserland wolven doodt. Wild beim Wild heeft deze toezeggingen punt voor punt vergeleken met de praktijk van de kantons, de eigen cijfers van het BAFU en de lopende herziening van de jachtwet. Het resultaat: bij 15 toezeggingen zijn er breukpunten, bij meerdere daarvan duidelijke tegenstrijdigheden. Van 7 tot 11 december 2026 behandelt het Permanent Comité van de Conventie van Bern het dossier opnieuw.

De basis

Het document draagt het nummer T-PVS/Files(2025)2023-3_gov en werd op 18 november 2025 in Straatsburg gepubliceerd, «établi par l’Office fédéral de l’environnement OFEV» (PDF, 12 pagina's). Het bundelt een update van november 2025 (p. 2 tot 4) met het rapport van de zomer van 2025 (p. 5 tot 12). De paginanummers hieronder verwijzen naar deze PDF. Aanvullend is het meest recente regeringsrapport meegenomen, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev van 17 september 2026 (PDF, 7 pagina's), eveneens ondertekend door BAFU-directeur Katrin Schneeberger, aangehaald als «Rapport 2026». Over de achtergrond van de procedure: Regulering van de wolf: wat het BAFU de Raad van Europa schriftelijk toezegt.

Als controle dient onder meer het «Rapport sur les régulations de loups 2025-2026» van het BAFU van 18 mei 2026, hierna «BAFU-rapport 2025/26».

Bij elk punt maken we onderscheid: een tegenstrijdigheid is aangetoond. Een spanning betekent dat de praktijk moeilijk te rijmen is met de toezegging, maar een overtreding niet bewezen is. Niet controleerbaar betekent dat de toezegging van buitenaf niet kan worden getoetst, omdat de stukken ontbreken.

Beschermde periode en federale toetsing

1. Roedels zijn van februari tot augustus beschermd

Het BAFU schrijft (p. 9): «Les cantons ont l’obligation, durant la période du 1er février au 31 août, période de reproduction et d’élevage, d’exclure toute reproduction avant d’émettre une autorisation de tir. […] Les meutes sont protégées durant cette période.»

Het consultatievoorstel van de Bondsraad wil maatregelen tegen afzonderlijke roedelwolven toestaan van 1 februari tot 31 mei. Het toelichtend rapport erkent «een zeker risico» om «verweesde jongen achter te laten» (p. 7). Graubünden vraagt om een regulatieperiode van 1 juni tot 28 februari, de boerenorganisaties willen regulering het hele jaar door (Consultatie: Zug wil de toestemming van het BAFU schrappen).

Hoe weinig de verplichting om voortplanting uit te sluiten nu al uitrichten kan, laat het geval F168 zien. Op 4 augustus 2025 liet Wallis in het Rappental de wolvin als «solitaire wolf» afschieten. Volgens het obductierapport van de Universiteit van Bern had ze in mei 2025 jongen gekregen; het BAFU bevestigde dat aan «Blick». Volgens het BAFU zou ze op het moment van het afschot niet meer hebben gezoogd. Drie dagen later filmde een wildcamera in het Binntal vier welpen. Of F168 hun moeder was, acht het kanton onduidelijk. Het rapport lag er sinds eind oktober 2025. Noch het document van november 2025 noch het rapport van 2026 vermeldt het geval («Blick», 19.9.2026; Wild beim Wild, 20.9.2026).

Tegenstrijdigheid. De herziening heft een bescherming op die het BAFU in Straatsburg als onderdeel van het systeem heeft gepresenteerd.

2. Geen roedelafschot zonder voorafgaande toestemming van het BAFU

Het BAFU schrijft: «Chaque canton qui souhaite réguler une meute de loups doit au préalable recevoir l’assentiment de l’OFEV» (p. 3). «Avant de donner son assentiment, l’OFEV vérifie le respect de la Loi fédérale sur la protection des animaux» (p. 8).

Zug verzoekt in de consultatie om de woorden «na toestemming van het Bundesamt» te schrappen. De Berner Bauern Verband eist hetzelfde en wil bovendien de hoorplicht van het BAFU bij afschot in jachtbanngebieden afschaffen. Al nu verleende het BAFU in 2026 bij minstens vier Bündner roedels (Stagias, Dreibündenstein, Muchetta, Agnas) de toestemming vóór het eerste bewijs van nageslacht. Bij Stagias waren twee dagen na het eerste bewijs twee wolven dood (Afschot van wolven: Bond keurt goed vóór bewijs van welpen).

tegenstrijdigheid bij de eisen uit de consultatie, spanning bij de vervroegde toestemmingen: een toetsing van het individuele geval is nauwelijks mogelijk voordat de wolven zijn aangetoond.

3. Beschermde gebieden

Federale jachtbanngebieden (Jagdbanngebiete) komen in het document niet voor. Over het Nationaal Park staat er (p. 11): «aucun tir n’est autorisé dans le parc.» Het ontwerp opent nu de federale jachtbanngebieden, volgens de toelichting «zowel voor afschot van individuele dieren […] als voor regulering van roedels» (p. 6).

In het rapport van 2026 informeert het BAFU de Raad van Europa immers wel dat het parlement de moties Friedli («Autoriser le tir de loups dans les districts francs») en Broulis (afschot van roedelwolven «tout au long de l’année») heeft aangenomen (p. 6). De consultatie van juni 2026 met de concrete wettekst wordt evenmin vermeld als de update van september 2026.

Geen directe tegenspraak, omdat het BAFU over jachtbanngebieden niets heeft toegezegd. De Raad van Europa kent de richting, maar niet het ontwerp en ook niet de eisen van de kantons.

Regulering als laatste middel

4. Kuddebescherming moet vooraf zijn uitgevoerd

Het BAFU schrijft (p. 7): «Il est à souligner que la régulation est la dernière mesure. Avant une telle décision, des mesures de protection des troupeaux doivent être mise en place». Schade telde alleen mee als «les mesures raisonnables de protection des troupeaux aient été appliquées dans les règles de l’art» (p. 8).

In Ticino waren van de 117 gedode landbouwdieren tot 28 september 2026 volgens de kantonale statistiek er 6 adequaat beschermd. Bij 45 beoordeelt de dienst de bescherming als niet adequaat, bij 13 als niet adequaat wegens overmacht, bij 52 als niet redelijkerwijs haalbaar. Tegelijkertijd gaf de Bondsstaat afschot van welpen vrij in negen Ticinese roedels, waaronder Molare en Lepontino, zonder dat hun een enkele kill werd toegerekend. In Schwyz ontbrak bij drie van de vier aanvallen de basisbescherming. In het Mattertal werden in 2026 opnieuw schapen zonder kuddebescherming op de alpenweide gezet, waar in 2025 al 54 onbeschermde dieren waren gedood. Het Bundesgericht stelde in arrest 2C_68/2024 vast dat St. Gallen de kuddebescherming vóór een afschot onvoldoende had getoetst. Het BAFU verwijst zelf naar dit arrest in het BAFU-rapport 2025/26 (p. 5).

Spanning tot tegenspraak. De preventieve regulering vereist geen geroofd dier per roedel. Het BAFU stelt in Straatsburg zelf vast dat een schade slechts waarschijnlijk hoeft te zijn: «Il suffit que leur survenue soit très probable» (p. 6). In het verslag 2026 erkent het bovendien dat de dalende schadecijfers ook samenhangen met de «adaptation de la pratique d’indemnisation depuis février 2025»: sindsdien wordt alleen nog een vergoeding uitgekeerd als de dieren beschermd waren (p. 4). Een deel van de daling is dus een gevolg van de telwijze.

5. Eerst mildere middelen zoals verjaging

Het BAFU schrijft (p. 7): «il convient d’essayer d’autres mesures douces au préalable comme l’effarouchement par exemple.» In de gepubliceerde goedkeuringen van het BAFU en in de kantonale mededelingen over de reguleringen in 2026 in Graubünden, Wallis en Ticino is geen enkele aanwijzing te vinden voor voorafgaande verjagingspogingen.

Niet controleerbaar. Of er is verjaagd, is publiekelijk niet gedocumenteerd.

6. Kuddebescherming als voorwaarde, maar minder geld

De kuddebescherming is «une importante condition préalable à la régulation du loup» (p. 7). In hetzelfde document erkent het BAFU: «Depuis 2025, la contribution fédérale a été baissée à 50%» (p. 10). Voor de terugkeer naar 80 procent noemt het twee data: «dès le printemps 2026» (p. 10) en «A partir du mois de janvier 2026» (p. 3). De regulering liep in 2025 desondanks gewoon volledig door.

spanning, door het BAFU zelf erkend.

Wie wordt gedood

7. Hele roedels alleen bij aangetoond wangedrag

Het BAFU schrijft: «Les meutes qui ne présentent pas de comportement indésirable ne peuvent pas être prélevées» (p. 6), «Le comportement indésirable doit être prouvé» (p. 8), en een roedel moet «impérativement» ongewenst gedrag hebben vertoond (p. 9).

In het najaar van 2026 stemde het BAFU in met de volledige verwijdering van de Walliser roedels Augstbord en Nanz. De gepubliceerde besluiten bevatten geen gegevens over geroofde dieren, kuddebescherming of roedelgrootte. Het verzoek voor Arolla-Ferpècle van 13 oktober motiveert het kanton uitsluitend met conflicten in «probleemgebieden», in dezelfde vallei waar het Bundesverwaltungsgericht in 2023 een regulering had afgewezen wegens onvoldoende kuddebescherming. Voor de totale verwijdering van de Bündner roedel Giarsinom leverde de dienst de motivering pas achteraf via de pers.

Niet controleerbaar, met duidelijke spanning. Of een misstand «prouvé» is, kan niemand controleren zolang de motiveringen niet worden gepubliceerd.

8. Geen moederdieren, welpen vóór de ouders

In het gedeelte over reactieve regulering schrijft het BAFU (p. 8): «Les mères ne peuvent pas être prélevées et le tir de l’adulte présentant un comportement indésirable ne doit pas porter préjudice aux jeunes individus». Het BAFU-rapport 2025/26 eist dat jonge wolven «dans la mesure du possible» vóór de ouderdieren worden geschoten (p. 9).

Hetzelfde rapport meldt voor 2025/26 drie gevallen waarin ouderdieren of volwassen wolven werden gedood bij deelregulerinen die dat niet toestonden. In nog een geval was één ouderdier vrijgegeven, maar werd het andere doodgeschoten (p. 7). In de Augstbord-perimeter doodde de wildbeheer op 26 september 2026 eerst twee volwassen wolven, in het Nanztal op 8 en 11 oktober telkens een volwassen wolf samen met jonge dieren (Wallis-ticker). In Neuchâtel mag sinds 1 september de vaderwolf M583 van een roedel met welpen worden geschoten. F168 was formeel als solitaire wolf aangewezen, niet in het kader van een reactieve regulering.

tegenstrijdigheid bij de door het BAFU zelf gemelde misschoten, spanning over de voorwaarde «welpen eerst».

9. Misschoten als incident

Over het afschieten van lynxen in plaats van wolvenwelpen in de Surselva schrijft het BAFU (p. 4): «Il s’agit ici d’un cas isolé.» Bij misschoten dreigt een sanctie.

Het BAFU-rapport 2025/26 laat een ander beeld zien (p. 6 en 7): in 2025/26 kwamen 7 gedode wolven uit een ander roedel, bij 8 was de herkomst onbekend of onzeker. In 2024/25 waren dat er 5 uit andere roedels en 20 van onbekende herkomst. Daar komen de ouderdieren uit punt 8 bij en een wolvenwelp die «par erreur à la place d’un renard» werd doodgeschoten en vervolgens aan een roedel werd toegerekend. Geen van de regeringsrapporten aan de Raad van Europa vermeldt deze gevallen. Bij de lynxzaak noemt het BAFU «trois jeunes lynx», volgens het kanton Graubünden waren het twee jonge lynxen en een volwassen kuder. Over het sanctieniveau: in Herbriggen kostte een illegaal doodgeschoten wolvin 300 frank boete, het patent bleef behouden.

tegenstrijdigheid, wat de volledigheid van de informatie aan de Raad van Europa betreft.

Wie schiet en waarmee

10. Recreatieve jagers alleen onder toezicht van de wildbeheerder

Wie als jager deelneemt aan regulering, moet volgens het BAFU (blz. 3 tot 4) een aanvullende kantonale opleiding volgen, «être titulaire d’une autorisation spéciale cantonale et sera soumis à la surveillance d’un garde-faune».

In Ticino werd volgens het document op 28 mei 2026 de «Gruppo Controllo Lupi» opgericht: tot 88 recreatieve jagers, vier per wildbeheerder, met warmtebeeldcamera's, ook 's nachts actief en met 500 frank per gedode wolf. In Graubünden kwamen in september 2026 zeven van de 17 gedode wolven volgens Keystone-SDA «voor rekening van de ongeveer 3150 geautoriseerde jagers en jaagsters», op basis van gegevens van het Amt voor Jacht en Visserij (watson/SDA, 5.10.2026).

In het rapport van 2026 schrijft het BAFU bovendien: «Par principe, ce sont les acteurs cantonaux, soit les gardes-faune ou la police de la faune qui sont compétents pour l’exécution sur le terrain» (blz. 5). De Ticinese premie per wolf wordt niet genoemd.

Niet controleerbaar, met duidelijke spanning. Hoe bij ruim 3’000 geautoriseerde recreatieve jagers of bij nachtelijke inzetten toezicht door de wildbeheerders wordt gewaarborgd, is niet gedocumenteerd.

11. Nachtzichtapparatuur als uitzondering

Het BAFU maakt bekend dat nachtzichtapparatuur «fassent partie des moyens interdits selon l’art. 8 de la Convention de Berne» en dat de afschotten «majoritairement de nuit» plaatsvinden (blz. 6). Het gebruik ervan is «autorisée exceptionnellement» (blz. 4). Het BAFU-rapport 2025/26 bevestigt: «Les tirs s’effectuent généralement de nuit» (blz. 9). Sinds 2026 zijn in Ticino ook recreatieve jagers uitgerust met warmtebeeldcamera's. Het foutieve afschot van een lynx gebeurde met warmtebeeldtechniek.

Spanning. Het BAFU heeft openbaar gemaakt dat er 's nachts wordt geschoten. Een volgens het verdrag verboden middel is daarmee echter de regel geworden.

Transparantie en controle

12. «Toutes les informations»

Het BAFU schrijft (blz. 11) dat Zwitserland «de manière transparente toutes les informations concernant sa gestion du loup» heeft gedeeld. De goedkeuringen van het BAFU worden echter als lijst zonder motivering gepubliceerd. Wallis meldt afschotten alleen in een tabel, zonder persbericht en aanvankelijk zonder genetische identificatie. Het sectierapport over F168 bleef ongeveer elf maanden onopgemerkt. Foutieve afschotten en wolven van onbekende herkomst ontbreken in de regeringsrapporten. Het Bundesverwaltungsgericht treedt niet in op beroepen tegen BAFU-goedkeuringen, CHWOLF werd het beroepsrecht ontzegd.

Tegenstrijdigheid.

13. Het BAFU als toezichthoudende autoriteit

«En tant qu’autorité de surveillance, l’OFEV y veille», schrijft het bureau (p. 4). Volgens de «Blick» heeft het BAFU sinds begin 2024 landelijk slechts tegen één kantonale afschotbeschikking beroep aangetekend, namelijk tegen het afschot in Staldenried in Wallis. Tegen de beschikking voor F168 is geen beroep aangetekend.

Spanning. Als de voorafgaande toestemming vervalt, zoals Zug en de boerenorganisaties eisen, blijft alleen dit zelden gebruikte toezicht achteraf over.

Populatie en effect

14. Twaalf roedels als ondergrens, «pas un but en soi»

Het BAFU schrijft (p. 6) dat twaalf roedels «une limite minimale pour assurer le maintien de l’espèce, mais pas un but en soi» zijn, en dat roedels zonder ongewenst gedrag niet mogen worden onttrokken, «même si le nombre minimum est dépassé».

De motie 25.4464 van Fabio Regazzi eist daarentegen afschot zodra een drempelwaarde voor de populatie wordt overschreden. De Bondsraad steunde haar, de Ständerat nam haar op 19 maart 2026 aan, de Nationalrat volgde op 23 september 2026 met 116 tegen 73 stemmen (Wolven-drempelwaarde: Nationale Raad stemt in met motie). Volgens de parlementaire database is ze doorverwezen naar de Bondsraad. In het rapport 2026 staat nog dat ze «ensuite» door de Nationalrat wordt behandeld (p. 6); de update van september is op dit punt niet bijgewerkt.

tegenstrijdigheid op het niveau van de Bondsraad. In dezelfde alinea staat overigens de zin «La Suisse restera ainsi nettement en-dessous du seuil de 12 meutes», direct gevolgd door de mededeling dat Zwitserland 36 roedels telt. In het rapport 2026 staat dan: «En 2023/24, la Suisse dénombrait 30 meutes validées […], contre 30 en 2024/25», en daaruit volgt dat de populatie «continue de croître lentement» (p. 4). Een pagina eerder staat dat ze «stable» blijft (p. 3). In het rapport van 2025 had het BAFU voor 2024/25 nog 36 roedels opgegeven (p. 10).

15. Regulering behoudt de roedels

«Le système de gestion du loup en Suisse ne met pas en danger la population», schrijft het BAFU (p. 11). Het BAFU-rapport 2025/26 stelt dat de regulering «permet de préserver les meutes de loups» (p. 9). In de Walliser perimeters Nanz en Augstbord zijn sinds december 2023 echter respectievelijk 17 en 21 wolven gedood, en in 2026 zouden daar opnieuw hele wolfsfamilies verdwijnen. Volgens KORA zijn directe bewijzen voor het beschermende effect van het afschot van welpen schaars. Het aantal toestemmingen steeg van 22 in het najaar van 2025 naar 39 in oktober 2026, hoewel het aantal doodgebeten dieren daalde (Teller wolvenafschot Zwitserland).

Het BAFU erkent in het verslag van 2026 zelf: «l’efficacité des mesures prises pour la protection des troupeaux et la régulation des loups ne peut être démontrée de manière concluante» (p. 2).

Tegenstrijdigheid. De bewering dat de regulering werkt, staat naast de eigen bekentenis dat de werkzaamheid ervan niet is aangetoond.

Duiding

Zwitserland heeft de Raad van Europa een systeem beschreven dat op vier pijlers rust: bescherming van de roedels tijdens de grootbrengperiode, voorafgaande toetsing door de Bondsoverheid, kuddebescherming en verjaging vóór elk afschot, en volledige transparantie. Elk van deze pijlers is in de praktijk al brokkelig. Met de herziening van de jachtwet en de eisen van de kantons zouden de eerste twee geheel of gedeeltelijk komen te vervallen.

De IG Wild beim Wild eist dat het BAFU elke goedkeuring met motivering publiceert, inclusief het bewijs van kuddebescherming, de grootte van de roedel en het gedrag dat een afschot zou moeten rechtvaardigen, en dat het aan het Permanent Comité van het Verdrag van Bern de ontwerpvoorstellen voor de consultatieprocedure, de foutieve afschoten en het geval F168 openbaar maakt.

Bronnen

• BAFU / Raad van Europa: Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, T-PVS/Files(2025)2023-3_gov, 18.11.2025
• BAFU / Raad van Europa: Rapport du gouvernement, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev, 17.9.2026
• CHWOLF en Avenir Loup Lynx Jura: Complainant report, T-PVS/Files(2026)2023-3_comp, 28.5.2026
• BAFU: Rapport sur les régulations de loups 2025-2026, 18.5.2026
• UVEK: Toelichtend rapport bij de herziening van de jachtwet, 24.6.2026
• «Blick»: Wallis liet moederdier als solitaire wolf afschieten, 19.9.2026
• watson/Keystone-SDA: In Graubünden werden in september 17 wolven afgeschoten, 5.10.2026
• Kanton Zug: Reactie op de consultatie, 25.8.2026
• Berner Bauern Verband: standpuntnota, 11.9.2026
• Kanton Graubünden: Mededeling over het foutieve afschot van een lynx, 26.11.2024