Wolvenafschot in het voorjaar: Zug wil de BAFU-goedkeuring schrappen

Op 16 oktober 2026 eindigt de consultatie over de herziening van de jachtwet. De Bondsraad wil onder bepaalde voorwaarden het afschot van afzonderlijke roedelwolven ook tussen februari en mei mogelijk maken. Zug eist dat daarvoor de goedkeuring van het BAFU wordt geschrapt. Graubünden waarschuwt voor risico's voor de welpenopvoeding, maar vraagt tegelijkertijd een regulatievenster van 1 juni tot 28 februari.

Wat de Bondsraad voorstelt

Met het voorstel van 24 juni 2026 geeft de Bondsraad uitvoering aan twee moties: die van Esther Friedli (25.3715) en die van Pascal Broulis (25.3549). Er zijn twee nieuwe bepalingen met een verschillende reikwijdte voorzien.

Volgens art. 12 lid 2ter moeten de kantons «na goedkeuring van het Bureau» tussen 1 februari en 31 mei «maatregelen tegen afzonderlijke wolven van een roedel kunnen gelasten of toestaan» wanneer deze herhaaldelijk vakkundig uitgevoerde kuddebescherming hebben overwonnen en daarbij aanzienlijke schade hebben veroorzaakt of mensen in gevaar brengen.

Volgens art. 11 lid 5bis moet afschot voortaan ook in federale jachtbanngebieden mogelijk worden. Deze bepaling is breder: volgens het toelichtend rapport geldt zij «zowel voor afzonderlijk afschot op grond van artikel 12 lid 2 en 2ter JSG als voor regulering van roedels». In jachtbanngebieden zou onder de voorgeschreven voorwaarden dus ook roedelregulering mogelijk zijn.

Het toelichtend rapport erkent dat februari tot mei de werptijd is, «die zelfs bij jachtbare soorten traditioneel in het gesloten seizoen valt», en dat er «een zeker risico» bestaat «verweesde jongen achter te laten». De details heeft Wild beim Wild uiteengezet in het artikel Wolf: Raadpleging over de jachtwet loopt tot 16 oktober.

Zug wil de voorafgaande toetsing door de Bond schrappen

De Zugse regering heeft haar antwoord op 25 augustus 2026 vastgesteld. Zij verwelkomt de herziening, omdat daarmee de "tot nu toe bestaande handelingsonbekwaamheid" tussen februari en mei wordt opgeheven. Naar haar oordeel gaat de herziening echter niet ver genoeg. Haar enige verzoek: in art. 12 lid 2ter moeten de woorden "na goedkeuring van het Bundesamt" worden geschrapt. De kantons moeten maatregelen tegen individuele roedelwolven "zelfstandig en zonder goedkeuring van het Bundesamt kunnen gelasten of toestaan".

De regering benadrukt dat de materiële voorwaarden voor een afschot daardoor "niet worden versoepeld". De beoordeling of aan die voorwaarden in een concreet geval is voldaan, moet echter "bij het betrokken kanton liggen". De Bund moet de wettelijke kaders vastleggen en "het toezicht en de monitoring waarborgen".

Daarmee zou in deze gevoelige periode de verplichte voorafgaande goedkeuring van het BAFU vervallen. Of in een concreet geval aan de wettelijke voorwaarden voor een afschot is voldaan, zou eerst door het betrokken kanton zelf worden beoordeeld. Toezicht achteraf vervangt die goedkeuring in het individuele geval niet. Hoe belangrijk een toetsing vóór het schot is, blijkt nu al uit gevallen waarin de Bund afschoten toestaat voordat er welpen zijn aangetoond.

Bovendien steunt Zug het basisdocument "Zukünftiges Wolfsmanagement in der Schweiz" van de Konferenz für Wald, Wildtiere und Landschaft (KWL), in het bijzonder de wens om "de administratieve lasten te verminderen door af te zien van individuele afschotaanvragen".

Graubünden: kritiek op voorjaarsafschoten, maar negen maanden regulering

De Bondse regering beoordeelt de voorgenomen afschoten van individuele roedelwolven tussen februari en mei kritisch, zoals de "Engadiner Post" op 25 september en de "BauernZeitung" op 5 oktober berichtten. Ouderdieren kunnen in deze periode "van bijzonder belang zijn voor de opvoeding van de jongen", bovendien kunnen "individuele dieren nauwelijks met zekerheid van elkaar worden onderscheiden".

Als individuele roedelleden in het veld nauwelijks met zekerheid kunnen worden onderscheiden, is het gericht doden van de wolf die verantwoordelijk is voor de schade niet betrouwbaar gewaarborgd. Ook een ouderdier dat belangrijk is voor de opvoeding van de welpen zou kunnen worden getroffen.

Tegelijkertijd vraagt de regering om één uniform regulatievenster van 1 juni tot en met 28 februari. Februari blijft daarmee uitdrukkelijk inbegrepen. Het voorgestelde alternatief biedt dus geen volledige bescherming gedurende de door de Bondsoverheid aangeduide periode. En een start op 1 juni lost het probleem van de welpenopvoeding niet op: ook dan zijn de in het voorjaar geboren welpen nog afhankelijk van de verzorging door de roedel. De voorgestelde tijdsgrens beantwoordt de eigen waarschuwing voor het verlies van belangrijke ouderdieren daarom slechts gedeeltelijk.

Daarnaast eist Graubünden dat schade buiten een jachtbanngebied wordt meegeteld bij afschotten binnen dat gebied, omdat leefgebieden zich uitstrekken tot voorbij de grenzen ervan.

De landbouw wil het hele jaar door

De Bündner Bauernverband gaat nog verder. Hij wil probleemwolven het hele jaar door laten reguleren. Een start in juni zou volgens Sandro Michael van de vereniging een duidelijke verbetering zijn, want "op dat moment bevinden de dieren zich al op de alpenweiden". In principe "zou niet de kalender moeten bepalen of er mag worden ingegrepen" ("BauernZeitung", 5 oktober). De kantons moeten zelf de eindbeslissing nemen. In zijn "Bündner Wolfs-Charta" schrijft de vereniging: "Graubünden accepteert hoogstens twee onopvallende wolvenroedels." Volgens het Amt für Jagd und Fischerei zijn er momenteel 19 roedels geheel of gedeeltelijk in het kanton aanwezig (zie Graubünden-ticker).

Ook de Berner Bauern Verband wil bij maatregelen tegen individuele roedelwolven tussen februari en mei geen toestemming van het BAFU meer hoeven te vragen: een toestemming van het Bundesamt hoeft "ook in deze gevallen niet meer te worden ingewonnen". Voor bepaalde afschotten in jachtbanngebieden, waarbij het voorstel een voorafgaande raadpleging van het BAFU voorschrijft, eist hij bovendien "dat de raadplegingsplicht van het BAFU wordt geschrapt". De kantons moeten "de beslissingen zelf definitief kunnen nemen" (standpunt van 11 september 2026).

Het voorstel als geheel noemt de vereniging een "minimaaloplossing". Zij wil bovendien dat schade binnen en buiten jachtbanngebieden bij elkaar mag worden opgeteld, dat drones in jachtbanngebieden worden toegestaan om naar landbouwhuisdieren te zoeken en dat de beperking bij de regulering van de in het lopende jaar geboren jonge wolven op verordeningsniveau wordt opgeheven. Daarnaast eist zij de snelle uitvoering van motie 25.4464 over een drempelwaarde voor de wolvenpopulatie.

Voor Oost-Zwitserland meldt TVO op 13 oktober dat het wetsvoorstel in de meeste kantons op instemming stuit, terwijl dierenwelzijnsorganisaties waarschuwen voor te vergaande ingrepen. Het volledige antwoord van St. Gallen op de consultatie ligt bij de redactie vooralsnog niet voor.

Wat de cijfers zeggen

De herziening komt op een moment dat de schade afneemt. Volgens Pro Natura, BirdLife Zwitserland, Gruppe Wolf Schweiz en WWF Zwitserland zet de daling van het aantal gedode landbouwhuisdieren zich in 2026 voor het vierde jaar voort. In Graubünden waren het volgens hun mededeling van 23 september tot eind juli 30 gevallen, tegenover ruim 60 in dezelfde periode van het jaar ervoor. Nu al worden volgens de vier organisaties jaarlijks ongeveer honderd wolven afgeschoten.

Sinds 1 september 2026 zijn volgens de teller van Wild beim Wild minstens 32 wolven gedood in het kader van de preventieve regulering, stand van 13 oktober. Reactieve afschoten van individuele dieren zijn hierin niet meegeteld.

Wat Zwitserland aan de Raad van Europa heeft toegezegd

Het BAFU heeft de Raad van Europa in de procedure voor de Conventie van Bern schriftelijk toegezegd dat roedels van 1 februari tot 31 augustus, in de «période de reproduction et d’élevage», beschermd zijn («Les meutes sont protégées durant cette période»), dat elke roedelregulering vooraf de instemming van de federale overheid vereist, en dat regulering «la dernière mesure» is. Het consultatievoorstel en de eisen van Zug, Graubünden en de landbouw stellen meerdere van deze toezeggingen ter discussie. De Bondsraad stelt daar in het toelichtend rapport tegenover dat de nieuwe regeling «in overeenstemming is met artikel 7 van de Conventie van Bern».

Ook de praktijk doet dat nu al: in augustus 2025, midden in de beschermde periode, liet Wallis een wolvin als «solitaire wolf» afschieten die in mei jongen had gekregen, en in 2026 gaf de federale overheid toestemming voordat er welpen waren aangetoond. Wild beim Wild heeft de toezeggingen en de praktijk punt voor punt vergeleken: 15 toezeggingen aan de Raad van Europa: wat de wolvenpraktijk ervan maakt.

Duiding

De consultatie laat een patroon zien dat zich sinds de herziening van 2022 herhaalt: elke versoepeling wordt ingevoerd als een eng afgebakende uitzondering, en nog voordat zij in werking is getreden, eisen kantons en landbouw de volgende. Ditmaal staan de beschermde periode van roedelwolven, de jachtbanngebieden en de voorafgaande toetsing door de federale overheid tegelijk ter discussie.

Dat het zwaarst getroffen kanton zelf waarschuwt voor afschot in de periode van de jongenopvoeding, zou de Bondsraad te denken moeten geven. Consequent zou zijn om deze waarschuwing serieus te nemen, ook voor juni, en de kuddebescherming uit te breiden in plaats van de afschottermijnen.

Bronnen

• Kanton Zug, Regierungsrat: Consultatiereactie op de herziening van de jachtwet, 25.8.2026 (PDF)
• UVEK: Toelichtend rapport bij de herziening van de jachtwet, 24.6.2026
• «Engadiner Post»: Meer ruimte voor het afschieten van wolven, 25.9.2026
• «BauernZeitung»: Wolf: Graubünden wil geen afschot, boerenbond wil het hele jaar door reguleren, 5.10.2026
• Berner Bauern Verband: Standpunt over de wijziging van de jachtwet, 11.9.2026
• TVO: Wolvenafschot binnenkort ook in het voorjaar? Kanton SG wil de wolf aan de kraag vatten, 13.10.2026
• Pro Natura, BirdLife Schweiz, Gruppe Wolf Schweiz, WWF Schweiz: Wolvenafschot op voorraad is contraproductief en onnodig, 23.9.2026
• Raad van Europa, Conventie van Bern: Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, 18.11.2025
• Bondsraad: Consultatie over de herziene jachtwet, 24.6.2026

Verder lezen: Afschot van wolven in jachtbanngebieden: bescherming zonder ban, Wolvenregulering: IG Wild beim Wild eist dossiers en toezicht van het BAFU, Regulering van de wolf: wat het BAFU de Raad van Europa schriftelijk toezegt