Afschot van wolven: Bond keurt goed vóór bewijs van welpen

Het Bundesamt für Umwelt (BAFU) heeft tot begin oktober 2026 afschot vrijgegeven in 37 wolvenroedels, en een vergelijking van officiële documenten toont aan dat een deel van deze goedkeuringen werd verleend vóórdat in de betrokken roedels nageslacht was aangetoond.

Het persbureau Keystone-SDA meldde op 8 oktober dat de bond voor 39 roedels preventief afschot heeft goedgekeurd, tegenover 22 op hetzelfde tijdstip vorig jaar. Het getal 39 komt uit het overzicht van het BAFU in de versie van 4 oktober en duidt op goedkeuringen. Ze hebben betrekking op 37 verschillende roedels: Calanda staat zowel bij Graubünden als bij Sankt Gallen vermeld, Giarsinom kreeg eerst een gedeeltelijke regulering en daarna de goedkeuring voor volledige verwijdering. Hoe de vrijgaven over de kantons zijn verdeeld, staat in onze tussenbalans na vijf weken. Het daadwerkelijk uitgevoerde afschot wordt bijgehouden door de teller «Wolvenafschotten Zwitserland 2026/27».

Ter illustratie van de omvang: op 1 februari 2026 telde het BAFU in Zwitserland 40 roedels, waarvan 10 grensoverschrijdend. In de gehele periode 2025/26 keurde de instantie ingrepen in 30 roedels goed, voor 13 roedels dienden de kantons geen aanvraag in. Vijf weken na het begin van de nieuwe periode zijn al 37 roedels vrijgegeven.

Bond en KORA verklaren de stijging verschillend

De door de bond beheerde stichting KORA voert de stijging volgens Keystone-SDA deels terug op een wijziging van de jachtverordening. Het BAFU kan nu een vergunning voor de regulering van wolvenwelpen verlenen, «nog voordat hun aanwezigheid is bevestigd». Het BAFU noemt als reden het gestegen aantal roedels. Deze werkwijze werd al in de periode 2024/25 toegepast om de procedures te versnellen. Er mag pas worden geschoten wanneer de jonge wolven zijn aangetoond.

Een blik in de verordening toont dat de rechtsgrondslag hiervoor niet nieuw is. Tot eind november 2023 bepaalde de jachtverordening dat wolven van een roedel alleen mochten worden gereguleerd als het roedel zich in het jaar van de vergunning succesvol had voortgeplant. Sinds 1 december 2023 ontbreekt deze zin. Kantons hoeven de in het lopende jaar geboren jonge wolven in hun aanvraag sindsdien alleen aan te geven, "voor zover al bekend". Tussen herfst 2025 en herfst 2026 is er aan deze bepalingen niets veranderd. De cijfers wijzen erop dat de praktijk wel is veranderd.

Op 1 september 2025 meldde Keystone-SDA, op basis van een feitenblad van het BAFU, dat bij 14 roedels bewijzen van voortplanting ontbraken en deze aanvragen nog open stonden. Aan het kanton Graubünden had de Bond eind augustus 2025 aanvankelijk zes van de 17 aangevraagde roedels toegekend. Dit jaar vermeldt het overzicht van het BAFU voor 26 en 27 augustus goedkeuringen voor 18 roedels in Graubünden. Al in 2025 had Graubünden aanvragen ingediend voor meer roedels dan er bewezen waren.

Graubünden: goedkeuring vóór het eerste bewijs

Voor Graubünden is dit te reconstrueren. Het overzicht van het BAFU vermeldt de datum van elke goedkeuring. Het monitoringrapport van het Amt für Jagd und Fischerei (AJF), met stand van 30 september, vermeldt voor elk roedel de datum waarop de voortplanting voor het eerst werd aangetoond. Bij minstens vier roedels lag de goedkeuring van de Bond vóór dit bewijs:

• Stagias: goedkeuring op 27 augustus, eerste bewijs op 30 augustus
• Dreibündenstein: goedkeuring op 26 augustus, eerste bewijs op 2 september
• Muchetta (in het rapport van Graubünden "Muchetta3"): goedkeuring op 26 augustus, eerste bewijs op 4 september
• Agnas: goedkeuring op 27 augustus, eerste bewijs op 5 september

Voor het roedel Älpetli, eveneens vrijgegeven op 26 augustus, vermeldt het rapport per eind september noch nakomelingen, noch een afschotbeschikking. Het kanton had op 28 augustus zelf meegedeeld dat vier andere roedels mochten worden gereguleerd, "mits dit jaar geboren nakomelingen konden worden aangetoond".

Wat de vervroegde goedkeuring teweegbrengt, blijkt uit het roedel Stagias. Op 30 augustus werd het nageslacht voor het eerst aangetoond, minstens vier welpen. Op 31 augustus gaf het kanton toestemming voor het afschieten van twee jonge wolven. Op 1 september, de eerste dag van de reguleringsperiode, waren er al twee wolven dood. De regulering wordt als afgerond beschouwd.

Het Graubündense monitoringrapport telt 19 roedels, en het overzicht van het BAFU noemt voor het kanton eveneens 19. Hoeveel van de 39 toestemmingen landelijk onder voorbehoud van bewijs staan of stonden, geeft de federale overheid niet aan.

Neuchâtel: de vaderwolf of een welp

Volgens Keystone-SDA is bij de roedels Vallée de la Brévine en Jougne-Suchet naast twee derde van de welpen ook de doding van een volwassen wolf toegestaan. Het overzicht van het BAFU formuleert het anders: toestemming voor het wegvangen van twee derde van de jonge wolven «inclusief het wegvangen van een ouderdier». Wat dit betekent, staat in het besluit van het kanton Neuchâtel van 2 september voor het roedel Vallée de la Brévine.

Het roedel ontstond in 2025 met zes welpen. Vier daarvan liet het kanton in het najaar van 2025 doden, nadat het roedel runderen had aangevallen. In de zomer van 2026 volgden nieuwe aanvallen: tussen 4 juli en 31 augustus werden in het leefgebied twaalf runderen gedood. Vier van deze aanvallen zijn tot nu toe genetisch toegeschreven aan de vaderwolf M583. In de nacht van 21 augustus werd in het kader van een reactieve regulatie een van de drie welpen van de jaargang 2026 doodgeschoten. Sinds 1 september staat de federale overheid het doodschieten van M583 of nog een welp toe. Het ouderdier komt in dit roedel dus niet bovenop de welpen, maar wordt verrekend met het quotum. Het besluit geldt tot 31 januari 2027; een beroep heeft geen opschortende werking.

Twee punten vallen op. Ten eerste gelden de gedode runderen juridisch als beschermd, hoewel er voor hen geen beschermingsmaatregel wordt geëist: voor runderen ouder dan 14 dagen kent de jachtverordening geen redelijke beschermingsmaatregel. Ten tweede hebben de afschotten van 2025 de aanvallen van 2026 niet voorkomen.

Een ouderdier mag sinds februari 2025 worden vrijgegeven wanneer het «ongewenst gedrag» vertoont, zoals herhaalde aanvallen op runderen. Voorheen moest het «bijzonder schadelijk» zijn. Het BAFU eist dat welpen die nog afhankelijk zijn van hun ouders, indien mogelijk vóór deze laatste worden geschoten, zodat er geen verweesde jonge wolven achterblijven. Langetermijngegevens uit Amerikaanse nationale parken tonen aan dat roedels na het verlies van leiderdieren minder vaak blijven bestaan en zich minder vaak voortplanten. Meer hierover in «Wolfregulatie Graubünden: nut van welpafschot niet aangetoond» en in ons artikel Studieoverzicht.

Foutieve afschotten: wat er in het rapport van de federale overheid staat

Het BAFU onderbouwt het tempo met het argument dat welpen aan het begin van het seizoen gemakkelijker van volwassen wolven te onderscheiden zijn. Hoe lastig dit onderscheid is, blijkt uit het rapport van het bureau over de periode 2025/26:

• In drie gevallen werden oudere dieren of volwassen wolven doodgeschoten, hoewel de deelregulering alleen jonge wolven vrijgaf.
• In één geval was een van de twee oudere dieren vrijgegeven, maar werd het andere doodgeschoten.
• Tijdens een aanzitjacht werd een wolvenwelp in plaats van een vos doodgeschoten. Dit werd daarna toegerekend aan een roedel waarvoor deelregulering was toegestaan.
• Van de 77 gedode wolven behoorden er 62 tot de roedel waarvoor de vergunning gold. Zeven kwamen uit een andere roedel, en bij acht was de herkomst onbekend of onzeker.

Het BAFU spreekt van een gering aandeel foutieve afschotten en geeft aan dat het foutpercentage bij deelreguleringen onder de 10 procent ligt. In meerdere kantons schieten naast de wildbeheerders ook ingehuurde recreatieve jagers, zoals de tussentijdse balans laat zien.

Commentaar: Eerst vrijgeven, dan bewijzen

Een toestemming die wordt verleend voordat vaststaat of de wolven die geschoten moeten worden, überhaupt bestaan, is geen toetsing van het individuele geval. Het is een vrijgave op voorraad. De Bond stelt de kantons de toestemming ter beschikking, zodat er vanaf de eerste dag geschoten kan worden. Bij de roedel Stagias lagen er twee dagen tussen het eerste bewijs van het worp en twee dode wolven.

De jachtwet eist dat regulering noodzakelijk is. Bij schade aan vee betekent dit: de schade kan niet worden voorkomen met redelijke beschermingsmaatregelen. Wanneer in Graubünden zoveel roedels zijn vrijgegeven als het kanton überhaupt heeft, is de uitzondering de normale gang van zaken geworden, en dat in een jaar waarin de aanvallen afnemen. Neuchâtel laat zien waar deze weg naartoe leidt: waar vier van de zes welpen werden gedood en er het jaar daarop toch runderen sterven, wordt niet de methode herzien. Er volgt de volgende stap, de vaderwolf.

IG Wild beim Wild eist dat de Bond in zijn overzicht voor elke roedel aangeeft of en wanneer nageslacht is aangetoond, hoeveel jonge wolven zijn vrijgegeven en welke voorwaarden gelden. De besluiten zelf dienen openbaar gemaakt te worden, zoals het kanton Neuchâtel dat doet.

De reguleringsperiode loopt tot 31 januari 2027. Tot 16 oktober loopt bovendien de raadpleging over wolvenafschot tijdens de werptijd en in jachtbanngebieden. Achtergrondinformatie is gebundeld in het dossier «Wolf in Zwitserland: feiten, politiek en de grenzen van de jacht».

Bronnen:

• BAFU, Vierde preventieve regulatie van wolvenroedels: stand van zaken van de aanvragen van de kantons, versie van 4 oktober 2026, geraadpleegd op 9 oktober 2026
• BAFU, Rapport over de wolvenregulaties 2025/2026, 18 mei 2026
• Jachtverordening (JSV, SR 922.01), art. 4b en 10b, versies met stand van 1 juli 2023, 1 december 2023 en 1 januari 2026; Jachtwet (JSG, SR 922.0), art. 7a
• AJF Graubünden, Monitoring wolvenbeheer september 2026, stand 30 september 2026
• Kanton Graubünden, persberichten van 28 augustus 2026 en van 27 augustus 2025
• Kanton Neuchâtel, Besluit tot regulering van de roedel Vallée de la Brévine, 2 september 2026, met goedkeuring van het BAFU van 1 september 2026
• Keystone-SDA, Vergunningen voor preventieve wolvenafschotten sterk gestegen, 8 oktober 2026 (gegevens van BAFU en KORA)
• Keystone-SDA via SRF, Preventieve wolvenafschotten: tien aanvragen goedgekeurd, 1 september 2025 (feitenblad van het BAFU)