15 forsikringer til Europarådet: Hvad ulvepraksissen gør ud af dem

I sagen for Bernkonventionen har det schweiziske forbundsamt for miljø (BAFU) skriftligt redegjort for Europarådet for, efter hvilke regler Schweiz dræber ulve. Wild beim Wild har sammenholdt disse forsikringer punkt for punkt med kantonernes praksis, BAFU's egne tal og den igangværende revision af jagtloven. Resultatet: Ved 15 forsikringer er der brudflader, ved flere af dem klare modsigelser. Den 7. til 11. december 2026 behandler Bernkonventionens stående udvalg sagen igen.

Grundlaget

Dokumentet har nummeret T-PVS/Files(2025)2023-3_gov og blev offentliggjort den 18. november 2025 i Strasbourg, «établi par l’Office fédéral de l’environnement OFEV» (PDF, 12 sider). Det forener en opdatering fra november 2025 (s. 2 til 4) med rapporten fra sommeren 2025 (s. 5 til 12). Sidetallene nedenfor henviser til denne PDF. Desuden er den nyeste regeringsrapport medtaget, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev af 17. september 2026 (PDF, 7 sider), ligeledes underskrevet af BAFU-direktør Katrin Schneeberger, citeret som «Rapport 2026». Om sagens baggrund: Ulveregulering: Hvad BAFU skriftligt tilsiger Europarådet.

Som modprøve bruges blandt andet BAFU's «Rapport sur les régulations de loups 2025-2026» af 18. maj 2026, i det følgende «BAFU-rapport 2025/26».

Ved hvert punkt skelner vi: En modsigelse er dokumenteret. En spænding betyder, at praksis er vanskelig at forene med forsikringen, men at en overtrædelse ikke er bevist. Kan ikke efterprøves betyder, at forsikringen ikke kan kontrolleres udefra, fordi dokumenterne mangler.

Fredningstid og forbundskontrol

1. Flokke er beskyttet fra februar til august

BAFU skriver (s. 9): «Les cantons ont l’obligation, durant la période du 1er février au 31 août, période de reproduction et d’élevage, d’exclure toute reproduction avant d’émettre une autorisation de tir. […] Les meutes sont protégées durant cette période.»

Forbundsrådets høringsudkast vil tillade tiltag mod enkelte ulve i flok fra 1. februar til 31. maj. Den forklarende rapport indrømmer «en vis risiko» for at «efterlade forældreløse unger» (s. 7). Graubünden foreslår et reguleringsvindue fra 1. juni til 28. februar, mens landbrugsorganisationerne ønsker regulering hele året (Høring: Zug vil fjerne BAFU's godkendelse).

Hvor lidt pligten til at udelukke en forplantning allerede i dag har at sige, viser sagen om F168. Den 4. august 2025 lod Wallis ulvinden skyde i Rappental som «enlig ulv». Ifølge obduktionsrapporten fra Universitetet i Bern havde hun fået unger i maj 2025, og BAFU bekræftede dette over for «Blick». Ifølge BAFU skulle hun på tidspunktet for skuddet ikke længere have ammet. Tre dage senere filmede et vildtkamera i Binntal fire hvalpe. Om F168 var deres mor, anser kantonen for uklart. Rapporten forelå fra slutningen af oktober 2025. Hverken dokumentet fra november 2025 eller rapporten for 2026 nævner sagen («Blick», 19.9.2026; Wild beim Wild, 20.9.2026).

Modstrid. Revisionen ophæver en beskyttelse, som BAFU i Strasbourg har fremstillet som en del af systemet.

2. Ingen aflivning af flok uden forudgående godkendelse fra BAFU

BAFU skriver: «Chaque canton qui souhaite réguler une meute de loups doit au préalable recevoir l’assentiment de l’OFEV» (s. 3). «Avant de donner son assentiment, l’OFEV vérifie le respect de la Loi fédérale sur la protection des animaux» (s. 8).

Zug foreslår i høringen at slette ordene «efter godkendelse fra forbundskontoret». Berner Bauern Verband kræver det samme og vil desuden afskaffe BAFU's høringspligt ved skud i jagtfredede områder. Allerede i dag gav BAFU i 2026 for mindst fire flokke i Graubünden (Stagias, Dreibündenstein, Muchetta, Agnas) sin godkendelse, før det første bevis på afkom forelå. Ved Stagias var to ulve døde to dage efter det første bevis (Nedskydning af ulve: Forbundet godkender, før hvalpe er dokumenteret).

modsigelse ved kravene fra høringen, spænding ved de forhåndsgivne godkendelser: En prøvelse af den enkelte sag er næppe mulig, før ulvene er påvist.

3. Beskyttede områder

Jagtfredede områder (Jagdbanngebiete) omtales ikke i dokumentet. Om nationalparken hedder det (s. 11): «aucun tir n’est autorisé dans le parc.» Udkastet åbner nu de føderale jagtfredede områder, ifølge den forklarende rapport «både for enkeltafskydninger […] og for regulering af flokke» (s. 6).

I rapporten for 2026 oplyser BAFU dog Europarådet om, at parlamentet har vedtaget motionerne Friedli («Autoriser le tir de loups dans les districts francs») og Broulis (afskydning af flokulve «tout au long de l’année») (s. 6). Høringen fra juni 2026 med den konkrete lovtekst nævner heller ikke opdateringen fra september 2026.

Ingen direkte modstrid, fordi BAFU ikke har givet nogen tilsagn om jagtfredede områder. Europarådet kender retningen, men hverken udkastet eller kantonernes krav.

Regulering som sidste udvej

4. Flokbeskyttelse skal være gennemført på forhånd

BAFU skriver (s. 7): «Il est à souligner que la régulation est la dernière mesure. Avant une telle décision, des mesures de protection des troupeaux doivent être mise en place». Skader tæller kun, hvis «les mesures raisonnables de protection des troupeaux aient été appliquées dans les règles de l’art» (s. 8).

I Ticino var af 117 husdyr, der var dræbt frem til 28. september 2026, ifølge kantonens statistik kun 6 tilstrækkeligt beskyttet. For 45 vurderer myndigheden beskyttelsen som utilstrækkelig, for 13 som utilstrækkelig på grund af force majeure, for 52 som uanvendelig. Samtidig gav forbundet tilladelse til at skyde hvalpe i ni flokke i Ticino, blandt andet i Molare og Lepontino, uden at der var tilskrevet dem et eneste drab. I Schwyz manglede grundbeskyttelsen ved tre ud af fire drab. I Mattertal blev der i 2026 igen sendt får på sommergræsning uden flokbeskyttelse, hvor 54 ubeskyttede dyr var blevet dræbt i 2025. Forbundsretten fastslog i dommen 2C_68/2024, at St. Gallen ikke i tilstrækkelig grad havde undersøgt flokbeskyttelsen forud for en afskydning. BAFU refererer selv dommen i BAFU-rapporten 2025/26 (s. 5).

Spænding og op til modstrid. Den forebyggende regulering kræver ikke ét rovdyrangreb pr. flok. BAFU fastslår selv i Strasbourg, at en skade blot skal være sandsynlig: «Il suffit que leur survenue soit très probable» (s. 6). I rapporten for 2026 indrømmer det desuden, at de faldende skadestal også hænger sammen med «adaptation de la pratique d’indemnisation depuis février 2025»: Siden da gives der kun erstatning, hvis dyrene var beskyttet (s. 4). En del af faldet er altså en følge af optællingsmetoden.

5. Mildere midler som skræmning først

BAFU skriver (s. 7): «il convient d’essayer d’autres mesures douces au préalable comme l’effarouchement par exemple.» I BAFU's offentliggjorte godkendelser og i kantonernes meddelelser om reguleringerne i 2026 i Graubünden, Valais og Ticino findes der ingen henvisning til forudgående forsøg på skræmning.

Kan ikke kontrolleres. Om der er blevet skræmt, er ikke offentligt dokumenteret.

6. Flokbeskyttelse som forudsætning, men færre penge

Flokbeskyttelsen er «une importante condition préalable à la régulation du loup» (s. 7). I samme dokument indrømmer BAFU: «Depuis 2025, la contribution fédérale a été baissée à 50%» (s. 10). For tilbagevenden til 80 procent nævner det to tidspunkter: «dès le printemps 2026» (s. 10) og «A partir du mois de janvier 2026» (s. 3). Reguleringen fortsatte alligevel i fuld skala i 2025.

spænding, indrømmet af BAFU selv.

Hvem der bliver dræbt

7. Hele flokke kun ved dokumenteret uønsket adfærd

BAFU skriver: «Les meutes qui ne présentent pas de comportement indésirable ne peuvent pas être prélevées» (s. 6), «Le comportement indésirable doit être prouvé» (s. 8), og en flok skal «impérativement» have udvist uønsket adfærd (s. 9).

I efteråret 2026 godkendte BAFU den fuldstændige fjernelse af Valais-flokkene Augstbord og Nanz. De offentliggjorte afgørelser indeholder ingen oplysninger om angreb, flokbeskyttelse eller flokkens størrelse. Ansøgningen for Arolla-Ferpècle af 13. oktober begrunder kantonen alene med konflikter i «problemområder», i den samme dal, hvor forvaltningsdomstolen i 2023 afviste en regulering på grund af utilstrækkelig flokbeskyttelse. For den totale fjernelse af Graubünden-flokken Giarsinom leverede myndigheden først begrundelsen efterfølgende via pressen.

Kan ikke efterprøves, med tydelig spænding. Om en fejladfærd er «prouvé», kan ingen kontrollere, så længe begrundelserne ikke offentliggøres.

8. Ingen moderdyr, hvalpe før forældrene

I afsnittet om reaktiv regulering skriver BAFU (s. 8): «Les mères ne peuvent pas être prélevées et le tir de l’adulte présentant un comportement indésirable ne doit pas porter préjudice aux jeunes individus». BAFU-rapporten for 2025/26 kræver, at ungulve «dans la mesure du possible» skydes før forældredyrene (s. 9).

Den samme rapport melder for 2025/26 om tre tilfælde, hvor forældredyr eller voksne ulve blev dræbt ved delreguleringer, som ikke tillod det. I endnu et tilfælde var det ene forældredyr frigivet, men det andet blev skudt (s. 7). I Augstbord-perimeteret dræbte vildtforvalterne den 26. september 2026 først to voksne ulve, i Nanztal den 8. og 11. oktober hver en voksen ulv sammen med ungdyr (Wallis-Ticker). I Neuchâtel må faderulven M583 fra en flok med hvalpe skydes siden 1. september. F168 var formelt udstedt som enkeltulv, ikke inden for rammerne af en reaktiv regulering.

modsigelse ved de fejlskud, som BAFU selv har meldt, spænding til kravet om «hvalpe først».

9. Fejlskud som enkeltstående tilfælde

Om skydningen af los i stedet for ulvehvalpe i Surselva skriver BAFU (s. 4): «Il s’agit ici d’un cas isolé.» Ved fejlskud er der risiko for sanktion.

BAFU-rapporten for 2025/26 viser et andet billede (s. 6 og 7): I 2025/26 stammede 7 dræbte ulve fra en anden flok, og for 8 var oprindelsen ukendt eller usikker. I 2024/25 var det 5 fra andre flokke og 20 af ukendt oprindelse. Dertil kommer forældredyrene fra punkt 8 og en ulvehvalp, der blev skudt «par erreur à la place d’un renard» og derefter regnet med i en flok. Ingen af regeringsrapporterne til Europarådet nævner disse tilfælde. Ved lostilfældet nævner BAFU «trois jeunes lynx», ifølge kantonen Graubünden var det to ungloser og en voksen hanlos. Om sanktionsniveauet: I Herbriggen kostede en ulovligt skudt hunulv 300 franc i bøde, og jagttilladelsen blev beholdt.

modsigelse, hvad angår fuldstændigheden af oplysningerne over for Europarådet.

Hvem skyder, og med hvad

10. Fritidsjægere kun under opsyn af vildtforvalterne

Jægere, der deltager i reguleringer, skal ifølge BAFU (s. 3-4) gennemføre en supplerende kantonal uddannelse, «être titulaire d’une autorisation spéciale cantonale et sera soumis à la surveillance d’un garde-faune».

I Ticino blev der ifølge dokumentet den 28. maj 2026 oprettet «Gruppo Controllo Lupi»: op til 88 fritidsjægere, fire pr. vildtforvalter, med varmekameraer, også i brug om natten og med 500 franc pr. nedlagt ulv. I Graubünden gik i september 2026 syv af 17 nedlagte ulve ifølge Keystone-SDA «på kontoen hos de ca. 3150 autoriserede jægere», baseret på oplysninger fra Amt for Jagt og Fiskeri (watson/SDA, 5.10.2026).

I rapporten fra 2026 skriver BAFU desuden: «Par principe, ce sont les acteurs cantonaux, soit les gardes-faune ou la police de la faune qui sont compétents pour l’exécution sur le terrain» (s. 5). Den ticinesiske præmie pr. ulv nævnes ikke.

Kan ikke efterprøves, med tydelig spænding. Hvordan tilsyn fra vildtforvalterne skal sikres ved over 3.000 autoriserede fritidsjægere eller ved natlige aktioner, er ikke dokumenteret.

11. Nattesyn som undtagelse

BAFU oplyser, at nattesynsudstyr «fassent partie des moyens interdits selon l’art. 8 de la Convention de Berne», og at nedskydningerne «majoritairement de nuit» finder sted (s. 6). Brugen af det er «autorisée exceptionnellement» (s. 4). BAFU-rapporten 2025/26 bekræfter: «Les tirs s’effectuent généralement de nuit» (s. 9). Siden 2026 er fritidsjægere i Ticino også udstyret med varmekameraer. Fejlskuddet mod losen skete med varmekamerateknik.

Spænding. BAFU har afsløret, at der skydes om natten. Dermed er et middel, der er forbudt efter konventionen, imidlertid blevet reglen.

Gennemsigtighed og kontrol

12. «Toutes les informations»

BAFU skriver (s. 11), at Schweiz har delt «de manière transparente toutes les informations concernant sa gestion du loup». BAFU's godkendelser offentliggøres dog som en liste uden begrundelse. Wallis indberetter nedskydninger kun i en tabel, uden pressemeddelelse og i begyndelsen uden genetisk identifikation. Obduktionsrapporten om F168 forblev urapporteret i omkring elleve måneder. Fejlskud og ulve af ukendt oprindelse mangler i regeringernes rapporter. Forvaltningsdomstolen afviser at behandle klager over BAFU's godkendelser, CHWOLF blev frataget klageretten.

Modstrid.

13. BAFU som tilsynsmyndighed

«En tant qu’autorité de surveillance, l’OFEV y veille», skriver myndigheden (s. 4). Ifølge «Blick» har BAFU siden begyndelsen af 2024 på landsplan kun klaget over én eneste kantonal afskydningsafgørelse, nemlig over afskydningen i Staldenried i Wallis. Over afgørelsen vedrørende F168 blev der ikke klaget.

Spænding. Hvis det forudgående samtykke bortfalder, som Zug og landbrugsorganisationerne kræver, ville kun dette sjældent anvendte efterfølgende tilsyn være tilbage.

Bestand og virkning

14. Tolv flokke som nedre grænse, «pas un but en soi»

BAFU skriver (s. 6), at tolv flokke er «une limite minimale pour assurer le maintien de l’espèce, mais pas un but en soi», og at flokke uden uønsket adfærd ikke må tages ud, «même si le nombre minimum est dépassé».

Motion 25.4464 fra Fabio Regazzi kræver derimod afskydninger, så snart en tærskelværdi for bestanden er overskredet. Forbundsrådet bakkede op om den, Ständerat vedtog den den 19. marts 2026, og Nationalrat fulgte den 23. september 2026 med 116 stemmer mod 73 (Ulve-tærskelværdi: Nationalrådet stemmer ja til motion). Ifølge parlamentsdatabasen er den overdraget til Forbundsrådet. I rapporten fra 2026 står der stadig, at den «ensuite» skal behandles af Nationalrat (s. 6); opdateringen fra september blev ikke ajourført på dette punkt.

modsigelse på forbundsrådsniveau. I samme afsnit står i øvrigt sætningen «La Suisse restera ainsi nettement en-dessous du seuil de 12 meutes», umiddelbart efterfulgt af oplysningen om, at Schweiz har 36 flokke. I rapporten fra 2026 hedder det så: «En 2023/24, la Suisse dénombrait 30 meutes validées […], contre 30 en 2024/25», og heraf følger, at populationen «continue de croître lentement» (s. 4). En side tidligere står der, at den forbliver «stable» (s. 3). I rapporten fra 2025 havde BAFU for 2024/25 endnu angivet 36 flokke (s. 10).

15. Regulering bevarer flokkene

«Le système de gestion du loup en Suisse ne met pas en danger la population», skriver BAFU (s. 11). BAFU-rapporten 2025/26 siger, at reguleringen «permet de préserver les meutes de loups» (s. 9). I de walliske perimetre Nanz og Augstbord er der imidlertid siden december 2023 blevet dræbt henholdsvis 17 og 21 ulve, og i 2026 skal hele ulvefamilier igen forsvinde dér. Ifølge KORA er direkte beviser for den beskyttende virkning af hvalpeafskydninger sjældne. Antallet af samtykker steg fra 22 i efteråret 2025 til 39 i oktober 2026, selv om antallet af drab på husdyr faldt (Tæller over ulveafskydninger i Schweiz).

BAFU erkender selv i rapporten for 2026: «l’efficacité des mesures prises pour la protection des troupeaux et la régulation des loups ne peut être démontrée de manière concluante» (s. 2).

Modstrid. Påstanden om, at reguleringen virker, står side om side med den egen indrømmelse af, at dens virkning ikke er dokumenteret.

Baggrund

Schweiz har over for Europarådet beskrevet et system, der hviler på fire søjler: beskyttelse af flokkene i yngletiden, forudgående prøvelse fra forbundets side, flokbeskyttelse og forskrækkelse før ethvert skud samt fuld gennemsigtighed. Hver af disse søjler er i praksis allerede skrøbelig. Med revisionen af jagtloven og kantonernes krav ville de to første helt eller delvist falde bort.

IG Wild beim Wild kræver, at BAFU offentliggør hver enkelt godkendelse med begrundelse, inklusive dokumentation for flokbeskyttelsen, flokkens størrelse og den adfærd, der skal retfærdiggøre en afskydning, og at BAFU over for Bernkonventionens stående udvalg lægger høringsudkastet, fejlskuddene og sag F168 åbent frem.

Kilder

• BAFU / Europarådet: Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, T-PVS/Files(2025)2023-3_gov, 18.11.2025
• BAFU / Europarådet: Rapport du gouvernement, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev, 17.9.2026
• CHWOLF og Avenir Loup Lynx Jura: Complainant report, T-PVS/Files(2026)2023-3_comp, 28.5.2026
• BAFU: Rapport sur les régulations de loups 2025-2026, 18.5.2026
• UVEK: Forklarende rapport om revisionen af jagtloven, 24.6.2026
• «Blick»: Wallis lod moderdyr nedskyde som enlig ulv, 19.9.2026
• watson/Keystone-SDA: I Graubünden blev 17 ulve skudt i september, 5.10.2026
• Kanton Zug: Høringssvar, 25.8.2026
• Berner Bauern Verband: Udtalelse, 11.9.2026
• Kantonen Graubünden: Meddelelse om fejlskuddet på losen, 26.11.2024