Ulveregulering: Hvad BAFU skriftligt tilsiger Europarådet

I proceduren under Bernkonventionen skal Schweiz med jævne mellemrum redegøre over for Europarådet for sin ulvepolitik. De rapporter, som Forbundskontoret for Miljø (BAFU) sender til Strasbourg, er offentlige. De indeholder tilsagn, som praksis skal måles på, og indrømmelser, som næppe er blevet bemærket i Schweiz.

Proceduren i Strasbourg

CHWOLF og Avenir Loup Lynx Jura indgav en klage i november 2023. I december 2024 åbnede Bernkonventionens stående komité en sag mod Schweiz (læs mere i Bernkonventionen undersøger schweizisk ulveforvaltning). BAFU svarede med en rapport af 31. juli 2025 og et brev af 14. november 2025, begge underskrevet af direktør Katrin Schneeberger. I julirapporten anmoder Schweiz om, at sagen lukkes. I dokumenterne fra 2026 føres proceduren kun som «possible file». Om komitéen har nedgraderet den i december 2025, fremgår ikke entydigt af materialet.

«La dernière mesure»

BAFU's tilsagn er tydelige. Reguleringen er den sidste foranstaltning, skriver kontoret. Inden en sådan beslutning skal flokbeskyttelsesforanstaltninger være gennemført og mildere midler som skræmning være forsøgt (oversat fra fransk). Hele flokke må kun udtages, hvis de udviser en klart defineret uønsket adfærd. En flok må ikke fjernes alene fordi minimumsantallet i regionen er overskredet. De tolv flokke er en nedre grænse, men ikke et mål i sig selv.

Jægere, der deltager i flokreguleringer, skal ifølge BAFU have en særlig uddannelse, have en særlig kantonal tilladelse og stå under tilsyn af en vildtforvalter.

Samtidig fortolker BAFU Bernkonventionen vidt. Med støtte i konventionens resolution nr. 2 (2011) argumenterer BAFU for, at en skade ikke behøver være indtrådt før et skud, det er nok, at den er »meget sandsynlig«. Netop her ligger striden med konventionens sekretariat, som har betegnet forebyggende skydninger på grund af blot potentielle skader som en fejlfortolkning.

Praksis

Tallene i den samme rapport viser, hvordan disse tilsagn bliver omsat i praksis. For perioden 2023/24 gav BAFU tilladelse til at fjerne tolv hele flokke, i alt omkring 100 ulve. Der blev dræbt 55, og én flok blev fjernet fuldstændigt. For 2024/25 gav BAFU tilladelse til ni flokfjernelser og 17 delvise reguleringer, omkring 125 ulve. Der blev dræbt 92, og tre flokke forsvandt helt. I november 2025 meddelte BAFU, at man for 21 flokke havde givet tilladelse til at skyde to tredjedele af hvalpene og for fem flokke til fuldstændig fjernelse. To flokfjernelser og én delvis regulering afslog BAFU.

I efteråret 2026 gav BAFU i Wallis tilladelse til fuldstændig fjernelse af flokkene Augstbord og Nanz. De offentliggjorte afgørelser indeholder ingen oplysninger om flokbeskyttelse, om angreb på husdyr eller om flokkens størrelse (se Nanz-flokken frigivet til total nedskydning). Om tilsagnene til Strasbourg er blevet overholdt, kan derfor ikke kontrolleres.

Heller ikke retsligt lader det sig næppe afklare. Forbundsforvaltningsdomstolen har afvist at behandle klager over BAFU's tilladelser og henvist til de kantonale afgørelser. Disse kan kun anfægtes af organisationer, som opfylder de strenge betingelser i art. 12 NHG. CHWOLF har Forbundsdomstolen frakendt denne ret (Bundesretten: CHWolf må ikke klage mod nedskydning af ulve). Hvor domstolene må afgøre sagen i realiteten, er linjen klar: Før en ulv må frigives til skydning, skal der være truffet forebyggende foranstaltninger, fastslog Forbundsdomstolen i dom 2C_68/2024 af 30. juni 2025 om skydning af en enkelt ulv i kantonen St. Gallen.

Hvad BAFU erkender i Strasbourg

Ifølge BAFU er flokbeskyttelse en forudsætning for enhver regulering. I den samme rapport står der, at forbundsstaten i 2025 har sænket sit tilskud til hegn, natfolde og vagthunde fra 80 til 50 procent af finanspolitiske grunde. Først fra 2026 gælder 80 procent igen.

Hvad angår nataflivningerne, erkender BAFU, at natkikkerter hører til de midler, der er forbudt efter art. 8 i Bernkonventionen. Man henviser til undtagelserne efter art. 9. I Ticino er fritidsjægerne i den nye Gruppo Controllo Lupi udstyret med termiske kameraer og får 500 franc for hver dræbt ulv (500 franc pr. ulv). Verdensnaturbeskyttelsesunionen har kritiseret nataflivninger med natkikkerter og termiske apparater (IUCN kritiserer schweiziske ulveafskydninger).

Endelig bekræfter BAFU, at der i reguleringsperioden 2024/25 blev dræbt tre unge los i stedet for ulvehvalpe. Man taler om et enkeltstående tilfælde. Den berørte kanton organiserer med BAFU's støtte en udsætning af los som kompensation.

Baggrund

Tilsagn til Europarådet koster ingenting, så længe ingen kan kontrollere dem. BAFU lover i Strasbourg flokbeskyttelse som betingelse, regulering som sidste udvej og kun fjernelse af hele flokke ved dokumenteret problemadfærd. I Schweiz kan BAFU's godkendelser ikke påklages, og deres begrundelser er ikke offentlige. Den, der mener disse tilsagn alvorligt, offentliggør hver enkelt godkendelsesafgørelse sammen med dokumentation for flokbeskyttelsen og for den adfærd, der skal retfærdiggøre en fjernelse. Den løbende ulvetæller viser, hvor mange ulve der bliver dræbt, så længe det ikke sker.

Kilder

• BAFU, Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, T-PVS/Files(2025)2023-3_gov (rapport af 31. juli 2025 og skrivelse af 14. november 2025)
• Europarådet, sagsside New wolf culling policy
• Forbundsdomstolen, dom 2C_68/2024 af 30. juni 2025