Reglementarea lupului: ce îi asigură OFEV în scris Consiliului Europei

În procedura din cadrul Convenției de la Berna, Elveția trebuie să își explice periodic politica privind lupul în fața Consiliului Europei. Rapoartele pe care Oficiul Federal pentru Mediu (OFEV) le trimite în acest scop la Strasbourg sunt publice. Ele conțin asigurări în raport cu care practica trebuie să fie evaluată și recunoașteri care au trecut aproape neobservate în Elveția.

Procedura de la Strasbourg

CHWOLF și Avenir Loup Lynx Jura au depus o plângere în noiembrie 2023. În decembrie 2024, Comitetul Permanent al Convenției de la Berna a deschis un dosar împotriva Elveției (mai multe despre aceasta în Convenția de la Berna analizează gestionarea lupului în Elveția). OFEV a răspuns cu un raport din 31 iulie 2025 și cu o scrisoare din 14 noiembrie 2025, ambele semnate de directoarea Katrin Schneeberger. În raportul din iulie, Elveția solicită închiderea dosarului. În documentele din 2026, procedura mai este consemnată doar ca „possible file”. Din documente nu reiese clar dacă Comitetul a retrogradat-o în decembrie 2025.

„La dernière mesure”

Asigurările OFEV sunt clare. Reglementarea ar fi ultima măsură, scrie oficiul. Înainte de o asemenea decizie ar trebui puse în aplicare măsuri de protecție a turmelor și încercate mijloace mai blânde, precum alungarea (tradus din franceză). Haite întregi ar putea fi eliminate doar dacă manifestă un comportament nedorit clar definit. O haită nu ar trebui eliminată doar pentru că numărul minim din regiune a fost depășit. Cele douăsprezece haite ar fi o limită inferioară, dar nu un obiectiv în sine.

Potrivit OFEV, vânătorii care participă la reglementarea haitelor ar trebui să urmeze o formare specială, să dețină o autorizație specială cantonală și să se afle sub supravegherea unui paznic de vânătoare.

În același timp, OFEV interpretează Convenția de la Berna în sens larg. Pe baza Rezoluției nr. 2 (2011) a Convenției, argumentează că nu este necesar ca un prejudiciu să se fi produs înainte de un împușcat; este suficient ca el să fie „foarte probabil". Exact aici se află disputa cu Biroul Convenției, care a calificat împușcările preventive, bazate pe simple prejudicii potențiale, drept o interpretare greșită.

Practica

Cifrele din același raport arată cum sunt puse în practică aceste asigurări. Pentru perioada 2023/24, OFEV a aprobat eliminarea a douăsprezece haite întregi, în total aproximativ 100 de lupi. Au fost uciși 55, iar o haită a fost eliminată complet. Pentru 2024/25, a aprobat nouă eliminări de haite și 17 reglementări parțiale, aproximativ 125 de lupi. Au fost uciși 92, iar trei haite au dispărut complet. În noiembrie 2025, OFEV a comunicat că a aprobat pentru 21 de haite împușcarea a două treimi din pui și pentru cinci haite eliminarea completă. A respins două eliminări de haite și o reglementare parțială.

În toamna anului 2026, OFEV a aprobat în Valais eliminarea completă a haitelor Augstbord și Nanz. Deciziile publicate nu conțin informații despre protecția turmelor, despre atacuri sau despre mărimea haitei (vezi Haita Nanz autorizată pentru exterminare totală). Astfel, nu se poate verifica dacă asigurările date la Strasbourg au fost respectate.

Nici pe cale judiciară nu se poate clarifica prea mult. Tribunalul Administrativ Federal nu a intrat în fond în cazul recursurilor împotriva aprobărilor OFEV și a trimis la deciziile cantonale. Acestea pot fi contestate doar de organizațiile care îndeplinesc condițiile stricte ale art. 12 LPN. Tribunalul Federal a negat organizației CHWOLF acest drept (Tribunalul Federal: CHWolf nu are dreptul să dea în judecată împușcarea lupilor). Acolo unde instanțele au voie să judece pe fond, linia este clară: înainte ca un lup să poată fi dat spre împușcare, trebuie să fi fost luate măsuri de prevenție, a reținut Tribunalul Federal în hotărârea 2C_68/2024 din 30 iunie 2025 privind împușcarea unui singur lup în cantonul St. Gallen.

Ce recunoaște OFEV la Strasbourg

Potrivit OFEV, protecția turmelor este o condiție a oricărei reglementări. În același raport se arată că Confederația și-a redus în 2025 contribuția la garduri, țarcuri de noapte și câini de protecție a turmelor de la 80 la 50 la sută, din motive de politică financiară. Abia din 2026 se aplică din nou 80 la sută.

În privința împușcărilor nocturne, OFEV recunoaște că dispozitivele de vedere pe timp de noapte se numără printre mijloacele interzise de art. 8 din Convenția de la Berna. Instituția invocă excepțiile prevăzute la art. 9. În Ticino, vânătorii recreativi din noul Gruppo Controllo Lupi sunt dotați cu camere termice și primesc 500 de franci pentru fiecare lup ucis (500 de franci pentru fiecare lup). Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii a criticat împușcările nocturne cu dispozitive de vedere pe timp de noapte și cu camere termice (IUCN critică împușcarea lupilor în Elveția).

În sfârșit, OFEV confirmă că, în perioada de reglementare 2024/25, au fost uciși trei pui de râs în loc de pui de lup. Instituția vorbește despre un caz izolat. Cantonul în cauză organizează, cu sprijinul OFEV, o relocare a unor râși drept compensare.

Contextualizare

Asigurările date Consiliului Europei nu costă nimic, atâta timp cât nimeni nu le poate verifica. La Strasbourg, OFEV promite protecția turmelor drept condiție, reglementarea ca ultimă soluție și eliminarea de haite întregi doar în cazul unui comportament problematic dovedit. În Elveția, aprobările OFEV nu pot fi contestate, iar motivările lor nu sunt publice. Cine ia în serios aceste asigurări publică fiecare decizie de aprobare, împreună cu dovada protecției turmelor și cu descrierea comportamentului care ar justifica o eliminare. Contorul de lupi aflat în funcțiune arată câți lupi sunt uciși cât timp acest lucru nu se întâmplă.

Surse

• OFEV, Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, T-PVS/Files(2025)2023-3_gov (raport din 31 iulie 2025 și scrisoare din 14 noiembrie 2025)
• Consiliul Europei, pagina dosarului New wolf culling policy
• Tribunalul Federal, hotărârea 2C_68/2024 din 30 iunie 2025