Regolazione del lupo: cosa assicura per iscritto l'UFAM al Consiglio d'Europa

Nella procedura davanti alla Convenzione di Berna, la Svizzera deve spiegare regolarmente al Consiglio d'Europa la propria politica sul lupo. I rapporti che l'Ufficio federale dell'ambiente (UFAM) invia a Strasburgo a tal fine sono pubblici. Contengono assicurazioni con cui la prassi deve essere confrontata e ammissioni che in Svizzera sono passate quasi inosservate.

La procedura a Strasburgo

CHWOLF e Avenir Loup Lynx Jura avevano presentato ricorso nel novembre 2023. Nel dicembre 2024 il Comitato permanente della Convenzione di Berna ha aperto un dossier contro la Svizzera (maggiori dettagli in La Convenzione di Berna esamina la gestione svizzera del lupo). L'UFAM ha risposto con un rapporto del 31 luglio 2025 e con una lettera del 14 novembre 2025, entrambi firmati dalla direttrice Katrin Schneeberger. Nel rapporto di luglio la Svizzera chiede la chiusura del dossier. Nei documenti del 2026 la procedura è ormai indicata solo come «possible file». Dai documenti non risulta con chiarezza se il Comitato l'abbia declassata nel dicembre 2025.

«La dernière mesure»

Le assicurazioni dell'UFAM sono chiare. La regolazione sarebbe l'ultima misura, scrive l'Ufficio. Prima di una simile decisione dovrebbero essere state attuate misure di protezione delle greggi e tentati mezzi più blandi come la dissuasione (tradotto dal francese). Interi branchi potrebbero essere prelevati solo se mostrano un comportamento indesiderato chiaramente definito. Un branco non potrebbe essere eliminato solo perché il numero minimo nella regione è stato superato. I dodici branchi sarebbero un limite inferiore, ma non un obiettivo in sé.

Secondo l'UFAM, i cacciatori che partecipano alle regolazioni dei branchi dovrebbero seguire una formazione speciale, possedere un'autorizzazione cantonale speciale ed essere sotto la supervisione di un servizio faunistico.

Allo stesso tempo l'UFAM interpreta in modo estensivo la Convenzione di Berna. Richiamandosi alla risoluzione n. 2 (2011) della Convenzione, sostiene che un danno non debba essersi verificato prima di un abbattimento, ma che sia sufficiente che sia «molto probabile». È proprio qui che si colloca la controversia con l'Ufficio della Convenzione, che ha definito un'errata interpretazione gli abbattimenti preventivi basati su semplici danni potenziali.

La prassi

Le cifre contenute nello stesso rapporto mostrano come queste garanzie vengano attuate. Per il periodo 2023/24 l'UFAM ha approvato la rimozione di dodici branchi interi, per un totale di circa 100 lupi. Ne sono stati uccisi 55 e un branco è stato eliminato completamente. Per il 2024/25 ha approvato nove rimozioni di branchi e 17 regolazioni parziali, per circa 125 lupi. Ne sono stati uccisi 92 e tre branchi sono scomparsi del tutto. Nel novembre 2025 l'UFAM ha comunicato di aver approvato, per 21 branchi, l'abbattimento di due terzi dei cuccioli e, per cinque branchi, la rimozione completa. Ha respinto due rimozioni di branchi e una regolazione parziale.

Nell'autunno 2026 l'UFAM ha approvato nel Vallese la rimozione completa dei branchi Augstbord e Nanz. Le decisioni pubblicate non contengono indicazioni sulla protezione delle greggi, sulle predazioni o sulla dimensione del branco (vedi Branco di Nanz autorizzato all'abbattimento totale). In questo modo non è possibile verificare se le garanzie date a Strasburgo siano state rispettate.

Anche per via giudiziaria è difficile fare chiarezza. Il Tribunale amministrativo federale non è entrato nel merito dei ricorsi contro le approvazioni dell'UFAM e ha rinviato alle decisioni cantonali. Queste possono essere impugnate solo dalle organizzazioni che soddisfano i severi requisiti dell'art. 12 LPN. Il Tribunale federale ha negato a CHWOLF tale diritto (Tribunale federale: CHWolf non può fare ricorso contro gli abbattimenti di lupi). Dove i tribunali possono pronunciarsi nel merito, la linea è chiara: prima che un lupo possa essere dichiarato abbattibile, devono essere state adottate misure di prevenzione, ha stabilito il Tribunale federale nella sentenza 2C_68/2024 del 30 giugno 2025 sull'abbattimento di un singolo lupo nel Canton San Gallo.

Che cosa ammette l'UFAM a Strasburgo

Secondo l'UFAM, la protezione delle greggi è il presupposto di ogni regolazione. Nello stesso rapporto si legge che la Confederazione ha ridotto nel 2025 il proprio contributo per recinti, ricoveri notturni e cani da protezione del bestiame dall'80 al 50 per cento, per ragioni di politica finanziaria. Solo dal 2026 si torna all'80 per cento.

Riguardo agli abbattimenti notturni, l'UFAM ammette che i dispositivi di visione notturna rientrano tra i mezzi vietati dall'art. 8 della Convenzione di Berna. Si appella alle eccezioni previste dall'art. 9. In Ticino, i cacciatori ricreativi del nuovo Gruppo Controllo Lupi sono dotati di termocamere e ricevono 500 franchi per ogni lupo ucciso (500 franchi per lupo). L'Unione mondiale per la conservazione della natura ha criticato gli abbattimenti notturni con dispositivi di visione notturna e termocamere (L'IUCN critica gli abbattimenti di lupi in Svizzera).

Infine, l'UFAM conferma che nel periodo di regolazione 2024/25 sono stati uccisi tre giovani linci al posto di cuccioli di lupo. Parla di un caso isolato. Il cantone interessato organizza, con il sostegno dell'UFAM, un trasferimento di linci come compensazione.

Contestualizzazione

Le rassicurazioni date al Consiglio d'Europa non costano nulla finché nessuno può verificarle. A Strasburgo l'UFAM promette la protezione delle greggi come condizione, la regolazione come ultimo mezzo e il prelievo di branchi solo in caso di comportamento anomalo comprovato. In Svizzera le autorizzazioni dell'UFAM non sono impugnabili e le loro motivazioni non sono pubbliche. Chi prende sul serio queste rassicurazioni rende pubblica ogni decisione di autorizzazione, compresa la prova della protezione delle greggi e del comportamento che dovrebbe giustificare un prelievo. Il contatore dei lupi in corso mostra quanti lupi vengono uccisi finché ciò non accade.

Fonti

• UFAM, Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, T-PVS/Files(2025)2023-3_gov (rapporto del 31 luglio 2025 e lettera del 14 novembre 2025)
• Consiglio d'Europa, pagina del dossier New wolf culling policy
• Tribunale federale, sentenza 2C_68/2024 del 30 giugno 2025