Tribunalul Federal: CHWolf nu are dreptul să dea în judecată împușcarea lupilor

La 27 noiembrie 2023, Oficiul Federal pentru Mediu (OFEV) a aprobat uciderea a șapte haite de lupi: Calfeisental în Sankt Gallen, Beverin și Lenzerhorn în Grisons, precum și Augstbord, Hérens-Mandelon, Les Toules și Chablais în Valais.

Trei săptămâni mai târziu, OFEV a retras efectul suspensiv al eventualelor plângeri. Cantoanele au permis împușcarea. Asociația CHWolf din Einsiedeln a depus trei plângeri la Tribunalul Administrativ Federal în ianuarie 2024. Aproape trei ani mai târziu, s-a stabilit definitiv: niciun tribunal nu va mai examina vreodată dacă aceste împușcări au fost legale.

Cele șapte autorizații au făcut parte din prima reglementare preventivă din iarna 2023/24, care a stârnit critici aprinse în mai multe cantoane. Modul în care funcționează această practică de atunci este prezentat în articolul despre reglementarea lupilor în Grisons.

Prin hotărârea 2C_46/2025 din 18 august 2026, publicată la 25 septembrie, Tribunalul Federal a respins plângerile CHWolf; procedurile paralele 2C_48/2025 (Grisons) și 2C_49/2025 (Valais) au fost conexate cu procedura din Sankt Gallen. Nu pe fond, ci deja la intrare: asociația nu ar avea dreptul de a depune plângere. Ceea ce în comunicatul agenției se rezumă la o singură propoziție reprezintă, la o lectură atentă, o decizie de principiu care redefinește regulile jocului pentru protecția juridică a prădătorilor în Elveția.

Ce a decis Tribunalul Federal

Instanța, compusă din cinci judecători sub președinția Florencei Aubry Girardin, clarifică mai întâi ceva ce pare inițial pozitiv pentru CHWolf: înscrierea în lista organizațiilor cu drept de a depune plângere (anexă la Ordonanța VBO) nu este o condiție pentru dreptul de a depune plângere. Aceasta are doar caracter declarativ și fundamentează o prezumție care poate fi combătută. Cine nu figurează pe listă poate dovedi, în cadrul procedurii concrete, că îndeplinește condițiile legale prevăzute de articolul 12 din Legea federală privind protecția naturii și a peisajului (NHG).

Exact această dovadă este considerată de instanță drept neîndeplinită în cazul CHWolf. Iar aici hotărârea devine o decizie de referință. Tribunalul Federal constată el însuși, în considerentul 8.1, că nu s-a exprimat «încă în detaliu asupra chestiunii activității la nivel național». Acum o face. Formula este următoarea: o organizație este activă la nivel național doar dacă, cumulativ, orientarea către întreaga Elveție este menționată în statut și acest scop rezultă din activitatea efectivă în cel puțin două regiuni ale țării. «Activități izolate, singulare nu sunt suficiente pentru aceasta.» Iar această condiție trebuie să fi fost îndeplinită neîntrerupt pe întreaga perioadă de zece ani precedând depunerea recursului.

Anii 2014-2017, un obstacol

Pentru CHWolf, care a depus recurs pe 12 ianuarie 2024, perioada relevantă a fost cea de la ianuarie 2014. Tribunalul Administrativ Federal a constatat, în hotărârile sale din 28 noiembrie 2024, că asociația a fost, între 2014 și 2017, «activă aproape exclusiv în Elveția germanofonă». Instanța nu a luat în considerare două proiecte de protecție a turmelor din 2014 și 2015, desfășurate în partea germanofonă a cantoanelor Fribourg și Berna: o prezență în partea germanofonă a unui canton din Elveția romandă nu constituie o activitate într-o altă regiune a țării. Pentru 2016 și 2017, «nu s-a putut dovedi nicio activitate în afara Elveției germanofone». Proiectul școlar „Ein Wolf macht Schule” a început abia în 2018. Iar site-ul web al asociației este disponibil doar în limba germană, motiv pentru care aceasta pare «să nu dorească nici în prezent» să ajungă la un public de altă limbă.

CHWolf ar fi putut contesta aceste constatări de fapt în fața Tribunalului Federal doar printr-o obiecție calificată de arbitrariu. Asociația a descris, pe 14 pagini, activitatea sa desfășurată între 2011 și 2024, dar, potrivit instanței, nu s-a raportat la constatările concrete ale instanței inferioare. Tribunalul Federal a considerat aceasta drept «critică apelativă» și a lăsat starea de fapt neschimbată.

Considerentul 10.3 este remarcabil din punct de vedere retoric. CHWolf a argumentat că ar trebui să fie suficient să fie activă acolo unde lupul apare efectiv. Instanța a răsturnat argumentul: asociația însăși susținuse că prezența lupului a fost dovedită în Ticino în 2015 și în Valais în 2016. «Reclamantul însă nu a fost activ nici în Ticino începând din 2015, nici în Valais începând din 2016.» Astfel, «spre deosebire de lup», acesta nu a fost prezent la nivel național în acei ani.

350 de membri împotriva a 5000 de opozanți ai energiei eoliene

Hotărârea arată totodată cine este considerat, conform interpretării Tribunalului Federal, de «importanță la nivel național» în Elveția. Instanța face trimitere la cele 29 de organizații enumerate în anexa OPTB, printre care Pro Natura, WWF, Schweizer Heimatschutz, SAC și VCS, și le prezintă drept etalon pentru «mărime și amploare». CHWolf avea în 2024 aproximativ 350 de membri.

Comparația cu organizațiile pe care Consiliul Federal le-a adăugat cel mai recent pe listă este edificatoare. În 2018 au fost incluse Asociația Elvețiană a Industriei Gazelor și Apei și Dark-Sky Switzerland. În 2024 s-a adăugat asociația «Freie Landschaft Schweiz», o federație a opozanților energiei eoliene cu 45 de organizații membre, care, potrivit explicațiilor OFEV, «reprezintă peste 5000 de persoane». Cine dorește să se opună turbinelor eoliene din peisaj beneficiază astfel de un drept de recurs garantat de dreptul federal. Cine dorește să protejeze haitele de lupi de a fi împușcate trebuie mai întâi să dovedească o prezență de un deceniu în Romandia sau în Ticino.

Convenția de la Aarhus: din nou lăsată nesoluționată

CHWolf s-a bazat pe articolul 9 alineatul 3 din Convenția de la Aarhus, care garantează organizațiilor de mediu accesul la instanțele judecătorești. Tribunalul Federal repetă ceea ce a mai făcut de mai multe ori: dacă această prevedere este direct aplicabilă în Elveția «nu trebuie decis în cazul de față». Cerința de a fi activ în mai mult de o parte a țării, în loc de toate, corespunde «în orice caz» prevederilor convenției. Curtea Europeană, așa cum precizează chiar Tribunalul Federal, neagă în mod expres aplicabilitatea directă. O trimitere care nu pune tocmai într-o lumină favorabilă practica elvețiană: o convenție care are ca scop un acces larg la instanțe devine argument pentru a menține accesul restrâns.

Ce înseamnă hotărârea pentru protecția lupilor

Tribunalul Federal a clarificat în mod abstract chestiunea legitimării, iar întrebarea dacă OFEV a autorizat pe bună dreptate, în noiembrie 2023, împușcarea a șapte haite a rămas definitiv fără răspuns. Cererea de constatare formulată de CHWolf, potrivit căreia OFEV ar fi consimțit în mod ilegal, nici măcar nu a fost examinată: se afla, potrivit instanței, în afara obiectului litigiului. Chiar și un succes ar fi trimis cazul înapoi la Tribunalul Administrativ Federal, la aproape trei ani după împușcături. Cheltuielile de judecată de 3000 de franci sunt suportate de asociație.

Practic, aceasta înseamnă: organizațiile din afara listei VBO trebuie, pe viitor, să demonstreze de la caz la caz că îndeplinesc cerințele stricte ale articolului 12 din Legea privind protecția naturii și a patrimoniului (NHG). Pentru CHWolf, această demonstrație a eșuat. Hotărârea deplasează astfel și mai mult ponderea către marile asociații deja înscrise pe listă. Faptul că acestea urmează efectiv această cale nu este de la sine înțeles. Pro Natura a făcut-o și a obținut câștig de cauză la Tribunalul Federal în iunie 2025, atunci când împușcarea unui lup în cantonul St. Gallen a fost considerată ilegală. În decembrie 2023, plângerile unor mari asociații reușiseră, cel puțin temporar, să facă astfel încât împușcarea lupilor în Valais și Grisons să fie oprită. În același timp, parlamentul lucrează de ani de zile la restrângerea în continuare a dreptului de a depune plângere pentru asociații.

CHWolf scrie în luarea sa de poziție din 25 septembrie 2026 că motivarea este «greu de înțeles», întrucât activitatea de proiect pentru protecția lupului și a turmelor privește, încă din 2012, întreaga Elveție. Asociația recunoaște totuși că este «în prezent, în majoritate, încă orientată spre limba germană». Între timp, a reacționat: din aprilie 2026, «Un lup merge la școală» este disponibil și în franceză. Pentru termenul de zece ani, acest lucru contează abia din 2036. Până atunci, asociației îi rămâne ceea ce încearcă acum în cazul haitei Chöpfenberg din Schwyz: plângerea de supraveghere, care nu necesită legitimare, dar nici nu conferă dreptul la o decizie.

Reglementarea populației de lupi în Grisons, Valais și în celelalte cantoane rămâne astfel, în mare măsură, o chestiune între OFEV, administrațiile cantonale și puținele asociații admise în procedură. Pentru organizațiile mai mici, specializate, calea judiciară devine, în urma acestei hotărâri de principiu, considerabil mai dificilă. Instanțele verifică accesul. Fondul cauzei propriu-zis nu îl examinează aproape niciodată.

Surse

• Tribunalul Federal, hotărârea 2C_46/2025, 2C_48/2025, 2C_49/2025 din 18 august 2026, publicată la 25 septembrie 2026 (text integral în format PDF)
• Tribunalul Administrativ Federal, hotărârile A-309/2024, A-374/2024, A-390/2024 din 28 noiembrie 2024
• Oficiul Federal pentru Mediu, deciziile de aprobare privind reglementarea haitelor de lupi din 27 noiembrie 2023 și retragerea efectului suspensiv din 18 decembrie 2023
• CHWolf, luare de poziție privind hotărârea Tribunalului Federal din 25 septembrie 2026
• Art. 12 NHG (RS 451); Ordonanța privind desemnarea organizațiilor abilitate să depună plângere (VBO, RS 814.076); OFEV, explicații privind modificarea VBO din 27 noiembrie 2024
• Convenția de la Aarhus (SR 0.814.07), art. 9 alin. 3