Amvoane de oțel în Aargau: IG Wild beim Wild solicită informații de la autorități

În iulie 2026, IG Wild beim Wild a depus o cerere de informații privind două amvoane de pândă la comunele aargaueze Schwaderloch și Mettauertal, precum și la departamentul cantonal pentru Construcții, Transporturi și Mediu.

Ce se află pe Rinul Superior

Cele două construcții se află în valea inferioară a râului Aare, aproape de granița germană, pe terenurile «Usseri Schiltegg» și «Wanne», la aproximativ 500 de metri deasupra nivelului mării. Ambele se află în afara zonei construibile.

Nu este vorba despre clasicele pânde cu scară din lemn, care se pot îndepărta după sezon. Fotografiile arată cabine închise din lemn, cu deschideri pentru ferestre și acoperiș într-o singură apă, montate pe cadre înalte din oțel zincat la cald. Imaginile detaliate ale suporturilor dovedesc că profilele pătrate sunt ancorate în sol. Accesul se face prin scări metalice fixate permanent, uneori completate cu platforme cu balustradă.

Atenția a fost atrasă de un locuitor care a perceput construcțiile ca fiind o noutate în teren și a ridicat întrebarea dacă un astfel de mod de construcție este permis în afara zonei construibile. IG Wild beim Wild a preluat cererea și a transmis-o instituțiilor competente.

De ce modul de construcție face diferența din punct de vedere juridic

Construcțiile din afara zonei construibile sunt supuse legii federale privind amenajarea teritoriului. Oficiul Federal pentru Dezvoltare Teritorială subliniază de ani de zile că aici se poate construi doar în cazuri excepționale strict delimitate. Decisiv este un aspect care, în practică, adesea trece neobservat: acordul proprietarilor de teren nu este suficient, iar o autorizație de construcție comunală singură, de asemenea, nu este suficientă. Fără acordul expres al autorității cantonale, o autorizație în afara zonei construibile este lipsită de efect.

În cantonul Aargau, de acest lucru se ocupă Departamentul pentru autorizații de construcție. Conform paragrafului 63 din legea cantonală a construcțiilor, acesta examinează cererile care necesită acordul cantonal, printre care în mod expres construcțiile din afara zonei de construcție. Comuna desfășoară procedura și consultarea publică, iar cantonul decide asupra acordului.

Dacă o instalație de vânătoare necesită sau nu autorizație depinde de dimensiune, durabilitate și ancorare. Situația juridică privind observatoarele înalte în Elveția este reglementată diferit de la canton la canton, dar urmează pretutindeni același principiu de bază. Cantonul Zürich trasează limita în mod expres: observatoarele înalte pentru vânătoarea hobby și observarea faunei sunt acolo scutite de autorizația prevăzută de legea amenajării teritoriului doar dacă suprafața lor este sub doi metri pătrați și nu sunt necesare fundații. În cantonul Berna, standurile fixate solid sau prinse de copaci necesită o autorizație de excepție conform articolului 24 din Legea amenajării teritoriului, în timp ce simplele scaune-scară mobile, care sunt îndepărtate după sezon, rămân scutite de autorizație.

Construcțiile constatate în Aargau sunt cabine închise pe cadre de oțel ancorate. Conform criteriilor aplicate de alte cantoane, acestea se situează cu mult dincolo de pragul scutirii de autorizație.

Legarea de amplasament nu este un automatism

În discuțiile despre instalațiile de vânătoare apare cu regularitate argumentul că astfel de construcții ar fi oricum legate de amplasament conform articolului 24 din Legea amenajării teritoriului, deoarece vânătoarea hobby are loc, până la urmă, în pădure și pe câmp. Această interpretare este superficială. Legarea de amplasament trebuie dovedită pozitiv de la caz la caz și tocmai la instalațiile costisitoare, ferm ancorate, nu este nicidecum recunoscută automat. Din aceasta nu se poate deduce un permis general pentru infrastructura de vânătoare.

La fel de puțin rezistă argumentul că substructurile metalice ar fi standardul modern din motive de prevenire a accidentelor și de răspundere. Considerentele de siguranță pot explica alegerea materialului, dar nu schimbă cu nimic problema juridică. Cu cât o instalație este mai masivă, mai înaltă și mai durabilă, cu atât mai probabil intervine obligația ordinară de autorizare.

Nicio urmă în publicațiile de construcție

Wild beim Wild a analizat publicațiile de construcții accesibile publicului ale ambelor comune-gazdă. Pentru Schwaderloch, aceasta include înregistrările de pe site-ul comunei, precum și comunicatele comunale publicate pe portalul regional Fricktal în anii 2018 până în 2026. Pentru Mettauertal au fost verificate publicațiile din domeniul construcțiilor începând cu 2021.

În niciuna dintre aceste surse nu se găsește vreo cerere sau autorizație de construcție pentru un observator de vânătoare, un cort de pândă sau o instalație de vânătoare comparabilă. Proiectele publicate se referă la clădiri de locuit, pompe de căldură, instalații fotovoltaice, adăposturi, o instalație de telefonie mobilă și un habitat pentru amfibieni.

Faptul că proiectele din afara zonei de construcții apar totuși în aceste publicații este demonstrat de un exemplu din Mettauertal: o cerere de construcție pentru parcela 395 din zona Rebberg poartă mențiunea explicită de zonare «în afara zonei de construcții». Astfel de cereri sunt deci semnalate, dacă există.

Constatarea capătă importanță prin durata de valabilitate: în cantonul Aargau, o autorizație de construcție este valabilă doi ani de la intrarea în vigoare. Dacă în acest interval nu se construiește, ea își pierde valabilitatea, indiferent dacă autoritatea rămâne inactivă. Pentru construcțiile de dată mai recentă ar intra deci în discuție doar o autorizație din ultimii ani, iar exact acest interval este acoperit de cercetare.

Aceasta nu constituie o dovadă. Arhivele care pot fi consultate nu sunt niciodată complete, iar publicațiile mai vechi dispar de pe paginile comunelor. Astfel este dovedit doar ceea ce arată cercetarea: în publicațiile accesibile public nu apare nicio procedură corespunzătoare. La întrebarea dacă a existat vreodată una pot răspunde definitiv doar comunele și cantonul.

Nouă regulă de prescripție din ianuarie 2026

Până la sfârșitul lui 2025, în afara zonei de construcții se aplica principiul «o dată ilegal, întotdeauna ilegal». Tribunalul Federal decisese în 2021 că autoritățile trebuie să solicite îndepărtarea construcțiilor ilegale din afara zonei de construcții chiar și după mai bine de treizeci de ani, cu condiția ca celelalte cerințe să fie îndeplinite.

Cu a doua etapă a revizuirii Legii privind amenajarea teritoriului, acest lucru s-a schimbat. Începând cu 1 ianuarie 2026, dreptul la restabilirea stării legale se prescrie, în principiu, după treizeci de ani. Termenul se consideră respectat dacă autoritatea intervine pentru prima dată înainte de expirarea acestuia; nu intervine prescripția atunci când sunt periclitate bunuri de ordine publică precum siguranța sau sănătatea. Începând cu 1 iulie 2026 s-a adăugat că numai autoritatea cantonală poate decide în mod valabil din punct de vedere juridic asupra unei renunțări excepționale la demolare.

Pentru construcțiile vânătorești, acest lucru are o consecință neplăcută: cine lasă un observator suficient de mult timp neobservat poate spera pe viitor la protecția drepturilor dobândite. Cu atât mai mult contează ca comunele și cantoanele să verifice prompt instalațiile nou ridicate. În cazul celor două observatoare din Aargau, care, potrivit informatorului, sunt de dată mai recentă, chestiunea prescripției nici nu se pune.

O problemă cunoscută de aplicare

Cazul de la Hochrhein nu este singular. Wild beim Wild a documentat în repetate rânduri că în pădurile elvețiene numeroase observatoare stau fără autorizație iar aplicarea de către comune și cantoane lipsește în mare măsură. Un exemplu din Graubünden ilustrează practica: în Langwies, comuna a emis o amnistie temporară pentru observatoarele neautorizate. Până la sfârșitul lui mai au fost raportate nouă instalații, deși se putea presupune că erau considerabil mai multe.

Gama construcțiilor vânătorești merge de la simpla scară din lemn cu o scândură de șezut până la observatorul acoperit cu suprafață de întindere și paravan. Din punct de vedere juridic, acestea sunt două categorii complet diferite. În practică sunt deseori tratate la fel, adică deloc.

Ce urmărește să clarifice solicitarea

IG Wild beim Wild a adresat întrebări proprii celor două comune și cantonului. De la Schwaderloch și Mettauertal dorește să afle dacă pentru fiecare observator există o cerere de construcție și o autorizație valabilă din punct de vedere juridic, când a avut loc eventuala publicare, și cum apreciază comuna obligația de autorizare, în cazul în care nu a fost desfășurată nicio procedură. Totodată a solicitat consultarea dosarelor de procedură accesibile publicului.

De la canton se așteaptă la informații despre dacă a fost desfășurată procedura de aprobare conform paragrafului 63 din Legea construcțiilor, cum clasifică practica din Aargau observatoarele fixe și ancorate de această dimensiune, și ce măsuri sunt prevăzute în cazul construcțiilor eventual neautorizate în afara zonei de construcție.

Ultima întrebare ar putea avea o greutate care depășește cazul individual. O informație cantonală clară privind obligativitatea autorizării unor asemenea construcții ar fi lămuritoare pentru întreaga practică din Aargau.

Termenul de răspuns expiră la 7 august 2026. Wild beim Wild va relata despre reacțiile primite.