Legi de vânătoare și control: de ce autocontrolul nu este suficient

Vânătoarea este un domeniu reglementat. Există legi, regulamente, perioade de vânătoare, perioade de protecție și planuri de împușcare. Asta sună ca un sistem clar. Dar reglementarea nu înseamnă automat și control. Determinante sunt cât de independent se face supravegherea, cât de transparente sunt datele și cât de consecvent sunt urmărite încălcările. Acest dosar arată unde eșuează sistemul – și de ce ar avea nevoie în schimb un drept al vânătorii modern.

Ce te așteaptă aici:

Promisiunea reglementării și realitatea. De ce conflictul de interese structural din sistemul de vânătoare elvețian este problematic din punct de vedere democratic.
Conflicte de interese în sistemul de vânătoare. Cum consiliază actorii apropiați de vânătoare autoritățile pe care ar trebui să le controleze și ce înseamnă asta pentru politica privind lupii.
Controlul eșuează din cauza resurselor. De ce 7’000 de kilometri pătrați de suprafață de control cu o fracțiune din personalul necesar nu dau naștere unui sistem de supraveghere funcțional.
Lipsa transparenței datelor. De ce Elveția nu are un registru de vânătoare accesibil publicului și ce înseamnă asta pentru evaluarea democratică a vânătorii de hobby.
Tehnologie fără adaptarea reglementărilor. Cum camerele termice, amortizoarele de sunet și dronele extind practica vânătorii, înainte ca legiuitorul să țină pasul.
De ce este nevoie pentru un sistem de control modern. Cinci elemente structurale: supraveghere independentă, obligații de raportare, date deschise, sancțiuni dure și evaluarea consecințelor tehnologiei.
Ce ar trebui să se schimbe. Revendicări politice concrete pentru un sistem de supraveghere a vânătorii conform statului de drept.
Argumentar. Răspunsuri la cele mai frecvente obiecții împotriva controlului independent al vânătorii și a transparenței datelor.
Linkuri rapide. Toate articolele, legile, dosarele și sursele externe relevante.

Promisiunea reglementării și realitatea

Dreptul vânătorii este complex și fragmentat la nivel cantonal. Elveția cunoaște două sisteme fundamentale de vânătoare: vânătoarea pe bază de patentă în 19 cantoane și vânătoarea de district în 7 cantoane, precum și în părți ale altor cantoane. La acestea se adaugă dreptul federal – Legea vânătorii (JSG) și Ordonanța privind vânătoarea (JSV) –, dispozițiile cantonale de aplicare, planurile de împușcare, perioadele de protecție și prescripțiile tehnice. Pe hârtie ia naștere astfel un set de reguli dens. În practică există lacune grave între ceea ce este scris și ceea ce se aplică.

Nucleul structural al problemei: dreptul vânătorii este modelat în Elveția în mod hotărâtor de actorii apropiați de vânătoare. În comisiile cantonale de vânătoare, în organele consultative și în procedurile de consultare, asociațiile de vânătoare și vânătorii sunt ferm ancorați. Acest lucru nu este o excepție într-un stat federal de miliție – este o normalitate. Devine problematic atunci când alte perspective lipsesc sistematic: cercetarea faunei sălbatice, organizațiile pentru protecția animalelor și publicul larg sunt subreprezentate structural în aceste procese. Ceea ce ia naștere nu este un sistem de reglementare echilibrat, ci un cerc în mare măsură închis.

Mai multe despre asta: Vânătoarea în Elveția: cifre, sisteme și sfârșitul unei narațiuni și Lobby-ul vânătorilor în Elveția: Cum funcționează influența

Conflicte de interese în sistemul de vânătoare

În cantoane precum Grisons, Valais și Uri, granițele dintre autoritatea de vânătoare, comisia de vânătoare și asociația de vânătoare sunt fluide. Membrii asociațiilor de vânători consiliază autoritățile care ar trebui să controleze aceleași asociații. Acesta este un conflict de interese clasic. Rezultatul sunt seturi de reguli care creează marje de flexibilitate în favoarea vânătorii de hobby: autorizații de excepție, perioade de vânătoare prelungite, liste de împușcare extinse.

Un exemplu concret este reglementarea prădătorilor. Lupul este protejat prin legea federală și prin acorduri internaționale. În același timp, eliminările de lupi sunt autorizate cu o frecvență care este evaluată în mod regulat de organizațiile de protecție a speciilor ca fiind incompatibilă cu mandatul de protecție. Autoritățile competente se bazează pe planuri de împușcare și rapoarte de daune elaborate de instanțe cantonale apropiate de vânătoare. O evaluare științifică independentă nu are loc în mod sistematic. Rezultatul este o reglementare care pare neutră în exterior și care, de fapt, pune în aplicare poziția lobby-ului vânătorilor.

În cantonul Grisons se emit anual aproximativ 1’000 de plângeri și amenzi împotriva vânătorilor de hobby. Aceasta dovedește că încălcările sunt frecvente și că sistemul le administrează, în loc să le reducă.

Mai multe despre acest subiect: Lupul în Elveția și Supraveghere independentă a vânătorii: control extern în loc de autocontrol (propunere model)

Controlul eșuează din cauza resurselor

Teritoriile de vânătoare sunt mari. Supravegherea este limitată. Probele sunt greu de asigurat. Încălcările au loc în pădure, nu pe o scenă publică. Aceasta creează un spațiu în care regulile există, dar sunt aplicate slab. Oficiul pentru vânătoare și pescuit al unui canton precum Grisons gestionează o suprafață de peste 7’000 de kilometri pătrați cu o fracțiune din personalul pe care l-ar necesita o sarcină comparabilă într-un domeniu de reglementare urban.

Un sistem care se bazează pe responsabilitatea individuală poate funcţiona atunci când controlul extern este posibil şi real. Acolo unde controlul extern este cronic subfinanţat şi slab încadrat cu personal, responsabilitatea individuală devine o vorbă goală. Împuşcăturile greşite nu sunt înregistrate sistematic. Căutările nu sunt documentate complet. Încălcările legislaţiei privind protecţia animalelor în legătură cu capcanele, vânătoarea la vizuină şi vânătoarea cu hăituire sunt rareori reclamate şi şi mai rar urmărite. Argumentul «doar există reguli» nu convinge într-un sistem de control care de facto se bazează pe autodeclarare.

Mai multe despre acest subiect: Vânătoarea înaltă în Elveţia: ritual tradiţional, zonă de violenţă şi test de stres şi Vânătoarea de hobby şi criminalitatea: controale de aptitudine, obligaţii de raportare şi consecinţe (model de iniţiativă)

Lipsa transparenţei datelor

Cifrele privind împuşcăturile, ratele de rănire, căutările, împuşcăturile greşite, accidentele cu animale sălbatice în legătură cu presiunea vânătorească, conflictele cu populaţia: aceste informaţii există într-o formă fragmentată cantonal, sunt publicate selectiv şi nu sunt centralizate sistematic. Lipseşte o bază de date accesibilă publicului la nivel naţional, care să reflecte practica vânătorească şi efectele acesteia.

Acest lucru are consecinţe. Publicul nu poate evalua serios vânătoarea, pentru că i se refuză baza necesară pentru aceasta. Parlamentul şi mass-media nu pot exercita o supraveghere bazată pe dovezi. Organizaţiile de protecţie a animalelor şi cercetarea faunei sălbatice nu pot elabora analize independente, pentru că datele brute nu sunt accesibile. Transparenţa datelor nu este un atac asupra vânătorii. Este o condiţie democratică minimă pentru orice domeniu care este reglementat public şi care revendică spaţiul public – păduri, animale sălbatice, cursuri de apă.

Un registru de vânătoare modern ar trebui să conţină cel puţin: cifrele privind împuşcăturile pe specii, locuri şi metode, împuşcăturile greşite şi căutările cu rezultatul lor, rănirile câinilor de vânătoare, raportările capturilor greşite la vânătoarea cu capcane şi plângerile împotriva vânătorilor de hobby cu rezultatul procedurilor. Totul public, uniform la nivel cantonal şi actualizat anual.

Mai multe despre acest subiect: Vânătoarea în Elveţia: populaţia este prost informată şi Argumentar împotriva vânătorii de hobby şi în favoarea paznicilor de vânătoare

Tehnologie fără adaptarea regulilor

Noile tehnologii schimbă practica vânătorii. Camerele cu imagine termică și dispozitivele de vedere pe timp de noapte permit vânătoarea pe întuneric cu o precizie care nu era posibilă înainte. Dronele sunt folosite pentru căutarea animalelor și pentru observarea vânatului. Amortizoarele de zgomot modifică perceptibilitatea acustică și, odată cu aceasta, posibilitatea de control. Aparatele electronice care imită sunete atrag animalele sălbatice în mod intenționat. Ceea ce odinioară era considerat o excepție devine rutină înainte ca legiuitorul să fi ținut pasul.

Problema nu este tehnologia în sine, ci lipsa unei evaluări care să o însoțească. Atunci când mijloacele noi cresc presiunea vânătorii, acest lucru schimbă efectul asupra populațiilor de animale sălbatice, asupra intensității perturbării și asupra standardelor de protecție a animalelor. Acest lucru trebuie consemnat științific, dezbătut public și încadrat prin reguli clare. Altfel, «ceea ce este posibil» devine «ceea ce este normal» – fără ca societatea să fi fost vreodată întrebată dacă își dorește acest lucru.

În Elveția lipsește o instanță independentă care să evalueze evoluțiile tehnologice din domeniul vânătorii și să condiționeze autorizarea acestora. Această lacună nu este o scăpare, ci rezultatul unui sistem în care cei reglementați participă în mod semnificativ la conceperea reglementării.

Mai multe despre acest subiect: Vânătoarea pe timp de noapte și tehnologia vânătorii și Vânătoarea și armele: riscuri, accidente și pericolele reprezentate de hobby hunters înarmați

De ce are nevoie un sistem de control modern

Un sistem care să își merite numele are nevoie de cinci elemente structurale:

Supraveghere independentă: Comisiile de vânătoare și organismele consultative trebuie să fie alcătuite în mod paritar – cu reprezentanți ai cercetării faunei sălbatice, ai protecției animalelor, ai protecției naturii și ai populației care nu vânează. Actorii apropiați de vânătoare sunt participanți legitimi, dar nu singurii.

Obligații clare de raportare: Hobby hunters trebuie să raporteze obligatoriu și uniform împușcăturile greșite, urmăririle cu rezultat și evenimentele legate de vânătoarea cu capcane. Nu în mod voluntar. Obligatoriu.

Date deschise: Toate datele relevante pentru vânătoare trebuie să fie accesibile publicului – în formă lizibilă de mașină, uniformă la nivel cantonal și actualizată anual. Acest lucru este valabil atât pentru cifrele de împușcare, cât și pentru încălcări și sancțiuni.

Sancțiuni dure: Cine ascunde împușcăturile greșite, încalcă perioadele de protecție sau nesocotește prevederile privind protecția animalelor trebuie să se aștepte la retragerea permanentă a autorizației de vânătoare – nu la o amendă care poate fi inclusă în calcule.

Evaluarea consecințelor tehnologiei: Fiecare nouă metodă și tehnologie de vânătoare trebuie supusă, înainte de autorizare, unei evaluări independente care să includă bunăstarea animalelor, impactul ecologic și acceptarea socială.

Mai multe despre acest subiect: Texte-model pentru inițiative critice la adresa vânătorii în parlamentele cantonale și Geneva și interdicția vânătorii

Ce ar trebui să se schimbe

Moratoriu pentru noile tehnologii de vânătoare până la evaluare: Înainte ca termoviziunile, amortizoarele sau dronele să fie normalizate din punct de vedere al dreptului vânătorii, este nevoie de o evaluare independentă a impactului lor asupra bunăstării animalelor, ecologiei și societății. Inițiativă-model: Texte-model pentru inițiative critice la adresa vânătorii
Comisii de vânătoare independente și paritare la nivel federal: Cercetarea faunei sălbatice, protecția animalelor și conservarea naturii trebuie să fie reprezentate în mod egal. Un organism format exclusiv din actori apropiați de vânătoare nu este o supraveghere, ci o autoadministrare. Inițiativă-model: Supraveghere independentă a vânătorii: control extern în locul autocontrolului
Obligație de drept federal privind publicarea datelor: Toate cantoanele trebuie să publice anual date unitare despre vânătoare: împușcături, împușcături eronate, căutări, încălcări, sancțiuni. Datele care nu sunt publice nu există din punct de vedere democratic.
Obligație unitară de raportare pentru împușcăturile eronate și incidentele legate de bunăstarea animalelor: Raportarea voluntară a eșuat. Este nevoie de un sistem obligatoriu cu consecințe clare în caz de omisiune, similar obligației de raportare din alte domenii de activitate reglementate. Inițiativă-model: Vânătoarea de hobby și criminalitatea: verificări de aptitudine, obligații de raportare și consecințe
Retragerea dreptului de vânătoare ca sancțiune obișnuită: Amenzile nu sunt suficiente. Încălcările grave și repetate trebuie să ducă la retragerea permanentă a dreptului. În niciun alt domeniu reglementat care implică arme și spațiul public lucrurile nu stau altfel.

Argumentar

«Sistemul de vânătoare este deja bine reglementat.»
Reglementarea și controlul nu sunt același lucru. Un sistem cu multe reguli, aplicare slabă și lipsă de transparență a datelor nu este un sistem de control funcțional. Anual, în jur de 1’000 de plângeri și amenzi numai în cantonul Graubünden arată: încălcările sunt frecvente. Opusul lui «bine reglementat».

«Vânătorii sunt oameni responsabili, care nu au nevoie de control extern.»
Niciun alt domeniu cu arme letale în spațiul public nu renunță la controlul extern cu acest argument. Poliția, armata, serviciile de securitate: toate cunosc supravegherea externă. Responsabilitatea proprie fără posibilitate de control nu este un model, ci un privilegiu.

«Transparența datelor i-ar pune pe vânători sub o suspiciune generalizată.»
Transparența nu pune pe nimeni sub o suspiciune generalizată. Ea permite societății să evalueze dacă un domeniu care folosește resurse publice respectă regulile aferente. Acest lucru este valabil pentru bănci, companii farmaceutice și fabrici de animale. Este valabil și pentru vânătoare.

«Noile tehnologii fac vânătoarea mai precisă și mai conformă cu protecția animalelor.»
Se poate. Poate fi și invers. Ambele pot fi clarificate doar cu date. O autorizare fără evaluare nu este un argument în favoarea protecției animalelor, ci o dorință. Cine numește o tehnică conformă cu protecția animalelor trebuie să o dovedească.

«Diferențele cantonale sunt o forță, nu o slăbiciune.»
Autonomia cantonală este un principiu legitim. Dar dacă standardele diferite înseamnă că într-un canton se aplică perioade de protecție, iar în cantonul vecin nu, sau că aceeași specie de animal este protejată aici și împușcată dincolo, atunci aceasta nu este o forță. Este un mozaic fără logică ecologică.

Linkuri rapide

Articole pe Wild beim Wild:

Dosare conexe

Aspirația noastră

Un sistem de vânătoare care nu este transparent, care nu este controlat în mod independent și care nu sancționează în mod consecvent abaterile nu este un sistem de reglementare conform cu statul de drept. Este un privilegiu care se autoadministrează. IG Wild beim Wild cere ca vânătoarea de hobby să fie supusă acelorași standarde ca orice altă activitate care folosește spațiul public, întrebuințează arme letale și afectează viața unor ființe capabile de simțire. Aceasta înseamnă: supraveghere independentă, date deschise, obligații clare și sancțiuni dure.

Documentăm ceea ce este sistemul astăzi, pentru a clarifica ceea ce ar trebui să fie. Acest dosar este actualizat în mod continuu, atunci când noi cazuri, hotărâri judecătorești sau evoluții politice o impun. Știi ce trebuie să se schimbe în cantonul tău? Trimite-ne sesizarea ta, o vom include în documentație: wildbeimwild.com/kontakt

Mai multe despre tema vânătorii de hobby: în dosarul nostru despre vânătoare reunim verificări ale faptelor, analize și reportaje de fundal.