Leyes de caza y control: por qué la autosupervisión no basta

La caza recreativa es un ámbito regulado. Existen leyes, reglamentos, períodos de caza, períodos de veda y planes de abatimiento. Esto suena a un sistema claro. Pero regulación no significa automáticamente control. Lo decisivo es hasta qué punto la supervisión es independiente, cuán transparentes son los datos y con qué coherencia se persiguen las infracciones. Este dosier muestra dónde falla el sistema y qué necesita en su lugar un derecho de caza moderno.

Qué te espera aquí:

La promesa de la regulación y la realidad. Por qué el conflicto de intereses estructural en el sistema de caza suizo es problemático desde el punto de vista democrático.
Conflictos de intereses en el sistema de caza. Cómo actores cercanos a la caza asesoran a las autoridades que deberían controlarlos, y qué significa esto para la política relativa al lobo.
El control fracasa por falta de recursos. Por qué 7000 kilómetros cuadrados de superficie a controlar con una fracción del personal necesario no constituyen un sistema de supervisión funcional.
Falta de transparencia en los datos. Por qué Suiza no dispone de un registro de caza públicamente accesible y qué significa esto para la evaluación democrática de la caza recreativa.
Tecnología sin adaptación de las normas. Cómo las cámaras térmicas, los silenciadores y los drones amplían la práctica de la caza antes de que el legislador reaccione.
Lo que necesita un sistema de control moderno. Cinco elementos estructurales: supervisión independiente, obligaciones de informe, datos abiertos, sanciones severas y evaluación del impacto tecnológico.
Qué debería cambiar. Exigencias políticas concretas para un sistema de supervisión de la caza conforme al Estado de derecho.
Argumentario. Respuestas a las objeciones más frecuentes contra el control independiente de la caza y la transparencia de los datos.
Enlaces rápidos. Todos los artículos, leyes, dossiers y fuentes externas relevantes.

La promesa de la regulación y la realidad

El derecho de caza es complejo y está fragmentado cantonalmente. Suiza conoce dos sistemas de caza fundamentales: la caza por patente en 16 cantones y la caza por cotos en 9 cantones; Ginebra abolió la caza recreativa en 1974 (OFEV). A ello se suman el derecho federal (ley de caza LCP y ordenanza de caza OCP), las disposiciones cantonales de ejecución, los planes de abatimiento, los períodos de veda y las normas técnicas. Sobre el papel surge así un entramado normativo denso. En la práctica existen graves lagunas entre lo que está escrito y lo que realmente se aplica.

El núcleo estructural del problema: en Suiza, el derecho de caza lo configuran en gran medida actores cercanos a la caza. En las comisiones cantonales de caza, los órganos consultivos y los procedimientos de consulta, las asociaciones de caza y los cazadores recreativos están firmemente arraigados. En un Estado federal de milicia esto no es una excepción, sino la normalidad. El problema surge cuando faltan sistemáticamente otras perspectivas: la investigación sobre animales salvajes, las organizaciones de protección animal y el público en general están estructuralmente infrarrepresentados en estos procesos. Lo que resulta no es un sistema de regulación equilibrado, sino un círculo en gran medida cerrado.

Más información: La caza en Suiza: cifras, sistemas y el fin de un relato y El lobby de los cazadores en Suiza: cómo funciona la influencia

Conflictos de intereses en el sistema de caza

En cantones como Grisones, Valais y Uri, los límites entre la autoridad de caza, la comisión de caza y la asociación cinegética son difusos. Miembros de asociaciones de cazadores recreativos asesoran a autoridades que deberían controlar a esas mismas asociaciones. Se trata de un clásico conflicto de intereses. El resultado son normativas que crean márgenes de flexibilidad a favor de la caza recreativa: autorizaciones excepcionales, períodos de caza prolongados, listas de abatimiento ampliadas.

Un ejemplo concreto es la regulación de los depredadores. El lobo está protegido por el derecho federal y por acuerdos internacionales. Al mismo tiempo, se autorizan abatimientos de lobos con una frecuencia que las organizaciones de protección de especies consideran, de forma recurrente, incompatible con el mandato de protección. Las autoridades competentes se basan en planes de abatimiento e informes de daños elaborados por instancias cantonales cercanas al ámbito cinegético. No existe una evaluación científica independiente de carácter sistemático. El resultado es una regulación que aparenta neutralidad hacia el exterior, pero que en la práctica aplica la postura del lobby de la caza recreativa.

En el cantón de los Grisones, la Oficina de Caza y Pesca registró cada año, de 2012 a 2020, más de mil multas y denuncias contra cazadores recreativos; desde 2021 ya no publica la cifra. En la base de datos de protección animal figuran, para toda Suiza entre 2018 y 2022, solo 17 condenas por maltrato animal durante la caza (Evaluación). El sistema gestiona las infracciones en lugar de reducirlas.

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El control fracasa por falta de recursos

Los territorios de caza son extensos. La vigilancia es limitada. Las pruebas son difíciles de asegurar. Las infracciones ocurren en el bosque, no en un escenario público. Esto crea un espacio en el que las normas existen, pero se aplican de forma débil. La Oficina de Caza y Pesca de un cantón como los Grisones gestiona una superficie de más de 7.000 kilómetros cuadrados con una fracción del personal que requeriría una tarea comparable en un ámbito regulador urbano.

Un sistema que confía en la responsabilidad individual puede funcionar si el control externo es posible y real. Donde el control externo está crónicamente infrafinanciado y escaso de personal, la responsabilidad individual se convierte en una frase hueca. Los disparos erróneos no se registran ni se publican de manera uniforme en toda Suiza. Los rastreos de animales heridos no se documentan de forma exhaustiva y los controles se basan con frecuencia en las propias declaraciones de los tiradores (Amden, Avers, Tesino). Las infracciones contra la protección animal relacionadas con trampas, caza en madriguera y batidas rara vez se denuncian y aún más raramente se persiguen. El argumento «hay normas» no convence en un sistema de control que de facto se basa en la autodeclaración.

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Falta de transparencia de datos

Cifras de abatimientos, tasas de heridos, rastreos de animales heridos, disparos erróneos, accidentes con animales salvajes vinculados a la presión cinegética, conflictos con la población: esta información existe de forma fragmentada por cantones, se publica de manera selectiva y no se reúne sistemáticamente. La Estadística federal de caza solo contabiliza los abatimientos y los animales hallados muertos; falta una base de datos de acceso público sobre disparos erróneos, rastreos de animales heridos, infracciones y sanciones.

Esto tiene consecuencias. La opinión pública no puede evaluar con rigor la caza recreativa, porque se le niega la base para hacerlo. El Parlamento y los medios de comunicación no pueden ejercer una supervisión basada en evidencias. Las organizaciones de protección animal y la investigación sobre fauna salvaje no pueden elaborar análisis independientes, porque los datos brutos no son accesibles. La transparencia de los datos no es un ataque a la caza recreativa. Es una condición democrática mínima para cualquier ámbito que está regulado públicamente y que utiliza espacios públicos como bosques, animales salvajes y cursos de agua.

Un registro de caza moderno debería contener como mínimo: cifras de capturas por especie, lugar y método, disparos erróneos y búsquedas de animales heridos con su resultado, lesiones de perros de caza, notificaciones de capturas erróneas en trampas y denuncias contra cazadores recreativos con el resultado del procedimiento. Todo ello público, uniforme a nivel cantonal y actualizado anualmente.

Más información: JagdSchweiz: la población está mal informada y Argumentario contra la caza recreativa y a favor de los guardas de fauna

Tecnología sin adaptación de las normas

La nueva tecnología está transformando la práctica de la caza. Las cámaras térmicas y los dispositivos de visión nocturna permiten la caza recreativa en la oscuridad con una precisión que antes era imposible. Los drones se utilizan para localizar animales y observar la fauna. Los silenciadores alteran la percepción acústica y, con ello, la posibilidad de control. Los reclamos electrónicos atraen a los animales salvajes de forma selectiva. Lo que antes se consideraba una excepción se convierte en rutina antes de que el legislador haya reaccionado.

El problema no es la tecnología en sí, sino la ausencia de una evaluación que la acompañe. Cuando los nuevos medios aumentan la presión cinegética, cambia su efecto sobre las poblaciones de animales salvajes, sobre la intensidad de las molestias y sobre los estándares de protección animal. Esto debe ser estudiado científicamente, debatido públicamente y delimitado mediante reglas claras. De lo contrario, «lo que es posible» se convierte en «lo que es normal» sin que a la sociedad se le haya preguntado nunca si lo quiere.

En Suiza falta un organismo independiente que evalúe los avances tecnológicos en la caza recreativa y supedite su autorización a determinadas condiciones. Esta laguna no es un descuido, sino el resultado de un sistema en el que los regulados participan de forma decisiva en la configuración de la regulación.

Más información: Caza nocturna y caza de alta tecnología y Caza y armas: riesgos, accidentes y los peligros de los cazadores recreativos armados

Lo que necesita un sistema de control moderno

Un sistema que merezca ese nombre necesita cinco elementos estructurales:

Supervisión independiente: Las comisiones de caza y los órganos consultivos deben tener una composición paritaria: con representantes de la investigación sobre fauna, la protección animal, la protección de la naturaleza y la población que no caza. Los actores vinculados a la caza son participantes legítimos, pero no los únicos.

Obligaciones claras de notificación: Los cazadores recreativos deben notificar de forma obligatoria y uniforme los disparos fallidos, las batidas de rastreo con resultado y los incidentes de caza con trampas. No de forma voluntaria. Obligatoria.

Datos abiertos: Todos los datos relevantes para la caza deben ser de acceso público: en formato legible por máquina, unificados a nivel cantonal y actualizados anualmente. Esto vale tanto para las cifras de abatimiento como para las infracciones y las sanciones.

Sanciones severas: Quien oculte abatimientos erróneos, infrinja las vedas o ignore las normas de protección animal debe esperar la retirada definitiva de la licencia de caza, no una multa que pueda darse por descontada.

Evaluación del impacto tecnológico: Todo nuevo método y tecnología de caza debe someterse, antes de su autorización, a una evaluación independiente que incluya el bienestar animal, el impacto ecológico y la aceptación social.

Más información: textos modelo para iniciativas críticas con la caza en los parlamentos cantonales y Ginebra y la prohibición de la caza

Qué debería cambiar

Moratoria para nuevas tecnologías de caza hasta su evaluación: Antes de que las cámaras térmicas, los silenciadores o los drones se normalicen en el derecho de caza, se necesita una evaluación independiente de su impacto sobre el bienestar animal, la ecología y la sociedad. Propuesta modelo: Textos modelo para mociones críticas con la caza
Comisiones de caza independientes y paritarias a nivel federal: La investigación sobre animales salvajes, el bienestar animal y la protección de la naturaleza deben estar representados en igualdad de condiciones. Un órgano compuesto exclusivamente por actores cercanos a la caza no constituye supervisión, sino autogestión. Propuesta modelo: Supervisión independiente de la caza: control externo en lugar de autocontrol
Obligación de derecho federal de publicar datos públicamente: Todos los cantones deben publicar anualmente datos de caza uniformes: abatimientos, abatimientos erróneos, rastreos de recuperación, infracciones, sanciones. Los datos que no son públicos no existen democráticamente.
Obligación uniforme de notificación de abatimientos erróneos e incidentes de bienestar animal: La notificación voluntaria ha fracasado. Se necesita un sistema obligatorio con consecuencias claras en caso de omisión, de forma análoga a la obligación de notificación en otros ámbitos de actividad regulados. Propuesta modelo: Caza recreativa y criminalidad: controles de idoneidad, obligaciones de notificación y consecuencias
Retirada del permiso de caza como sanción habitual: Las multas no bastan. Las infracciones graves y reiteradas deben conllevar la retirada permanente del permiso. No existe otro ámbito regulado con armas y espacio público en el que sea diferente.

Argumentario

«El sistema de caza ya está bien regulado.»
Regulación y control no son lo mismo. Un sistema con muchas normas, aplicación débil y falta de transparencia de datos no es un sistema de control que funcione. Más de mil multas y denuncias al año solo en el cantón de los Grisones (de 2012 a 2020) demuestran que las infracciones son frecuentes. Lo contrario de «bien regulado».

«Los cazadores recreativos son personas responsables que no necesitan ningún control externo.»
Ningún otro ámbito con armas de fuego en el espacio público renuncia al control externo con este argumento. Policía, ejército, servicios de seguridad: todos conocen la supervisión externa. La autorresponsabilidad sin posibilidad de control no es un modelo, sino un privilegio.

«La transparencia de datos pondría a los cazadores recreativos bajo sospecha generalizada.»
La transparencia no pone a nadie bajo sospecha generalizada. Permite que la sociedad pueda juzgar si un ámbito que utiliza recursos públicos cumple las normas que lleva asociadas. Esto vale para los bancos, las empresas farmacéuticas y las granjas industriales. También vale para la caza recreativa.

«Las nuevas tecnologías hacen que la caza recreativa sea más precisa y respetuosa con el bienestar animal.»
Puede ser. También puede ser lo contrario. Solo se puede aclarar con datos. Una autorización sin evaluación no es un argumento de protección animal, sino un deseo. Quien llama a una técnica respetuosa con el bienestar animal, debe demostrarlo.

«Las diferencias cantonales son una fortaleza, no una debilidad.»
La autonomía cantonal es un principio legítimo. Pero cuando las diferencias de estándares significan que en un cantón rigen periodos de veda y en el cantón vecino no, o que la misma especie animal está protegida aquí y abatida allá, eso no es una fortaleza. Es un mosaico sin lógica ecológica.

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Nuestra exigencia

Un sistema de caza que no es transparente, que no se controla de forma independiente y que no sanciona las infracciones de manera consecuente no es un sistema regulatorio conforme al Estado de derecho. Es un privilegio que se autogestiona. IG Wild beim Wild exige que la caza recreativa esté sujeta a los mismos criterios que cualquier otra actividad que utilice el espacio público, emplee armas de fuego y afecte la vida de seres sintientes. Eso significa: supervisión independiente, datos abiertos, obligaciones claras y sanciones severas.

Documentamos lo que el sistema es hoy, para que quede claro lo que debería ser. Este dosier se actualiza continuamente cuando nuevos casos, sentencias judiciales o desarrollos políticos lo requieren. ¿Sabes qué debe cambiar en tu cantón? Envíanos tu aviso, lo incluiremos en la documentación: wildbeimwild.com/kontakt

Más sobre el tema de la caza recreativa: en nuestro dossier sobre la caza reunimos verificaciones de datos, análisis y reportajes de fondo.