Dreptul de recurs al asociațiilor: consecințe pentru mediu

La doar aproximativ patru luni după votul privind Legea energiei electrice, majoritatea din CEATE-S încalcă promisiunea Consiliului Federal și a Parlamentului că „posibilitățile de contestare ale persoanelor private și ale asociațiilor rămân însă în vigoare” (Broșura de vot privind Legea energiei electrice, p. 44 ) și ignoră voința poporului.

În loc să simplifice pur și simplu procedurile de autorizare a proiectelor energetice – așa cum prevăzuseră Consiliul Federal și Consiliul Național –, o majoritate din CEATE-S vrea să restrângă masiv dreptul de recurs al asociațiilor și, odată cu el, vocea naturii.

Inițial, așa-numitul proiect de accelerare avea ca scop simplificarea și eficientizarea procedurilor de autorizare a proiectelor energetice de interes național – un obiectiv pe care îl susțin explicit și organizațiile de mediu. Acum însă, o majoritate din CEATE-S depășește ținta și vrea să restrângă masiv dreptul de recurs al societății civile.

Ar fi o lovitură gravă pentru statul de drept și o pierdere masivă a încrederii în politică dacă promisiunea făcută în campania de vot ar fi acum încălcată. Numeroasele alte decizii trebuie analizate în detaliu de îndată ce vor fi disponibile documentele corespunzătoare.

Cifrele arată: dreptul de recurs al asociațiilor este folosit cu reținere

Comisia pentru mediu a Consiliului Statelor a dezechilibrat proiectul, eliminând dreptul de recurs al asociațiilor pentru cele 16 centrale hidroelectrice menționate în Legea energiei electrice. Cifrele din statistica recursurilor confirmă utilizarea prudentă și țintită a dreptului de recurs al asociațiilor de către organizațiile de mediu: între 2010 și 2020 au fost realizate aproximativ 750 de proiecte hidroenergetice, eoliene sau pe bază de biomasă, iar la doar 62 dintre ele s-a cerut, prin recurs, o îmbunătățire a protecției naturii. 

Principalul responsabil pentru implementarea uneori lentă a proiectelor energetice nu este dreptul de recurs al asociațiilor, ci procedurile de planificare și autorizare, adesea îndelungate, precum și lipsa resurselor la autoritățile și instanțele competente. Exact aceste obstacole trebuie abordate prin proiectul de accelerare.  

Proiectul riscă să se prăbușească

Decizia majorității UREK-S dezechilibrează acum proiectul și îi subminează capacitatea de a obține o majoritate. Dreptul de recurs al asociațiilor este o piatră de temelie a dreptului mediului și un element central pentru respectarea separației puterilor în stat. Restrângerea decisă a acestui drept este inutilă, nerezonabilă și disproporționată. Aici, Parlamentul trebuie să corecteze decizia UREK-S.

Dreptul de recurs al asociațiilor (VBR)

Deoarece natura nu are ea însăși o voce, datorită dreptului de recurs al asociațiilor, în cazuri deosebit de critice de intervenții majore în natură și mediu, și după o analiză atentă, autorizațiile pentru proiecte pot fi verificate de o instanță. Acest lucru privește doar o parte foarte mică din toate proiectele. Deciziile sunt luate întotdeauna de judecători.

VBR este un instrument important și dovedit în dreptul mediului, care este utilizat în mod responsabil. Dreptul de recurs al asociațiilor revine doar unor organizații de mediu selectate, care se angajează de peste 10 ani, la nivelul întregii Elveții, pentru protecția naturii. Între 2010 și 2020 au fost realizate 750 de proiecte hidroenergetice, eoliene sau pe bază de biomasă. În această perioadă au existat, în medie, mai puțin de 6 recursuri ale asociațiilor pe an, menite să obțină, la construirea proiectelor de energie regenerabilă, îmbunătățirile pentru protecția naturii prevăzute de lege.

În două din trei cazuri în care se folosește dreptul de recurs al asociațiilor, se obțin astfel îmbunătățirile cerute de lege pentru natură. Comparativ cu dreptul de recurs al persoanelor private, dreptul de recurs al asociațiilor este folosit foarte cumpătat și eficient. Recursurile asociațiilor sunt admise de instanțe de trei până la patru ori mai des decât recursurile persoanelor private. Un studiu al Universității din Geneva arată că doar 1 din 100 de recursuri depuse la tribunalele administrative cantonale a fost formulat în baza VBR. Restul au fost recursuri ale persoanelor private.