Prawo do skargi stowarzyszeń: konsekwencje dla środowiska

Zaledwie około cztery miesiące po głosowaniu nad ustawą o energii elektrycznej większość senackiej Komisji Środowiska łamie obietnicę Rady Federalnej i parlamentu, że „możliwości wnoszenia skarg przez osoby prywatne i stowarzyszenia zostaną zachowane” (broszura głosowania w sprawie ustawy o energii elektrycznej, s. 44 ) i ignoruje wolę ludu.

Zamiast po prostu usprawnić procedury zatwierdzania projektów energetycznych – tak jak przewidziały to Rada Federalna i Rada Narodowa – większość senackiej Komisji Środowiska chce drastycznie ograniczyć prawo do skargi stowarzyszeń, a tym samym głos natury.

Pierwotnie tak zwany projekt przyspieszenia procedur miał na celu uproszczenie i zwiększenie efektywności procedur zatwierdzania projektów energetycznych o znaczeniu krajowym – cel, który wyraźnie popierają również organizacje ekologiczne. Jednak teraz większość senackiej Komisji Środowiska strzela ponad cel i chce drastycznie ograniczyć prawo społeczeństwa obywatelskiego do wnoszenia skarg.

Byłby to poważny cios dla państwa prawa i ogromna utrata zaufania do polityki, gdyby teraz złamano obietnicę złożoną w kampanii głosowania. Liczne dalsze decyzje trzeba będzie jeszcze szczegółowo przeanalizować, gdy tylko dostępne będą odpowiednie dokumenty.

Liczby pokazują: prawo do skargi stowarzyszeń jest wykorzystywane z umiarem

Komisja Środowiska Rady Kantonów wypaczyła projekt ustawy, skreślając prawo do skargi stowarzyszeń w przypadku 16 elektrowni wodnych wymienionych w ustawie o energii elektrycznej. Statystyki skarg potwierdzają powściągliwe i celowe stosowanie prawa do skargi stowarzyszeń przez organizacje ekologiczne: między 2010 a 2020 rokiem zrealizowano około 750 projektów wodnych, wiatrowych lub biomasowych, a jedynie w 62 przypadkach za pomocą skargi domagano się poprawy w zakresie ochrony przyrody. 

Głównym powodem częściowo powolnej realizacji projektów energetycznych nie jest zresztą prawo do skargi stowarzyszeń, lecz często długotrwałe procedury planowania i zatwierdzania oraz brak zasobów w odpowiedzialnych urzędach i sądach. To właśnie te przeszkody muszą zostać rozwiązane w ramach projektu przyspieszenia procedur.  

Projekt ustawy zagrożony upadkiem

Decyzja większości senackiej Komisji Środowiska wypacza teraz projekt ustawy i podważa jego zdolność do uzyskania większości. Prawo do skargi stowarzyszeń jest fundamentem prawa ochrony środowiska i kluczowym elementem przestrzegania podziału władzy. Uchwalone ograniczenie tego prawa jest niepotrzebne, nierozsądne i nieproporcjonalne. Parlament musi teraz skorygować decyzję senackiej Komisji Środowiska.

Prawo do skargi stowarzyszeń (VBR)

Ponieważ natura sama nie ma głosu, dzięki prawu do skargi stowarzyszeń w szczególnie krytycznych przypadkach poważnej ingerencji w przyrodę i środowisko oraz po dokładnej analizie, zezwolenia na projekty mogą zostać zweryfikowane przez sąd. Dotyczy to jedynie bardzo niewielkiej części wszystkich projektów. Decyzje zawsze podejmują sędziowie.

Prawo do skargi stowarzyszeń jest ważnym i sprawdzonym instrumentem prawa ochrony środowiska, który jest stosowany odpowiedzialnie. Przysługuje ono wyłącznie wybranym organizacjom ekologicznym, które od ponad 10 lat działają na rzecz ochrony przyrody w całej Szwajcarii. Między 2010 a 2020 rokiem zrealizowano 750 projektów wodnych, wiatrowych lub biomasowych. W tym okresie odnotowywano średnio mniej niż 6 skarg stowarzyszeń rocznie, mających na celu wyegzekwowanie ustawowo wymaganych ulepszeń w zakresie ochrony przyrody podczas budowy projektów energii odnawialnej.

W dwóch na trzy przypadki zastosowania prawa do skargi stowarzyszeń udaje się dzięki niemu uzyskać ustawowo wymagane ulepszenia dla przyrody. W porównaniu z prawem do skargi przysługującym osobom prywatnym, prawo do skargi stowarzyszeń jest stosowane bardzo oszczędnie i efektywnie. Skargi stowarzyszeń są przez sądy uwzględniane trzy do czterech razy częściej niż skargi osób prywatnych. Badanie Uniwersytetu Genewskiego pokazuje, że tylko 1 na 100 skarg wniesionych do kantonalnych sądów administracyjnych opierało się na prawie do skargi stowarzyszeń. Reszta to były skargi prywatne.