Derecho de recurso de las asociaciones: consecuencias para el medio ambiente

Apenas cuatro meses después de la votación sobre la Ley de Electricidad, la mayoría de la CEATE-E rompe la promesa del Consejo Federal y del Parlamento de que «se mantendrán las posibilidades de recurso de particulares y asociaciones» (Folleto informativo de la votación sobre la Ley de Electricidad, p. 44 ) e ignora la voluntad popular.

En lugar de limitarse a agilizar los procedimientos de autorización de proyectos energéticos – tal como habían previsto el Consejo Federal y el Consejo Nacional –, una mayoría de la CEATE-E quiere restringir de forma drástica el derecho de recurso de las asociaciones y, con ello, la voz de la naturaleza.

El objetivo original del llamado proyecto de aceleración era simplificar y hacer más eficientes los procedimientos de autorización de proyectos energéticos de interés nacional – una demanda que las organizaciones medioambientales también apoyan expresamente. Pero ahora una mayoría de la CEATE-E se excede y quiere restringir drásticamente el derecho de recurso de la sociedad civil.

Sería un golpe duro para el Estado de derecho y una enorme pérdida de confianza en la política que ahora se rompa la promesa hecha durante la campaña de votación. Las numerosas decisiones adicionales deberán analizarse en detalle cuando se disponga de la documentación correspondiente.

Las cifras demuestran que el derecho de recurso de las asociaciones se utiliza con moderación

La comisión de medio ambiente del Consejo de los Estados ha desequilibrado el proyecto al suprimir el derecho de recurso de las asociaciones en las 16 centrales hidroeléctricas recogidas en la Ley de Electricidad. Las cifras de la estadística de recursos confirman el uso moderado y selectivo del derecho de recurso de las asociaciones por parte de las organizaciones medioambientales: entre 2010 y 2020 se realizaron unos 750 proyectos hidroeléctricos, eólicos o de biomasa, y en solo 62 de ellos se exigió mediante recurso una mejora para la protección de la naturaleza. 

Además, el principal responsable de la lenta ejecución de algunos proyectos energéticos no es el derecho de recurso de las asociaciones, sino los procedimientos de planificación y autorización, a menudo muy largos, así como la falta de recursos en las oficinas administrativas y los tribunales competentes. Son precisamente estos obstáculos los que debe abordar el proyecto de aceleración.  

El proyecto corre el riesgo de estrellarse

La decisión de la mayoría de la CMAOT-E desequilibra ahora el proyecto y socava su capacidad de obtener una mayoría. El derecho de recurso de las organizaciones es una piedra angular del derecho ambiental y un elemento central para el respeto de la separación de poderes. La restricción aprobada de este derecho es innecesaria, poco razonable y desproporcionada. Aquí el Parlamento debe corregir la decisión de la CMAOT-E.

El derecho de recurso de las organizaciones (DRO)

Dado que la naturaleza no tiene voz propia, el derecho de recurso de las organizaciones permite que, en casos especialmente críticos de intervenciones importantes en la naturaleza y el medio ambiente y tras un análisis cuidadoso, las autorizaciones de proyectos sean revisadas por un tribunal. Esto afecta únicamente a una parte muy pequeña de todos los proyectos. Las decisiones las toman siempre los jueces.

El DRO es un instrumento importante y acreditado del derecho ambiental, que se utiliza de forma responsable. El derecho de recurso de las organizaciones solo corresponde a organizaciones ambientales seleccionadas que llevan más de 10 años trabajando por la protección de la naturaleza en toda Suiza. Entre 2010 y 2020 se realizaron 750 proyectos hidráulicos, eólicos o de biomasa. En ese período hubo, de media, menos de 6 recursos de organizaciones al año para lograr, en la construcción de proyectos de energías renovables, las mejoras para la protección de la naturaleza exigidas por la ley.

En dos de cada tres casos en los que se ejerce el derecho de recurso de las organizaciones, se consiguen así las mejoras para la naturaleza exigidas por la ley. En comparación con el derecho de recurso de los particulares, el derecho de recurso de las organizaciones se utiliza de forma muy moderada y eficiente. Los tribunales estiman los recursos de las organizaciones tres o cuatro veces más a menudo que los de los particulares. Un estudio de la Universidad de Ginebra muestra que solo 1 de cada 100 recursos presentados ante los tribunales administrativos cantonales se basó en el DRO. El resto fueron recursos de particulares.