Hvad er Bernkonventionen, og beskytter den ulven?

Bernkonventionen opfører ulven som en beskyttet art og forbyder dens målrettede aflivning på nær snævert definerede undtagelser, men Schweiz undergraver denne beskyttelse gennem en stadig mere ulvefjendtlig national lovgivning.

Hvad er Bernkonventionen?

Bernkonventionen, officielt konventionen om beskyttelse af europæiske vilde planter og dyr og deres naturlige levesteder, blev underskrevet i Bern i 1979 og trådte i kraft i 1982. Den er en folkeretlig aftale under Europarådet og forpligter de undertegnende stater til at beskytte vilde dyre- og plantearter samt deres levesteder.

Aftalen skelner mellem tre bilag: Bilag I for strengt beskyttede plantearter, bilag II for strengt beskyttede dyrearter og bilag III for beskyttede dyrearter. For ulven er bilag II og III relevante: Bilag II omfatter strengt beskyttede dyrearter, hvor forsætlig aflivning, indfangning eller forstyrrelse er forbudt. Bilag III opregner beskyttede arter, hvor en reguleret udnyttelse er mulig. Ulven var indtil december 2024 opført i bilag II, den strengeste beskyttelseskategori. I december 2024 besluttede Det Stående Udvalg på EU's anmodning at nedgradere den til bilag III (»beskyttet«).

Hvornår ratificerede Schweiz Bernkonventionen?

Schweiz ratificerede Bernkonventionen i 1981 og er dermed folkeretligt forpligtet til at overholde dens bestemmelser. Det betyder konkret: Schweiz må ikke forsætligt aflive ulven, medmindre der er tale om klart definerede undtagelsestilfælde. Disse undtagelser er fastlagt i selve aftalen og knyttet til strenge betingelser: Der må ikke findes et tilfredsstillende alternativ, der skal foreligge en faktisk trussel mod den offentlige sikkerhed eller alvorlige skader på husdyr, og foranstaltningen må ikke true artens bevaringsstatus.

Som Dossier Ulven i Schweiz udtaler, fastslog Bernkonventionens sekretariat i oktober 2024 udtrykkeligt: Præventive, proaktive ulveskydninger uden dokumenteret konkret skade er ikke forenelige med konventionen.

Hvorfor er Schweiz under undersøgelse af Europarådet?

Den 5. december 2024 indledte Bernkonventionens Stående Komité enstemmigt en formel undersøgelse mod Schweiz på grund af en ulvereguleringspraksis, der ikke er i overensstemmelse med konventionen. Klagen fra organisationerne CH-Wolf og Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ) blev taget til følge. Baggrunden er praksis med «proaktiv regulering», som Schweiz siden revisionen af jagtloven (JSG) i 2022 har brugt til at muliggøre præventive skydninger af hele ulveflokke, altså skydninger uden forudgående dokumenteret skade.

En formel undersøgelse fra Europarådets side er et klart signal om, at de nationale foranstaltninger overskrider grænserne for det tilladte. Schweiz risikerer dermed international omdømmeskade som et land, der underminerer internationale beskyttelsesaftaler. Dossier om jagtret i Schweiz og dossieret om jagtlove og kontrol belyser de strukturelle problemer i den schweiziske ulvepolitik.

Hvordan har Schweiz nationalt reguleret beskyttelsen af ulven?

Den schweiziske jagt- og beskyttelseslov (JSG) opfører ulven som en beskyttet art. Siden 2012 har enkeltskydninger været mulige under visse betingelser. Konzept Wolf Schweiz fra 2008 fastsatte tærskelværdier: 25 dræbte husdyr på en måned eller 35 husdyr på fire måneder, og kun hvis alle rimelige beskyttelsesforanstaltninger var gennemført.

Revisionen af jagtloven (JSG) fra 2022, hvis gennemførelsesbestemmelser trådte i kraft i december 2023, har systematisk sænket disse barrierer. Den reviderede jagtforordning (JSV) tillader siden da også «proaktiv regulering», altså skydninger i nærheden af bebyggelse, selv når der ikke foreligger konkret skade. Det strider mod Bernkonventionens ånd og bogstav. Som Dossier om jagtmyter viser, begrundes disse lovændringer med argumenter, der ikke holder for en videnskabelig prøvelse.

Hvad betyder status som «beskyttet art» konkret?

Selv efter nedklassificeringen til bilag III må en beskyttet art ikke uden videre dræbes. Undtagelser er kun tilladt under snævre betingelser og skal dokumenteres i hvert enkelt tilfælde. Populationens gunstige bevaringsstatus skal fortsat sikres.

I schweizisk praksis bliver disse krav jævnligt undergravet. Dossier Ulven i Schweiz dokumenterer flere fejlskud: I 2022 blev blandt andet alfadyret i Marchairuz-flokken i Waadt skudt i stedet for en unge, i Graubünden blev alfahunnen i Moesola-flokken dræbt, og i Wallis blev en ulv uden tilladelse nedlagt. Disse fejl er ikke enkeltstående svigt, men et symptom på et system, der prioriterer kvoter over præcision.

Hvad har nedgraderingen ændret?

Den 3. december 2024 besluttede Bernkonventionens stående komité med et flertal på to tredjedele at nedgradere ulven fra bilag II (strengt beskyttet) til bilag III (beskyttet). Nedgraderingen trådte i kraft den 7. marts 2025. Afgørelsen blev kritiseret som forhastet af talrige videnskabsfolk og af ekspertgruppen for rovdyr i Europa (LCIE).

Schweiz er ikke medlem af EU, men Bernkonventionen er stadig gyldig. Også efter nedgraderingen gælder det, at ulvebestanden skal opretholdes i en gunstig bevaringsstatus. I sæsonen 2024/25 blev der i Schweiz nedlagt omkring 90 ulve, en størrelsesorden, der kan true bevaringsstatus.

Hvem drager fordel af en opblødning af ulvebeskyttelsen?

Det politiske pres for mindre ulvebeskyttelse kommer fra kantoner med en stærk tradition for fritidsjagt og fra landbrugslobbyen. Som dossieret om fritidsjagtlobbyen i Schweiz viser, er over 30.000 fritidsjægere organiseret i JagdSchweiz og har en parlamentarikergruppe i Forbundshuset. Ulven konkurrerer med fritidsjægerne om kronhjorte og rådyr, og det er den egentlige interessekonflikt bag debatten om beskyttelse.

Hvilke institutioner overvåger overholdelsen af Bernkonventionen?

Bernkonventionens stående komité mødes regelmæssigt og kan konstatere overtrædelser af konventionen. Den har allerede flere gange rettet henstillinger til Schweiz om at styrke ulvebeskyttelsen. Den formelle undersøgelse fra december 2024 er en optrapning af den langvarige konflikt mellem schweizisk ulvepolitik og internationale forpligtelser.

Ud over Europarådet overvåger også NGO'er som Pro Natura, WWF Schweiz og Gruppe Wolf Schweiz (GWS) situationen. Disse organisationer har indgivet klager og dokumenterer overtrædelser af beskyttelsesbestemmelserne, med voksende succes ved domstolene.

Hvad kræver beskyttelsesorganisationerne konkret?

Miljø- og naturbeskyttelsesorganisationer kræver blandt andet: fuld beskyttelse af unger under 12 måneder, dokumentation for gennemførte flokbeskyttelsesforanstaltninger som forudsætning for ethvert skud, en uafhængig videnskabelig overvågning uden deltagelse fra jagtforeningerne samt gennemsigtighed i beslutninger om afskydning. Hertil hører også afskaffelsen af den proaktive regulering af ulveflokke, som er uforenelig med Bernkonventionen.

Det dossieret om jagtlove og kontrol beskriver udførligt, hvordan det nuværende system skaber strukturelle interessekonflikter: Kantonale myndigheder, der er besat med personer tæt på jagten, godkender afskydningsplaner på grundlag af skadesanmeldelser, som stammer fra de samme jagtnære kredse.

Konklusion

Bernkonventionen beskytter ulven, i hvert fald på papiret. I schweizisk praksis har den nationale lovgivning systematisk fjernet sig fra disse forpligtelser. Europarådets formelle undersøgelse fra december 2024 er et tydeligt signal: Schweiz kan ikke ustraffet udhule internationale beskyttelsesaftaler. Den, der tager ulvebeskyttelsen alvorligt, må kræve, at Bernkonventionen ikke behandles som en uforpligtende anbefaling, men gennemføres som det, den er: gældende folkeret.

Kilder

• Bernkonventionen (Konvention om beskyttelse af europæiske vilde planter og dyr og naturlige levesteder, SR 0.455)
• JSG (SR 922.0): Forbundslov om jagt
• JSV (SR 922.01): Jagtforordning
• Konzept Wolf Schweiz, BAFU 2008
• Afgørelse fra Det Stående Udvalg af 3. december 2024 (nedklassificering af ulven til bilag III)
• Afgørelse fra Det Stående Udvalg af 5. december 2024 (indledning af undersøgelsesprocedure mod Schweiz)
• Klage fra CH-Wolf og Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), 2024
• Pro Natura, WWF Schweiz, BirdLife Schweiz: Fælles pressekommentar af 3. december 2024

Yderligere indhold

• Ulven i Schweiz: fakta, politik og fritidsjagt
• Jagtret Schweiz
• Jagtlove og kontrol
• Jagtmyter
• Fritidsjagtlobbyen i Schweiz
• Flokbeskyttelse i Schweiz