Hvad ændrede JSG-revisionen i 2022?

Den trinvise revision af den schweiziske jagt- og beskyttelseslov (JSG) og jagtforordningen (JSV) har muliggjort forebyggende ulveskydning og svækket artsbeskyttelsen i Schweiz betydeligt.

Miljøorganisationer kritiserer ændringerne som en overtrædelse af Bernkonventionen. Europarådet har indledt en formel undersøgelse.

Hvad er JSG, og hvorfor er den relevant?

Forbundsloven om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle (JSG) er den centrale forbundslov, der regulerer både jagt og beskyttelse af vilde dyr i Schweiz. Den konkretiseres af jagtforordningen (JSV), som forbundsrådet kan udstede. Denne dobbelte struktur (lov og forordning) gør det muligt for forbundsrådet at foretage vidtgående ændringer uden folkeafstemning, så længe de holder sig inden for lovens rammer.

Som dossieret om jagtlove og kontrol viser, består det grundlæggende problem i, at jagtnære aktører i betydelig grad er med til at forme lovgivningen via kommissioner, høringsprocedurer og direkte politiske netværk. Dossieret om jægerlobbyen i Schweiz dokumenterer, at JagdSchweiz med over 30.000 medlemmer og en parlamentarikergruppe i Forbundshuset systematisk øver indflydelse på lovgivningen.

Hvad var JSG-folkeafstemningen i 2020?

En første omfattende JSG-revision blev i 2020 forelagt folket og forkastet ved en folkeafstemning. Forslaget ville have gjort det muligt for kantonerne at skyde ulve, selv uden dokumenterede skader. Naturbeskyttelsesorganisationer, herunder Pro Natura og WWF, kæmpede med succes imod det. Befolkningen stemte med flertal imod en udvanding af ulvebeskyttelsen.

Hvad blev ændret via forordningsvejen efter folkeafstemningen?

Selvom folkeafstemningen i 2020 havde signaleret et klart afslag, udnyttede Forbundsrådet JSV'ens handlerum til at gennemføre centrale elementer af det afviste forslag ad bekendtgørelsesvejen. JSV'en blev ændret, så «proaktiv regulering» blev mulig: Siden da må ulve skydes, hvis de opholder sig i nærheden af bebyggelser, selv uden at der har været angreb på husdyr.

Det Dossier Ulven i Schweiz dokumenterer, hvordan denne praksis blev gennemført særligt aggressivt i Wallis. I sæsonen 2025/2026 blev 27 ulve dræbt, 3 via enkelttilladelser og 24 via flokregulering. Omkostningerne ved disse skud androg 0,8 til 1 million franc, inklusive professionelle jægere, helikopter, koordinering og administration, omkring 35.000 franc pr. nedlagt ulv.

Hvad ændrede sig konkret med JSV-tilpasningerne 2023/2025?

Ud over ulvepolitikken omfatter revisionerne også andre jagtrelevante områder. Lyddæmpere på jagtvåben blev fjernet fra listen over forbudte hjælpemidler og er udtrykkeligt tilladt siden 1. februar 2025. Natjagt blev udvidet i enkelte kantoner: Bern tillader fuldmånenatjagt, og Zürichs regeringsråd vedtog i juni 2025 yderligere liberaliseringer. Droner til jagt blev gradvist tilladt.

Disse udviklinger følger et mønster, som Dossieret om jægerlobbyen i Schweiz beskriver som «strategien med de små skridt»: Hver ændring pakkes ind som en effektivitetsgevinst eller en praksistilpasning, men samlet set resulterer det i en systematisk liberalisering til fordel for fritidsjagten.

Hvad kritiserer miljøorganisationerne?

Pro Natura, WWF Schweiz, Gruppe Wolf Schweiz og BirdLife kritiserer flere punkter i JSG/JSV-revisionen. For det første: Den proaktive flokregulering er uforenelig med Bernkonventionen. Bernkonventionens sekretariat fastslog dette udtrykkeligt i oktober 2024. For det andet: Der skydes uden dokumentation for tilstrækkelige flokbeskyttelsesforanstaltninger, selv om Wolfkonzept Schweiz fra 2008 foreskriver dette som en forudsætning. For det tredje: Skydekvoterne skaber pres og fører til systematiske fejlskud, mindst tre alene i 2022.

Desuden kritiserer forskere i et åbent brev med over 200 underskrivere, at nedskydning af alfadyr ødelægger flokkenes sociale struktur, hvilket fører til højere reproduktionsrate, mere ustabil adfærd og flere konflikter, det stik modsatte af den tilstræbte «regulering».

Hvilke konsekvenser har revisionen for ulvens bevaringsstatus?

En arts bevaringsstatus anses for gunstig, når populationens størrelse er stabil eller voksende, når der er tilstrækkeligt med levesteder, og når der ikke er tendens til tilbagegang. I Schweiz er ingen af disse kriterier uproblematiske: Ulvebestanden på omkring 300 dyr fordelt på 30 flokke er lille i europæisk målestok. Målrettede flokskydninger, der rammer alfadyrene, destabiliserer populationsstrukturerne.

Det Dossier Ulven i Schweiz dokumenterer eksemplet med Marchairuz-flokken i Jura: Efter at alfahunulven ved en fejl blev skudt i 2022, var flokkens fortsatte eksistens truet. Sådanne hændelser er ingen undtagelse, de er en systemisk følge af en politik, der sætter skydekvoter over artsbeskyttelse.

Kan parlamentet omstøde revisionen?

De ændringer, der er foretaget på forordningsniveau, kan Forbundsrådet omstøde igen. På lovniveau ville der kræves en parlamentsbeslutning eller et nyt folkeinitiativ. Dyrevelfærds- og naturbeskyttelsesorganisationer har varslet, at de vil anfægte ulvepolitikken både politisk og juridisk.

Europarådet har med sin undersøgelse fra december 2024 lagt et stærkt udenrigspolitisk pres på Schweiz. Som underskriver af Bernkonventionen har Schweiz forpligtet sig til visse minimumsstandarder, og denne forpligtelse er ikke til forhandling.

Hvorfor er revisionen en præcedens?

Det, der sker med ulven, kan i morgen ske med losen. Dossier: Losen i Schweiz advarer udtrykkeligt om, at ulvepolitikken skaber en præcedens for andre rovdyr: Når forebyggende skydninger er blevet normaliseret hos ulven, vil de samme instrumenter også blive anvendt over for losen. BAFU's losekoncept tillader allerede i dag regulerende skydninger, hvis losen tager for mange dyr «fra jagtregalet», altså æder for mange rådyr og hjorte, som fritidsjægerne selv vil nedlægge.

Denne interessekonflikt er selve kernen i hele debatten: Det er ikke befolkningens sikkerhed, der står på spil, men de økonomiske og fritidsmæssige interesser hos omkring 30.000 fritidsjægere, som ikke vil dele deres «ressource».

Hvilke alternativer findes der til den nuværende ulvepolitik?

En evidensbaseret ulvepolitik ville hvile på tre søjler: for det første konsekvent flokbeskyttelse som forudsætning for ethvert skud; for det andet uafhængig videnskabelig overvågning; for det tredje gennemsigtighed i alle beslutninger. Det Dossieret om flokbeskyttelse i Schweiz viser, at beskyttelse er dokumenteret mere effektiv end skud, når den gennemføres konsekvent.

Konklusion

JSG-revisionen 2022 er ikke en teknisk tilpasningsproces, men et politisk kursskifte: væk fra artsbeskyttelse og hen imod fritidsjagtens logik. At dette kursskifte blev gennemført ad bekendtgørelsesvejen, og dermed uden om en folkeafstemning, viser, hvor effektivt jagtlobbyen forstår at bruge det schweiziske politiske systems instrumenter. Europarådets formelle undersøgelse er et wake-up call: International ret gælder også, selv om en lobby lobbyer imod den.

Yderligere indhold

• Ulven i Schweiz: fakta, politik og jagt
• Jagtret Schweiz
• Jagtlove og kontrol
• Flokbeskyttelse i Schweiz
• jægerlobbyen i Schweiz
• Losen i Schweiz