¿Qué cambió la revisión de la JSG en 2022?

La revisión gradual de la ley federal suiza de caza y protección (JSG) y del reglamento de caza (JSV) ha hecho posible el abatimiento preventivo de lobos y ha debilitado de forma considerable la protección de las especies en Suiza.

Las organizaciones ambientalistas critican los cambios como una infracción del Convenio de Berna. El Consejo de Europa ha abierto una investigación formal.

¿Qué es la JSG y por qué es relevante?

La ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves salvajes (JSG) es la ley federal central que regula tanto la caza como la protección de los animales salvajes en Suiza. Se desarrolla mediante el reglamento de caza (JSV), que puede dictar el Consejo Federal. Esta doble estructura (ley y reglamento) permite al Consejo Federal introducir cambios de gran alcance sin votación popular, siempre que se mantengan dentro del marco legal.

Como muestra el dosier Leyes de caza y control, el problema fundamental es que actores vinculados a la caza participan de manera decisiva en la elaboración de las leyes, a través de comisiones, procedimientos de consulta y redes políticas directas. El dosier El lobby de los cazadores en Suiza demuestra que JagdSchweiz, con más de 30.000 miembros y un grupo parlamentario en el Palacio Federal, ejerce una influencia sistemática sobre la legislación.

¿Qué fue la votación popular sobre la JSG de 2020?

En 2020 se sometió a votación popular una primera revisión integral de la JSG, que fue rechazada. El proyecto habría permitido a los cantones abatir lobos incluso sin daños demostrados. Organizaciones de protección de la naturaleza, entre ellas Pro Natura y WWF, lucharon con éxito contra él. La mayoría de la población se pronunció en contra de relajar la protección del lobo.

¿Qué se modificó por la vía reglamentaria tras la votación popular?

Aunque el referéndum de 2020 había expresado un rechazo claro, el Consejo Federal aprovechó el margen de maniobra de la JSV (ordenanza de caza) para aplicar por vía reglamentaria elementos centrales del proyecto rechazado. La JSV se modificó de modo que fuera posible una «regulación proactiva»: desde entonces se puede abatir a los lobos que se encuentren cerca de zonas habitadas, incluso sin que se hayan producido ataques al ganado.

El Dossier sobre el lobo en Suiza documenta cómo esta práctica se aplicó de forma especialmente agresiva en el Valais. En la temporada 2025/2026 se mató a 27 lobos: 3 mediante autorizaciones individuales y 24 mediante regulaciones de manadas. El coste de estos abatimientos ascendió a entre 0,8 y 1 millón de francos, incluyendo cazadores profesionales, helicópteros, coordinación y administración, es decir, unos 35 000 francos por lobo abatido.

¿Qué cambió concretamente con las modificaciones de la JSV de 2023/2025?

Además de la política sobre el lobo, las revisiones afectan también a otros ámbitos relevantes para la caza. Los silenciadores en armas de caza se eliminaron de la lista de medios prohibidos y están expresamente permitidos desde el 1 de febrero de 2025. La caza nocturna se amplió en algunos cantones: Berna permite la caza nocturna con luna llena, y el Consejo de Gobierno de Zúrich aprobó en junio de 2025 nuevas liberalizaciones. Los drones para la caza se han ido autorizando paulatinamente.

Estos desarrollos siguen un patrón que el dosier El lobby de los cazadores en Suiza describe como «estrategia de los pequeños pasos»: cada cambio se presenta como una ganancia de eficiencia o un ajuste de la práctica, pero en conjunto resulta una liberalización sistemática a favor de la caza recreativa.

¿Qué critican las organizaciones medioambientales?

Pro Natura, WWF Suiza, el Grupo Lobo Suiza y BirdLife critican varios puntos de la revisión de la JSG/JSV. En primer lugar: la regulación proactiva de manadas es incompatible con el Convenio de Berna. La Oficina del Convenio de Berna lo dejó expresamente claro en octubre de 2024. En segundo lugar: los abatimientos se realizan sin acreditar medidas suficientes de protección de rebaños, aunque el Concepto Lobo Suiza de 2008 lo establece como requisito. En tercer lugar: las cuotas de abatimiento generan presión y conducen a errores sistemáticos de disparo, al menos tres solo en 2022.

Además, en una carta abierta con más de 200 firmantes, científicos y científicas critican que el abatimiento de animales alfa destruye la estructura social de las manadas, lo que conduce a una mayor tasa de reproducción, un comportamiento más inestable y más conflictos, justo lo contrario de la «regulación» que se pretende.

¿Qué consecuencias tiene la revisión para el estado de conservación del lobo?

El estado de conservación de una especie se considera favorable cuando el tamaño de la población es estable o creciente, el hábitat disponible es suficiente y no existe tendencia a su reducción. En Suiza, ninguno de estos criterios está exento de problemas: la población de lobos, de unos 300 ejemplares en 30 manadas, es pequeña a escala europea. Los abatimientos selectivos de manadas que alcanzan a los individuos alfa desestabilizan las estructuras de la población.

El Dossier sobre el lobo en Suiza documenta el ejemplo de la manada jurasiana de Marchairuz: tras el abatimiento por error de la loba alfa en 2022, la supervivencia de la manada quedó en peligro. Estos sucesos no son una excepción, sino la consecuencia sistémica de una política que antepone las cuotas de abatimiento a la protección de las especies.

¿Puede el Parlamento revertir la revisión?

Los cambios realizados a nivel de ordenanza pueden ser revertidos por el Consejo Federal. A nivel de ley, haría falta una decisión parlamentaria o una nueva iniciativa popular. Las organizaciones de protección animal y de la naturaleza han anunciado que impugnarán la política sobre el lobo por la vía política y jurídica.

Con su investigación de diciembre de 2024, el Consejo de Europa ha ejercido una fuerte presión exterior sobre Suiza. Como firmante del Convenio de Berna, Suiza se ha comprometido a cumplir determinados estándares mínimos, y ese compromiso no es negociable.

¿Por qué la revisión sienta un precedente?

Lo que le ocurre hoy al lobo puede ocurrirle mañana al lince. El dosier sobre el lince en Suiza advierte expresamente de que la política sobre el lobo crea un precedente para otros depredadores: si los abatimientos preventivos se normalizan con el lobo, los mismos instrumentos se aplicarán también al lince. La concepción del lince de la OFEV ya permite hoy abatimientos de regulación cuando el lince se lleva demasiados animales de la «regalía de caza», es decir, demasiados corzos y ciervos que los cazadores recreativos quieren abatir ellos mismos.

Este conflicto de intereses es el núcleo de todo el debate: lo que está en juego no es la seguridad de la población, sino el interés económico y de ocio de unos 30 000 cazadores recreativos que no quieren compartir su «recurso».

¿Qué alternativas existen a la política actual sobre el lobo?

Una política del lobo basada en la evidencia descansaría sobre tres pilares: primero, una protección de rebaños consecuente como requisito previo para cualquier abatimiento; segundo, un seguimiento científico independiente; tercero, transparencia en todas las decisiones. El dosier sobre la protección de rebaños en Suiza demuestra que la protección es comprobadamente más eficaz que el abatimiento cuando se aplica de forma consecuente.

Conclusión

La revisión de la JSG de 2022 no es un proceso de ajuste técnico, sino un cambio de rumbo político: del 'protección de especies' a la lógica de la caza recreativa. Que este cambio de rumbo se haya llevado a cabo por la vía reglamentaria y, con ello, esquivando un referéndum popular, demuestra con qué eficacia sabe el lobby de la caza utilizar los instrumentos del sistema político suizo. La investigación formal del Consejo de Europa es una llamada de atención: el derecho internacional rige también cuando un lobby ejerce presión en su contra.

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