Ce a schimbat revizuirea Legii federale privind vânătoarea (LFVân) din 2022?

Revizuirea treptată a Legii elvețiene privind vânătoarea și protecția (JSG) și a ordonanței privind vânătoarea (JSV) a făcut posibilă împușcarea preventivă a lupilor și a slăbit considerabil protecția speciilor în Elveția.

Organizațiile de mediu critică modificările ca fiind o încălcare a Convenției de la Berna. Consiliul Europei a deschis o anchetă oficială.

Ce este JSG și de ce este relevantă?

Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice (JSG) este legea federală centrală care reglementează atât vânătoarea, cât și protecția animalelor sălbatice în Elveția. Ea este concretizată prin ordonanța privind vânătoarea (JSV), pe care o poate emite Consiliul Federal. Această structură dublă (lege și ordonanță) permite Consiliului Federal să facă modificări de amploare fără referendum, atât timp cât acestea se încadrează în cadrul legal.

Așa cum arată dosarul Legi ale vânătorii și control, problema fundamentală constă în faptul că actori apropiați vânătorii contribuie decisiv la elaborarea legislației, prin comisii, proceduri de consultare și rețele politice directe. Dosarul Lobby-ul vânătorilor în Elveția dovedește că JagdSchweiz, cu peste 30.000 de membri și un grup parlamentar în Palatul Federal, exercită o influență sistematică asupra legislației.

Ce a fost referendumul asupra JSG din 2020?

O primă revizuire cuprinzătoare a JSG a fost supusă votului populației în 2020 și respinsă prin referendum. Proiectul ar fi permis cantoanelor să împuște lupi chiar și fără daune dovedite. Organizațiile de protecție a naturii, printre care Pro Natura și WWF, s-au opus cu succes. Majoritatea populației s-a pronunțat împotriva slăbirii protecției lupului.

Ce a fost modificat pe cale de ordonanță după referendum?

Deși referendumul din 2020 semnalase o respingere clară, Consiliul Federal a folosit marja de manevră oferită de OCV pentru a pune în aplicare, pe cale de ordonanță, elemente centrale ale proiectului respins. OCV a fost modificată astfel încât să devină posibilă „reglementarea proactivă”: de atunci, lupii pot fi împușcați dacă se apropie de localități, chiar și fără ca animale de fermă să fi fost sfâșiate.

Acest Dosar Lupul în Elveția documentează modul în care această practică a fost aplicată deosebit de agresiv în Valais. În sezonul 2025/2026 au fost uciși 27 de lupi, 3 prin autorizații individuale, 24 prin reglementări la nivel de haită. Costurile acestor împușcări s-au ridicat la 0,8–1 milion de franci, incluzând vânători profesioniști, elicoptere, coordonare și administrație, adică aproximativ 35.000 de franci pentru fiecare lup ucis.

Ce s-a schimbat concret prin modificările OCV din 2023/2025?

Pe lângă politica privind lupul, revizuirile cuprind și alte domenii relevante pentru vânătoare. Amortizoarele de zgomot pentru armele de vânătoare au fost eliminate de pe lista mijloacelor auxiliare interzise și sunt permise în mod expres începând cu 1 februarie 2025. Vânătoarea de noapte a fost extinsă în unele cantoane: Berna permite vânătoarea de noapte la lună plină, iar guvernul cantonal din Zürich a adoptat în iunie 2025 alte liberalizări. Dronele pentru vânătoare au fost admise treptat.

Aceste evoluții urmează un tipar pe care Dosarul Lobby-ul vânătorilor în Elveția îl descrie drept „strategia pașilor mici”: fiecare modificare este prezentată ca un câștig de eficiență sau o adaptare a practicii, iar în ansamblu rezultă o liberalizare sistematică în favoarea vânătorii recreative.

Ce critică organizațiile de mediu?

Pro Natura, WWF Elveția, Grupul Lup Elveția și BirdLife critică mai multe puncte ale revizuirii LVP/OCV. În primul rând: reglementarea proactivă a haitelor este incompatibilă cu Convenția de la Berna. Biroul Convenției de la Berna a afirmat acest lucru în mod explicit în octombrie 2024. În al doilea rând: împușcările au loc fără dovada unor măsuri suficiente de protecție a turmelor, deși Conceptul Lup Elveția din 2008 prevede acest lucru drept condiție. În al treilea rând: cotele de împușcare generează presiune și duc la împușcări greșite sistematice, cel puțin trei numai în 2022.

În plus, oamenii de știință critică, într-o scrisoare deschisă cu peste 200 de semnatari, faptul că împușcarea masculilor sau femelelor alfa distruge structura socială a haitelor, ceea ce duce la o rată de reproducere mai mare, la un comportament mai instabil și la mai multe conflicte, exact opusul „reglementării” urmărite.

Ce consecințe are revizuirea asupra stării de conservare a lupului?

Starea de conservare a unei specii este considerată favorabilă atunci când mărimea populației este stabilă sau în creștere, habitatul este suficient de extins și nu există nicio tendință de reducere. În Elveția, niciunul dintre aceste criterii nu este lipsit de probleme: populația de lupi, de circa 300 de exemplare în 30 de haite, este mică la scară europeană. Eliminările țintite ale haitelor, care îi vizează pe masculii și femelele alfa, destabilizează structurile populației.

Acest Dosar Lupul în Elveția documentează exemplul haitei Marchairuz din Jura: după ce lupoaica alfa a fost împușcată din greșeală în 2022, supraviețuirea haitei a fost pusă în pericol. Astfel de evenimente nu sunt o excepție, ci o consecință a sistemului unei politici care pune cotele de eliminare mai presus de protecția speciilor.

Poate Parlamentul să anuleze revizuirea?

Modificările făcute la nivel de ordonanță pot fi anulate de Consiliul Federal. La nivel de lege ar fi necesară o hotărâre a Parlamentului sau o nouă inițiativă populară. Organizațiile pentru protecția animalelor și a naturii au anunțat că vor contesta politica privind lupul atât pe cale politică, cât și juridică.

Prin ancheta sa din decembrie 2024, Consiliul Europei a exercitat o presiune puternică de politică externă asupra Elveției. Ca semnatară a Convenției de la Berna, Elveția s-a angajat să respecte anumite standarde minime, iar acest angajament nu este negociabil.

De ce este revizuirea un precedent?

Ce se întâmplă astăzi cu lupul se poate întâmpla mâine cu râsul. Dosarul Râsul în Elveția avertizează în mod explicit că politica privind lupul creează un precedent pentru alți prădători: dacă eliminările preventive la lup devin normalitate, aceleași instrumente vor fi folosite și la râs. Conceptul OFEV privind râsul permite deja astăzi eliminări de reglare atunci când râsul scoate prea multe animale din „regalia vânătorii”, adică mănâncă prea mulți căprioare și cerbi pe care vânătorii recreativi vor să îi împuște ei înșiși.

Acest conflict de interese este nucleul întregii dezbateri: nu siguranța populației este în joc, ci interesul economic și de petrecere a timpului liber al celor aproximativ 30.000 de vânători recreativi, care nu vor să își împartă „resursa”.

Ce alternative există la politica actuală privind lupul?

O politică a lupului bazată pe dovezi ar sta pe trei piloni: în primul rând, o protecție consecventă a turmelor ca premisă pentru orice împușcare; în al doilea rând, un monitoring științific independent; în al treilea rând, transparență în toate deciziile. Dosarul Protecția turmelor în Elveția arată că protecția este dovedit mai eficientă decât împușcarea, atunci când este aplicată consecvent.

Concluzie

Revizuirea JSG din 2022 nu este un simplu proces de ajustare tehnică, ci o schimbare politică de direcție: de la protecția speciilor către logica vânătorii recreative. Faptul că această schimbare de direcție a fost realizată pe cale ordonanței, ocolind astfel un referendum popular, arată cât de eficient știe lobby-ul vânătorii să folosească instrumentele sistemului politic elvețian. Ancheta oficială a Consiliului Europei este un semnal de alarmă: dreptul internațional se aplică și atunci când un lobby face lobby împotriva lui.

Conținut suplimentar

• Lupul în Elveția: fapte, politică și vânătoare
• Legea vânătorii în Elveția
• Legile vânătorii și controlul
• Protecția turmelor în Elveția
• lobby-ul vânătorilor din Elveția
• Râsul în Elveția