Ce a schimbat revizuirea LVS din 2022?

Revizuirea treptată a Legii elvețiene privind vânătoarea și protecția (LVS) și a Ordonanței privind vânătoarea (OVS) a făcut posibilă împușcarea preventivă a lupilor și a slăbit considerabil protecția speciilor în Elveția.

Organizațiile de mediu critică modificările ca fiind o încălcare a Convenției de la Berna. Consiliul Europei a deschis o anchetă oficială.

Ce este LVS și de ce este relevantă?

Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice (LVS) este legea federală centrală care reglementează atât vânătoarea, cât și protecția animalelor sălbatice în Elveția. Aceasta este concretizată prin Ordonanța privind vânătoarea (OVS), pe care o poate emite Consiliul Federal. Această structură dublă (lege și ordonanță) îi permite Consiliului Federal să facă modificări de amploare fără vot popular, atâta timp cât acestea se încadrează în cadrul legal.

După cum arată Dosarul Legile vânătorii și controlul , problematica fundamentală constă în faptul că actorii apropiați de vânătoare participă în mod decisiv la elaborarea legislației, prin comisii, proceduri de consultare și rețele politice directe. Dosarul Lobby-ul vânătorilor în Elveția demonstrează că JagdSchweiz, cu peste 30.000 de membri și un grup parlamentar în Palatul Federal, exercită o influență sistematică asupra legislației.

Ce a fost votul popular privind LVS din 2020?

O primă revizuire cuprinzătoare a LVS a fost supusă votului popular în 2020 și a fost respinsă într-un referendum. Proiectul ar fi permis cantoanelor să împuște lupi chiar și fără daune dovedite. Organizațiile de protecție a naturii, printre care Pro Natura și WWF, au luptat cu succes împotriva acestuia. Majoritatea populației s-a pronunțat împotriva slăbirii protecției lupului.

Ce s-a modificat pe calea ordonanței după votul popular?

Deși votul popular din 2020 semnalase o respingere clară, Consiliul Federal a folosit marja de manevră a JSV pentru a implementa pe cale de ordonanță elementele centrale ale propunerii respinse. JSV a fost adaptată astfel încât să devină posibilă «reglementarea proactivă»: de atunci, lupii pot fi împușcați dacă se află în apropierea așezărilor, chiar și fără ca atacuri asupra animalelor de fermă să fi avut loc.

Dosarul Lupul în Elveția documentează modul în care această practică a fost implementată deosebit de agresiv în Valais. În sezonul 2025/2026 au fost uciși 27 de lupi, 3 prin autorizații individuale, 24 prin reglementări de haită. Costurile acestor împușcături s-au ridicat la 0,8 până la 1 milion de franci, incluzând vânători profesioniști, elicoptere, coordonare și administrare, aproximativ 35’000 de franci per lup ucis.

Ce s-a schimbat concret prin adaptările JSV 2023/2025?

Pe lângă politica privind lupul, revizuirile cuprind și alte domenii relevante pentru vânătoare. Amortizoarele de sunet pe armele de vânătoare au fost eliminate de pe lista mijloacelor auxiliare interzise și sunt permise expres de la 1 februarie 2025. Vânătoarea de noapte a fost extinsă în anumite cantoane: Berna permite vânătoarea de noapte pe lună plină, Consiliul de Stat din Zürich a adoptat în iunie 2025 noi liberalizări. Dronele pentru vânătoare au fost autorizate treptat.

Aceste evoluții urmează un tipar pe care dosarul Lobby-ul vânătorilor în Elveția îl descrie drept «strategia pașilor mărunți»: fiecare modificare este ambalată ca un câștig de eficiență sau o adaptare a practicii, iar în ansamblu rezultă o liberalizare sistematică în favoarea vânătorii de hobby.

Ce critică organizațiile de mediu?

Pro Natura, WWF Schweiz, Gruppe Wolf Schweiz și BirdLife critică mai multe puncte ale revizuirii JSG/JSV. În primul rând: reglementarea proactivă a haitelor este incompatibilă cu Convenția de la Berna. Comitetul Permanent a stabilit acest lucru în mod expres în octombrie 2024. În al doilea rând: împușcăturile au loc fără dovada unor măsuri suficiente de protecție a turmelor, deși Conceptul Lup Elveția din 2008 prevede acest lucru ca o condiție prealabilă. În al treilea rând: cotele de împușcare creează presiune și duc la împușcături greșite sistematice, cel puțin trei numai în anul 2022.

În plus, oameni de știință critică, într-o scrisoare deschisă semnată de peste 200 de persoane, faptul că împușcarea animalelor alfa distruge structura socială a haitelor, ceea ce duce la o rată de reproducere mai mare, un comportament mai instabil și mai multe conflicte – exact opusul «reglementării» dorite.

Ce consecințe are revizuirea asupra stării de conservare a lupului?

Starea de conservare a unei specii este considerată favorabilă atunci când dimensiunea populației este stabilă sau în creștere, habitatul este suficient de disponibil și nu există tendință de reducere. În Elveția, niciunul dintre aceste criterii nu este lipsit de probleme: populația de lupi de aproximativ 300 de animale în 30 de haite este mică la scară europeană. Împușcările țintite ale haitelor, care lovesc animalele alfa, destabilizează structurile populațiilor.

Dosarul Dosarul Lupul în Elveția documentează exemplul haitei jurasiene Marchairuz: după ce lupoaica alfa a fost împușcată din greșeală în 2022, supraviețuirea haitei a fost pusă în pericol. Astfel de evenimente nu sunt o excepție, ci o consecință sistemică a unei politici care plasează cotele de împușcare deasupra protecției speciilor.

Poate parlamentul anula revizuirea?

Modificările efectuate la nivel de ordonanță pot fi anulate din nou de Consiliul Federal. La nivel de lege ar fi necesară o decizie parlamentară sau o nouă inițiativă populară. Organizațiile de protecție a animalelor și a naturii au anunțat că vor contesta politica privind lupul atât politic, cât și juridic.

Consiliul Europei a exercitat, prin investigația sa din decembrie 2024, o puternică presiune de politică externă asupra Elveției. Elveția, în calitate de semnatară a Convenției de la Berna, s-a angajat la anumite standarde minime, iar acest angajament nu este negociabil.

De ce este revizuirea un precedent?

Ceea ce se întâmplă cu lupul poate să se întâmple mâine cu râsul. Dosarul Dosarul Râsul în Elveția avertizează în mod expres că politica privind lupul creează un precedent pentru alți predatori: dacă împușcările preventive în cazul lupului devin normalizate, aceleași instrumente vor fi folosite și în cazul râsului. Concepția BAFU privind râsul permite deja astăzi împușcări de reglementare atunci când râsul ia prea multe animale «din raftul de vânătoare», adică mănâncă prea multe căprioare și cerbi pe care hobby hunters vor să-i vâneze ei înșiși.

Acest conflict de interese este inima întregii dezbateri: nu siguranța populației este în joc, ci interesul economic și de timp liber al circa 30’000 de hobby hunters, care nu vor să-și împartă «resursa».

Ce alternative există la actuala politică privind lupul?

O politică privind lupul bazată pe dovezi s-ar sprijini pe trei piloni: în primul rând, protecția consecventă a turmelor ca o condiție prealabilă pentru orice împușcare; în al doilea rând, monitorizarea științifică independentă; în al treilea rând, transparența tuturor deciziilor. Dosarul privind protecția turmelor în Elveția arată că protecția este în mod demonstrabil mai eficientă decât împușcarea, atunci când este pusă în aplicare în mod consecvent.

Concluzie

Revizuirea JSG din 2022 nu este un proces de adaptare tehnică, ci o schimbare de direcție politică: dinspre protecția speciilor, către logica hobby hunting. Faptul că această schimbare de direcție a fost realizată pe calea ordonanței, ocolind astfel un referendum popular, arată cât de eficient știe lobby-ul vânătoresc să utilizeze instrumentele sistemului politic elvețian. Ancheta formală a Consiliului Europei este un semnal de alarmă: dreptul internațional se aplică și atunci când un lobby face presiuni împotriva lui.

Conținut suplimentar

• Lupul în Elveția: fapte, politică și vânătoare
• Dreptul vânătoresc în Elveția
• Legi privind vânătoarea și control
• Protecția turmelor în Elveția
• Lobby-ul vânătoresc în Elveția
• Râsul în Elveția