Ce este Convenția de la Berna și protejează ea lupul?

Convenția de la Berna listează lupul ca specie protejată și interzice uciderea sa intenționată, cu excepția unor situații strict definite, însă Elveția subminează această protecție printr-o legislație națională din ce în ce mai ostilă lupului.

Ce este Convenția de la Berna?

Convenția de la Berna, denumită oficial Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa, a fost semnată la Berna în 1979 și a intrat în vigoare în 1982. Este un acord de drept internațional al Consiliului Europei și obligă statele semnatare să protejeze speciile de animale și plante sălbatice, precum și habitatele lor.

Convenția distinge trei anexe: Anexa I pentru speciile de plante strict protejate, Anexa II pentru speciile de animale strict protejate și Anexa III pentru speciile de animale protejate. Pentru lup sunt relevante Anexa II și Anexa III: Anexa II cuprinde speciile de animale strict protejate, a căror ucidere, capturare sau deranjare intenționată este interzisă. Anexa III enumeră speciile protejate pentru care este posibilă o exploatare reglementată. Până în decembrie 2024, lupul a fost înscris în Anexa II, cea mai strictă categorie de protecție. În decembrie 2024, Comitetul Permanent a hotărât, la cererea UE, retrogradarea la Anexa III („protejat”).

Când a ratificat Elveția Convenția de la Berna?

Elveția a ratificat Convenția de la Berna în 1981 și este astfel obligată, potrivit dreptului internațional, să respecte prevederile acesteia. Concret, aceasta înseamnă: Elveția nu are voie să ucidă intenționat lupul, cu excepția unor situații de excepție clar definite. Aceste excepții sunt stabilite chiar în convenție și sunt condiționate de cerințe stricte: nu trebuie să existe o alternativă satisfăcătoare, trebuie să existe o amenințare reală la adresa siguranței publice sau pagube grave aduse animalelor de fermă, iar măsura nu trebuie să pună în pericol starea de conservare a speciei.

Așa cum arată Dosar Lupul în Elveția arată, Biroul Convenției de la Berna a precizat explicit în octombrie 2024: Împușcările preventive, proactive de lupi, fără daune concrete dovedite, nu sunt compatibile cu convenția.

De ce este Elveția sub investigația Consiliului Europei?

La 5 decembrie 2024, Comitetul Permanent al Convenției de la Berna a deschis în unanimitate o investigație formală împotriva Elveției din cauza reglementării lupilor, neconforme cu convenția. Plângerea organizațiilor CH-Wolf și Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ) a fost admisă. La baza acesteia stă practica „reglementării proactive”, prin care Elveția a făcut posibile, începând cu revizuirea legii vânătorii (JSG) din 2022, împușcări preventive de haite, adică împușcări fără ca daunele efective să fi fost dovedite în prealabil.

O investigație formală a Consiliului Europei este un semnal clar că măsurile naționale depășesc limitele permisului. Elveția riscă astfel un prejudiciu de reputație internațională, ca țară care subminează acordurile internaționale de protecție. Dosarul Dreptul vânătorii în Elveția și dosarul Legi ale vânătorii și control evidențiază problemele structurale ale politicii elvețiene privind lupul.

Cum a reglementat Elveția la nivel național protecția lupului?

Legea elvețiană privind vânătoarea și protecția (JSG) include lupul pe lista speciilor protejate. Din 2012, împușcările individuale sunt posibile în anumite condiții. Conceptul Lup Elveția din 2008 a stabilit praguri: 25 de animale de fermă ucise într-o lună sau 35 de animale de fermă în patru luni, și doar dacă au fost puse în aplicare toate măsurile de protecție rezonabile.

Revizuirea JSG din 2022, ale cărei dispoziții de aplicare au intrat în vigoare în decembrie 2023, a coborât sistematic aceste bariere. Ordonanța revizuită privind vânătoarea (JSV) permite de atunci și „reglementarea proactivă”, adică împușcări în apropierea localităților, chiar dacă nu există daune concrete. Acest lucru contravine spiritului și literei Convenției de la Berna. Așa cum Dosar mituri despre vânătoare arată, aceste modificări legislative sunt motivate cu argumente care nu rezistă unei verificări științifice.

Ce înseamnă concret statutul de „specie protejată”?

Chiar și după trecerea în Anexa III, o specie protejată nu poate fi ucisă fără alte formalități. Excepțiile sunt permise doar în condiții stricte și trebuie dovedite în fiecare caz în parte. Starea favorabilă de conservare a populației trebuie să rămână garantată.

În practica elvețiană, aceste cerințe sunt în mod regulat eludate. Dosar Lupul în Elveția documentează mai multe împușcări greșite: în 2022 a fost împușcat, printre altele, masculul alfa al haitei Marchairuz din cantonul Vaud, în loc de un pui, în cantonul Graubünden a fost ucisă femela alfa a haitei Moesola, iar în Valais a fost ucis un lup neautorizat. Aceste erori nu sunt o greșeală izolată, ci simptomul unui sistem care pune cotele mai presus de precizie.

Ce s-a schimbat odată cu retrogradarea?

La 3 decembrie 2024, Comitetul permanent al Convenției de la Berna a decis, cu majoritate de două treimi, să retrogradeze lupul din Anexa II (strict protejat) în Anexa III (protejat). Retrogradarea a intrat în vigoare la 7 martie 2025. Această decizie a fost criticată ca prematură de numeroși oameni de știință, precum și de Grupul de experți pentru prădători din Europa (LCIE).

Elveția nu este membră a UE, dar Convenția de la Berna rămâne în vigoare. Chiar și după retrogradare, rămâne valabil următorul principiu: trebuie garantat un stadiu favorabil de conservare a populației de lupi. În sezonul 2024/25, în Elveția au fost uciși aproximativ 90 de lupi, o ordine de mărime care poate pune în pericol starea de conservare.

Cine profită de slăbirea protecției lupului?

Presiunea politică pentru o protecție mai slabă a lupului vine din cantoane cu o puternică tradiție a vânătorii recreative și din lobby-ul agricol. Așa cum arată dosarul despre lobby-ul vânătorii recreative din Elveția, peste 30.000 de vânători recreativi sunt organizați în JagdSchweiz și dispun de un grup parlamentar în Palatul Federal. Lupul concurează cu vânătorii recreativi pentru cerb și căprior, acesta fiind adevăratul conflict de interese din spatele dezbaterii privind protecția.

Ce instituții supraveghează respectarea Convenției de la Berna?

Comitetul permanent al Convenției de la Berna se reunește periodic și poate constata încălcări ale acordului. A adresat deja de mai multe ori Elveției recomandări de a consolida protecția lupului. Ancheta formală din decembrie 2024 reprezintă o escaladare a conflictului de lungă durată dintre politica elvețiană privind lupul și obligațiile internaționale.

Pe lângă Consiliul Europei, situația este urmărită și de ONG-uri precum Pro Natura, WWF Elveția și Grupul Lup Elveția (GWS). Aceste organizații au depus plângeri și documentează încălcările prevederilor de protecție, cu un succes tot mai mare în fața instanțelor.

Ce solicită concret organizațiile de protecție?

Organizațiile de mediu și de protecție a naturii cer, printre altele: protecție deplină pentru puii sub 12 luni, dovada punerii în aplicare a măsurilor de protecție a turmelor ca o condiție pentru orice împușcare, un monitoring științific independent, fără implicarea asociațiilor de vânătoare, precum și transparență în deciziile de împușcare. La acestea se adaugă și desființarea reglementării proactive a haitelor, care este incompatibilă cu Convenția de la Berna.

Acest dosarul Legi ale vânătorii și control descrie în detaliu cum sistemul actual produce conflicte de interese structurale: autoritățile cantonale, dominate de persoane apropiate vânătorii, aprobă planuri de împușcare pe baza unor rapoarte de pagube provenite chiar din aceleași cercuri apropiate vânătorii.

Concluzie

Convenția de la Berna protejează lupul, cel puțin pe hârtie. În practica elvețiană, legislația națională s-a îndepărtat sistematic de aceste obligații. Ancheta oficială a Consiliului Europei din decembrie 2024 este un semnal clar: Elveția nu poate submina acordurile internaționale de protecție fără consecințe. Cine ia în serios protecția lupului trebuie să ceară ca Convenția de la Berna să nu fie tratată ca o recomandare fără caracter obligatoriu, ci să fie pusă în aplicare pentru ceea ce este: drept internațional în vigoare.

Surse

• Convenția de la Berna (Convenția privind conservarea vieții sălbatice și a habitatelor naturale din Europa, SR 0.455)
• JSG (SR 922.0): Legea federală privind vânătoarea
• JSV (SR 922.01): Ordonanța privind vânătoarea
• Concepția privind lupul în Elveția, BAFU 2008
• Decizia Comitetului Permanent din 3 decembrie 2024 (retrogradarea lupului în Anexa III)
• Decizia Comitetului Permanent din 5 decembrie 2024 (deschiderea procedurii de anchetă împotriva Elveției)
• Plângerea CH-Wolf și Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), 2024
• Pro Natura, WWF Elveția, BirdLife Elveția: Comentariu comun pentru presă din 3 decembrie 2024

Conținut suplimentar

• Lupul în Elveția: fapte, politică și vânătoare recreativă
• Legea vânătorii în Elveția
• Legile vânătorii și controlul
• Mituri despre vânătoare
• Lobby-ul vânătorii recreative din Elveția
• Protecția turmelor în Elveția