¿Qué es el Convenio de Berna y protege al lobo?
Cómo Suiza vacía de contenido la protección de especies del derecho internacional.
«Extracción»
El Convenio de Berna incluye al lobo como especie protegida y prohíbe su muerte deliberada salvo excepciones estrictamente definidas, pero Suiza socava esta protección mediante una legislación nacional cada vez más hostil al lobo.
¿Qué es el Convenio de Berna?
El Convenio de Berna, oficialmente Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa, se firmó en Berna en 1979 y entró en vigor en 1982. Es un tratado de derecho internacional del Consejo de Europa que obliga a los Estados firmantes a proteger las especies silvestres de fauna y flora, así como sus hábitats.
El convenio distingue tres anexos: el Anexo I para las especies vegetales estrictamente protegidas, el Anexo II para las especies animales estrictamente protegidas y el Anexo III para las especies animales protegidas. Para el lobo son relevantes el Anexo II y el Anexo III: el Anexo II recoge las especies animales estrictamente protegidas, cuya muerte, captura o perturbación deliberadas están prohibidas. El Anexo III enumera las especies protegidas para las que es posible un aprovechamiento regulado. Hasta diciembre de 2024, el lobo estaba incluido en el Anexo II, la categoría de protección más estricta. En diciembre de 2024, el Comité Permanente decidió, a petición de la UE, rebajarlo al Anexo III («protegido»).
¿Cuándo ratificó Suiza el Convenio de Berna?
Suiza ratificó el Convenio de Berna en 1981 y, por tanto, está obligada por el derecho internacional a cumplir sus disposiciones. En concreto, esto significa que Suiza no puede matar deliberadamente al lobo, salvo en supuestos de excepción claramente definidos. Estas excepciones están fijadas en el propio convenio y sujetas a condiciones estrictas: no debe existir una alternativa satisfactoria, debe darse una amenaza real para la seguridad pública o daños graves a los animales de renta, y la medida no debe poner en peligro el estado de conservación de la especie.
Como muestra el Dossier sobre el lobo en Suiza explica, la Oficina del Convenio de Berna dejó constancia expresa en octubre de 2024 de que los abatimientos preventivos y proactivos de lobos sin daños concretos acreditados no son compatibles con el Convenio.
¿Por qué está Suiza bajo investigación del Consejo de Europa?
El 5 de diciembre de 2024, el Comité Permanente del Convenio de Berna abrió por unanimidad una investigación formal contra Suiza por una regulación del lobo no conforme con el Convenio. Se estimó la queja de las organizaciones CH-Wolf y Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ). El trasfondo es la práctica de la «regulación proactiva», con la que Suiza ha hecho posibles, desde la revisión de la LCP de 2022, abatimientos preventivos de manadas, es decir, abatimientos sin que se hayan acreditado previamente daños reales.
Una investigación formal del Consejo de Europa es una señal clara de que las medidas nacionales sobrepasan los límites de lo permitido. Con ello, Suiza arriesga un daño reputacional internacional como país que socava los acuerdos internacionales de protección. El Dossier Derecho de caza en Suiza y el dosier Leyes de caza y control analizan los problemas estructurales de la política suiza sobre el lobo.
¿Cómo ha regulado Suiza a nivel nacional la protección del lobo?
La Ley suiza de caza y protección de animales salvajes (LCP) incluye al lobo como especie protegida. Desde 2012 son posibles los abatimientos individuales bajo determinadas condiciones. El Concepto Lobo Suiza de 2008 fijó umbrales: 25 animales de renta muertos en un mes o 35 en cuatro meses, y solo si se habían aplicado todas las medidas de protección razonables.
La revisión de la LCP de 2022, cuyas disposiciones de ejecución entraron en vigor en diciembre de 2023, ha rebajado sistemáticamente estas exigencias. Desde entonces, la Ordenanza de caza (OCP) revisada permite también la «regulación proactiva», es decir, abatimientos en las proximidades de núcleos habitados, incluso cuando no hay daños concretos. Esto contradice el espíritu y la letra del Convenio de Berna. Como muestra el Dosier sobre mitos de la caza, estos cambios legislativos se justifican con argumentos que no resisten un examen científico.
¿Qué significa en concreto el estatus de «especie protegida»?
Incluso tras la reclasificación al Anexo III, una especie protegida no puede ser abatida sin más. Las excepciones solo se permiten bajo condiciones estrictas y deben acreditarse en cada caso concreto. El estado de conservación favorable de la población debe quedar garantizado.
En la práctica suiza, estos requisitos se eluden con regularidad. El Dossier sobre el lobo en Suiza documenta varios abatimientos erróneos: en 2022, entre otros casos, en el cantón de Vaud se abatió al animal alfa de la manada de Marchairuz en lugar de un ejemplar joven, en los Grisones se mató a la loba alfa de la manada de Moesola y en el Valais se abatió un lobo no autorizado. Estos errores no son un fallo aislado, sino el síntoma de un sistema que antepone las cuotas a la precisión.
¿Qué ha cambiado con la rebaja del nivel de protección?
El 3 de diciembre de 2024, el Comité Permanente del Convenio de Berna decidió por mayoría de dos tercios rebajar el lobo del Anexo II (estrictamente protegido) al Anexo III (protegido). La rebaja entró en vigor el 7 de marzo de 2025. Numerosos científicos y la Iniciativa para los Grandes Carnívoros en Europa (LCIE), el grupo de expertos en depredadores de Europa, criticaron esta decisión por prematura.
Suiza no es miembro de la UE, pero el Convenio de Berna sigue vigente. Incluso tras la rebaja, sigue siendo obligatorio garantizar un estado de conservación favorable de la población de lobos. En la temporada 2024/25 se abatieron en Suiza unos 90 lobos, una cifra que puede poner en peligro el estado de conservación.
¿Quién se beneficia del debilitamiento de la protección del lobo?
La presión política para reducir la protección del lobo procede de cantones con una fuerte tradición de caza recreativa y del lobby agrícola. Como muestra el dosier sobre el lobby de la caza recreativa en Suiza, más de 30 000 cazadoras y cazadores recreativos están organizados en JagdSchweiz y cuentan con un grupo parlamentario en el Palacio Federal. El lobo compite con los cazadores recreativos por el ciervo y el corzo: ese es el verdadero conflicto de intereses que hay detrás del debate sobre la protección.
¿Qué instituciones supervisan el cumplimiento del Convenio de Berna?
El Comité Permanente del Convenio de Berna se reúne con regularidad y puede constatar infracciones del convenio. Ya en varias ocasiones ha dirigido a Suiza recomendaciones para reforzar la protección del lobo. La investigación formal de diciembre de 2024 supone una escalada del conflicto de largo recorrido entre la política suiza sobre el lobo y los compromisos internacionales.
Además del Consejo de Europa, también organizaciones como Pro Natura, WWF Suiza y el Grupo Lobo Suiza (GWS) vigilan la situación. Estas organizaciones han presentado recursos y documentan las infracciones de las disposiciones de protección, con un éxito creciente ante los tribunales.
¿Qué reclaman concretamente las organizaciones de protección?
Las organizaciones de protección del medio ambiente y la naturaleza exigen, entre otras cosas: protección total para los ejemplares jóvenes de menos de 12 meses, la acreditación de que se han aplicado medidas de protección de rebaños como requisito previo para cualquier abatimiento, un seguimiento científico independiente sin participación de las asociaciones de caza y transparencia en las decisiones de abatimiento. Esto incluye también la supresión de la regulación proactiva de las manadas, incompatible con el Convenio de Berna.
El dosier Leyes de caza y control describe en detalle cómo el sistema actual genera conflictos de intereses estructurales: las autoridades cantonales, ocupadas por personas cercanas a la caza, aprueban planes de abatimiento basados en notificaciones de daños procedentes de esos mismos círculos cercanos a la caza.
Conclusión
El Convenio de Berna protege al lobo, al menos sobre el papel. En la práctica suiza, la legislación nacional se ha alejado sistemáticamente de estas obligaciones. La investigación formal del Consejo de Europa de diciembre de 2024 es una señal inequívoca: Suiza no puede vaciar de contenido los acuerdos internacionales de protección sin consecuencias. Quien se toma en serio la protección del lobo debe exigir que el Convenio de Berna no se trate como una recomendación no vinculante, sino que se aplique como lo que es: derecho internacional vigente.
Fuentes
- Convenio de Berna (Convenio relativo a la conservación de la vida silvestre y del medio natural en Europa, SR 0.455)
- JSG (SR 922.0): Ley federal sobre la caza
- JSV (SR 922.01): Ordenanza sobre la caza
- Concepto Lobo Suiza, OFEV 2008
- Decisión del Comité Permanente del 3 de diciembre de 2024 (reclasificación del lobo al Anexo III)
- Decisión del Comité Permanente del 5 de diciembre de 2024 (apertura de un procedimiento de investigación contra Suiza)
- Denuncia de CH-Wolf y Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), 2024
- Pro Natura, WWF Suiza, BirdLife Suiza: comentario conjunto a los medios del 3 de diciembre de 2024
Contenidos adicionales
- El lobo en Suiza: hechos, política y caza recreativa
- Derecho de caza en Suiza
- Leyes de caza y control
- Mitos de la caza
- El lobby de la caza recreativa en Suiza
- Protección de rebaños en Suiza
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La posición de la IG Wild beim Wild: La IG Wild beim Wild rechaza la caza recreativa. Nuestro modelo es cantón de Ginebra, que desde 1974 se las arregla sin caza recreativa: sin temporadas de caza, sin perros de caza, sin batidas, sin puestos elevados, sin el maltrato animal ni la criminalidad que en otros lugares forman parte de la temporada de caza. Lo que allí funciona desde hace más de cincuenta años refuta cualquier documento de posición de JagdSchweiz. Una asociación que basa su política en afirmaciones que ella misma desmiente en sus propios documentos no es una organización especializada, sino una fábrica de desinformación.
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