15 asigurări date Consiliului Europei: ce face practica din ele

În procedura din fața Convenției de la Berna, Oficiul Federal pentru Mediu (BAFU) a expus în scris Consiliului Europei după ce reguli ucide Elveția lupii. Wild beim Wild a comparat aceste asigurări, punct cu punct, cu practica cantoanelor, cu cifrele proprii ale BAFU și cu revizuirea în curs a legii vânătorii. Rezultatul: la 15 asigurări există puncte de rupere, iar la mai multe dintre ele contradicții clare. În perioada 7–11 decembrie 2026, Comitetul Permanent al Convenției de la Berna va examina din nou dosarul.

Baza

Documentul poartă numărul T-PVS/Files(2025)2023-3_gov și a fost publicat la 18 noiembrie 2025 la Strasbourg, «établi par l’Office fédéral de l’environnement OFEV» (PDF, 12 pagini). Reunește o actualizare din noiembrie 2025 (p. 2–4) cu raportul din vara anului 2025 (p. 5–12). Numerele de pagină de mai jos se referă la acest PDF. În plus, este luat în considerare cel mai recent raport guvernamental, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev din 17 septembrie 2026 (PDF, 7 pagini), semnat tot de directoarea BAFU, Katrin Schneeberger, citat ca «Raportul 2026». Despre contextul procedurii: Reglementarea lupului: ce îi asigură OFEV în scris Consiliului Europei.

Ca verificare încrucișată servește, printre altele, «Rapport sur les régulations de loups 2025-2026» al BAFU din 18 mai 2026, numit în continuare «Raportul BAFU 2025/26».

La fiecare punct facem distincția: o contradicție este dovedită. O tensiune înseamnă că practica este greu de conciliat cu asigurarea, însă o încălcare nu este dovedită. Neverificabil înseamnă că asigurarea nu poate fi verificată din exterior, deoarece lipsesc documentele.

Perioada de protecție și verificarea la nivel federal

1. Haitele sunt protejate din februarie până în august

OFEV (BAFU) scrie (p. 9): «Les cantons ont l’obligation, durant la période du 1er février au 31 août, période de reproduction et d’élevage, d’exclure toute reproduction avant d’émettre une autorisation de tir. […] Les meutes sont protégées durant cette période.»

Proiectul pus în consultare de Consiliul Federal vrea să permită măsuri împotriva unor lupi individuali din haite în perioada 1 februarie – 31 mai. Raportul explicativ recunoaște «un anumit risc» de a «lăsa în urmă pui orfani» (p. 7). Cantonul Graubünden solicită o fereastră de reglare între 1 iunie și 28 februarie, iar uniunile fermierilor vor o reglare pe tot parcursul anului (Consultare: Zug vrea să elimine aprobarea OFEV (BAFU)).

Cât de puțin funcționează deja astăzi obligația de a exclude o reproducere o arată cazul F168. La 4 august 2025, cantonul Valais a pus să fie împușcată în Rappental lupoaica, considerată «lup solitar». Conform raportului de autopsie al Universității din Berna, ea fătase pui în mai 2025, lucru confirmat de OFEV (BAFU) în fața ziarului «Blick». Potrivit OFEV (BAFU), la momentul împușcării ea nu mai alăpta probabil. Trei zile mai târziu, o cameră de monitorizare din Binntal a filmat patru pui. Dacă F168 era mama lor, cantonul consideră că nu este clar. Raportul era disponibil de la sfârșitul lunii octombrie 2025. Nici documentul din noiembrie 2025, nici raportul 2026 nu menționează cazul («Blick», 19.9.2026; Wild beim Wild, 20.9.2026).

Contradicție. Revizuirea elimină o protecție pe care OFEV (BAFU) a prezentat-o la Strasbourg ca parte a sistemului.

2. Nicio împușcare a unei haite fără aprobarea prealabilă a OFEV (BAFU)

OFEV (BAFU) scrie: «Chaque canton qui souhaite réguler une meute de loups doit au préalable recevoir l’assentiment de l’OFEV» (p. 3). «Avant de donner son assentiment, l’OFEV vérifie le respect de la Loi fédérale sur la protection des animaux» (p. 8).

În consultare, Zug solicită eliminarea cuvintelor «după aprobarea oficiului federal». Uniunea Fermierilor din Berna cere același lucru și vrea, în plus, să desființeze obligația de consultare a OFEV (BAFU) în cazul împușcărilor din zonele de protecție a vânatului (Jagdbanngebiete). Încă de acum, în 2026, OFEV (BAFU) a dat aprobarea la cel puțin patru haite din Graubünden (Stagias, Dreibündenstein, Muchetta, Agnas) înainte de prima dovadă a existenței puilor. La Stagias, la două zile după prima dovadă, doi lupi erau morți (Împușcarea lupilor: Confederația aprobă înainte de confirmarea puilor).

contradicție în cazul cererilor din consultare, tensiune în cazul aprobărilor acordate în avans: o examinare a cazului individual este aproape imposibilă înainte ca prezența lupilor să fie dovedită.

3. Zone protejate

Districtele franche nu apar în document. Despre Parcul Național se spune (p. 11): «aucun tir n’est autorisé dans le parc.» Proiectul deschide acum districtele franche federale, conform raportului explicativ, «atât pentru împușcări individuale […] cât și pentru reglementarea haitelor» (p. 6).

În raportul din 2026, OFEV informează totuși Consiliul Europei că Parlamentul a adoptat moțiunile Friedli («Autoriser le tir de loups dans les districts francs») și Broulis (împușcarea lupilor din haite «tout au long de l’année») (p. 6). Consultarea din iunie 2026, cu textul concret al legii, nu menționează nici ea actualizarea din septembrie 2026.

Nicio contradicție directă, deoarece OFEV nu a promis nimic în privința districtelor franche. Consiliul Europei cunoaște direcția generală, dar nu și proiectul și nici cerințele cantoanelor.

Reglementarea ca ultimă soluție

4. Protecția turmelor trebuie să fie pusă în aplicare dinainte

OFEV scrie (p. 7): «Il est à souligner que la régulation est la dernière mesure. Avant une telle décision, des mesures de protection des troupeaux doivent être mise en place». Pagubele ar conta doar dacă «les mesures raisonnables de protection des troupeaux aient été appliquées dans les règles de l’art» (p. 8).

În Ticino, din cele 117 animale de fermă ucise până la 28 septembrie 2026, conform statisticii cantonale, 6 erau protejate în mod adecvat. Pentru 45, oficiul consideră protecția neadecvată, pentru 13 neadecvată din cauza forței majore, iar pentru 52 inexigibilă. În același timp, Confederația a aprobat împușcarea puilor în nouă haite din Ticino, printre care Molare și Lepontino, fără ca vreunui atac să le fi fost atribuit. În Schwyz lipsea protecția de bază în trei din patru cazuri de atac. În Mattertal, în 2026 oile au fost din nou duse la pășunat de vară fără protecția turmelor, acolo unde în 2025 fuseseră ucise 54 de animale neprotejate. Tribunalul Federal a constatat, în hotărârea 2C_68/2024, că St. Gallen nu verificase suficient protecția turmelor înainte de o împușcare. OFEV însuși citează această hotărâre în raportul OFEV 2025/26 (p. 5).

Tensiune, ba chiar contradicție. Reglementarea preventivă nu cere câte o pradă ucisă pe haită. OFEV (BAFU) stabilește chiar el la Strasbourg că un prejudiciu trebuie doar să fie probabil: «Il suffit que leur survenue soit très probable» (p. 6). În raportul din 2026 recunoaște, de asemenea, că scăderea numărului de pagube are legătură și cu «adaptation de la pratique d’indemnisation depuis février 2025»: de atunci se despăgubește doar dacă animalele au fost protejate (p. 4). O parte a scăderii este, așadar, o consecință a modului de numărare.

5. Mai întâi mijloace mai blânde, precum îndepărtarea prin intimidare

OFEV (BAFU) scrie (p. 7): «il convient d’essayer d’autres mesures douces au préalable comme l’effarouchement par exemple.» În aprobările publicate de OFEV (BAFU) și în comunicatele cantonale privind reglementările din 2026 din Graubünden, Valais și Ticino nu se găsește nicio mențiune despre încercări prealabile de îndepărtare prin intimidare.

Nu poate fi verificat. Nu este documentat public dacă s-a încercat îndepărtarea prin intimidare.

6. Protecția turmelor ca precondiție, dar cu mai puțini bani

Protecția turmelor ar fi «une importante condition préalable à la régulation du loup» (p. 7). În același document, OFEV (BAFU) recunoaște: «Depuis 2025, la contribution fédérale a été baissée à 50%» (p. 10). Pentru revenirea la 80 la sută indică două date: «dès le printemps 2026» (p. 10) și «A partir du mois de janvier 2026» (p. 3). Reglementarea a continuat totuși din plin în 2025.

tensiune, recunoscut chiar de OFEV (BAFU).

Cine este ucis

7. Haite întregi doar în caz de comportament nedorit dovedit

OFEV (BAFU) scrie: «Les meutes qui ne présentent pas de comportement indésirable ne peuvent pas être prélevées» (p. 6), «Le comportement indésirable doit être prouvé» (p. 8), iar o haită trebuie să fi manifestat «impérativement» un comportament nedorit (p. 9).

În toamna anului 2026, OFEV (BAFU) a aprobat eliminarea completă a haitelor din Valais Augstbord și Nanz. Deciziile publicate nu conțin informații despre pradă ucisă, protecția turmelor sau mărimea haitei. Cererea pentru Arolla-Ferpècle din 13 octombrie este motivată de canton exclusiv prin conflicte în «zone problematice», în aceeași vale în care Tribunalul Administrativ Federal respinsese în 2023 o reglementare din cauza protecției insuficiente a turmelor. Pentru eliminarea totală a haitei Giarsinom din Graubünden, autoritatea a furnizat motivarea abia ulterior, prin intermediul presei.

Neverificabil, cu o tensiune evidentă. Nimeni nu poate verifica dacă o abatere este «prouvé», atâta timp cât motivările nu sunt publicate.

8. Fără femele cu pui, puii înaintea părinților

În secțiunea despre reglarea reactivă, OFEV scrie (p. 8): «Les mères ne peuvent pas être prélevées et le tir de l’adulte présentant un comportement indésirable ne doit pas porter préjudice aux jeunes individus». Raportul OFEV 2025/26 cere ca lupii tineri să fie împușcați «dans la mesure du possible» înaintea animalelor părinte (p. 9).

Același raport menționează pentru 2025/26 trei cazuri în care au fost ucise animale părinte sau lupi adulți în cadrul unor reglări parțiale care nu permiteau acest lucru. Într-un alt caz, un animal părinte fusese aprobat pentru împușcare, dar a fost împușcat celălalt (p. 7). În perimetrul Augstbord, paznicii de vânătoare au ucis la 26 septembrie 2026 mai întâi doi lupi adulți, iar în Nanztal, la 8 și 11 octombrie, câte un lup adult împreună cu pui (Buletin Valais). În Neuchâtel, lupul-tată M583 al unei haite cu pui poate fi împușcat începând cu 1 septembrie. F168 fusese dispusă formal ca lup solitar, nu în cadrul unei reglări reactive.

contradicție în cazul împușcărilor greșite raportate chiar de OFEV, tensiune privind regula «puii mai întâi».

9. Împușcările greșite ca caz izolat

Despre împușcarea de râși în loc de pui de lup în Surselva, OFEV scrie (p. 4): «Il s’agit ici d’un cas isolé.» În cazul împușcărilor greșite, ar amenința o sancțiune.

Raportul OFEV 2025/26 arată o altă imagine (p. 6 și 7): în 2025/26, 7 lupi uciși proveneau dintr-o altă haită, iar la 8 proveniența era necunoscută sau incertă. În 2024/25 au fost 5 din alte haite și 20 de proveniență necunoscută. La acestea se adaugă animalele părinte de la punctul 8 și un pui de lup care a fost împușcat «par erreur à la place d’un renard» și apoi atribuit unei haite. Niciunul dintre rapoartele guvernamentale către Consiliul Europei nu menționează aceste cazuri. În cazul râsului, OFEV vorbește despre «trois jeunes lynx», iar potrivit cantonului Graubünden au fost doi pui de râs și un mascul adult. Cu privire la nivelul sancțiunilor: la Herbriggen, o lupoaică împușcată ilegal a costat o amendă de 300 de franci, iar permisul a rămas.

contradicție, în ceea ce privește caracterul complet al informațiilor furnizate Consiliului Europei.

Cine împușcă și cu ce

10. Vânători recreativi doar sub supravegherea paznicilor de vânătoare

Potrivit OFEV (pp. 3-4), vânătorul care participă la reglementări trebuie să urmeze o pregătire suplimentară cantonală, «être titulaire d’une autorisation spéciale cantonale et sera soumis à la surveillance d’un garde-faune».

Conform documentului, în Ticino a fost creat la 28 mai 2026 «Gruppo Controllo Lupi»: până la 88 de vânători recreativi, patru pentru fiecare paznic de vânătoare, dotați cu camere termice, folosiți inclusiv noaptea și cu 500 de franci pentru fiecare lup ucis. În Graubünden, în septembrie 2026, șapte din cei 17 lupi uciși au fost, potrivit Keystone-SDA, «pe seama celor aproximativ 3150 de vânători și vânătoare autorizați», pe baza datelor Oficiului pentru vânătoare și pescuit (watson/SDA, 5.10.2026).

În raportul din 2026, OFEV scrie, de asemenea: «Par principe, ce sont les acteurs cantonaux, soit les gardes-faune ou la police de la faune qui sont compétents pour l’exécution sur le terrain» (p. 5). Prima pe lup din Ticino nu este menționată.

Neverificabil, cu o tensiune evidentă. Cum se asigură supravegherea de către paznicii de vânătoare în cazul a peste 3’000 de vânători recreativi autorizați sau al intervențiilor nocturne nu este documentat.

11. Dispozitivele de vedere nocturnă ca excepție

OFEV dezvăluie că dispozitivele de vedere nocturnă «fassent partie des moyens interdits selon l’art. 8 de la Convention de Berne» și că împușcările au loc «majoritairement de nuit» (p. 6). Utilizarea lor este «autorisée exceptionnellement» (p. 4). Raportul OFEV 2025/26 confirmă: «Les tirs s’effectuent généralement de nuit» (p. 9). Din 2026, în Ticino și vânătorii recreativi sunt dotați cu camere termice. Uciderea greșită a râsului a avut loc cu ajutorul tehnologiei termice.

Tensiune. OFEV a dezvăluit că se trage noaptea. Un mijloc interzis de convenție a devenit astfel regula.

Transparență și control

12. «Toutes les informations»

OFEV scrie (p. 11) că Elveția a comunicat «de manière transparente toutes les informations concernant sa gestion du loup». Aprobările OFEV sunt însă publicate sub formă de listă, fără motivare. Cantonul Valais raportează împușcările doar într-un tabel, fără comunicat de presă și, la început, fără identificare genetică. Raportul de autopsie privind F168 a rămas nepublicat timp de aproximativ unsprezece luni. Împușcările greșite și lupii de proveniență necunoscută lipsesc din rapoartele guvernamentale. Tribunalul Administrativ Federal nu intră în fond pe recursurile împotriva aprobărilor OFEV, CHWOLF a fost lipsită de dreptul de a formula recurs.

Contradicție.

13. OFEV ca autoritate de supraveghere

«En tant qu’autorité de surveillance, l’OFEV y veille», scrie oficiul (p. 4). Potrivit ziarului «Blick», începând din 2024, OFEV a depus la nivel național contestație împotriva unei singure decizii cantonale de împușcare, anume împotriva împușcării din Staldenried din Valais. Împotriva deciziei privind F168 nu a fost depusă nicio contestație.

Tensiune. Dacă acordul prealabil dispare, așa cum cer cantonul Zug și asociațiile fermierilor, ar rămâne doar această supraveghere ulterioară, rar utilizată.

Efectiv și efect

14. Douăsprezece haite ca limită minimă, «pas un but en soi»

OFEV scrie (p. 6) că douăsprezece haite sunt «une limite minimale pour assurer le maintien de l’espèce, mais pas un but en soi», iar haitele fără comportament nedorit nu ar trebui să fie recoltate, «même si le nombre minimum est dépassé».

Moțiunea 25.4464 a lui Fabio Regazzi cere, în schimb, împușcări de îndată ce se depășește o valoare-prag a efectivului. Consiliul Federal a susținut-o, Consiliul Statelor a adoptat-o la 19 martie 2026, iar Consiliul Național a urmat la 23 septembrie 2026, cu 116 voturi la 73 (Prag limită pentru lup: Consiliul Național aprobă moțiunea). Conform bazei de date a Parlamentului, ea a fost transmisă Consiliului Federal. În raportul din 2026 se spune încă ​​că va fi examinată «ensuite» de Consiliul Național (p. 6); actualizarea din septembrie nu a fost reflectată aici.

contradicție la nivelul Consiliului Federal. În același paragraf se află, de altfel, fraza «La Suisse restera ainsi nettement en-dessous du seuil de 12 meutes», urmată imediat de afirmația că Elveția numără 36 de haite. În raportul din 2026 se spune apoi: «En 2023/24, la Suisse dénombrait 30 meutes validées […], contre 30 en 2024/25», iar de aici ar rezulta că populația «continue de croître lentement» (p. 4). Cu o pagină înainte se spune că rămâne «stable» (p. 3). În raportul din 2025, OFEV indicase încă 36 de haite pentru 2024/25 (p. 10).

15. Reglementarea ar menține haitele

«Le système de gestion du loup en Suisse ne met pas en danger la population», scrie OFEV (p. 11). Raportul OFEV 2025/26 spune că reglementarea «permet de préserver les meutes de loups» (p. 9). În perimetrele Nanz și Augstbord din Valais au fost însă uciși, din decembrie 2023, 17, respectiv 21 de lupi, iar în 2026 familii întregi de lupi ar urma să dispară din nou de acolo. Potrivit KORA, dovezile directe ale efectului protector al împușcării puilor sunt rare. Numărul acordurilor a crescut de la 22 în toamna lui 2025 la 39 în octombrie 2026, deși atacurile asupra animalelor au scăzut (Contor împușcări de lupi Elveția).

OFEV recunoaște chiar el în raportul din 2026: «l’efficacité des mesures prises pour la protection des troupeaux et la régulation des loups ne peut être démontrée de manière concluante» (p. 2).

Contradicție. Afirmația că reglementarea funcționează stă alături de propria recunoaștere că eficacitatea ei nu este dovedită.

Contextualizare

Elveția a descris Consiliului Europei un sistem care se sprijină pe patru piloni: protecția haitelor în perioada de creștere a puilor, verificarea prealabilă de către Confederație, protecția turmelor și alungarea înaintea oricărui împușcat, precum și transparența deplină. Fiecare dintre acești piloni este deja fragil în practică. Odată cu revizuirea legii vânătorii și cu cerințele cantoanelor, primii doi ar dispărea total sau parțial.

IG Wild beim Wild cere ca OFEV să publice fiecare aprobare împreună cu motivarea, inclusiv dovada protecției turmelor, mărimea haitei și comportamentul care ar trebui să justifice o eliminare, și să prezinte Comitetului permanent al Convenției de la Berna proiectul pus în consultare, împușcările greșite și cazul F168.

Surse

• OFEV / Consiliul Europei: Rapport du gouvernement, Dossier 2023/03, T-PVS/Files(2025)2023-3_gov, 18.11.2025
• OFEV / Consiliul Europei: Rapport du gouvernement, T-PVS/Files(2026)2023-3_gov_rev, 17.9.2026
• CHWOLF și Avenir Loup Lynx Jura: Complainant report, T-PVS/Files(2026)2023-3_comp, 28.5.2026
• OFEV: Rapport sur les régulations de loups 2025-2026, 18.5.2026
• DETEC: Raport explicativ privind revizuirea legii vânătorii, 24.6.2026
• «Blick»: Cantonul Valais a lăsat să fie împușcată o femelă-mamă drept lup singuratic, 19.9.2026
• watson/Keystone-SDA: În Graubünden au fost împușcați 17 lupi în luna septembrie, 5.10.2026
• Cantonul Zug: Răspuns la consultare, 25.8.2026
• Berner Bauern Verband: Luare de poziție, 11.9.2026
• Cantonul Graubünden: Comunicat privind împușcarea greșită a unui râs, 26.11.2024