Valore soglia per i lupi: il Consiglio nazionale approva gli abbattimenti preventivi

Il 23 settembre 2026 il Consiglio nazionale ha approvato con 116 voti contro 73 e 6 astensioni la mozione 25.4464 del consigliere agli Stati del Centro Fabio Regazzi (TI). Il Consiglio degli Stati aveva già dato il proprio assenso nella sessione primaverile. Il Consiglio federale deve ora elaborare una base legale per autorizzare l'abbattimento dei lupi in una regione non appena la popolazione supera un valore soglia stabilito insieme ai cantoni.

Pro Natura, BirdLife Svizzera, Gruppo Lupo Svizzera e WWF Svizzera criticano la decisione in un comunicato stampa congiunto definendola controproducente e superflua. Secondo le associazioni, dal ritorno naturale del lupo sono stati presentati oltre 220 interventi parlamentari su questa sola specie animale, con frequenza e radicalità crescenti.

Cosa chiede la mozione 25.4464

Regazzi giustifica il suo intervento con la crescita della popolazione di lupi e definisce l'attuale sistema di autorizzazioni all'abbattimento basate sul singolo caso troppo lento, troppo complicato e inefficace. La mozione 25.4464 sposta così il criterio di riferimento: dai danni comprovati o dai conflitti concreti a un tetto massimo riferito alla popolazione. Non è ancora chiaro in che misura il futuro disegno di legge conterrà ancora criteri legati ai conflitti.

Le associazioni temono che venga meno il riferimento a conflitti imminenti o già verificatisi con gli animali da reddito. Definiscono il modello un «metodo del tosaerba», orientato a cifre di popolazione fissate artificialmente. Una regolazione mirata dei branchi nelle zone di conflitto, con contemporaneo risparmio dei lupi non problematici, non avverrebbe più.

Perché gli abbattimenti in branchi non problematici creano problemi

L'obiezione principale è di natura biologica: se vengono abbattuti lupi da branchi che finora non hanno predato animali da reddito, questi nuclei familiari possono disgregarsi. Gli individui isolati e inesperti che si separano ricorrono più facilmente a prede facilmente accessibili come gli animali da reddito. Gli abbattimenti basati sul numero di capi potrebbero quindi generare più conflitti anziché ridurli. Le basi scientifiche in merito sono raccolte nel Fact Check sugli effetti della caccia ricreativa sugli animali selvatici.

Che la prassi attuale produca già errori lo dimostrano gli abbattimenti errati di lupi guida in Giura, nei Grigioni e in Vallese.

Una regolazione proattiva esiste già

La legge sulla caccia e la protezione (JSG), riveduta nel 2022, consente già oggi una regolazione proattiva. Secondo le associazioni, attualmente vengono abbattuti circa cento lupi all'anno. Il WWF Svizzera ha nuovamente stimato la quota nella terza fase di regolazione, da settembre 2025 a gennaio 2026, a circa un terzo della popolazione svizzera di lupi.WWF Svizzera ha nuovamente stimato la quota nella terza fase di regolazione, da settembre 2025 a gennaio 2026, a circa un terzo della popolazione svizzera di lupi.

Allo stesso tempo, l'attuazione spesso fallisce. Il direttore di Gruppo Lupo Svizzera, David Gerke, ha fatto riferimento alla SRF al Ticino, dove venti lupi sono stati autorizzati all'abbattimento ma solo cinque sono stati effettivamente uccisi. Un limite massimo rigido non risolve questo problema.

Secondo le associazioni, le predazioni di animali da reddito diminuiscono per il quarto anno consecutivo

Secondo il comunicato stampa, il numero di predazioni di animali da reddito da parte del lupo nel 2026 è già diminuito per la quarta volta consecutiva, e il calo si è intensificato. Il canton Grigioni ha registrato, fino a fine luglio, solo 30 predazioni, contro le oltre 60 dello stesso periodo dell'anno precedente. Le associazioni sottolineano inoltre che la Confederazione ha aumentato i mezzi destinati alla protezione delle greggi e ha ribadito a maggio che questa rimane un pilastro centrale nella gestione del lupo.

Anche la minoranza sconfitta, composta da PS e Verdi, in seno alla commissione preparatoria del Consiglio nazionale ha sostenuto che occorre prima valutare l'efficacia degli strumenti esistenti. Un maggiore sostegno all'economia alpestre sarebbe più efficace di un limite massimo.

Il Parlamento non attende la propria analisi

Con il postulato della commissione 25.3027 il Parlamento stesso ha incaricato una valutazione delle modifiche alla legge sulla caccia. I risultati dovrebbero essere disponibili nel 2027. Senza attenderli, una maggioranza ha già deciso la prossima revisione della legge. Secondo le associazioni, le continue revisioni creano incertezza sia tra gli alpigiani sia nel servizio faunistico, e ostacolano i cantoni nell'attuazione del diritto vigente.

Come si procede

Il ministro dell'ambiente Albert Rösti ha annunciato che attuerà la mozione con una modifica di legge. Il progetto passerà poi nuovamente attraverso entrambe le Camere. Contro la revisione della legge sulla caccia potrà essere lanciato il referendum, per cui l'ultima parola spetterebbe al popolo.

Postscritto: cosa dicono i numeri e cosa resta aperto

Anche a livello nazionale i numeri mettono in discussione la motivazione della mozione. Nell'estate alpina 2026 sono stati secondo la SRF uccisi 183 animali da reddito, mentre nello stesso periodo dell'anno precedente erano 402. Allo stesso tempo, in Svizzera vivono circa 350 lupi in oltre 40 branchi. David Gerke ha dichiarato alla SRF che gli abbattimenti di regolazione possono alleviare la situazione a livello locale, ma che il calo su larga scala è dovuto alla protezione delle greggi. Persino l'UFAM ha scritto nel suo rapporto del maggio 2026 che un rallentamento della crescita della popolazione potrà essere confermato con certezza solo dopo diversi ulteriori periodi di regolazione.

È importante distinguere tra popolazione minima e limite massimo. I dodici branchi attualmente previsti descrivono ciò che serve come minimo per la sopravvivenza del lupo in Svizzera. Non sono né un obiettivo di popolazione ecologicamente fondato né un limite massimo politico. Se il valore minimo diventa di fatto il valore massimo, si rischia esattamente il metodo del tosaerba contro cui mettono in guardia le associazioni.

La mozione stessa non fissa alcun valore. Resta aperto quale debba essere la soglia, se valga a livello nazionale o regionale, se conteggi i branchi o i singoli animali, come sarà strutturato il monitoraggio e quali mezzi di ricorso resteranno contro le decisioni di abbattimento. Un referendum creerebbe un precedente: nel 2020 il popolo aveva già respinto una revisione della legge sulla caccia.

Commento: politica basata sui numeri anziché sui danni

La mozione 25.4464 non risolve alcun problema documentato dai dati. Gli attacchi diminuiscono, la protezione delle greggi funziona, la regolazione esiste già. Ciò che resta è un segnale politico per una politica che vuole ricacciare il lupo entro limiti di popolazione. Una soglia trasforma di fatto un predatore protetto in una specie da ridurre secondo un contingente, indipendentemente dal fatto che un singolo animale non umano abbia mai toccato una pecora. Chi crea fatti compiuti prima della propria valutazione dimostra che non si tratta di evidenza scientifica.

Ulteriori approfondimenti nel dossier Il lupo in Svizzera: fatti, politica e i limiti della caccia ricreativa nonché nella categoria Legge sulla caccia.