Iniziativa popolare cantonale: Cantone Turgovia

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale redatta in forma elaborata

In virtù dell'articolo 26 della Costituzione del Cantone Turgovia del 16 marzo 1987 e della legge sul diritto di voto e di elezione

Depositata dal comitato d'iniziativa [data del deposito]

testo dell'iniziativa

Le persone firmatarie, aventi diritto di voto nel Cantone Turgovia, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone Turgovia del 16 marzo 1987 viene integrata con i seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia per riserva, caccia ricreativa) è vietato su tutto il territorio del Cantone Turgovia. I contratti di affitto di caccia esistenti non vengono rinnovati.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori faunistici professionalmente formati al servizio del cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura estrema, qualora tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o la difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede l'autorizzazione preventiva della Commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una Commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza nonché delle autorità interessate. La Commissione sovrintende alla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di animali selvatici, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 Il cantone indennizza adeguatamente i comuni interessati per la perdita delle entrate derivanti dall'affitto di caccia durante un periodo transitorio di cinque anni.

7 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alla regolazione delle popolazioni di specie di animali selvatici protette ai sensi dell'art. 7a della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici e non concede autorizzazioni di abbattimento per singoli animali di specie protette ai sensi dell'art. 12 cpv. 2 di tale legge, in particolare per lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale. Rimane riservato il capoverso 3.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza di animali selvatici.

3 Restano riservate misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo diretto e rilevante per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dal servizio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le disposizioni di esecuzione necessarie entro due anni dall'accettazione della presente modifica costituzionale.

2 I contratti di affitto di caccia esistenti scadono al più tardi cinque anni dopo l'entrata in vigore della legislazione di attuazione. I comuni che perdono entrate derivanti dall'affitto di caccia vengono indennizzati adeguatamente durante il periodo transitorio.

3 Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel Cantone Turgovia, un cantone a carattere rurale con quasi 300'000 abitanti su una superficie di 991 km², l'attuale caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla tutela delle specie né a una gestione faunistica moderna. Si tratta dell'esercizio di un sanguinoso passatempo a scapito di esseri senzienti, legittimato da narrazioni superate che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione secondo cui, senza la caccia ricreativa, l'equilibrio ecologico crollerebbe viene confutata empiricamente da oltre 50 anni dal modello ginevrino (cfr. l'ampio dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com).

Il Turgovia è un cantone con caccia per riserva. Le riserve di caccia vengono affittate dai comuni a società di caccia private. Gli affittuari pagano un canone d'affitto e cacciano per proprio conto come attività ricreativa. Contrariamente a quanto ampiamente affermato, gli affittuari non assumono alcuna responsabilità ecologica per la riserva, bensì agiscono nell'ambito dei piani di abbattimento cantonali, orientati principalmente agli interessi della selvicoltura e dell'agricoltura (cfr. le Psicologia della caccia ricreativa nel cantone Turgovia nonché il analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale, sempre più specie di animali selvatici protette sono sotto pressione. Dal febbraio 2025, i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni considerevoli (art. 9d JSV). Lo smergo maggiore è sotto crescente pressione. Il Turgovia è un cantone del Lago di Costanza: il Lago di Costanza e la valle della Thur sono aree di uccelli acquatici di importanza internazionale. L'articolo sulla tutela delle specie ha qui una particolare rilevanza (cfr. le Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e i Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Il cantone Turgovia ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo per una protezione della fauna professionale invece della caccia ricreativa, ma anche per una tutela coerente delle specie selvatiche minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: il cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, oltre il 70 per cento dei votanti nel cantone di Ginevra si è espresso a favore dell'abolizione della caccia ricreativa miliziana. Prima del divieto, la grande selvaggina nel cantone era praticamente estinta: i cervi e i cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo sopravvivevano solo poche dozzine di esemplari. Oltre 400 cacciatori ricreativi immettevano massicciamente fagiani, starne e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze maturate dal divieto della caccia ricreativa sono inequivocabili:

La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da qualche centinaio a circa 30’000. Questo è per Turgovia l'argomento centrale: se l'abolizione della caccia ricreativa sul lago Lemano ha moltiplicato gli uccelli acquatici da qualche centinaio a 30’000, quale potenziale ha il Lago di Costanza? Il Lago di Costanza è già una delle aree più importanti d'Europa per gli uccelli acquatici. Senza la caccia ricreativa potrebbe diventare ancora più significativo.
Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri europee e una delle ultime popolazioni di starne della Svizzera. La popolazione di caprioli si è stabilizzata a un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 animali.
Il divieto è in vigore ininterrottamente da oltre 50 anni. Ginevra non lo ha mai revocato.
I costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa tre posti a tempo pieno, ripartiti su una decina di addetti ambientali), 250'000 franchi per la prevenzione e 350'000 franchi per il risarcimento dei danni. Ciò corrisponde a circa 2.40 franchi per abitante all'anno.

L'ispettore della fauna di Ginevra Gottlieb Dandliker, responsabile della gestione della fauna selvatica dal 2001, definisce il divieto della caccia ricreativa come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa per il cantone. Una descrizione dettagliata si trova nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si evidenzia nel confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media per un abbattimento sanitario di un cinghiale 8 ore e al massimo 2 cartucce. Un cacciatore ricreativo nel cantone di Zurigo impiega invece da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta della Svizzera), mentre nel cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: servizio faunistico professionale invece della caccia ricreativa

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un vuoto, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di passatempo. I gestori professionisti della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di prestazioni cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni sane di animali selvatici, non la massimizzazione del numero di abbattimenti. La caccia ricreativa, al contrario, persegue per sua natura sistemica l'interesse di garantire la propria ragion d'essere attraverso popolazioni elevate di specie cacciabili (cfr. la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo se tutte le misure non letali sono state esaurite. Tra queste rientrano recinti elettrici, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimento, repellenti gustativi e misure di protezione edilizia. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti, affinché caprioli e lepri non rosicchino la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione dei contadini recinti elettrici. Questa pratica dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da associazioni per la protezione degli animali e della natura, dalla scienza e dalle autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi di interesse annacqui la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa sancisce questo meccanismo di protezione in modo coerente, fissando a livello costituzionale l'obbligo di approvazione da parte della commissione per la fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici Studi dimostra: le popolazioni di animali selvatici si regolano nella maggior parte dei casi autonomamente. La caccia ricreativa disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e modificando i movimenti migratori.

4. Perché Turgovia?

Il cantone Turgovia si presta particolarmente, per diversi motivi, all'introduzione di una protezione della fauna professionale:

Il Lago di Costanza come area di importanza internazionale per gli uccelli acquatici.Il Lago di Costanza è una delle aree di sosta più importanti per gli uccelli migratori in Europa. Sul lago Lemano, l'abolizione della caccia ricreativa ha moltiplicato il numero di uccelli acquatici svernanti da qualche centinaio a circa 30’000. Lo stesso potenziale ce l'ha il Lago di Costanza. L'articolo sulla protezione delle specie dell'iniziativa tutela in particolare lo smergo maggiore, che è sottoposto a una pressione crescente, e altre specie di uccelli acquatici.

Topografia dell'Altopiano.Turgovia è prevalentemente pianeggiante fino a collinare (altopiano svizzero), le sue elevazioni più alte nel Turgovia posteriore rimangono sotto i 1’000 metri. Non ha zone alpine. La topografia è direttamente paragonabile a quella di Ginevra. L'argomento secondo cui il modello ginevrino funzionerebbe solo in un cantone urbano non regge a Turgovia: Turgovia ha un carattere rurale e una struttura paesaggistica simile a quella di Ginevra, comprese rive lacustri, corsi d'acqua e frutticoltura.

Cantone della frutticoltura.Turgovia è uno dei cantoni più importanti della Svizzera per la frutticoltura. La coesistenza tra animali selvatici e frutticoltura è una delle sfide centrali. Ginevra ha dimostrato che questa coesistenza funziona meglio con una gestione faunistica professionale che con la caccia ricreativa: gli alberi da frutto vengono protetti con reti e griglie protettive, non con abbattimenti di massa.

4’000 firme in 6 mesi. Il termine di raccolta di 6 mesi è piuttosto breve. Con quasi 300'000 abitanti, 4'000 firme corrispondono tuttavia solo a circa l'1,3 per cento della popolazione. A Frauenfeld, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil e Weinfelden la raccolta può avvenire in modo efficiente.

Il castoro lungo la Thur e la Sitter. Il castoro è documentato lungo la Thur e i suoi affluenti. Dal febbraio 2025 può essere abbattuto in tutta la Svizzera su richiesta cantonale. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Il parallelismo tra il Lago Lemano e il Lago di Costanza come filo conduttore comunicativo. Il parallelismo tra il Lago Lemano e il Lago di Costanza è l'argomento comunicativo più forte per il Turgovia: due grandi laghi, un'importanza ecologica simile, e sul Lago Lemano il divieto di caccia ha moltiplicato la biodiversità. Ciò che funziona sul Lago Lemano funziona anche sul Lago di Costanza.

5. Sul primo paragrafo: Protezione professionale della fauna

Comma 1: divieto della caccia ricreativa e scadenza dei contratti di affitto

Il divieto della caccia per riserva da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in materia è incontestata: la legge federale sulla caccia (JSG) lascia espressamente ai cantoni l'organizzazione dell'attività venatoria (art. 3 cpv. 1 e 2 JSG). I tre sistemi di caccia della Svizzera (caccia a patente, caccia per riserva e caccia statale o in regìa) sono equivalenti. Il cantone di Ginevra pratica la caccia in regìa dal 1974 in conformità con il diritto federale. L'aggiunta «I contratti di affitto di caccia esistenti non vengono rinnovati» è specifica per i cantoni con caccia per riserva: garantisce che il cambiamento di sistema avvenga in modo ordinato e che gli impegni contrattuali esistenti vengano rispettati.

Paragrafo 2: Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori e delle cacciatrici ricreative, gestori faunistici professionalmente formati, impiegati dal servizio cantonale, assumono tutti i compiti di cura della fauna selvatica e, dove necessario, di regolazione della popolazione. Questi specialisti dispongono di una formazione biologica o faunistico-ecologica più approfondita e agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico. A Ginevra questo sistema ha dato buona prova di sé da oltre 50 anni.

Paragrafo 3: Abbattimento come ultima ratio

La novità centrale rispetto al sistema attuale: l'abbattimento non è la regola, bensì l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali da parte dei guardiacaccia (secondo la statistica venatoria dell'UFAM), principalmente animali giovani, mentre gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati per motivi etici e per preservare la stabilità sociale dei branchi.

Paragrafo 4: Commissione per la fauna selvatica

La Commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sulla Commissione ginevrina per la regolazione della fauna (Commission consultative de régulation de la faune). Essa garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano un diritto di parola nelle decisioni di regolazione e impedisce che il governo autorizzi autonomamente delle eccezioni sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni siano basate su evidenze e non sui miti ideologici della caccia con cui la Lobby della caccia ricreativa legittima la propria pratica da decenni.

Paragrafo 5: Regolazione naturale e coesistenza

Questo paragrafo ancora nella costituzione il principio guida della protezione professionale della fauna: la natura si autoregola in gran parte, se l'uomo non interviene nella dinamica delle popolazioni tramite abbattimenti di massa. La promozione della coesistenza nel Turgovia comprende in particolare la salvaguardia e la messa in rete dei corridoi faunistici lungo la Thur e le rive del Lago di Costanza, la valorizzazione ecologica delle zone umide e dei frutteti, nonché la sensibilizzazione della popolazione sul comportamento da adottare nei confronti degli animali selvatici.

Capoverso 6: Indennizzo per i comuni

Questo paragrafo riguarda specificamente i cantoni con caccia per riserva. I comuni turgoviesi che oggi affittano riserve di caccia ricevono entrate dall'affitto. La perdita di queste entrate viene adeguatamente compensata durante un periodo transitorio di cinque anni. Le entrate da affitto per comune sono generalmente modeste e ammontano tipicamente a qualche migliaio di franchi all'anno. In rapporto ai bilanci comunali, l'importo è marginale.

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni dà al Consiglio di Stato tempo sufficiente per elaborare la legislazione d'esecuzione, assumere gestori e gestrici professionisti della fauna selvatica e costituire la commissione per la fauna selvatica. La clausola di estinzione quinquennale per i contratti d'affitto di caccia esistenti rispetta la tutela della buona fede degli affittuari. L'attuale ufficio della caccia e della pesca può fungere da base istituzionale.

6. Sul secondo paragrafo: protezione delle specie di animali selvatici minacciate e protette

Il secondo paragrafo è particolarmente rilevante per il Turgovia. Il Lago di Costanza e la valle della Thur sono zone umide di importanza internazionale per gli uccelli acquatici. Lo smergo maggiore, specie protetta dal diritto federale, è sottoposto a crescente pressione politica. Il castoro è documentato lungo la Thur e i suoi affluenti e da febbraio 2025 può essere abbattuto. Il paragrafo sulla protezione delle specie sancisce nella costituzione la rinuncia alle domande di regolazione.

La formulazione "in particolare" è concepita come un rimando dinamico al diritto federale. Essa garantisce che la protezione cantonale si applichi automaticamente anche alle specie che il legislatore federale porrà in futuro sotto tutela o inserirà in una lista di regolazione, senza che sia necessaria una modifica costituzionale (cfr. l'analisi della politica sul lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze finanziarie: budget concreto per il Turgovia

Il budget di riferimento di Ginevra

A Ginevra, che con 282 km² è circa tre volte e mezza più piccola del Turgovia e conta circa 500'000 abitanti, i costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno: circa 600'000 franchi per il personale, circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per gli indennizzi dei danni.

Proiezione per il Turgovia

Per il Turgovia, con una superficie di 991 km² e poco meno di 300'000 abitanti, risulta la seguente stima realistica dei costi:

Costi del personale: da 480'000 a 700'000 franchi all'anno. Sono necessari da 4 a 5 posti a tempo pieno per gestori e gestrici professionisti della fauna selvatica. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa, inclusi i contributi sociali e gli oneri accessori a carico del datore di lavoro, circa 120'000-140'000 franchi all'anno. Il Turgovia è circa tre volte e mezza più grande di Ginevra, ma topograficamente più semplice (Altopiano, senza Alpi).

Costi materiali: da 100'000 a 150'000 franchi all'anno.Comprendono attrezzatura, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastruttura di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), misure di protezione edilizie, recinti elettrici e lavoro di sensibilizzazione del pubblico.

Indennizzo dei danni: da 80'000 a 150'000 franchi all'anno. Principalmente danni causati dai cinghiali all'agricoltura, danni da brucatura nella frutticoltura e danni causati dai castori ai corsi d'acqua.

Costi complessivi: da 660'000 a 1'000'000 di franchi all'anno (lordi). Ciò corrisponde a circa 2.20-3.40 franchi per abitante all'anno.

Risparmi

A ciò si contrappongono dei risparmi: il cantone non deve più gestire i contratti di affitto di caccia, né far svolgere gli esami di caccia, né elaborare piani di abbattimento, né organizzare la vigilanza venatoria. Le risorse attualmente incaricate di questi compiti all'interno dell'ufficio caccia e pesca possono essere in parte riassegnate.

Entrate che vengono a mancare

Con l'abolizione della caccia ricreativa vengono a mancare i proventi degli affitti della caccia per riserva, stimati tra 300'000 e 500'000 franchi all'anno, che attualmente confluiscono nei comuni turgoviesi. Questo importo è marginale nel budget complessivo cantonale (cfr. dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com).

8. Sul processo dell'iniziativa nel Cantone Turgovia

Nel cantone di Turgovia, per un'iniziativa popolare a livello costituzionale è richiesta la raccolta di 4'000 firme entro 6 mesi dalla pubblicazione nel foglio ufficiale (§ 26 cpv. 1 e 2 KV TG). La richiesta può essere presentata come progetto elaborato (§ 26 cpv. 3 KV TG). Ogni lista di firme necessita inoltre di una clausola di ritiro (§ 71 cpv. 2 n. 6 StWG). In seguito l'iniziativa viene sottoposta al Gran Consiglio e al popolo per il voto.

Le 4'000 firme possono essere raccolte a Frauenfeld, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil e Weinfelden. Queste sono le cinque città più grandi del cantone di Turgovia. Con un sistema di raccolta professionale, questo obiettivo è raggiungibile.

9. Inserimento strategico

L'iniziativa turgoviese fa parte di una strategia nazionale: in diversi cantoni vengono lanciate in modo coordinato iniziative popolari per una protezione professionale della fauna. Le misure coordinate a livello nazionale creano sinergie nell'argomentazione, nel lavoro mediatico e nel posizionamento politico. Turgovia si presta come cantone pilota per la regione del Lago di Costanza.

10. Ulteriori passi

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere utilizzato liberamente da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni del cantone di Turgovia.

Il prossimo passo è la formazione di un comitato d'iniziativa nel cantone di Turgovia, composto da persone provenienti da diversi comuni del cantone, con persone aventi diritto di voto originarie della Turgovia. Il comitato garantisce il sostegno dell'iniziativa e le conferisce legittimità politica.

La base giuridica, l'argomentazione politica, il quadro comunicativo e il budget sono stati definiti con questo documento. Il comitato d'iniziativa può iniziare direttamente con l'attuazione.

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