Kantonalt folkeinitiativ – kanton Thurgau

«For professionel vildtbeskyttelse»

Forfatningsinitiativ i form af et udarbejdet udkast

Med hjemmel i § 24 i forfatningen for kanton Thurgau af 16. marts 1987 og i loven om stemme- og valgret

Indleveret af initiativkomitéen [dato for indlevering]

Initiativtekst

De undertegnede, i kanton Thurgau stemmeberettigede personer indleverer følgende forfatningsinitiativ:

Forfatningen for kantonen Thurgau af 16. marts 1987 suppleres med følgende paragraffer:

§ [ny] Professionel vildtbeskyttelse

1 Udøvelse af jagt af private personer (revirjagt, hobbyjagt) er forbudt på hele kantonen Thurgaus område. Eksisterende jagtforpagtningskontrakter fornyes ikke.

2 Beskyttelse, pleje og, i det omfang det er nødvendigt, regulering af vildtlevende dyr påhviler udelukkende fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonens tjeneste.

3 Nedskydning af vilde dyr er kun tilladt som sidste udvej, når alle andre egnede foranstaltninger til skadesforebyggelse eller fareafværgelse er udtømt eller utilstrækkelige. Det kræver forudgående godkendelse fra vildtkommissionen.

4 Kantonen opretter en uafhængig vildtkommission, der består af repræsentanter for dyre- og naturbeskyttelsesforbundene, videnskaben samt de berørte myndigheder. Kommissionen fører tilsyn med vildtforvaltningen og træffer afgørelse om reguleringsforanstaltninger.

5 Kantonen fremmer den naturlige regulering af vildtbestandene, sammenkoblingen af levesteder og sameksistensen mellem menneske og vildt.

6 Kantonen yder berørte kommuner rimelig kompensation for bortfaldet af jagtforpagtningsindtægter i en overgangsperiode på fem år.

7 Det nærmere reguleres ved lov.

§ [ny] Beskyttelse af truede og fredede vilde dyrearter

1 Kantonen afstår fra ansøgninger om forebyggende bestandsregulering af fredede vilde dyrearter i henhold til forbundsloven om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle, navnlig ulv, los, bjørn, bæver, odder, guldsjakal, kongeørn, stor skallesluger og yderligere arter, der er fredet efter forbundsretten.

2 Den satser på at fremme sameksistensen mellem menneske og vildt, passiv skadesforebyggelse, økologisk opvurdering af levesteder og videnskabelig ledsagelse af vildtets tilstedeværelse.

3 Foranstaltninger mod enkelte vilde dyr, der udgør en umiddelbar og betydelig fare for mennesker, er fortsat forbeholdt. De skal begrænses til et minimum og gennemføres af kantonens kompetente fagmyndighed.

4 Kantonen engagerer sig inden for rammerne af det interkantonale samarbejde og over for forbundet aktivt for beskyttelse og bevarelse af truede vilde dyrearter.

Overgangsbestemmelse

1 Regeringsrådet udsteder de nødvendige gennemførelsesbestemmelser inden for to år efter vedtagelsen af denne forfatningsændring.

2 Eksisterende jagtforpagtningsaftaler udløber senest fem år efter ikrafttrædelsen af gennemførelseslovgivningen. Kommuner, der mister indtægter fra jagtforpagtning, kompenseres passende i overgangsperioden.

3 Regeringsrådet sikrer kontinuiteten i forvaltningen af vildtet i overgangsfasen.

Forklaringer

1. Udgangspunkt

I kanton Thurgau, en landligt præget kanton med omkring 280’000 indbyggere på et areal af 991 km², er den nuværende hobbyjagt et system, der hverken tjener artsbeskyttelsen eller en tidssvarende vildtforvaltning. Den er udøvelse af en blodig fritidsfornøjelse på bekostning af følende levende væsener, legitimeret af forældede fortællinger, der ikke holder til en videnskabelig efterprøvning. Påstanden om, at den økologiske balance bryder sammen uden hobbyjagt, er empirisk modbevist af Genève-modellen gennem mere end 50 år (jf. det omfattende dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

Thurgau er en revirjagt-kanton. Jagtreviererne forpagtes af kommunerne til private jagtselskaber. Forpagterne betaler et forpagtningsgebyr og jager for egen regning som fritidsbeskæftigelse. I modsætning til den udbredte påstand påtager forpagterne sig intet reviransvar i økologisk forstand, men handler inden for rammerne af kantonale afskydningsplaner, der primært er rettet mod skov- og landbrugets interesser (jf. hobbyjagtens psykologi i kanton Thurgau samt den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Sideløbende kommer stadig flere fredede vildtarter under pres på forbundsniveau. Bæveren må siden februar 2025 skydes efter kantonal ansøgning. Den store skallesluger står under stigende pres. Thurgau er en Bodensø-kanton: Bodensøen og Thurtal-dalen er vandfugleområder af international betydning. Artsbeskyttelsesparagraffen har her særlig relevans (jf. analysen af jagtpolitikken på wildbeimwild.com og ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

Kanton Thurgau har mulighed for at sætte et klart tegn her: ikke kun for professionel vildtbeskyttelse i stedet for hobbyjagt, men også for en konsekvent beskyttelse af truede vildtarter på kantonalt niveau.

2. Forbilledet: Kanton Genève

Den 19. maj 1974 stemte omkring to tredjedele af de stemmeberettigede i kantonen Genève for at afskaffe milits-hobbyjagten. Før forbuddet var storvildtet i kantonen praktisk talt udryddet: hjorte og vildsvin var forsvundet i årtier, og af rådyr levede der kun nogle få dusin eksemplarer. Omkring 300 hobbyjægere udsatte massivt fasaner, agerhøns og harer til hobbyjagten.

Erfaringerne siden hobbyjagtforbuddet er entydige:

– Biodiversiteten er steget markant. Antallet af overvintrende vandfugle er mangedoblet fra nogle hundrede til omkring 30’000. Dette er det centrale argument for Thurgau: Hvis afskaffelsen af hobbyjagten ved Genèvesøen har mangedoblet vandfuglene fra hundrede til 30’000, hvilket potentiale har Bodensøen så? Bodensøen er allerede et af de vigtigste vandfugleområder i Europa. Uden hobbyjagt kunne den blive endnu mere betydningsfuld.

– Genève huser i dag den største bestand af markharer og en af de sidste agerhønsebestande i Schweiz. Rådyrbestanden har stabiliseret sig på et sundt niveau, med en årlig specialafskydning foretaget af professionelle vildtopsynsmænd på blot 20 til 36 dyr.

– I 2005 udtalte 90 procent af Genèves stemmeberettigede sig ved en fornyet folkeafstemning for at bevare hobbyjagtforbuddet. I 2009 blev et forslag om genindførelse afvist i kantonsparlamentet med 70 mod 7 stemmer.

– De samlede omkostninger til den professionelle vildtforvaltning i Genève beløber sig til omkring 1,2 millioner franc årligt, fordelt på omkring 600’000 franc til personale (ca. tre fuldtidsstillinger, fordelt på omkring et dusin miljømedarbejdere), 250’000 franc til forebyggelse og 350’000 franc til skadeserstatning. Det svarer til omkring 2,40 franc pr. indbygger om året.

Genèves fauna-inspektør Gottlieb Dandliker, der siden 2001 har været ansvarlig for vildtforvaltningen, betegner hobbyjagtforbuddet som det økonomisk billigste alternativ for kantonen. En udførlig fremstilling findes i Dossieret «Genève og jagtforbuddet» på wildbeimwild.com.

Effektiviteten af Genève-modellen viser sig i den direkte sammenligning: En professionel vildtopsynsmand i Genève bruger til en sanitær afskydning af et vildsvin i gennemsnit 8 timer og maksimalt 2 patroner. En hobbyjæger i kantonen Zürich bruger til samme opgave 60 til 80 timer og op til 15 patroner. Harepopulationen i Genève er på 17,7 dyr pr. 100 hektar (den højeste i Schweiz), i kantonen Zürich kun 1,0 pr. 100 hektar (jf. Faktatjek af regeringsrådet i Zürich).

3. Konceptet: Professionel vildtforvaltning i stedet for hobbyjagt

Initiativet erstatter ikke hobbyjagten med et tomrum, men med en professionel vildtforvaltning efter vildtopsynsmodellen. Denne model bygger på følgende principper:

Faglig kompetence i stedet for fritidsfornøjelse. Professionelle vildtforvaltere handler på videnskabeligt grundlag, med biologisk uddannelse og inden for rammerne af et kantonalt opdrag. Deres mål er at bevare sunde vildtbestande, ikke at maksimere antallet af nedlagte dyr. I modsætning hertil forfølger hobbyjagten systembetinget interessen i at sikre sin egen eksistensberettigelse gennem store bestande af jagtbare arter (jf. den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Ultima-ratio-princippet. En nedskydning er kun tilladt, når alle ikke-dødelige tiltag er udtømte. Hertil hører elhegn, skræmmemidler, levestedsudformning, omplacering, smagsafskrækningsmidler og bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger. I Genève beskyttes frugttræer med net, så rådyr og harer ikke gnaver barken af. Til vildsvin stiller kantonen elhegn til rådighed for landmændene. Denne praksis viser: Sameksistens er et spørgsmål om vilje, ikke om teknisk mulighed.

Demokratisk kontrol gennem en vildtkommission. Den uafhængige kommission, sammensat af dyre- og naturbeskyttelsesforbund, videnskab og myndigheder, forhindrer, at politisk pres fra enkelte interessegrupper udvander vildtforvaltningen. Initiativet forankrer denne beskyttelsesmekanisme konsekvent ved at fastskrive vildtkommissionens godkendelsespligt i forfatningen.

Naturlig selvregulering som ledende princip. Erfaringen fra Genève, fra nationalparker og fra talrige videnskabelige studier beviser: Vildtbestande regulerer sig i de fleste tilfælde selv. Hobbyjagten forstyrrer denne naturlige proces ved at ødelægge sociale strukturer, kunstigt øge reproduktionsraterne og ændre vandringsbevægelser.

4. Hvorfor Thurgau?

Kantonen Thurgau egner sig af flere grunde særligt godt til indførelse af en professionel vildtbeskyttelse:

Bodensøen som vandfugleområde af international betydning. Bodensøen er et af de vigtigste rasteområder for trækfugle i Europa. Ved Genevesøen har afskaffelsen af hobbyjagten mangedoblet antallet af overvintrende vandfugle fra nogle få hundrede til omkring 30’000. Bodensøen har det samme potentiale. Initiativets artsbeskyttelsesparagraf beskytter især stor skallesluger, som er under stigende pres, samt yderligere vandfuglearter.

Mellemlandets topografi. Thurgau er overvejende flad til kuperet (Mellemlandet) med Hörnli som højeste punkt (1’133 m). Den har ingen højalpine områder. Topografien er direkte sammenlignelig med Genève. Argumentet om, at Genève-modellen kun fungerer i en bykanton, holder ikke i Thurgau: Thurgau er landligt præget og har en lignende landskabsstruktur som Genève, inklusive søbredder, vandløb og frugtavl.

Frugtavlskanton. Thurgau er Schweiz' største frugtavlskanton. Sameksistensen mellem vilde dyr og frugtavl er en af de centrale udfordringer. Genève har vist, at denne sameksistens fungerer bedre med professionel vildtforvaltning end med hobbyjagt: Frugttræer beskyttes med net og beskyttelsesgitre, ikke ved massenedskydning.

4’000 underskrifter på 6 måneder. Indsamlingsfristen er med 6 måneder kortere end i andre kantoner. Men med 280’000 indbyggere udgør 4’000 underskrifter kun 1,4 procent af befolkningen. I Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden og Romanshorn kan der indsamles effektivt (jf. wildbeimwild.com om vilde dyr i bebyggede områder).

Bæver ved Thur og Sitter. Bæveren er dokumenteret langs Thur og dens tilløb. Siden februar 2025 må den nedskydes i hele Schweiz efter kantonal ansøgning. Initiativet beskytter bæveren i kantonen (jf. wildbeimwild.com om predatorer).

Genevesø-Bodensø-parallellen som kommunikativt ledemotiv. Parallellen mellem Genevesøen og Bodensøen er det stærkeste kommunikative argument for Thurgau: To store søer, lignende økologisk betydning, og ved Genevesøen har jagtforbuddet mangedoblet biodiversiteten. Det, der fungerer ved Genevesøen, fungerer også ved Bodensøen.

5. Til den første paragraf: Professionel vildtbeskyttelse

Stykke 1 – Forbud mod hobbyjagt og udløb af forpagtningsaftaler

Forbuddet mod revirjagt udført af privatpersoner er kernen i initiativet. Det svarer til Genève-modellen. Den kantonale kompetence hertil er ubestridt: Den føderale jagtlov (JSG) overlader udtrykkeligt organiseringen af jagtdriften til kantonerne (art. 3, stk. 1, JSG). Schweiz' tre jagtsystemer – patentjagt, revirjagt og stats- eller regiejagt – er ligeværdige. Kantonen Genève har praktiseret regiejagt siden 1974 i overensstemmelse med føderal ret. Tilføjelsen «Eksisterende jagtforpagtningsaftaler fornyes ikke» er specifik for revirjagt-kantoner: Den sikrer, at systemskiftet forløber ordentligt, og at eksisterende kontraktlige forpligtelser respekteres.

Stykke 2 – Professionel vildtforvaltning

I stedet for hobbyjægere overtager fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonal tjeneste samtlige opgaver inden for vildtpleje og, hvor det er nødvendigt, bestandsregulering. Disse fagpersoner har en mere omfattende biologisk eller vildtøkologisk uddannelse og handler på et videnskabeligt grundlag og i offentlighedens interesse. I Genève har dette system bevist sit værd i over 50 år.

Stykke 3 – Nedskydning som sidste udvej

Den centrale fornyelse i forhold til det nuværende system: En nedskydning er ikke reglen, men undtagelsen. Passive foranstaltninger har forrang. I Genève nedlægges der årligt i gennemsnit omkring 250 vildsvin af vildtvogtere (ifølge BAFU's jagtstatistik), hovedsageligt unge dyr, hvorved ledende dyr af etiske grunde og for at bevare flokkenes sociale stabilitet udtrykkeligt skånes.

Stykke 4 – Vildtkommission

Den uafhængige vildtkommission er udformet efter Genève-modellen for den forfatningsmæssige faunakommission. Den sikrer, at dyre- og naturbeskyttelsesorganisationer har medbestemmelsesret ved reguleringsbeslutninger, og forhindrer, at regeringen på egen hånd og under pres fra interessegrupper godkender undtagelser. Inddragelsen af videnskaben sikrer, at beslutninger træffes på et evidensbaseret grundlag og ikke hviler på de jagtideologiske myter, hvormed hobbyjagt-lobbyen har legitimeret sin praksis i årtier.

Stykke 5 – Naturlig regulering og sameksistens

Dette afsnit forankrer idealet om professionel vildtbeskyttelse i forfatningen: Naturen regulerer sig selv i vid udstrækning, når mennesket ikke griber ind i populationsdynamikken gennem masseafskydning. Fremme af sameksistens omfatter i Thurgau især sikring og sammenkædning af vildtkorridorer langs Thur og Bodensøens bredder, den økologiske opgradering af vådområderne og frugtplantagerne samt oplysning af befolkningen om adfærd over for vildtdyr (jf. wildbeimwild.com om vildtdyr i bebyggede områder).

Afsnit 6 – Erstatning til kommunerne

Dette afsnit er specifikt for revirjagt-kantoner. De Thurgauske kommuner, der i dag bortforpagter jagtreviRer, modtager forpagtningsindtægter. Bortfaldet af disse indtægter kompenseres passende i en overgangsperiode på fem år. Forpagtningsindtægterne pr. kommune er som regel beskedne og udgør typisk nogle få tusinde franc årligt. I forhold til kommunebudgetterne er beløbet marginalt.

Overgangsbestemmelser

Fristen på to år giver regeringsrådet tilstrækkelig tid til at udarbejde gennemførelseslovgivningen, ansætte professionelle vildtforvaltere og konstituere vildtkommissionen. Den femårige udløbsklausul for eksisterende jagtforpagtningskontrakter er forfatningsretligt påkrævet for at beskytte ejendomsgarantien for kommunerne og forpagterne. Det eksisterende jagt- og fiskerikontor kan tjene som institutionel base.

6. Til den anden paragraf: Beskyttelse af truede og beskyttede vildtarter

Den anden paragraf er særligt relevant for Thurgau. Bodensøen og Thurdalen er vandfugleområder af international betydning. Den store skallesluger, en art beskyttet efter forbundsretten, er under stigende politisk pres. Bæveren er dokumenteret ved Thur og dens tilløb og må skydes siden februar 2025. Artsbeskyttelsesparagraffen forankrer afkaldet på reguleringsansøgninger i forfatningen.

«især»-formuleringen er udformet som en dynamisk henvisning til forbundsretten. Den sikrer, at den kantonale beskyttelse automatisk også gælder for arter, som forbundslovgiveren fremover beskytter eller sætter på en reguleringsliste, uden at en forfatningsændring er nødvendig (jf. analysen af ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

7. Omkostningskonsekvenser: Konkret budget for Thurgau

Genève-referencebudgettet

I Genève, som med 282 km² er omkring tre en halv gang mindre end Thurgau og har omkring 500’000 indbyggere, beløber de samlede omkostninger til professionel vildtforvaltning sig til omkring 1,2 millioner franc årligt: omkring 600’000 franc til personale, omkring 250’000 franc til forebyggelse og omkring 350’000 franc til skadeserstatning.

Fremskrivning for Thurgau

For Thurgau med et areal på 991 km² og omkring 280’000 indbyggere giver det følgende realistiske omkostningsoverslag:

Personaleomkostninger: 480’000 til 700’000 franc årligt. Der kræves 4 til 5 fuldtidsstillinger til professionelle vildtforvaltere. En fuldtidsstilling i den kantonale tjeneste koster inklusive sociale bidrag og arbejdsgiverens omkostninger omkring 120’000 til 140’000 franc årligt. Thurgau er omkring tre en halv gang større end Genève, men topografisk enklere (Mittelland, ingen Alper).

Materielle omkostninger: 100’000 til 150’000 franc årligt. Hertil hører udstyr, køretøjer, skræmmeudstyr, overvågningsinfrastruktur (fotofælder, GPS-sendere), bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger, elektriske hegn og offentlighedsarbejde.

Skadeserstatning: 80’000 til 150’000 franc årligt. Hovedsageligt vildsvineskader i landbruget, bidskader i frugtavlen og bæverskader ved vandløb.

Samlede omkostninger: 660’000 til 1’000’000 franc årligt (brutto). Det svarer til omkring 2,35 til 3,55 franc per indbygger og år.

Besparelser

Heroverfor står besparelser: Kantonen behøver ikke længere at administrere jagtforpagtningskontrakter, ikke afholde jagtprøver, ikke udarbejde afskydningsplaner og ikke organisere jagtopsyn. De ressourcer, som i øjeblikket er afsat til disse opgaver inden for jagt- og fiskerikontoret, kan delvist omfordeles.

Bortfaldende indtægter

Med afskaffelsen af hobbyjagten bortfalder forpagtningsindtægterne fra revirjagten på anslået 300’000 til 500’000 franc årligt, som i øjeblikket tilfalder Thurgaus kommuner. Dette beløb er marginalt i kantonens samlede budget (jf. Dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

8. Om initiativprocessen i kantonen Thurgau

I kantonen Thurgau kræver et folkeinitiativ på forfatningsniveau indsamling af 4’000 underskrifter inden for 6 måneder (§ 24 stk. 2 KV TG). Initiativkomitéen skal anmeldes til regeringsrådet (§ 24 stk. 3 KV TG). Ved indlevering prøver regeringsrådet initiativet for tilladelighed (§ 24 stk. 4 KV TG). Ved godkendelse forelægges det for Storrådet og derefter for folket til afstemning.

De 4’000 underskrifter kan indsamles i Frauenfeld, Kreuzlingen, Amriswil, Weinfelden og Romanshorn. Det er de fem største byer i kantonen Thurgau. Med et professionelt indsamlingssystem er det opnåeligt.

9. Strategisk forankring

Thurgau-initiativet er en del af en national strategi: I flere kantoner lanceres koordineret folkeinitiativer for professionel vildtbeskyttelse. Koordinerede tiltag på nationalt niveau skaber synergier i argumentationen, mediearbejdet og den politiske positionering. Thurgau egner sig som pilotkanton for Bodenseeområdet.

10. Videre fremgangsmåde

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Den kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Thurgau.

Det næste skridt er dannelsen af en initiativkomité i kantonen Thurgau, bestående af personer fra forskellige kommuner i kantonen, med stemmeberettigede personer fra Thurgau. Komitéen sikrer initiativets bærende kraft og giver det politisk legitimitet.

Det retlige grundlag, den politiske argumentation, den kommunikative ramme og budgettet er lagt med dette dokument. Initiativkomitéen kan begynde direkte med gennemførelsen.

Kantonale folkeinitiativer – Yderligere kantoner

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Den kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Thurgau.

Fakta om hobbyjagt-lobbyen

Brochuren «Jagten i Schweiz beskytter og gavner» fra JagdSchweiz læser sig som en reklamefolder – men de centrale påstande holder ikke til en faktatjek. Ti fortællinger sat på prøve, fra «statslig opgave» over «artsmangfoldighed» til «80 % opbakning»: Dossier: Faktatjek af JagdSchweiz-brochuren →