Kantonalt folkeinitiativ: Kanton Thurgau

«For professionel beskyttelse af vilde dyr»

Forfatningsinitiativ i form af et udarbejdet udkast

Med hjemmel i § 26 i forfatningen for Kanton Thurgau af 16. marts 1987 samt loven om stemme- og valgret

Indgivet af initiativkomitéen [dato for indgivelse]

Initiativtekst

De undertegnede, stemmeberettigede personer i Kanton Thurgau, indgiver følgende forfatningsinitiativ:

Forfatningen for Kanton Thurgau af 16. marts 1987 suppleres med følgende paragraffer:

§ [ny] Professionel beskyttelse af vilde dyr

1 Udøvelse af jagt ved private personer (revirjagt, fritidsjagt) er forbudt på hele Kanton Thurgaus område. Eksisterende jagtforpagtningsaftaler fornyes ikke.

2 Beskyttelse, pleje og, i det omfang det er nødvendigt, regulering af vilde dyr påhviler udelukkende fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonens tjeneste.

3 Nedskydning af vilde dyr er kun tilladt som en sidste udvej, når alle andre egnede foranstaltninger til forebyggelse af skader eller afværgelse af farer er udtømte eller utilstrækkelige. Det kræver forudgående godkendelse fra vildtkommissionen.

4 Kantonen opretter en uafhængig vildtkommission bestående af repræsentanter for dyre- og naturbeskyttelsesorganisationer, videnskaben samt de berørte myndigheder. Kommissionen overvåger vildtforvaltningen og beslutter om reguleringsforanstaltninger.

5 Kantonen fremmer den naturlige regulering af bestandene af vilde dyr, sammenkoblingen af levesteder samt sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr.

6 Kantonen kompenserer de berørte kommuner rimeligt for bortfaldet af indtægter fra jagtleje i en overgangsperiode på fem år.

7 Det nærmere reguleres ved lov.

§ [ny] Beskyttelse af truede og fredede vildtarter

1 Kantonen afstår fra regulering af bestande af fredede vilde dyrearter i henhold til art. 7a i den schweiziske forbundslov om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle, og udsteder ikke tilladelser til nedskydning af enkelte dyr af fredede arter i henhold til art. 12 stk. 2 i denne lov, især ikke for ulv, los, bjørn, bæver, odder, guldsjakal, kongeørn, stor skallesluger og andre arter, der er fredet i henhold til forbundsretten. Forbeholdt forbliver stk. 3.

2 Den satser på at fremme sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr, passiv skadeforebyggelse, økologisk opgradering af levesteder samt videnskabelig ledsagelse af tilstedeværelsen af vilde dyr.

3 Foranstaltninger mod enkelte vilde dyr, der udgør en umiddelbar og betydelig fare for mennesker, forbeholdes fortsat. De skal begrænses til et minimum og udføres af kantonens ansvarlige fagmyndighed.

4 Kantonen engagerer sig aktivt inden for rammerne af det interkantonale samarbejde og over for forbundet for beskyttelse og bevarelse af truede vilde dyrearter.

Overgangsbestemmelse

1 Regeringsrådet udsteder de nødvendige gennemførelsesbestemmelser inden for to år efter vedtagelsen af denne forfatningsændring.

2 Eksisterende jagtlejekontrakter udløber senest fem år efter ikrafttrædelsen af gennemførelseslovgivningen. Kommuner, der mister indtægter fra jagtleje, kompenseres rimeligt i overgangsperioden.

3 Regeringsrådet sikrer kontinuiteten i forvaltningen af vilde dyr i overgangsfasen.

Bemærkninger

1. Udgangssituation

I Kanton Thurgau, en landligt præget kanton med knap 300.000 indbyggere på 991 km², er dagens fritidsjagt et system, der hverken tjener artsbeskyttelsen eller en tidssvarende forvaltning af vilde dyr. Det er udøvelsen af en blodig fritidsfornøjelse på bekostning af sansende væsener, legitimeret af forældede fortællinger, der ikke holder stand over for videnskabelig prøvelse. Påstanden om, at den økologiske balance vil bryde sammen uden fritidsjagt, er blevet empirisk modbevist af Genève-modellen i over 50 år (jf. det omfattende omfattende dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

Thurgau er en revirjagt-kanton. De politiske kommuner forpagter jagtrevirerne ud til private jagtselskaber for otte år ad gangen (§ 7 stk. 1 JG TG). En tredjedel af forpagtningsafgiften tilfalder kommunen, og to tredjedele tilfalder kantonen (§ 12 stk. 2 JG TG). Forpagterne betaler en forpagtningsafgift og jager for egen regning som fritidsbeskæftigelse. I modsætning til den udbredte påstand påtager forpagterne sig ikke noget revirmæssigt ansvar i økologisk forstand, men handler inden for rammerne af kantonale afskydningsplaner, der primært er rettet mod skov- og landbrugets interesser (jf. Psykologien bag hobby-jagt i kanton Thurgau samt den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Parallelt hermed kommer stadig flere beskyttede vildtarter under pres på forbundsniveau. Siden februar 2025 kan kantonerne tillade nedskydning af enkelte bævere, der forårsager betydelige skader (Art. 9d JSV). Stor skallesluger er under stigende pres. Thurgau er en Bodensø-kanton: Bodensøen og Thurdalen er vandfugleområder af international betydning. Artsbeskyttelsesparagraffen har særlig relevans her (jf. analysen af jagtpolitikken på wildbeimwild.com og ulvepolitik på wildbeimwild.com).

Kantonen Thurgau har mulighed for at sætte et klart tegn her: ikke kun for professionel beskyttelse af vilde dyr i stedet for fritidsjagt, men også for en konsekvent beskyttelse af truede vildtarter på kantonalt niveau.

2. Forbilledet: Kantonen Genève

Den 19. maj 1974 stemte godt 70 procent af de stemmeberettigede i kanton Genève for at afskaffe milits-fritidsjagten. Før forbuddet var storvildtet praktisk talt udryddet i kantonen: Kronhjorte og vildsvin havde været forsvundet i årtier, og af rådyr levede der kun nogle få dusin eksemplarer. Over 400 fritidsjægere udsatte massivt fasaner, agerhøns og harer med henblik på fritidsjagt.

Erfaringerne siden forbuddet mod fritidsjagt er entydige:

Biodiversiteten er steget markant. Antallet af overvintrende vandfugle er mangedoblet fra nogle få hundrede til omkring 30.000. Dette er det centrale argument for Thurgau: Hvis afskaffelsen af fritidsjagten ved Genfersøen har mangedoblet antallet af vandfugle fra nogle få hundrede til 30.000, hvilket potentiale har Bodensøen så? Bodensøen er allerede et af Europas vigtigste vandfugleområder. Uden fritidsjagt kunne den blive endnu vigtigere.
Genève huser i dag den største bestand af markharer og en af Schweiz' sidste agerhønsebestande. Rådyrbestanden har stabiliseret sig på et sundt niveau, med en årlig specialafskydning udført af professionelle vildtforvaltere på blot 20 til 36 dyr.
Forbuddet har gældt uafbrudt i over 50 år. Genève har aldrig ophævet det.
De samlede omkostninger til professionel forvaltning af vilde dyr i Genève beløber sig til omkring 1,2 millioner franc årligt, fordelt på cirka 600.000 franc til personale (ca. tre fuldtidsstillinger), 250.000 franc til forebyggelse og 350.000 franc til skadeserstatning. Det svarer til omkring 2,40 franc pr. indbygger om året.

Den mangeårige Genève-faunainspektør Gottlieb Dandliker betegnede forbuddet mod fritidsjagt som det finansielt mest fordelagtige alternativ for kantonen. En udførlig redegørelse findes i dossieret »Genève og jagtforbuddet« på wildbeimwild.com.

Effektiviteten af Genève-modellen viser sig i den direkte sammenligning: En professionel vildtforvalter i Genève bruger i gennemsnit 8 timer og maksimalt 2 patroner på en sanitær afskydning af et vildsvin. En fritidsjæger i kantonen Zürich har brug for 60 til 80 timer og op til 15 patroner til det samme. Tætheden af markhare i Genève er 17,7 dyr pr. 100 hektar (den højeste i Schweiz), mens den i kantonen Zürich kun er 1,0 pr. 100 hektar (se Faktacheck fra kantonsregeringen i Zürich).

3. Konceptet: Professionel vildtforvaltning i stedet for fritidsjagt

Andragendet erstatter ikke fritidsjagten med et vakuum, men med en professionel vildtforvaltning efter vildtforvalter-modellen. Denne model bygger på følgende grundprincipper:

Faglig kompetence i stedet for fritidsfornøjelse. Professionelle vildtforvaltere handler på videnskabeligt grundlag, med biologisk uddannelse og inden for rammerne af en kantonal driftsaftale. Deres mål er at bevare sunde bestande af vilde dyr, ikke at maksimere antallet af nedskydninger. I modsætning hertil forfølger fritidsjagten systembetinget den interesse at sikre sit eget eksistensberettigelse gennem store bestande af jagtbare arter (se den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Ultima ratio-princippet. En nedskydning er kun tilladt, når alle ikke-letale foranstaltninger er udtømt. Det omfatter elektriske hegn, skræmning, tilpasning af levesteder, omplacering, smagsafskrækkende midler og bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger. I Genève beskyttes frugttræer med net, så rådyr og hare ikke gnaver barken af. For vildsvin stiller kantonen elektriske hegn til rådighed for bønderne. Denne praksis viser: Sameksistens er et spørgsmål om vilje, ikke om tekniske muligheder.

Demokratisk kontrol gennem en kommission for vilde dyr. Den uafhængige kommission, sammensat af dyre- og naturbeskyttelsesforeninger, videnskab og myndigheder, forhindrer, at politisk pres fra enkelte interessegrupper udvander forvaltningen af vilde dyr. Andragendet forankrer denne beskyttelsesmekanisme konsekvent ved forfatningsmæssigt at fastlægge godkendelsespligten for vildtkommissionen.

Naturlig selvregulering som ledeprincip. Erfaringerne fra Genève, fra nationalparker og fra talrige videnskabelige Studier dokumenteret: Populationer af vilde dyr reguleres i de fleste tilfælde selv. Fritidsjagten forstyrrer denne naturlige proces ved at nedbryde sociale strukturer, kunstigt øge reproduktionsraterne og ændre vandringsbevægelser.

4. Hvorfor Thurgau?

Kantonen Thurgau egner sig af flere grunde særligt godt til at indføre professionel beskyttelse af vilde dyr:

Bodensøen som et vandfugleområde af international betydning.Bodensøen er et af de vigtigste rasteområder for trækfugle i Europa. Ved Genfersøen har afskaffelsen af fritidsjagten mangedoblet antallet af overvintrende vandfugle fra nogle få hundrede til omkring 30.000. Det samme potentiale har Bodensøen. Andragendets artsbeskyttelsesparagraf beskytter især toppet skallesluger, der er under stigende pres, samt andre vandfuglearter.

Mittelland-topografi. Thurgau er overvejende fladt til kuperet (Mittelland), de højeste højdedrag i Hinterthurgau forbliver under 1.000 meter. Kantonen har ingen alpine områder. Topografien ligner den i Genève. Argumentet om, at Genève-modellen kun fungerer i en bykanton, holder ikke i Thurgau: Thurgau er landligt præget og har en landskabsstruktur, der ligner Genèves, inklusive søbred, åløb og frugtavl.

Frugtavlskanton. Thurgau er en af de vigtigste frugtavlskantoner i Schweiz. Sameksistensen mellem vilde dyr og frugtavl er en af de centrale udfordringer. Genève har vist, at denne sameksistens fungerer bedre med professionel vildtforvaltning end med fritidsjagt: Frugttræer beskyttes med net og beskyttelsesgitre, ikke ved massenedskydning.

4.000 underskrifter på 6 måneder. Indsamlingsfristen på 6 måneder er knap tilmålt. Med knap 300.000 indbyggere svarer 4.000 underskrifter dog kun til cirka 1,3 procent af befolkningen. I Frauenfeld, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil og Weinfelden kan der indsamles effektivt.

Bæver ved Thur og Sitter. Bæveren er dokumenteret langs Thur og dens tilløb. Siden februar 2025 kan kantonerne godkende nedskydning af enkelte bævere, der forårsager betydelige skader. Andragendet beskytter bæveren i kantonen (jf. wildbeimwild.com om rovdyr).

Genèvesøen-Bodensøen-parallellen som kommunikativt ledemotiv. Parallellen mellem Genèvesøen og Bodensøen er det stærkeste kommunikative argument for Thurgau: To store søer, lignende økologisk betydning, og ved Genèvesøen har jagtforbuddet mangedoblet biodiversiteten. Det, der fungerer ved Genèvesøen, fungerer også ved Bodensøen.

5. Om den første paragraf: Professionel beskyttelse af vilde dyr

Afsnit 1: Forbud mod fritidsjagt og udløb af forpagtningsaftaler

Forbuddet mod revirjagt udøvet af private personer er kernen i andragendet. Det svarer til Genève-modellen. Den kantonale kompetence hertil er ubestridt: Den føderale jagtlov (JSG) overlader udtrykkeligt organiseringen af jagtvirksomheden til kantonerne (art. 3 stk. 1 og 2 JSG). De tre jagtsystemer i Schweiz (patentjagt, revirjagt og stats- hhv. regijagt) er ligeværdige. Kantonen Genève har praktiseret regijagt siden 1974 i overensstemmelse med forbundsretten. Tilføjelsen "Eksisterende jagtforpagtningskontrakter forlænges ikke" er specifik for revirjagt-kantoner: Den sikrer, at systemskiftet forløber ordnet, og at eksisterende kontraktlige forpligtelser respekteres.

Afsnit 2: Professionel forvaltning af vilde dyr

I stedet for fritidsjægere overtager fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonal tjeneste alle opgaver inden for vildtpleje og, hvor det er nødvendigt, bestandsregulering. Disse fagpersoner har en mere omfattende biologisk eller vildtøkologisk uddannelse og handler på et videnskabeligt grundlag og i offentlighedens interesse. I Genève har dette system fungeret godt i over 50 år.

Afsnit 3: Nedskydning som sidste udvej

Den centrale fornyelse i forhold til det nuværende system: Nedskydning er ikke reglen, men undtagelsen. Passive foranstaltninger har forrang. I Genève skydes der i gennemsnit årligt cirka 250 vildsvin af vildtforvaltere (ifølge BAFU's jagtstatistik), hovedsageligt unge dyr, hvor ledende dyr udtrykkeligt skånes af etiske grunde og for at bevare den sociale stabilitet i rotterne.

Afsnit 4: Vildtkommission

Den uafhængige vildtkommission er udformet efter Genèves kommission for regulering af faunaen (Commission consultative de régulation de la faune). Den sikrer, at dyre- og naturværnsorganisationer har medbestemmelsesret ved reguleringsbeslutninger, og forhindrer, at regeringen på egen hånd og under pres fra interessegrupper godkender undtagelser. Inddragelsen af videnskaben sikrer, at beslutninger træffes evidensbaseret og ikke bygger på de jagtideologiske myter, som fritidsjagtlobbyen har brugt til at legitimere sin praksis i årtier.

Afsnit 5: Naturlig regulering og sameksistens

Dette afsnit forankrer det professionelle dyrevelfærdsprincip i forfatningen: Naturen regulerer sig i vid udstrækning selv, når mennesket ikke griber ind i bestandsdynamikken gennem massenedskydning. Fremme af sameksistens omfatter i Thurgau især sikring og sammenbinding af vildtkorridorer langs Thur og Bodensøens bred, den økologiske opgradering af vådområder og frugtplantager samt oplysning af befolkningen om adfærd over for vilde dyr.

Afsnit 6: Kompensation til kommunerne

Dette afsnit gælder specifikt for kantoner med revirjagt. De kommuner i Thurgau, der i dag bortforpagter jagtrevirer, modtager en tredjedel af forpagtningsafgifterne. Bortfaldet af disse indtægter kompenseres passende i en overgangsperiode på fem år. Forpagtningsindtægterne pr. kommune er som regel beskedne og udgør typisk nogle få tusind franc årligt. I forhold til kommunernes budgetter er beløbet marginalt.

Overgangsbestemmelser

Fristen på to år giver regeringsrådet tilstrækkelig tid til at udarbejde gennemførelseslovgivningen, ansætte professionelle vildtforvaltere og etablere vildtkommissionen. Den femårige udløbsklausul for eksisterende jagtforpagtningskontrakter respekterer forpagternes berettigede forventning. Det eksisterende jagt- og fiskerikontor kan tjene som institutionel base.

6. Om den anden paragraf: Beskyttelse af udrydelsestruede og beskyttede vildtarter

Det andet afsnit er særligt relevant for Thurgau. Bodensøen og Thurdalen er vandfugleområder af international betydning. Toppet skallesluger, en art der er beskyttet i henhold til føderal lovgivning, er under stigende politisk pres. Bæveren er dokumenteret i Thur og dens tilløb. Siden februar 2025 kan kantonerne tillade nedskydning af enkelte bævere. Artsbeskyttelsesparagraffen forankrer afståelsen fra sådanne tilladelser i forfatningen.

Formuleringen "i særdeleshed" er udformet som en dynamisk henvisning til forbundsretten. Den sikrer, at den kantonale beskyttelse automatisk også gælder for arter, som forbundslovgiveren fremover fredes eller sætter på en reguleringsliste, uden at det er nødvendigt med en forfatningsændring (jf. analysen af ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

7. Omkostningskonsekvenser: Konkret budget for Thurgau

Genèves referencebudget

I Genève, der med 282 km² dækker mindre end en tredjedel af Thurgaus areal og har omkring 500.000 indbyggere, beløber de samlede omkostninger til professionel vildtforvaltning sig til omkring 1,2 millioner franc årligt: omkring 600.000 franc til personale, omkring 250.000 franc til forebyggelse og omkring 350.000 franc til skadeserstatning.

Fremskrivning for Thurgau

For Thurgau med et areal på 991 km² og knap 300.000 indbyggere fremkommer følgende realistiske omkostningsoverslag:

Personaleomkostninger: 480.000 til 700.000 franc årligt. Der kræves 4 til 5 fuldtidsstillinger til professionelle vildtforvaltere. En fuldtidsstilling i kantonal tjeneste koster inklusive socialbidrag og øvrige arbejdsgiveromkostninger omkring 120.000 til 140.000 franc årligt. Thurgau er omkring tre en halv gange så stort som Genève, men topografisk enklere (mittelland, ingen alper).

Materielle omkostninger: 100.000 til 150.000 franc årligt. Dette omfatter udstyr, køretøjer, skræmmeanordninger, overvågningsinfrastruktur (fotofælder, GPS-sendere), bygningstekniske beskyttelsesforanstaltninger, elektriske hegn og offentlig kommunikation.

Erstatning for skader: 80.000 til 150.000 franc årligt. Hovedsageligt vildsvineskader i landbruget, bidskader i frugtavlen samt bæverskader ved vandløb.

Samlede omkostninger: 660.000 til 1.000.000 franc årligt (brutto). Det svarer til omkring 2,20 til 3,40 franc pr. indbygger om året.

Besparelser

Over for dette står besparelser: Kantonen behøver ikke længere at administrere jagtlejekontrakter, afholde jagteksamener, udarbejde afskydningsplaner eller organisere jagttilsyn. De ressourcer, der i øjeblikket er afsat til disse opgaver inden for jagt- og fiskerikontoret, kan delvis omplaceres.

Bortfaldende indtægter

Med afskaffelsen af fritidsjagten bortfalder lejeindtægterne fra revirjagten, der anslås til 300.000 til 500.000 franc årligt, hvoraf en tredjedel i øjeblikket tilfalder kommunerne og to tredjedele kantonen (§ 12 stk. 2 JG TG). Dette beløb er marginalt i det samlede kantonale budget (jf. omfattende dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

8. Om andragendeprocessen i kantonen Thurgau

I kantonen Thurgau kræves der for et folkeandragende på forfatningsniveau indsamling af 4.000 underskrifter inden for 6 måneder fra offentliggørelsen i statstidende (§ 26 stk. 1 og 2 KV TG). Begæringen kan indgives som et udarbejdet udkast (§ 26 stk. 3 KV TG). Hver underskriftsliste skal desuden indeholde en tilbagetrækningsklausul (§ 71 stk. 2 nr. 6 StWG). Derefter forelægges andragendet for Store Råd og folket til afstemning.

De 4.000 underskrifter kan indsamles i Frauenfeld, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil og Weinfelden. Det er de fem største byer i kantonen Thurgau. Med et professionelt indsamlingssystem er det opnåeligt.

9. Strategisk indlejring

Thurgau-initiativet er en del af en national strategi: I flere kantoner lanceres der koordinerede folkeinitiativer for professionel beskyttelse af vilde dyr. Koordinerede tiltag på nationalt niveau skaber synergier i argumentationen, mediearbejdet og den politiske positionering. Thurgau egner sig som pilotkanton for Bodensø-området.

10. Videre forløb

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Det kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Thurgau.

Det næste skridt er dannelsen af et initiativkomité i kantonen Thurgau, bestående af personer fra forskellige kommuner i kantonen, med stemmeberettigede personer fra Thurgau. Komitéen sikrer, at initiativet har en bærende organisation, og giver det politisk legitimitet.

Det juridiske grundlag, den politiske argumentation, den kommunikative ramme og budgettet er fastlagt med dette dokument. Initiativkomitéen kan gå direkte i gang med gennemførelsen.

Kantonale folkeinitiativer: Øvrige kantoner

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Det kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Thurgau.

Fakta om fritidsjagtlobbyen

Brochuren »Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt« fra JagdSchweiz læser som en reklamebrochure, men de centrale påstande holder ikke til et faktatjek. Ti narrativer under lup, fra »statslig opgave« over »artsmangfoldighed« til »80 % tilslutning«: Dossier: Faktacheck af JagdSchweiz-brochuren →