Inițiativă populară cantonală: Cantonul Turgovia

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În temeiul § 26 din Constituția Cantonului Turgovia din 16 martie 1987 și al Legii privind dreptul de vot și de alegere

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în Cantonul Turgovia, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Turgovia din 16 martie 1987 se completează cu următoarele paragrafe:

§ [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1Practicarea vânătorii de către persoane private (vânătoare pe teritorii de vânătoare, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Cantonului Turgovia. Contractele de arendă de vânătoare existente nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Cantonul despăgubește în mod adecvat comunele afectate pentru pierderea veniturilor din arenda vânătorii, pe o perioadă de tranziție de cinci ani.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

§ [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la reglementarea efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform art. 7a din Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice și nu acordă autorizații de împușcare pentru animale individuale din specii protejate conform art. 12 alin. 2 din această lege, în special pentru lup, râs, urs, castor, vidră, șacal auriu, acvilă de munte, ferestraș mare și alte specii protejate de dreptul federal. Se rezervă prevederile alineatului 3.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendă de vânătoare existente expiră cel târziu la cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare. Comunele care pierd venituri din arenda vânătorii vor fi despăgubite în mod adecvat pe durata perioadei de tranziție.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea managementului animalelor sălbatice pe durata fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de plecare

În Cantonul Turgovia, un canton cu caracter rural, cu aproape 300'000 de locuitori pe o suprafață de 991 km², vânătoarea recreativă actuală este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unui management modern al animalelor sălbatice. Ea reprezintă practicarea unei activități de agrement sângeroase pe seama unor ființe capabile de a simți, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei examinări științifice. Afirmația conform căreia, fără vânătoarea recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de modelul genevez de peste 50 de ani (a se vedea raportul amplu Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com).

Turgovia este un canton cu vânătoare pe teritorii de vânătoare. Teritoriile de vânătoare sunt arendate de comune unor societăți private de vânătoare. Arendașii plătesc o taxă de arendă și vânează pe cont propriu, ca activitate de agrement. Contrar afirmației larg răspândite, arendașii nu își asumă o responsabilitate teritorială în sens ecologic, ci acționează în cadrul planurilor cantonale de recoltare, orientate în primul rând către interesele silviculturii și agriculturii (a se vedea Psihologia vânătorii de tip hobby în cantonul Thurgau precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune. Din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube semnificative (art. 9d JSV). Ferăstrașul mare se află sub o presiune tot mai mare. Turgovia este un canton de la Lacul Constanța: Lacul Constanța și valea Thur sunt zone de importanță internațională pentru păsările acvatice. Paragraful privind protecția speciilor are aici o relevanță deosebită (a se vedea Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com și Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Thurgau are posibilitatea de a da aici un semnal clar: nu doar pentru protecția profesională a animalelor sălbatice în locul vânătorii recreative, ci și pentru protecția consecventă a speciilor de animale sălbatice amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ 70 la sută dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru desființarea vânătorii recreative de miliție. Înainte de interzicere, vânatul mare era practic eliminat din canton: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, iar din căprior mai existau doar câteva zeci de exemplare. Peste 400 de vânători recreativi eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea recreativă.

Experiențele de după interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

Biodiversitatea a crescut considerabil. Numărul păsărilor acvatice care iernează acolo s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Acesta este argumentul central pentru Thurgau: dacă desființarea vânătorii recreative de la lacul Geneva a multiplicat numărul păsărilor acvatice de la câteva sute la 30’000, ce potențial are lacul Constanța? Lacul Constanța este deja unul dintre cele mai importante habitate pentru păsările acvatice din Europa. Fără vânătoarea recreativă, ar putea deveni și mai important.
Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția. Efectivul de căpriori s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu un recoltaj special anual efectuat de paznici de vânătoare profesioniști de doar 20 până la 36 de animale.
Interdicția este în vigoare neîntrerupt de peste 50 de ani. Geneva nu a abrogat-o niciodată.
Costurile totale ale managementului profesional al animalelor sălbatice la Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, repartizate astfel: aproximativ 600’000 de franci pentru personal (cca. trei posturi cu normă întreagă, repartizate pe aproximativ o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru compensarea daunelor. Aceasta corespunde la aproximativ 2,40 franci pe locuitor și an.

Inspectorul faunistic genevez Gottlieb Dandliker, responsabil de managementul animalelor sălbatice din 2001, numește interdicția vânătorii recreative cea mai avantajoasă alternativă din punct de vedere financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie, în medie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea recreativă cu un vid, ci cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicului de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii profesioniști ai animalelor sălbatice acționează pe baza științifică, cu formare biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de împușcături. În schimb, vânătoarea recreativă urmărește, prin natura sistemului, interesul de a-și asigura propriul scop de existență prin efective ridicate ale speciilor vânabile (a se vedea analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. Un abataj este permis doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, substanțele repelente de gust și măsurile de protecție constructive. La Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice. Această practică arată: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice.Comisia independentă, formată din asociații de protecție a animalelor și a naturii, din reprezentanți ai științei și ai autorităților, împiedică diluarea managementului animalelor sălbatice din cauza presiunii politice exercitate de anumite grupuri de interese. Inițiativa consacră în mod consecvent acest mecanism de protecție, înscriind la nivel constituțional obligativitatea aprobării de către comisia pentru animale sălbatice.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase Studii demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează în majoritatea cazurilor de la sine. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând mișcările de migrație.

4. De ce Thurgau?

Cantonul Thurgau este deosebit de potrivit din mai multe motive pentru introducerea unei protecții profesionale a animalelor sălbatice:

Lacul Constanța ca habitat pentru păsări acvatice de importanță internațională. Lacul Constanța este una dintre cele mai importante zone de popas pentru păsările migratoare din Europa. La Lacul Geneva, desființarea vânătorii recreative a multiplicat numărul păsărilor acvatice care iernează de la câteva sute la aproximativ 30'000. Lacul Constanța are același potențial. Paragraful privind protecția speciilor din inițiativă protejează în special ferăstrașul mare, care se află sub o presiune tot mai mare, precum și alte specii de păsări acvatice.

Topografia podișului mijlociu. Cantonul Thurgau este predominant plat până la deluros (Podișul Elvețian), iar cele mai înalte înălțimi ale sale din Hinterthurgau rămân sub 1'000 de metri. Nu are zone alpine. Topografia este direct comparabilă cu cea a Genevei. Argumentul conform căruia modelul genevez ar funcționa doar într-un canton urban nu se aplică în cazul Thurgau: acesta are un caracter rural și o structură a peisajului similară cu cea a Genevei, inclusiv maluri de lac, cursuri de râu și pomicultură.

Canton pomicol. Thurgau se numără printre cele mai importante cantoane pomicole din Elveția. Coexistența dintre animalele sălbatice și pomicultură este una dintre provocările centrale. Geneva a demonstrat că această coexistență funcționează mai bine cu un management profesional al animalelor sălbatice decât cu vânătoarea recreativă: pomii fructiferi sunt protejați cu plase și grilaje de protecție, nu prin împușcare în masă.

4'000 de semnături în 6 luni. Termenul de colectare de 6 luni este strâns. Totuși, la o populație de aproape 300'000 de locuitori, 4'000 de semnături reprezintă doar aproximativ 1,3 procente din populație. În Frauenfeld, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil și Weinfelden se poate colecta eficient.

Castorul pe râurile Thur și Sitter. Castorul este documentat de-a lungul râului Thur și al afluenților săi. Din februarie 2025, acesta poate fi împușcat în toată Elveția, la cererea cantoanelor. Inițiativa protejează castorul în cadrul cantonului (vezi wildbeimwild.com despre prădători).

Paralela Lacul Geneva–Lacul Constanța ca motiv conducător al comunicării. Paralela dintre Lacul Geneva și Lacul Constanța este cel mai puternic argument de comunicare pentru Thurgau: două lacuri mari, o importanță ecologică similară, iar la Lacul Geneva interzicerea vânătorii a multiplicat biodiversitatea. Ceea ce funcționează la Lacul Geneva, funcționează și la Lacul Constanța.

5. Cu privire la primul paragraf: protecția profesională a animalelor sălbatice

Alineatul 1: Interzicerea vânătorii recreative și expirarea contractelor de arendă

Interzicerea vânătorii de rezervație de către persoane private reprezintă esența inițiativei. Aceasta corespunde modelului de la Geneva. Competența cantonală în acest sens este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 și 2 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția (vânătoarea cu permis, vânătoarea de rezervație și vânătoarea de stat, respectiv administrativă) sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrativă din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Precizarea «Contractele de arendă de vânătoare existente nu vor fi reînnoite» este specifică cantoanelor cu vânătoare de rezervație: ea asigură că schimbarea sistemului se desfășoară în mod ordonat și că obligațiile contractuale existente sunt respectate.

Alineatul 2: Gestionarea profesională a animalelor sălbatice

În locul vânătorilor recreativi și al vânătoreselor recreative, manageri și managere de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, angajați în serviciul cantonal, își asumă toate sarcinile legate de îngrijirea animalelor sălbatice și, unde este necesar, de reglarea efectivelor. Acești specialiști dispun de o formare biologică sau de ecologie a faunei sălbatice mult mai amplă și acționează pe baze științifice și în interesul public. La Geneva, acest sistem funcționează bine de peste 50 de ani.

Alineatul 3: Împușcarea ca ultimă soluție

Noutatea centrală față de sistemul actual: împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, în medie aproximativ 250 de mistreți pe an sunt uciși de paznicii de vânătoare (conform statisticii de vânătoare a OFEV), în principal exemplare juvenile, animalele conducătoare fiind în mod explicit cruțate, din motive etice și pentru păstrarea stabilității sociale a cetelor.

Alineatul 4: Comisia pentru animale sălbatice

Comisia independentă pentru animale sălbatice este modelată după Comisia de la Geneva pentru reglementarea faunei (Commission consultative de régulation de la faune). Aceasta asigură că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de participare la deciziile de reglementare și împiedică guvernul să aprobe de unul singur, sub presiunea grupurilor de interese, excepții. Implicarea științei garantează că deciziile se bazează pe dovezi și nu pe miturile ideologice ale vânătorii, cu care Lobby-ul vânătorii recreative își legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5: Reglarea naturală și coexistența

Acest alineat consacră în constituție principiul protecției profesionale a animalelor sălbatice: natura se reglează în mare măsură singură, atât timp cât omul nu intervine în dinamica populațiilor prin împușcări în masă. Promovarea coexistenței include, în cantonul Thurgau, în special asigurarea și conectarea coridoarelor pentru animale sălbatice de-a lungul râului Thur și al malului lacului Constanța, reabilitarea ecologică a zonelor umede și a livezilor, precum și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice.

Alineatul 6: Despăgubiri pentru comune

Acest alineat este specific cantoanelor cu vânătoare de rezervație. Comunele din Thurgau, care în prezent arendează zone de vânătoare, primesc venituri din arendă. Pierderea acestor venituri va fi compensată în mod adecvat pe parcursul unei perioade de tranziție de cinci ani. Veniturile din arendă pe comună sunt, de regulă, modeste și se ridică, de obicei, la câteva mii de franci anual. Raportat la bugetele comunelor, suma este marginală.

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani oferă Consiliului de Stat timp suficient pentru a elabora legislația de aplicare, pentru a angaja manageri profesioniști de animale sălbatice și pentru a constitui comisia pentru animale sălbatice. Clauza tranzitorie de cinci ani pentru contractele existente de arendă de vânătoare respectă protecția încrederii legitime a arendașilor. Actualul oficiu pentru vânătoare și pescuit poate servi drept bază instituțională.

6. Cu privire la al doilea paragraf: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Al doilea paragraf este deosebit de relevant pentru Thurgau. Lacul Constanța și valea Thur sunt zone umede de importanță internațională pentru păsările acvatice. Ferăstrașul mare, o specie protejată prin dreptul federal, se află sub o presiune politică tot mai mare. Castorul este documentat pe râul Thur și pe afluenții săi și poate fi împușcat din februarie 2025. Paragraful privind protecția speciilor consacră în constituție renunțarea la cererile de reglementare.

Formularea „în special” este concepută ca o trimitere dinamică la dreptul federal. Ea asigură faptul că protecția cantonală se aplică automat și speciilor pe care legiuitorul federal le va proteja în viitor sau le va include pe o listă de reglementare, fără a fi necesară o modificare constituțională (a se vedea analiza politicii privind lupul pe wildbeimwild.com).

7. Implicații financiare: buget concret pentru Thurgau

Bugetul de referință genevez

La Geneva, care cu 282 km² este de aproximativ trei ori și jumătate mai mică decât Thurgau și numără circa 500’000 de locuitori, costurile totale ale managementului profesionist al animalelor sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual: circa 600’000 de franci pentru personal, circa 250’000 de franci pentru prevenire și circa 350’000 de franci pentru despăgubiri.

Estimare pentru Thurgau

Pentru Thurgau, cu o suprafață de 991 km² și aproape 300’000 de locuitori, rezultă următoarea estimare realistă a costurilor:

Costuri de personal: între 480’000 și 700’000 de franci anual. Sunt necesare 4 până la 5 posturi cu normă întreagă pentru manageri profesioniști de animale sălbatice. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal costă, inclusiv contribuțiile sociale și cheltuielile suplimentare ale angajatorului, aproximativ 120’000 până la 140’000 de franci anual. Thurgau este de aproximativ trei ori și jumătate mai mare decât Geneva, dar din punct de vedere topografic mai simplu (podiș, fără Alpi).

Costuri materiale: între 100’000 și 150’000 de franci anual. Acestea includ echipamente, vehicule, dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare (camere foto-trapă, transmițătoare GPS), măsuri de protecție constructive, garduri electrice și relații publice.

Despăgubiri pentru daune: între 80’000 și 150’000 de franci anual. În principal daune provocate de mistreți în agricultură, daune produse de roadere în pomicultură și daune provocate de castor la cursurile de apă.

Costuri totale: 660.000 până la 1.000.000 de franci anual (brut).Aceasta corespunde la aproximativ 2,20 până la 3,40 franci pe locuitor și pe an.

Economii

În compensație, există economii: cantonul nu va mai trebui să administreze contractele de arendă pentru vânătoare, să organizeze examenele de vânătoare, să elaboreze planurile de recoltă și să organizeze supravegherea vânătorii. Resursele din cadrul Oficiului pentru Vânătoare și Pescuit, care în prezent se ocupă de aceste sarcini, pot fi parțial realocate.

Venituri care se pierd

Odată cu desființarea vânătorii recreative, dispar veniturile din arenda terenurilor de vânătoare, estimate la 300.000 până la 500.000 de franci anual, care în prezent revin comunelor din Turgovia. Această sumă este marginală în bugetul cantonal total (vezi Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com).

8. Despre procesul inițiativei în cantonul Turgovia

În cantonul Turgovia, pentru o inițiativă populară la nivel constituțional este necesară colectarea a 4.000 de semnături în termen de 6 luni de la publicarea în Monitorul Oficial (§ 26 alin. 1 și 2 KV TG). Cererea poate fi depusă sub forma unui proiect elaborat (§ 26 alin. 3 KV TG). Fiecare listă de semnături necesită, în plus, o clauză de retragere (§ 71 alin. 2 cifra 6 StWG). Ulterior, inițiativa este supusă votului Marelui Consiliu și al poporului.

Cele 4.000 de semnături pot fi colectate în Frauenfeld, Kreuzlingen, Arbon, Amriswil și Weinfelden. Acestea sunt cele cinci cele mai mari orașe ale cantonului Turgovia. Cu un sistem de colectare profesionist, acest obiectiv este realizabil.

9. Încadrare strategică

Inițiativa din Turgovia face parte dintr-o strategie națională: în mai multe cantoane sunt lansate, în mod coordonat, inițiative populare pentru protecția profesională a animalelor sălbatice. Măsurile coordonate la nivel național creează sinergii în ceea ce privește argumentația, munca mediatică și poziționarea politică. Turgovia este potrivit ca și canton pilot pentru regiunea Lacului Constanța.

10. Pașii următori

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. El poate fi utilizat în mod liber de către activiste și activiști, organizații sau comitete de inițiativă și poate fi adaptat la condițiile din cantonul Turgovia.

Următorul pas este constituirea unui comitet de inițiativă în cantonul Turgovia, format din persoane din diferite comune ale cantonului, inclusiv persoane cu drept de vot din Turgovia. Comitetul asigură susținerea inițiativei și îi conferă legitimitate politică.

Baza juridică, argumentația politică, cadrul de comunicare și bugetul sunt stabilite prin acest document. Comitetul de inițiativă poate începe direct implementarea.

Inițiative populare cantonale: Alte cantoane

Fapte despre lobby-ul vânătorii recreative

Broșura «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» (Vânătoarea în Elveția protejează și folosește) de la JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar, dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» la «biodiversitate» și «80% aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →