Inițiativă populară cantonală: Cantonul Lucerna

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În temeiul § 20 și § 22 din Constituția cantonului Lucerna din 17 iunie 2007 și al Legii privind drepturile de vot

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în cantonul Lucerna, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția cantonului Lucerna din 17 iunie 2007 se completează cu următoarele paragrafe:

§ [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Practicarea vânătorii de către persoane private (vânătoare de teritoriu, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul cantonului Lucerna. Contractele de arendă a dreptului de vânătoare existente nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Cantonul despăgubește comunele pentru pierderea cotei lor din chiriile de arendă a dreptului de vânătoare, în cadrul legislației de aplicare.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

§ [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la reglementarea efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform art. 7a din Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice și nu acordă autorizații de împușcare pentru animale individuale din specii protejate conform art. 12 alin. 2 din această lege, în special pentru lup, râs, urs, castor, vidră, șacal auriu, acvilă de munte, ferestraș mare și alte specii protejate de dreptul federal. Se rezervă prevederile alineatului 3.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendă a dreptului de vânătoare existente expiră la sfârșitul perioadei de arendă de opt ani în curs și nu vor fi reînnoite.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea managementului animalelor sălbatice pe perioada de tranziție și reglementează despăgubirea comunelor pentru cotele pierdute din chiriile de arendă a dreptului de vânătoare.

Explicații

1. Situația de plecare

În cantonul Lucerna, singurul canton cu vânătoare de teritoriu din Elveția Centrală, cu aproximativ 420'000 de locuitori pe o suprafață de 1'493 km², vânătoarea recreativă actuală este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unui management modern al animalelor sălbatice. Este practicarea unei plăceri sângeroase de agrement pe seama unor ființe capabile să simtă, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei examinări științifice. Afirmația conform căreia, fără vânătoarea recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de peste 50 de ani prin modelul de la Geneva (a se vedea studiul amplu Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com).

Vânătoarea recreativă este organizată în Lucerna sub formă de vânătoare de teritoriu. Cantonul arendează teritoriile de vânătoare, prin intermediul comunelor de teritoriu, unor societăți de vânătoare, pentru câte opt ani de vânătoare, iar chiria de arendă revine în părți egale cantonului și comunelor (§ 6 și § 10 din Legea vânătorii LU). Contrar afirmației larg răspândite, societățile de vânătoare nu își asumă nicio responsabilitate ecologică, ci acționează în cadrul planurilor cantonale de recoltă, orientate în primul rând spre interesele silviculturii și agriculturii (a se vedea Psihologia hobby-vânătorii în cantonul Lucerna precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

În paralel, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune la nivel federal. Prin revizuirea legii vânătorii din decembrie 2022 a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. Din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube considerabile (art. 9d OJSV). Presiunea politică asupra altor specii, precum râsul, vidra și ferestrașul mare, crește constant. Lupul este prezent la Pilatus și în Elveția Centrală. Rezervația Biosferei UNESCO Entlebuch adăpostește o faună sălbatică bogată. Râsul este specie autohtonă în prealpii lucernezi. Castorul colonizează Reuss, Kleine Emme și alte cursuri de apă (cf. Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com și Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Lucerna are posibilitatea de a trimite aici un semnal clar: nu doar în favoarea protecției profesionale a animalelor sălbatice în locul vânătorii recreative, ci și pentru protecția consecventă a speciilor sălbatice amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ 70 la sută dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru desființarea vânătorii recreative de miliție. Înainte de interzicere, vânatul mare era practic eliminat din canton: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, iar din căprior mai existau doar câteva zeci de exemplare. Peste 400 de vânători recreativi eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea recreativă.

Experiențele de după interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârniche din Elveția.
Populația de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală efectuată de paznici de vânătoare profesioniști de doar 20 până la 36 de animale. Populația se menține la o densitate suportabilă pentru suprafața forestieră.
Interdicția este în vigoare neîntrerupt de peste 50 de ani. Geneva nu a abrogat-o niciodată.
Costurile totale ale managementului profesional al animalelor sălbatice la Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, repartizate astfel: aproximativ 600’000 de franci pentru personal (cca. trei posturi cu normă întreagă, repartizate pe aproximativ o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru compensarea daunelor. Aceasta corespunde la aproximativ 2,40 franci pe locuitor și an.

Fostul inspector faunistic genevez Gottlieb Dandliker (2001-2025) a descris interdicția vânătorii recreative drept cea mai avantajoasă alternativă din punct de vedere financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie, în medie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea recreativă cu un vid, ci cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicului de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii profesioniști ai animalelor sălbatice acționează pe baza științifică, cu formare biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de împușcături. În schimb, vânătoarea recreativă urmărește, prin natura sistemului, interesul de a-și asigura propriul scop de existență prin efective ridicate ale speciilor vânabile (a se vedea analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. Un abataj este permis doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, substanțele repelente de gust și măsurile de protecție constructive. La Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice. Această practică arată: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice.Comisia independentă, formată din asociații de protecție a animalelor și a naturii, din reprezentanți ai științei și ai autorităților, împiedică diluarea managementului animalelor sălbatice din cauza presiunii politice exercitate de anumite grupuri de interese. Inițiativa consacră în mod consecvent acest mecanism de protecție, înscriind la nivel constituțional obligativitatea aprobării de către comisia pentru animale sălbatice.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase Studii demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează în majoritatea cazurilor de la sine. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând mișcările de migrație.

4. De ce Lucerna?

Cantonul Lucerna este deosebit de potrivit pentru introducerea protecției profesionale a animalelor sălbatice, din mai multe motive:

Singurul canton din Elveția Centrală cu vânătoare de rezervație. Dacă protecția profesională a animalelor sălbatice funcționează la Lucerna, ea va funcționa în orice canton cu vânătoare de rezervație din Elveția germanofonă. Contractele de arendă pentru vânătoare expiră oricum după opt ani, astfel încât schimbarea sistemului poate fi plasată la finalul unei perioade de arendă.

Rezervația Biosferei UNESCO Entlebuch. Entlebuch este recunoscută din 2001 ca Rezervație a Biosferei UNESCO. Ea adăpostește o faună sălbatică bogată, printre care râsul, cerbul roșu și numeroase specii de păsări protejate. Un management profesional al animalelor sălbatice ar consolida importanța ecologică a rezervației biosferei și ar pune în aplicare mandatul UNESCO mai consecvent decât vânătoarea recreativă (cf. wildbeimwild.com despre parcuri naționale și zone protejate).

Lup la Pilatus. Lupul este documentat la Pilatus și în Elveția Centrală. Împușcările de lupi din Elveția Centrală au politizat dezbaterea. Inițiativa oferă un răspuns constituțional la dezbaterea despre lup: management profesional al animalelor sălbatice în locul împușcărilor motivate politic (cf. Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

5.000 de semnături într-un an. La o populație de 420.000 de locuitori, 5.000 de semnături reprezintă aproximativ 1,2 procente din populație. La Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee și Willisau se poate strânge semnături eficient.

Castori pe Reuss și Kleine Emme. Castorul este documentat de-a lungul râurilor Reuss, Kleine Emme și al altor cursuri de apă. Din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube considerabile. Inițiativa protejează castorul în cadrul cantonului (vezi wildbeimwild.com despre prădători).

Canton turistic. Lucerna este unul dintre cele mai importante cantoane turistice ale Elveției. Prezența animalelor sălbatice în peisaj reprezintă un capital turistic. Experiența de la Geneva arată că, în zonele fără vânătoare recreativă, animalele sălbatice au o distanță de fugă mai mică și sunt mai vizibile pentru cei aflați în căutare de recreere. Protecția profesionistă a animalelor sălbatice sporește atractivitatea cantonului pentru turismul natural.

Râsul în Prealpi. Râsul este o specie nativă în prealpii lucernezi și reglează în mod natural populația de căprioare. Managementul profesionist al animalelor sălbatice protejează râsul și valorifică funcția sa ecologică.

5. Despre textul inițiativei

Alineatul 1: Interzicerea vânătorii recreative

Interzicerea vânătorii de teritoriu de către persoane private reprezintă esența inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez. Competența cantonală în această privință este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă explicit organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 și 2 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția (vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea de teritoriu și vânătoarea de stat, respectiv administrată de autorități) sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrată de autorități din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Contractele de arendă pentru vânătoare existente expiră la sfârșitul perioadei de arendare, iar cantonul despăgubește comunele pentru cota lor din chiriile de arendă.

Alineatul 2: Gestionarea profesională a animalelor sălbatice

În locul vânătorilor recreativi și al vânătoreselor recreative, manageri și managere de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, angajați în serviciul cantonal, își asumă toate sarcinile legate de îngrijirea animalelor sălbatice și, unde este necesar, de reglarea efectivelor. Acești specialiști dispun de o formare biologică sau de ecologie a faunei sălbatice mult mai amplă și acționează pe baze științifice și în interesul public. La Geneva, acest sistem funcționează bine de peste 50 de ani.

Alineatul 3: Împușcarea ca ultimă soluție

Noutatea centrală față de sistemul actual: împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, în medie aproximativ 250 de mistreți pe an sunt uciși de paznicii de vânătoare (conform statisticii de vânătoare a OFEV), în principal exemplare juvenile, animalele conducătoare fiind în mod explicit cruțate, din motive etice și pentru păstrarea stabilității sociale a cetelor.

Alineatul 4: Comisia pentru animale sălbatice

Comisia independentă pentru animale sălbatice este modelată după Comisia de la Geneva pentru reglementarea faunei (Commission consultative de régulation de la faune). Aceasta asigură că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de participare la deciziile de reglementare și împiedică guvernul să aprobe de unul singur, sub presiunea grupurilor de interese, excepții. Implicarea științei garantează că deciziile se bazează pe dovezi și nu pe miturile ideologice ale vânătorii, cu care Lobby-ul vânătorii recreative își legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5: Reglarea naturală și coexistența

Acest alineat ancorează în constituție principiul protecției profesioniste a animalelor sălbatice: natura se reglează în mare măsură singură, atâta timp cât omul nu intervine în dinamica populațiilor prin împușcări în masă. Promovarea coexistenței include în Lucerna, în special, asigurarea și conectarea coridoarelor pentru animale sălbatice de-a lungul râurilor Reuss și Kleine Emme, valorificarea ecologică a Rezervației Biosferei UNESCO Entlebuch, precum și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice.

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani oferă Consiliului de Stat suficient timp pentru a elabora legislația de aplicare, pentru a angaja manageri profesioniști de animale sălbatice și pentru a constitui comisia pentru animale sălbatice. Serviciul existent pentru Agricultură și Păduri (lawa) poate servi drept bază instituțională. Schimbarea de sistem poate fi stabilită la sfârșitul unei perioade de arendare de opt ani, astfel încât niciun contract de arendă în curs să nu trebuiască reziliat anticipat.

6. Cu privire la al doilea paragraf: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Al doilea paragraf este deosebit de relevant pentru Lucerna. Lupul este prezent la Pilatus și în Elveția Centrală. Râsul este specia locală în Prealpi. Castorul colonizează râurile Reuss, Kleine Emme și alte cursuri de apă. Rezervația Biosferei UNESCO Entlebuch adăpostește numeroase specii protejate. Paragraful privind protecția speciilor ancorează în constituție renunțarea la cererile de reglementare și oferă cantonului o poziție clară în dezbaterea națională.

Formularea „în special” este concepută ca o trimitere dinamică la dreptul federal. Ea asigură faptul că protecția cantonală se aplică automat și speciilor pe care legiuitorul federal le va proteja în viitor sau le va include pe o listă de reglementare, fără a fi necesară o modificare constituțională (a se vedea analiza politicii privind lupul pe wildbeimwild.com).

7. Implicații financiare: buget concret pentru Lucerna

Bugetul de referință genevez

La Geneva, care cu 282 km² este de aproximativ cinci ori mai mică decât Lucerna și numără aproximativ 500'000 de locuitori, costurile totale ale unui management profesionist al animalelor sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual: aproximativ 600'000 de franci pentru personal, aproximativ 250'000 de franci pentru prevenire și aproximativ 350'000 de franci pentru despăgubiri.

Estimare conservatoare pentru Lucerna

Pentru Lucerna, cu o suprafață de 1'493 km² și aproximativ 420'000 de locuitori, rezultă următoarea estimare de costuri în mod deliberat conservatoare. Aceasta calculează generos și ia în considerare zonele prealpine și alpine (Entlebuch, Pilatus, Napf), construirea protecției turmelor și managementul de tranziție:

Costuri de personal: 840'000 până la 1'400'000 de franci anual. Sunt necesare 7 până la 10 posturi cu normă întreagă. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal costă, inclusiv contribuțiile sociale și costurile suplimentare ale angajatorului, aproximativ 120'000 până la 140'000 de franci anual. Lucerna este de aproximativ cinci ori mai mare decât Geneva și are o topografie variată: Mittelland în nord, Prealpi și Alpi în sud (Entlebuch, Pilatus, Napf). Prezența lupului în Elveția Centrală necesită un management specializat al prădătorilor.

Costuri materiale: 180'000 până la 300'000 de franci anual. Echipamente, vehicule, dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare (capcane foto, emițătoare GPS), măsuri constructive de protecție, garduri electrice și relații publice. În terenul prealpin și alpin, costurile materiale sunt mai mari decât în zonele de câmpie.

Despăgubiri pentru daune: 100'000 până la 250'000 de franci anual. În principal daune cauzate de mistreți în agricultură, daune prin roadere în păduri, daune cauzate de castori la cursurile de apă și eventuale daune produse de lup prin atacuri asupra animalelor. Estimarea mai ridicată ia în considerare prezența tot mai mare a lupului la Pilatus.

Investiție inițială pentru protecția turmelor: 400’000 până la 700’000 de franci.În primii trei până la cinci ani după schimbarea de sistem este nevoie de o investiție inițială unică în infrastructura de protecție a turmelor pentru Entlebuch și regiunea Pilatus: programe de câini de protecție a turmelor, garduri mobile, țarcuri de noapte pentru noapte, formarea ciobanilor. Această investiție nu este recurentă și se amortizează pe o perioadă de trei până la cinci ani. În Mittelland-ul lucernez aceste costuri nu sunt necesare.

Costuri totale: 1'120'000 până la 1'950'000 de franci anual (brut, fără investiția inițială unică pentru protecția turmelor). Aceasta corespunde la aproximativ 2,65 până la 4,65 franci pe locuitor și pe an.

Reproducerea compensatorie și managementul de tranziție

Reproducerea compensatorie (rata de reproducere crescută artificial din cauza presiunii vânătorii) afectează și cantonul Lucerna. Vânătoarea recreativă produce mai multe nașteri decât animale pe care le elimină. După schimbarea de sistem este nevoie, în primii trei până la cinci ani, de un management activ de tranziție, care să readucă densitatea populației la un nivel natural. Paznicii de vânătoare profesioniști preiau această sarcină pe baze științifice și fără interese economice proprii.

8. Despre procesul de inițiativă în cantonul Lucerna

În cantonul Lucerna, pentru o inițiativă populară la nivel constituțional este necesară colectarea a 5'000 de semnături în decurs de un an de la publicarea oficială (§ 20 și § 22 alin. 1 KV LU). Consiliul cantonal decide asupra acceptării sau respingerii și poate opune un contraproiect (§ 22 alin. 2 și 3 KV LU). Ulterior decide poporul.

Cele 5'000 de semnături pot fi colectate la Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee și Willisau. Acestea sunt comunele cele mai populate și centrele regionale ale cantonului Lucerna. Cu un sistem profesional de colectare, acest obiectiv este realizabil.

9. Încadrare strategică

Inițiativa din Lucerna face parte dintr-o strategie națională: în mai multe cantoane sunt lansate, în mod coordonat, inițiative populare pentru protecția profesională a animalelor sălbatice. Măsurile coordonate la nivel național creează sinergii în argumentare, în munca mediatică și în poziționarea politică. Cantonul Lucerna este potrivit ca canton-pilot pentru Elveția Centrală.

10. Pașii următori

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. El poate fi folosit în mod liber de către activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Lucerna.

Următorul pas este formarea unui comitet de inițiativă în cantonul Lucerna, format din persoane din diferite comune ale cantonului, cu drept de vot din cantonul Lucerna. Comitetul asigură susținerea inițiativei și îi conferă legitimitate politică.

Baza juridică, argumentația politică, cadrul de comunicare și bugetul sunt stabilite prin acest document. Comitetul de inițiativă poate începe direct implementarea.

Inițiative populare cantonale: Alte cantoane

Fapte despre lobby-ul vânătorii recreative

Broșura «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» (Vânătoarea în Elveția protejează și folosește) de la JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar, dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» la «biodiversitate» și «80% aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →