Inițiativă populară cantonală: Cantonul Berna

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În temeiul art. 58 din Constituția Cantonului Berna din 6 iunie 1993 și al Legii privind drepturile politice (PRG)

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Notă: Cantonul Berna este bilingv. Pentru depunere, textul inițiativei trebuie să fie disponibil în limba germană și franceză. Versiunea franceză trebuie verificată de un specialist juridic înainte de depunere.

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în Cantonul Berna, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Berna din 6 iunie 1993 se completează cu următoarele articole:

Art. [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoare pe bază de permis, vânătoare recreativă) este interzisă pe întregul teritoriu al Cantonului Berna.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la reglementarea efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform art. 7a din Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice și nu acordă autorizații de împușcare pentru animale individuale din specii protejate conform art. 12 alin. 2 din această lege, în special pentru lup, râs, urs, castor, vidră, șacal auriu, acvilă de munte, ferestraș mare și alte specii protejate de dreptul federal. Se rezervă prevederile alineatului 3.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Permisele de vânătoare existente devin nule la intrarea în vigoare a dispozițiilor de aplicare. Taxele de permis deja achitate pentru sezonul de vânătoare în curs sunt rambursate proporțional.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea managementului animalelor sălbatice pe durata fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de plecare

În Cantonul Berna, al doilea cel mai mare canton al Elveției ca suprafață și al doilea ca populație, cu aproximativ 1’060’000 de locuitori pe o suprafață de 5’959 km², vânătoarea recreativă actuală este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unui management modern al animalelor sălbatice. Este practicarea unei plăceri de agrement sângeroase pe seama ființelor capabile să simtă, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei examinări științifice. Afirmația conform căreia, fără vânătoarea recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de peste 50 de ani prin modelul genevez (a se vedea amplul Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com).

În Berna, vânătoarea recreativă este organizată sub formă de vânătoare pe bază de permis. Persoanele private obțin un permis cantonal și vânează fără responsabilitate fixă asupra unui teritoriu de vânătoare. Cu peste 3’000 de deținători activi de permise, Berna are una dintre cele mai mari comunități de vânători recreativi din Elveția. Contrar afirmației larg răspândite, deținătorii de permise nu își asumă nicio responsabilitate ecologică, ci acționează în cadrul planurilor cantonale de recoltare, orientate în primul rând spre interesele silviculturii și agriculturii (cf. Psihologia hobby-vânătorii în cantonul Berna precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

În paralel, tot mai multe specii protejate de animale sălbatice ajung sub presiune la nivel federal. Odată cu revizuirea legii vânătorii din decembrie 2022 a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. Din februarie 2025, cantoanele pot aproba împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube considerabile (art. 9d JSV). Presiunea politică asupra altor specii precum râsul, vidra și ferestrașul-mare crește constant. Cantonul Berna este afectat în mod direct de politica privind lupul: mai multe haite de lupi sunt documentate în Oberlandul bernez și în Simmental. Râsul este prezent de zeci de ani în Jura bernez și în Prealpi. Castorul colonizează Aare, Emme și numeroase alte cursuri de apă. Acvila de munte cuibărește în Oberland. Datorită etajelor sale altitudinale, de la Seeland până în zona înaltă montană, Berna se numără printre cantoanele cu cea mai mare biodiversitate din Elveția (cf. Analiza politicii de vânătoare pe wildbeimwild.com și Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Berna are posibilitatea de a da un semnal clar în această privință: nu doar în favoarea protecției profesionale a animalelor sălbatice în locul vânătorii recreative, ci și pentru o protecție consecventă a speciilor amenințate de animale sălbatice la nivel cantonal. Fiind cantonul capitalei federale, acest semnal ar avea un impact ce depășește cu mult granițele cantonale.

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ 70 la sută dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru desființarea vânătorii recreative de miliție. Înainte de interzicere, vânatul mare era practic eliminat din canton: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, iar din căprior mai existau doar câteva zeci de exemplare. Peste 400 de vânători recreativi eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea recreativă.

Experiențele de după interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârniche din Elveția.
Populația de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală efectuată de paznici de vânătoare profesioniști de doar 20 până la 36 de animale. Populația se menține la o densitate suportabilă pentru suprafața forestieră.
Interdicția este în vigoare neîntrerupt de peste 50 de ani. Geneva nu a abrogat-o niciodată.
Costurile totale ale managementului profesional al animalelor sălbatice la Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, repartizate astfel: aproximativ 600’000 de franci pentru personal (cca. trei posturi cu normă întreagă, repartizate pe aproximativ o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru compensarea daunelor. Aceasta corespunde la aproximativ 2,40 franci pe locuitor și an.

Fostul inspector faunistic genevez Gottlieb Dandliker (2001-2025) a descris interdicția vânătorii recreative drept cea mai avantajoasă alternativă din punct de vedere financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie, în medie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea recreativă cu un vid, ci cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicului de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii profesioniști de animale sălbatice acționează pe baze științifice, cu formare biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de animale împușcate (a se vedea analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. Un abataj este permis doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, substanțele repelente de gust și măsurile de protecție constructive. La Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice. Această practică arată: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice. Comisia independentă, formată din asociații de protecție a animalelor și a naturii, din reprezentanți ai științei și ai autorităților, împiedică diluarea gestionării animalelor sălbatice sub presiunea politică a unor grupuri de interese individuale. Inițiativa ancorează obligativitatea autorizării la nivel constituțional.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase Studii demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează în majoritatea cazurilor de la sine. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând mișcările de migrație.

4. De ce Berna?

Cantonul Berna este deosebit de potrivit, din mai multe motive, pentru introducerea unei protecții profesionale a animalelor sălbatice:

Cantonul cu vânătoare pe bază de permis cel mai populat din Elveția. Cu peste un milion de locuitori, Berna este cantonul cu vânătoare pe bază de permis cel mai populat din țară, iar cu 5'959 km² este, după Grisons, al doilea ca mărime. Dacă protecția profesională a animalelor sălbatice funcționează aici, funcționează oriunde. Cantonul reunește toate tipurile de peisaj din Elveția: Jura (Jura bernez, Biel/Bienne), Podișul Elvețian (Berna, Thun, Burgdorf, Langenthal) și Alpii (Oberlandul bernez cu Jungfrau, Eiger, Mönch). Schimbarea de sistem este mai simplă din punct de vedere administrativ decât în cantoanele cu vânătoare de rezervație, deoarece nu trebuie reziliate contracte de arendă a vânătorii și nu trebuie despăgubite comunele.

Efectul de capitală federală. Palatul Federal se află la Berna. O inițiativă în cantonul Berna are o acoperire mediatică ce depășește granițele cantonului. Dezbaterea politică federală privind politica în domeniul vânătorii este influențată direct de o inițiativă cantonală la Berna. Un succes la Berna ar fi un semnal pentru politica națională pe care niciun alt canton, cu excepția Zürichului, nu îl poate transmite cu o asemenea forță.

Politica privind lupul ca temă de mobilizare. Cantonul Berna este direct afectat de revenirea lupului. Mai multe haite de lupi sunt documentate în Oberlandul bernez și în Simmental. Împușcările controversate ale lupilor au politizat dezbaterea. Inițiativa oferă un răspuns constituțional la dezbaterea despre lup: management profesional al animalelor sălbatice în locul împușcărilor motivate politic. Al doilea paragraf privind protecția speciilor face inițiativa atractivă pentru asociațiile de protecție a naturii, care au fost până acum în defensivă în dezbaterea despre lup (cf. Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Bilingvismul ca punte de legătură. Cantonul Berna este bilingv: german și francez (Jura bernez, Biel/Bienne). Inițiativa leagă dezbaterea din Elveția germană de cea din Elveția francofonă. În Jura bernez și la Biel/Bienne, experiența genevez este accesibilă direct, atât cultural, cât și lingvistic. Mesajele-cheie trebuie să funcționeze atât în germană, cât și în franceză.

Râs în Jura bernez și în Prealpi. Râsul este prezent în Jura bernez de zeci de ani și reglează în mod natural efectivul de căprioare. Managementul profesional al animalelor sălbatice protejează râsul și valorifică funcția sa ecologică.

Castor pe Aare și Emme. Castorul este documentat de-a lungul râurilor Aare, Emme și al numeroase alte cursuri de apă. Din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă daune semnificative. Inițiativa protejează castorul în cadrul cantonului (cf. wildbeimwild.com despre prădători).

15’000 de semnături în 6 luni. Acest prag este cel mai ridicat din serie. La 1’060’000 de locuitori, este fezabil proporțional (1,4 procente). Asta înseamnă aproximativ 83 de semnături pe zi. La Berna, Thun, Biel, Burgdorf și Langenthal se poate strânge eficient. O organizare profesională a colectării este decisivă încă din prima zi.

5. Despre textul inițiativei

Alineatul 1: Interzicerea vânătorii recreative

Interzicerea vânătorii cu patentă de către persoane private reprezintă esența inițiativei. Aceasta corespunde modelului de la Geneva. Competența cantonală în acest sens este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 și 2 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția (vânătoarea cu patentă, vânătoarea de rezervație și vânătoarea de stat, respectiv administrată de autorități) sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrată de autorități din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Spre deosebire de cantoanele cu vânătoare de rezervație, în Berna nu trebuie reziliate contracte de arendă a vânătorii și nu trebuie despăgubite comunele: patentele existente își pierd valabilitatea, iar taxele deja plătite se rambursează proporțional.

Alineatul 2: Gestionarea profesională a animalelor sălbatice

În locul vânătorilor recreativi și al vânătoreselor recreative, manageri și managere de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, angajați în serviciul cantonal, își asumă toate sarcinile legate de îngrijirea animalelor sălbatice și, unde este necesar, de reglarea efectivelor. Acești specialiști dispun de o formare biologică sau de ecologie a faunei sălbatice mult mai amplă și acționează pe baze științifice și în interesul public. La Geneva, acest sistem funcționează bine de peste 50 de ani.

Alineatul 3: Împușcarea ca ultimă soluție

Noutatea centrală față de sistemul actual: împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, în medie aproximativ 250 de mistreți pe an sunt uciși de paznicii de vânătoare (conform statisticii de vânătoare a OFEV), în principal exemplare juvenile, animalele conducătoare fiind în mod explicit cruțate, din motive etice și pentru păstrarea stabilității sociale a cetelor.

Alineatul 4: Comisia pentru animale sălbatice

Comisia independentă pentru animale sălbatice este modelată după Comisia de la Geneva pentru reglementarea faunei (Commission consultative de régulation de la faune). Aceasta asigură că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de participare la deciziile de reglementare și împiedică guvernul să aprobe de unul singur, sub presiunea grupurilor de interese, excepții. Implicarea științei garantează că deciziile se bazează pe dovezi și nu pe miturile ideologice ale vânătorii, cu care Lobby-ul vânătorii recreative își legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5: Reglarea naturală și coexistența

Acest alineat ancorează în constituție principiul directorial al protecției profesionale a animalelor sălbatice. Promovarea coexistenței include în Berna, în special, asigurarea și interconectarea coridoarelor pentru animalele sălbatice de-a lungul râurilor Aare și Emme, valorificarea ecologică a zonelor inundabile din Seeland și Emmental, pădurea de protecție din Oberlandul bernez, precum și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice.

Al doilea articol: protecția speciilor amenințate

Al doilea articol privind protecția speciilor protejate este deosebit de relevant pentru Berna. Lupul este prezent în Oberland și Simmental. Râsul este autohton în Jura bernez și în Prealpi. Castorul colonizează Aare și Emme. Acvila de munte cuibărește în Oberland. Păsările acvatice iernează pe numeroasele lacuri. Formularea „în special” este concepută ca o trimitere dinamică la dreptul federal și protejează și speciile care vor reveni în viitor (cf. Politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani oferă Consiliului de Stat timp suficient pentru a elabora legislația de aplicare, pentru a angaja gestionari profesioniști ai animalelor sălbatice și pentru a constitui comisia pentru animale sălbatice. Inspectoratul de vânătoare existent al cantonului Berna poate servi drept bază instituțională. Schimbarea de sistem de la vânătoarea cu patentă la vânătoarea administrată de autorități este mai simplă din punct de vedere administrativ decât în cantoanele cu vânătoare de rezervație: nu trebuie reziliate contracte de arendă și nu trebuie despăgubite comunele. Important: cantonul Berna este bilingv. Pentru depunere, textul inițiativei trebuie să fie disponibil atât în limba germană, cât și în limba franceză.

6. Implicații financiare: buget concret pentru Berna

Bugetul de referință genevez

La Geneva, care cu 282 km² este de circa douăzeci de ori mai mic decât cantonul Berna și numără circa 500.000 de locuitori, costurile totale se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual.

Estimare conservatoare pentru Berna

Pentru Berna, cu o suprafață de 5.959 km² și aproximativ 1.060.000 de locuitori, rezultă următoarea estimare de costuri, calculată în mod deliberat conservator. Aceasta calculează cu generozitate și ia în considerare topografia alpină a Oberlandului bernez, construirea protecției turmelor și managementul de tranziție pentru cerbul roșu:

Costuri de personal: 1.800.000 până la 3.080.000 de franci anual. Sunt necesare 15 până la 22 de posturi cu normă întreagă. Berna este de aproximativ douăzeci de ori mai mare decât Geneva și extrem de diversă din punct de vedere topografic: de la podiș (regiunea lacului Seeland, Emmental), trecând prin Prealpi (Gantrisch, Simmental), până la zona montană înaltă (Oberlandul bernez, Jungfrau-Aletsch). În timp ce podișul este direct comparabil cu Geneva, Oberlandul bernez necesită specialiști cu experiență alpină. Lupul este documentat în Oberlandul bernez. La acestea se adaugă managementul de tranziție pentru cerbul roșu.

Costuri materiale: 350’000 până la 600’000 franci anual. Echipament, vehicule, infrastructură de monitorizare, material pentru protecția turmelor, măsuri de protecție constructive și comunicare publică în două limbi (germană și franceză, pentru Jura bernez).

Despăgubiri pentru pagube: 200.000 până la 400.000 de franci anual. Pagube provocate de mistreți în agricultură, pagube cauzate de rumegat în pădure, pagube provocate de castori la cursurile de apă și eventuale pagube cauzate de atacurile lupului.

Investiție inițială pentru protecția turmelor: 600.000 până la 1.000.000 de franci. În primii trei până la cinci ani de după schimbarea de sistem este nevoie de o investiție inițială unică în infrastructura pentru protecția turmelor pentru Oberlandul bernez și Simmental: programe pentru câini de protecție a turmelor, garduri mobile, țarcuri de noapte, instruirea păstorilor. Această investiție nu este recurentă și se amortizează pe o perioadă de trei până la cinci ani. În regiunea podișului (Seeland, Emmental) aceste costuri nu sunt necesare.

Costuri totale: 2.350.000 până la 4.080.000 de franci anual (brut, fără investiția inițială unică pentru protecția turmelor). Aceasta corespunde la aproximativ 2,20 până la 3,85 franci pe locuitor și pe an.

Managementul de tranziție al cerbului roșu

Cerbul este prezent în efective mari în Oberlandul bernez. Reproducerea compensatorie (rata de reproducere artificial crescută de presiunea vânătorii) împiedică o reducere durabilă a efectivelor. Literatura științifică demonstrează clar acest efect: o presiune ridicată a vânătorii duce la maturitate sexuală mai timpurie, fătări mai numeroase și o rată de supraviețuire mai mare a puilor. După dispariția presiunii vânătorii, rata de reproducere se normalizează în trei până la cinci ani. Acest management tranzitoriu este deja inclus în numărul mai mare de posturi (cf. studiile de pe wildbeimwild.com).

Economii și finanțare compensatorie

În contrapartidă există economii semnificative: cantonul nu mai trebuie să organizeze examene de vânătoare, să elibereze și să administreze permise, să elaboreze planuri de recoltă și să organizeze supravegherea vânătorii. Berna are una dintre cele mai mari comunități de vânători recreativi din Elveția: costurile administrative sunt corespunzător de ridicate. La acestea se adaugă costurile pentru împușcarea lupilor (intervenții cu elicopterul, coordonare, proceduri juridice).

Venituri care se pierd

Odată cu desființarea vânătorii recreative, dispar taxele pentru permise, estimate la 1,5 până la 2,5 milioane de franci anual. În contrapartidă stau însă costurile externe ale vânătorii de miliție, niciodată contabilizate (accidente cu animale sălbatice, pagube cauzate de vânătoare prin roaderea pădurilor de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și instanțelor), care probabil depășesc considerabil aceste venituri. În cantonul Geneva, aceste venituri lipsesc încă din 1974, fără probleme financiare: înainte de interzicerea vânătorii erau activi peste 400 de vânători recreativi, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai bine. Împușcăturile sanitare și terapeutice efectuate de paznici de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânătoare reglementară bazată pe povești de vânătoare sau pe o „experiență a naturii” greșit înțeleasă de vânătorii recreativi. Un calcul al costurilor totale arată: vânătoarea de miliție costă contribuabilul mult mai mult decât aduce (cf. «Ce costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii recreativi din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii recreative combate sistematic preocupările privind biodiversitatea și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la a cărei elaborare a contribuit, a fost respinsă la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația de vânători ticinezi a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015–2019 vânătorii recreativi din parlament au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii recreativi sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (vezi Asociația de vânători ticinezi: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

Costurile suplimentare nete s-ar ridica probabil la 1.200.000 până la 2.800.000 de franci anual, ceea ce corespunde la aproximativ 1,10 până la 2,65 franci pe locuitor corespunde. Chiar și calculat generos, aceasta este mai puțin decât o cafea pe persoană și an. Pentru un canton cu o cheltuială totală de peste 12 miliarde de franci, aceasta reprezintă mai puțin de 0,03 procente: o fracțiune dintr-o fracțiune (cf. verificarea faptelor privind miturile despre vânătoare pe wildbeimwild.com).

7. Compatibilitatea cu dreptul superior

Primul articol: Abolirea vânătorii recreative

Inițiativa este conformă cu dreptul federal. Legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres în seama cantoanelor reglementarea dreptului de vânătoare, a sistemului de vânătoare, a teritoriului de vânătoare și a supravegherii vânătorii (Art. 3 alin. 1 și 2 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrată din 1974 și nu a avut niciodată, în peste 50 de ani, vreo obiecție din partea dreptului federal.

Al doilea articol: Protecția speciilor protejate

Art. 7a LVn permite cantoanelor reglementarea preventivă, dar nu le obligă să o facă. Același lucru este valabil și pentru autorizațiile de împușcare a unor animale individuale conform Art. 12 alin. 2 LVn. Renunțarea la această posibilitate nu încalcă nici dreptul federal, nici Convenția de la Berna.

Unitatea materiei

Inițiativa respectă unitatea materiei, deoarece toate prevederile ambelor articole se referă la gestionarea cantonală a animalelor sălbatice și la protecția animalelor care trăiesc în sălbăticie.

8. Anticiparea obiecțiilor previzibile

„Berna este de douăzeci de ori mai mare decât Geneva și are Alpi, sistemul nu funcționează aici”

Faptele:O suprafață mai mare necesită mai mulți specialiști (15 până la 22 în loc de aproximativ 3 posturi cu normă întreagă). Costurile pe cap de locuitor rămân însă între 1,10 și 2,65 franci, deoarece populația de peste un milion de locuitori suportă costurile. Terenul alpin din Oberlandul bernez este mai dificil din punct de vedere topografic, dar mai slab populat: există mai puține zone de conflict între om și animale sălbatice. În Mittelland (Seeland, Emmental, Oberaargau) situația este direct comparabilă cu cea din Geneva. Cantonul reunește toate tipurile de peisaj, ceea ce îl transformă în cazul de testare suprem: dacă funcționează aici, funcționează peste tot (vezi Psihologia hobby-vânătorii în cantonul Berna).

Formulă comunicativă succintă:„Berna are un milion de locuitori. Costurile pe cap de locuitor se situează în jurul nivelului din Geneva. Iar în Oberland, unde puțini oameni se întâlnesc cu multă natură, există mai puține conflicte, nu mai multe.”

«Lupul are nevoie de vânătoarea recreativă»

Faptele:Este exact invers. Lupul este un regulator natural care controlează populația de căprioare și reduce presiunea de vătămare asupra pădurilor de protecție. Vânătoarea recreativă perturbă mecanismele naturale de reglare, distrugând structurile sociale și crescând artificial ratele de reproducere. Managementul profesional al animalelor sălbatice permite lupului să își exercite funcția ecologică și protejează în același timp turmele de animale domestice prin prevenție profesională.

Formulă comunicativă succintă:„Lupul reglementează. Vânătoarea recreativă perturbă. Geneva o dovedește de 50 de ani.”

„15.000 de semnături sunt prea multe”

Faptele:15.000 de semnături la 1.060.000 de locuitori reprezintă 1,4 procente din populație. În 6 luni, asta înseamnă aproximativ 83 de semnături pe zi. În Berna, Thun, Biel, Burgdorf și Langenthal se poate colecta eficient. Mișcarea pentru protecția animalelor a demonstrat în trecut că poate depăși aceste obstacole. O organizare profesională a colectării este esențială.

Formulă comunicativă succintă:„83 de semnături pe zi. Într-un canton cu peste un milion de locuitori. Fezabil.”

9. Rezumat

Această inițiativă oferă populației bernei posibilitatea de a se pronunța în favoarea unui management modern și bazat pe dovezi al animalelor sălbatice și a unei protecții cuprinzătoare a speciilor de animale sălbatice amenințate. Primul articol urmează modelul genevez, care și-a dovedit eficiența de peste 50 de ani, și înlocuiește vânătoarea recreativă cu protecția profesională a animalelor sălbatice. Al doilea articol protejează în special lupul din Oberland, râsul din Jura bernez, castorul de pe Aare și Emme și acvila de munte. Fiind cantonul cu cea mai mare populație dintre cantoanele cu vânătoare pe baza de permis din Elveția, un succes la Berna ar avea un efect de semnal ce depășește cu mult limitele cantonului. Politica privind lupul, efectul capitalei federale și bilingvismul fac din Berna un canton strategic central pentru extinderea modelului genevez.

Rezultatul ar fi o Bernă în care animalele sălbatice nu sunt nici ținte pentru vânătorii recreativi, nici victime ale unei politici de împușcare motivate politic, ci sunt protejate profesional ca parte a unei naturi vii, în beneficiul animalelor și al întregii populații.

Comitetul de inițiativă „Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice”

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3] …

(Membri ai comitetului conform dreptului cantonal, cu domiciliul în cantonul Berna)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Următoarele dosare și surse susțin argumentația acestei inițiative și sunt disponibile ca anexe:

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot. Prezentare completă a gestionării animalelor sălbatice la Geneva din 1974, cu costuri, cifre privind efectivele și evoluția biodiversității.

Studii științifice: wildbeimwild.com/studien. Colecție de studii științifice privind autoreglarea populațiilor de animale sălbatice și impactul ecologic al vânătorii recreative.

Vânătoarea în Elveția, critici, fapte, știri: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz. Prezentare actualizată permanent a politicii elvețiene privind vânătoarea.

Psihologia vânătorii recreative în cantonul Berna: wildbeimwild.com: Psihologia vânătorii recreative în cantonul BE. Analiză specifică cantonului privind psihologia din spatele vânătorii recreative.

Psihologia vânătorii recreative: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd. Articole generale despre psihologia vânătorii recreative.

Animale sălbatice în zonele locuite: wildbeimwild.com/tag/stadtwildtiere. Context privind coexistența dintre om și animalele sălbatice.

Mituri despre vânătoare: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen. Verificarea faptelor cu privire la cele mai frecvente afirmații ale lobby-ului vânătorii recreative.

Inițiativa populară cantonală Basel-Stadt: Textul-model al inițiativei din cantonul Basel-Stadt. Modelul pentru întreaga serie de inițiative.

Notă privind procedura

Comitetul de inițiativă depune textul inițiativei în limba germană și franceză la Cancelaria de Stat a cantonului Berna pentru examinare preliminară, înainte de începerea colectării semnăturilor. Pentru validarea inițiativei sunt necesare 15.000 de semnături valabile. Termenul de colectare este de 6 luni de la publicarea în Monitorul Oficial. Modalitățile de depunere se stabilesc conform legii cantonale privind drepturile politice (PRG).

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativa populară «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice», cantonul Berna Document de lucru intern, stadiu martie 2026

Rezumat

Berna este cel mai populat cantonul cu vânătoare pe baza de permis (patent) din Elveția și, din punct de vedere strategic, unul dintre cele mai importante cantoane din întreaga serie de inițiative. Efectul capitalei federale, politica privind lupul din Oberland, bilingvismul ca punte între Romandie și Elveția germanofonă, precum și costurile pe cap de locuitor situate în jurul nivelului de la Geneva fac din Berna un caz unic. Cele 15’000 de semnături în 6 luni reprezintă cea mai mare dificultate din întreaga serie, dar sunt fezabile proporțional la o populație de peste un milion de locuitori (1,4 procente, 83 pe zi). Schimbarea sistemului de vânătoare pe bază de permis este mai simplă din punct de vedere administrativ decât în cantoanele cu vânătoare pe teritorii de vânătoare arendate (Revierjagd). Un succes la Berna ar avea un efect de semnal care ar depăși cu mult granițele cantonului.

1. De ce tocmai Berna?

Cel mai populat cantonul cu vânătoare pe bază de permis. Efect de semnal pentru întreaga Elveție. Dacă funcționează la Berna, funcționează peste tot.

Efectul de capitală federală. O inițiativă la Berna influențează direct dezbaterea politică federală. Palatul Federal se află la Berna.

Politica privind lupul ca temă de mobilizare. Mai multe haite în Oberlandul bernez și în Simmental. Articolul privind protecția speciilor face ca inițiativa să fie atractivă pentru asociațiile de protecție a naturii.

Bilingvismul ca punte de legătură. Face legătura între dezbaterea din Elveția germanofonă și cea din Elveția francofonă. În Jura bernez, Geneva este apropiată din punct de vedere cultural.

Vânătoarea cu permis = o simplă schimbare de sistem. Fără contracte de arendă, fără despăgubiri comunale.

Costuri pe cap de locuitor situate în jurul nivelului de la Geneva. Între 1,10 și 2,65 franci. Populația numeroasă, de peste un milion de locuitori, distribuie costurile.

2. Lecțiile din Zürich: Ce facem diferit

Titlu pozitiv. «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice» în loc de «Paznici de vânătoare în locul vânătorilor».

Calcul bugetar concret. Între 1,10 și 2,65 franci pe cap de locuitor. În jurul nivelului de la Geneva. Cele 20 de milioane invocate pentru Zürich nu au fost niciodată demonstrate.

Asigurați susținerea partidelor din timp. Implicarea timpurie a PS, Verzilor și PLV. La Berna există o bază de stânga-verde mai puternică decât în multe alte cantoane.

Protecția speciilor ca extindere a coaliției. Lup, râs, castor, acvilă de munte: al doilea articol mobilizează asociațiile de protecție a naturii.

Campanie bilingvă. Materiale în germană și franceză de la bun început. În Jura bernez și la Biel/Bienne, experiența de la Geneva este accesibilă cultural în mod direct.

3. Provocări speciale

15’000 de semnături în 6 luni. Cea mai mare dificultate din întreaga serie. 83 de semnături pe zi. Necesită o organizație profesională de colectare din prima zi.

Canton alpin. Oberlandul bernez are o cultură a vânătorii puternic înrădăcinată. Campania trebuie să lucreze în oraș cu argumentul etic, iar la țară cu argumentul beneficiilor pentru agricultură și pădurea de protecție.

Peste 3’000 de vânători recreativi. Una dintre cele mai mari comunități de vânători recreativi din Elveția. Dar: 3’000 la 1’060’000 de locuitori reprezintă 0,3 procente.

4. Analiza adversarilor și răspunsuri pregătite

Contraargumentul 1: «Berna este prea mare și prea alpină»

Faptele: Suprafață mai mare, dar și populație mai mare. Costuri pe cap de locuitor în jurul nivelului din Geneva. În Oberland: mai puțini oameni, mai puține conflicte. În Mittelland: același peisaj ca la Geneva.

Formulă comunicativă succintă: «Berna are un milion de locuitori. Costurile pe cap de locuitor se situează în jurul nivelului din Geneva. Iar în Oberland există mai puține conflicte, nu mai multe.»

Contraargument 2: «Lupul are nevoie de vânătoarea recreativă»

Faptele: Lupul reglementează. Vânătoarea recreativă perturbă. Geneva o dovedește de 50 de ani.

Formulă comunicativă succintă:„Lupul reglementează. Vânătoarea recreativă perturbă. Geneva o dovedește de 50 de ani.”

Contraargumentul 3: «15.000 de semnături sunt nerealiste»

Faptele: 1,4% din populație. 83 pe zi. Pot fi strânse eficient în cinci orașe. Organizarea profesională este decisivă.

Formulă comunicativă succintă:„83 de semnături pe zi. Într-un canton cu peste un milion de locuitori. Fezabil.”

5. Strategia de comunicare: cele trei mesaje centrale

«Geneva o demonstrează de 50 de ani. Ceea ce funcționează acolo funcționează și aici.» / «Geneva o face de 50 de ani. Ce funcționează acolo, funcționează și aici.»

«Lupul reglează. Vânătoarea recreativă perturbă. Managementul profesional al animalelor sălbatice este răspunsul.» / «Lupul reglează. Vânătoarea recreativă perturbă.»

«Cel mult 2,65 franci net pe persoană și an. În jurul nivelului din Geneva.» / «Cel mult 2,65 franci net pe persoană și an.»

6. Calendar și pași următori

Fază	Conținut	Interval de timp
Formarea comitetului & examinarea prealabilă a textului	Consultarea unui jurist; traducere în franceză; membrii comitetului, conform legislației cantonale, cu domiciliul în BE	Luna 1–4
Depunerea spre examinare prealabilă	Cancelaria de Stat Berna (text în germană și franceză)	Luna 4–5
Publicare & începerea colectării	Termen de 6 luni; obiectiv: 18.000+ de semnături ca rezervă; organizație profesională de colectare din prima zi	Luna 5
Contacte cu partidele & construirea unei coaliții	PS, Verzii, PLV, PEV; Pro Natura Berna; BirdLife Berna; WWF Berna; politica privind lupul ca temă de coaliție	Luna 1–10
Depunerea semnăturilor	Cancelaria de Stat, verificare oficială	Luna 11–13
Dezbatere în Marele Consiliu	Consolidare parlamentară; intensificarea activității mediatice	Luna 14–22
Campania de vot	Mobilizare finală, argumentul lupului, efectul capitalei federale, campanie bilingvă	Luna 22–28

7. Materiale de campanie

Acest Dosarul Geneva pe wildbeimwild.com ca argumentar central.
Psihologia hobby-vânătorii în cantonul Berna ca material de fundal.
Media locală: Berner Zeitung, Der Bund, Berner Oberländer, Thuner Tagblatt, Journal du Jura, Bieler Tagblatt, TeleBern, Radio Bern1.
Infografic: lupul ca regulator natural în Oberland, râsul în Jura bernez, efectul capitalei federale ca element vizual. Comparație de costuri BE vs. GE.
Materiale în limba franceză pentru Jura bernez și Biel/Bienne încă de la început.

8. Surse suplimentare

Acest document este un text-model al IG Wild beim Wild. Poate fi folosit liber de activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Berna.

Verificarea faptelor: Afirmațiile lobby-ului vânătorii recreative

Broșura «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» (Vânătoarea în Elveția protejează și folosește) de la JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar, dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» la «biodiversitate» și «80% aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →