Inițiativă populară cantonală – Cantonul Berna

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În temeiul art. 58 din Constituția Cantonului Berna din 6 iunie 1993 și al Legii privind drepturile politice (PRG)

Depusă de comitetul de inițiativă [Data depunerii]

Notă: Cantonul Berna este bilingv. Pentru depunere, textul inițiativei trebuie să existe în limbile germană și franceză. Versiunea franceză trebuie verificată de o persoană cu specializare juridică înainte de depunere.

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în cantonul Berna, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția cantonului Berna din 6 iunie 1993 se completează cu următoarele articole:

Art. [nou] Protecția profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoare cu permis, vânătoare ca hobby) este interzisă pe întreg teritoriul cantonului Berna.

2 Protecția, îngrijirea și, în măsura în care este necesar, reglarea animalelor sălbatice revin exclusiv managerilor de animale sălbatice cu pregătire de specialitate aflați în serviciul cantonului.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este admisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate de prevenire a pagubelor sau de evitare a pericolelor au fost epuizate sau sunt insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul instituie o comisie independentă pentru animale sălbatice, alcătuită din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților vizate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglare.

5 Cantonul promovează reglarea naturală a efectivelor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalul sălbatic.

6 Detaliile sunt reglementate de lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la cererile pentru reglarea preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform Legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special a lupului, râsului, ursului, castorului, vidrei, șacalului auriu, acvilei de munte, ferăstrașului mare și a altor specii protejate conform dreptului federal.

2 Acesta mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalul sălbatic, pe prevenirea pasivă a pagubelor, pe valorizarea ecologică a habitatelor și pe însoțirea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Măsurile împotriva unor animale sălbatice individuale care reprezintă o periclitare directă și considerabilă a oamenilor rămân rezervate. Acestea trebuie limitate la minimum și efectuate de serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul cooperării intercantonale și față de Confederație, pentru protejarea și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Permisele de vânătoare existente expiră odată cu intrarea în vigoare a dispozițiilor de aplicare. Taxele de permis deja achitate pentru sezonul de vânătoare în curs se rambursează proporțional.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării faunei sălbatice pe parcursul fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de pornire

În cantonul Berna, al doilea ca suprafață și al doilea ca populație din Elveția, cu aproximativ 1’040’000 de locuitori pe o suprafață de 5’959 km², vânătoarea de hobby actuală este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unei gestionări moderne a faunei sălbatice. Ea reprezintă exercitarea unui divertisment sângeros de timp liber pe seama unor ființe capabile de a simți, legitimat prin narațiuni învechite care nu rezistă unei examinări științifice. Afirmația conform căreia, fără vânătoarea de hobby, echilibrul ecologic s-ar prăbuși, este infirmată empiric de modelul genevez de peste 50 de ani (vezi amplul dosar despre interdicția vânătorii la Geneva pe wildbeimwild.com).

Vânătoarea de hobby este organizată în Berna ca vânătoare pe bază de permis. Persoanele private obțin un permis cantonal și vânează fără responsabilitate teritorială fixă. Cu peste 3’000 de deținători activi de permise, Berna are cea mai numeroasă comunitate de vânători de hobby dintre toate cantoanele cu vânătoare pe bază de permis. Contrar afirmației larg răspândite, deținătorii de permise nu își asumă nicio responsabilitate ecologică, ci acționează în cadrul planurilor cantonale de împușcare, orientate în primul rând către interesele silviculturii și agriculturii (vezi psihologia vânătorii de hobby în cantonul Berna precum și analiza critică a formării vânătorilor pe wildbeimwild.com).

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune. Odată cu revizuirea Legii vânătorii din decembrie 2022 a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. Castorul poate fi împuşcat din februarie 2025, la cererea cantoanelor. Presiunea politică asupra altor specii, precum râsul, vidra şi ferăstraşul, creşte constant. Cantonul Berna este direct afectat de politica privind lupul: mai multe haite de lupi sunt documentate în Oberlandul bernez şi în Simmental. Râsul trăieşte de zeci de ani în Jura bernez şi în Prealpi. Castorul populează râurile Aare, Emme şi numeroase alte ape. Acvila de munte cuibăreşte în Oberland. Berna este cantonul cu cea mai mare biodiversitate din Elveţia (cf. analiza politicii vânătoreşti pe wildbeimwild.com şi politica privind lupul pe wildbeimwild.com).

Cantonul Berna are posibilitatea de a da aici un semnal clar: nu doar pentru protecţia profesionistă a faunei sălbatice în locul vânătorii de hobby, ci şi pentru protecţia consecventă a speciilor de animale sălbatice ameninţate la nivel cantonal. Ca şi canton al capitalei federale, acest semnal ar avea un efect care depăşeşte cu mult graniţele cantonale.

2. Modelul: cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanţi din cantonul Geneva s-au pronunţat pentru abolirea vânătorii de hobby de tip miliţie. Înainte de interdicţie, vânatul mare din canton era practic exterminat: cerbii şi mistreţii dispăruseră de zeci de ani, iar din căprioare mai trăiau doar câteva zeci de exemplare. Aproximativ 300 de vânători de hobby eliberau masiv fazani, potârnichi şi iepuri pentru vânătoarea de hobby.

Experienţele de la interzicerea vânătorii de hobby sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut considerabil. Numărul păsărilor de apă care iernează aici s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30.000. Geneva găzduieşte astăzi cea mai mare populaţie de iepuri de câmp şi una dintre ultimele populaţii de potârnichi din Elveţia.

– Efectivul de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împuşcare specială anuală efectuată de paznici de vânat profesionişti de doar 20 până la 36 de animale. Populaţia se menţine la o densitate compatibilă cu suprafaţa pădurii.

– În 2005, într-un nou referendum, 90 la sută din electoratul genevez s-a pronunţat pentru menţinerea interdicţiei vânătorii de hobby. În 2009, o propunere de reintroducere a fost respinsă în parlamentul cantonal cu 70 de voturi la 7.

– Costurile totale ale managementului profesional al faunei sălbatice în Geneva se ridică la circa 1,2 milioane de franci anual, împărțite în aproximativ 600.000 de franci pentru personal (cca trei posturi cu normă întreagă, repartizate pe aproximativ o duzină de responsabili de mediu), 250.000 de franci pentru prevenție și 350.000 de franci pentru despăgubirea daunelor. Aceasta corespunde unei sume de circa 2,40 franci per locuitor și an.

Inspectorul de faună din Geneva, Gottlieb Dandliker, responsabil cu managementul faunei sălbatice din 2001, descrie interdicția vânătorii de tip hobby drept alternativa cea mai avantajoasă financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic profesionist de vânătoare din Geneva are nevoie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, în medie de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător de tip hobby din cantonul Zürich are nevoie pentru aceasta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale per 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 per 100 de hectare (cf. verificarea faptelor Consiliul de Guvernare Zürich).

3. Conceptul: pază profesională a faunei sălbatice în locul vânătorii de tip hobby

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea de tip hobby cu un vid, ci cu un management profesional al faunei sălbatice după modelul paznicilor de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în locul plăcerii de timp liber. Managerii profesioniști ai faunei sălbatice acționează pe baze științifice, cu pregătire biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de faună sălbatică, nu maximizarea numărului de animale împușcate (cf. analiza critică a pregătirii vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. O împușcare este permisă doar dacă toate măsurile non-letale au fost epuizate. Acestea includ garduri electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, repelenții gustativi și măsurile de protecție constructive. În Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice. Această practică arată: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru fauna sălbatică. Comisia independentă, alcătuită din asociații de protecție a animalelor și a naturii, din mediul științific și din autorități, împiedică diluarea gestionării faunei sălbatice prin presiunea politică a unor grupuri de interese individuale. Inițiativa ancorează obligația de autorizare la nivel constituțional.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din parcurile naționale și din numeroase studii științifice dovedește: în majoritatea cazurilor, populațiile de animale sălbatice se reglează singure. Vânătoarea de hobby perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, sporind artificial ratele de reproducere și modificând mișcările de migrație.

4. De ce Berna?

Cantonul Berna se pretează în mod special pentru introducerea unei protecții profesioniste a faunei sălbatice din mai multe motive:

Cel mai mare canton al Elveției cu vânătoare pe bază de licență. Cu 5.959 km² și peste un milion de locuitori, Berna este cel mai mare canton al țării cu vânătoare pe bază de licență. Dacă protecția profesionistă a faunei sălbatice funcționează aici, funcționează peste tot. Cantonul reunește în sine toate tipurile de peisaj ale Elveției: Jura (Jura bernez, Biel/Bienne), Podișul Central (Berna, Thun, Burgdorf, Langenthal) și Alpii (Oberlandul bernez, cu Jungfrau, Eiger, Mönch). Schimbarea de sistem este mai simplă din punct de vedere administrativ decât în cantoanele cu vânătoare pe districte, deoarece nu trebuie reziliate contracte de arendă de vânătoare și nu trebuie despăgubite comune.

Efectul capitalei federale. Palatul Federal se află la Berna. O inițiativă în cantonul Berna are o acoperire mediatică care depășește cantonul. Dezbaterea politică federală privind politica de vânătoare este influențată în mod direct de o inițiativă cantonală la Berna. Un succes la Berna ar fi un semnal pentru politica națională, pe care niciun alt canton în afară de Zürich nu îl poate transmite cu o asemenea forță.

Politica privind lupii ca temă de mobilizare. Cantonul Berna este afectat în mod direct de revenirea lupilor. În Oberlandul bernez și în Simmental sunt documentate mai multe haite de lupi. Împușcăturile controversate de lupi au politizat dezbaterea. Inițiativa oferă un răspuns constituțional la dezbaterea privind lupii: gestionare profesionistă a faunei sălbatice în locul împușcăturilor motivate politic. Al doilea paragraf privind protecția speciilor face inițiativa atractivă pentru asociațiile de protecție a naturii, care până acum au fost defensive în dezbaterea privind lupii (cf. politica privind lupii pe wildbeimwild.com).

Bilingvismul ca punte. Cantonul Berna este bilingv: germană și franceză (Jura Bernez, Biel/Bienne). Inițiativa leagă dezbaterea din Elveția germană de cea din Elveția franceză. În Jura Bernez și în Biel/Bienne, experiența genoveză este accesibilă cultural și lingvistic în mod direct. Mesajele-cheie trebuie să funcționeze atât în germană, cât și în franceză.

Râsul în Jura Bernez și în Prealpi. Râsul este autohton în Jura Bernez de zeci de ani și reglează în mod natural efectivul de căprioare. Managementul profesionist al faunei sălbatice protejează râsul și valorifică funcția sa ecologică.

Castorul pe Aare și Emme. Castorul este documentat de-a lungul râurilor Aare, Emme și a numeroase alte ape. Din februarie 2025, el poate fi împușcat în toată Elveția, la cererea cantoanelor. Inițiativa protejează castorul în canton (cf. wildbeimwild.com despre predători).

15.000 de semnături în 6 luni. Pragul este cel mai ridicat din serie. La 1.040.000 de locuitori, este realizabil proporțional (1,4 la sută). Asta înseamnă aproximativ 83 de semnături pe zi. La Berna, Thun, Biel, Burgdorf și Langenthal se pot colecta semnături în mod eficient. Organizarea profesionistă a colectării este decisivă din prima zi (cf. wildbeimwild.com despre fauna sălbatică din zonele locuite).

5. Despre textul inițiativei

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii ca hobby

Interzicerea vânătorii cu permis de către persoane private constituie nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului genovez. Competența cantonală în acest sens este incontestabilă: legea federală privind vânătoarea (JSG) lasă în mod expres organizarea activității de vânătoare pe seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare ale Elveției – vânătoarea cu permis, vânătoarea pe districte și vânătoarea de stat sau în regie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea în regie din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Spre deosebire de cantoanele cu vânătoare pe districte, la Berna nu trebuie reziliate contracte de arendă a vânătorii și nu trebuie despăgubite comune: permisele existente expiră, iar taxele deja plătite se rambursează proporțional.

Alineatul 2 – Managementul profesionist al faunei sălbatice

În locul vânătorilor de hobby, manageri ai faunei sălbatice cu pregătire profesională, angajați în serviciul cantonal, preiau toate sarcinile de îngrijire a faunei sălbatice și, acolo unde este necesar, de reglare a efectivelor. Acești specialiști dispun de o pregătire biologică sau de ecologie a faunei sălbatice mai cuprinzătoare și acționează pe baze științifice și în interesul public. La Geneva, acest sistem își dovedește eficiența de peste 50 de ani.

Alineatul 3 – Împușcarea ca ultima ratio

Noutatea esențială față de sistemul actual: împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva sunt împușcați anual, în medie, aproximativ 250 de mistreți de către paznicii de vânat (conform statisticii de vânătoare a BAFU), în principal pui, în timp ce animalele conducătoare sunt cruțate în mod explicit din motive etice și pentru menținerea stabilității sociale a cârdurilor.

Alineatul 4 – Comisia pentru faună sălbatică

Comisia independentă pentru faună sălbatică este inspirată din modelul genevez al comisiei pentru faună prevăzute constituțional. Aceasta garantează că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au un drept de a-și exprima opinia în deciziile de reglare și împiedică guvernul să acorde excepții în mod autonom și sub presiunea grupurilor de interese. Implicarea științei garantează că deciziile sunt luate pe bază de probe și nu se sprijină pe miturile ideologice ale vânătorii cu care lobby-ul vânătorii de hobby își legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5 – Reglarea naturală și coexistența

Acest alineat ancorează modelul protecției profesionale a faunei sălbatice în constituție. Promovarea coexistenței cuprinde la Berna în special asigurarea și interconectarea coridoarelor pentru faună sălbatică de-a lungul râurilor Aare și Emme, valorificarea ecologică a peisajelor de luncă din Seeland și Emmental, pădurea de protecție din Berner Oberland și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice în zonele locuite).

Al doilea articol: Protecția speciilor amenințate

Der zweite Artikel zum Schutz geschützter Arten ist für Bern besonders relevant. Der Wolf ist im Oberland und Simmental präsent. Der Luchs ist im Berner Jura und in den Voralpen heimisch. Der Biber besiedelt Aare und Emme. Der Steinadler brütet im Oberland. Wasservögel überwintern an den zahlreichen Seen. Die «insbesondere»-Formulierung ist als dynamische Verweisung auf das Bundesrecht konzipiert und schützt auch künftige Rückkehrer (vgl. die Wolfspolitik auf wildbeimwild.com).

Übergangsbestimmungen

Die Frist von zwei Jahren gibt dem Regierungsrat genügend Zeit, die Ausführungsgesetzgebung zu erarbeiten, professionelle Wildtiermanagerinnen und Wildtiermanager einzustellen und die Wildtierkommission zu konstituieren. Das bestehende Jagdinspektorat des Kantons Bern kann als institutionelle Basis dienen. Der Systemwechsel von der Patentjagd zur Regiejagd ist administrativ einfacher als in Revierjagd-Kantonen: Es müssen keine Pachtverträge aufgelöst und keine Gemeinden entschädigt werden. Wichtig: Der Kanton Bern ist zweisprachig. Für die Einreichung muss der Initiativtext in deutscher und französischer Sprache vorliegen.

6. Kostenfolgen: Konkretes Budget für Bern

Das Genfer Referenzbudget

In Genf, das mit 282 km² rund zwanzigmal kleiner ist als der Kanton Bern und rund 500’000 Einwohner zählt, belaufen sich die Gesamtkosten auf rund 1,2 Millionen Franken jährlich.

Konservative Hochrechnung für Bern

Für Bern mit 5’959 km² Fläche und rund 1’050’000 Einwohnern ergibt sich folgende bewusst konservative Kostenschätzung. Diese rechnet grosszügig und berücksichtigt die alpine Topographie des Berner Oberlands, den Herdenschutz-Aufbau und das Rothirsch-Übergangsmanagement:

Personalkosten: 1’800’000 bis 3’080’000 Franken jährlich. Erforderlich sind 15 bis 22 Vollzeitstellen. Bern ist zwanzigmal grösser als Genf und topographisch extrem vielfältig: Vom Mittelland (Seeland, Emmental) über die Voralpen (Gantrisch, Simmental) bis zum Hochgebirge (Berner Oberland, Jungfrau-Aletsch). Während das Mittelland direkt vergleichbar mit Genf ist, erfordert das Berner Oberland Fachpersonen mit alpiner Erfahrung. Der Wolf ist im Berner Oberland dokumentiert. Hinzu kommt das Rothirsch-Übergangsmanagement.

Sachkosten: 350’000 bis 600’000 Franken jährlich. Ausrüstung, Fahrzeuge, Monitoring-Infrastruktur, Herdenschutzmaterial, bauliche Schutzmassnahmen und Öffentlichkeitsarbeit in zwei Sprachen (Deutsch und Französisch für den Berner Jura).

Schadensvergütung: 200’000 bis 400’000 Franken jährlich. Wildschweinschäden in der Landwirtschaft, Verbissschäden im Wald, Biberschäden an Gewässern und allfällige Wolfsrissschäden.

Herdenschutz-Startinvestition: 600’000 bis 1’000’000 Franken. In den ersten drei bis fünf Jahren nach dem Systemwechsel braucht es eine einmalige Startinvestition in die Herdenschutz-Infrastruktur für das Berner Oberland und das Simmental: Herdenschutzhunde-Programme, mobile Zäune, Nachtpferche, Ausbildung von Hirten. Diese Investition ist nicht wiederkehrend und wird über drei bis fünf Jahre amortisiert. Im Mittelland (Seeland, Emmental) sind diese Kosten nicht nötig.

Gesamtkosten: 2’350’000 bis 4’080’000 Franken jährlich (brutto). Das entspricht rund 2.25 bis 3.90 Franken pro Einwohner und Jahr.

Rothirsch-Übergangsmanagement

Der Rothirsch ist im Berner Oberland in grossen Beständen präsent. Die kompensatorische Reproduktion – die durch Jagddruck künstlich erhöhte Fortpflanzungsrate – verhindert eine nachhaltige Reduktion der Bestände. Die wissenschaftliche Literatur belegt diesen Effekt eindeutig: Hoher Jagddruck führt zu früherer Geschlechtsreife, grösseren Würfen und höherer Überlebensrate der Jungtiere. Nach dem Wegfall des Jagddrucks normalisiert sich die Reproduktionsrate innerhalb von drei bis fünf Jahren. Dieses Übergangsmanagement ist in den höheren Stellenzahlen bereits eingerechnet (vgl. Studien auf wildbeimwild.com).

Einsparungen und Gegenfinanzierung

Dem stehen erhebliche Einsparungen gegenüber: Der Kanton muss keine Jagdprüfungen mehr abnehmen, keine Patente ausstellen und verwalten, keine Abschussplanung erstellen und keine Jagdaufsicht organisieren. Bern hat eine der grössten Hobby-Jägerschaften der Schweiz – die Verwaltungskosten sind entsprechend hoch. Hinzu kommen die Kosten für Wolfsabschüsse: Ein einziger sinnlos getöteter Wolf kostet die Öffentlichkeit rund 35’000 Franken (Helikoptereinsätze, Koordination, juristische Verfahren).

Wegfallende Einnahmen

Mit der Abschaffung der Hobby-Jagd entfallen die Patentgebühren von geschätzt 1.5 bis 2.5 Millionen Franken jährlich. Dem stehen jedoch die nie bilanzierten externen Kosten der Milizjagd gegenüber – Wildunfälle, jagdbedingte Verbissschäden im Schutzwald, Verwaltungsaufwand, Polizei- und Gerichtseinsätze –, die ein Vielfaches dieser Einnahmen betragen. Im Kanton Genf entfallen diese Einnahmen seit 1974 – ohne finanzielle Probleme: Vor dem Jagdverbot waren über 400 Hobby-Jäger aktiv, heute machen drei Vollzeitstellen die gleiche Arbeit besser. Sanitarische und therapeutische Abschüsse durch professionelle Wildhüter sind nicht das Gleiche wie eine regulatorische Bejagung anhand des Jägerlateins oder falsch verstandener «Naturerfahrung» der Hobby-Jäger. Eine Vollkostenrechnung zeigt: Die Milizjagd kostet den Steuerzahler deutlich mehr, als sie einbringt (vgl. «Was die Hobby-Jagd die Schweiz wirklich kostet» auf wildbeimwild.com).

Hobby-Jäger in der Politik stimmen gegen Naturschutz. Die Hobby-Jagdlobby bekämpft systematisch Biodiversitäts- und Artenschutzanliegen. 2024 bekämpfte sie die Biodiversitätsinitiative (63 Prozent Nein). 2020 scheiterte das von ihr mitgestaltete Jagdgesetz an der Urne (51,9 Prozent Nein). 2016 torpedierte der Tessiner Jägerverband den Nationalpark Parc Adula. In der Legislaturperiode 2015 bis 2019 politisierten Hobby-Jäger im Parlament mehrheitlich gegen Umweltanliegen. Wer behauptet, Hobby-Jäger seien Naturschützer, ignoriert ihr Abstimmungsverhalten (vgl. Tessiner Jägerverband: 30 Jahre Unfug und Kosten-Dossier).

Die Nettomehrkosten dürften bei 1’200’000 bis 2’800’000 Franken jährlich liegen, was rund 1.15 bis 2.65 Franken pro Einwohner entspricht. Selbst grosszügig gerechnet: Das sind weniger als ein Kaffee pro Person und Jahr. Für einen Kanton mit einem Gesamtbudget von rund 13.7 Milliarden Franken (Staatsrechnung 2024, EFV) sind das weniger als 0.03 Prozent – ein Bruchteil eines Bruchteils (vgl. Jagdmythen-Faktencheck auf wildbeimwild.com).

7. Vereinbarkeit mit übergeordnetem Recht

Erster Artikel: Abschaffung der Hobby-Jagd

Die Initiative ist bundesrechtskonform. Das eidgenössische Jagdgesetz (JSG) überlässt den Kantonen die Regelung der Jagdberechtigung, des Jagdsystems, des Jagdgebiets und der Jagdaufsicht ausdrücklich (Art. 3 Abs. 1 JSG). Die drei Jagdsysteme sind gleichwertig. Der Kanton Genf praktiziert seit 1974 die Regiejagd und hat in über 50 Jahren nie eine bundesrechtliche Beanstandung erfahren.

Zweiter Artikel: Schutz geschützter Arten

Art. 7a JSG ermöglicht den Kantonen die präventive Regulierung, verpflichtet sie aber nicht dazu. Der Verzicht auf diese Möglichkeit verstösst weder gegen Bundesrecht noch gegen die Berner Konvention.

Einheit der Materie

Die Initiative wahrt die Einheit der Materie, da sich sämtliche Bestimmungen beider Artikel auf das kantonale Wildtiermanagement und den Schutz wildlebender Tiere beziehen.

8. Vorwegnahme absehbarer Einwände

«Bern ist zwanzigmal so gross wie Genf und hat Alpen – das System funktioniert hier nicht»

Die Fakten: Grössere Fläche erfordert mehr Fachpersonen (15–18 statt 2–3 Vollzeitstellen). Die Pro-Kopf-Kosten bleiben aber bei 1.15 bis 2.10 Franken, weil die Bevölkerung von über einer Million die Kosten trägt. Das alpine Gelände des Berner Oberlandes ist topographisch anspruchsvoller, aber dünner besiedelt: Es gibt weniger Konfliktzonen zwischen Mensch und Wildtier. Im Mittelland (Seeland, Emmental, Oberaargau) ist die Situation direkt vergleichbar mit Genf. Der Kanton vereint alle Landschaftstypen, was ihn zum ultimativen Testfall macht: Wenn es hier funktioniert, funktioniert es überall (vgl. die Psychologie der Hobby-Jagd im Kanton Bern).

Kommunikative Kurzformel: «Bern hat eine Million Einwohner. Die Pro-Kopf-Kosten liegen unter dem Genfer Niveau. Und im Oberland, wo wenige Menschen auf viel Natur treffen, gibt es weniger Konflikte, nicht mehr.»

«Der Wolf braucht die Hobby-Jagd»

Die Fakten: Es ist genau umgekehrt. Der Wolf ist ein natürlicher Regulator, der den Rehbestand kontrolliert und den Verbissdruck im Schutzwald reduziert. Die Hobby-Jagd stört die natürlichen Regulationsmechanismen, indem sie Sozialstrukturen zerstört und Reproduktionsraten künstlich erhöht. Professionelles Wildtiermanagement ermöglicht dem Wolf, seine ökologische Funktion auszuüben, und schützt gleichzeitig die Nutztierherden durch professionelle Prävention.

Kommunikative Kurzformel: «Der Wolf reguliert. Die Hobby-Jagd stört. Genf beweist es seit 50 Jahren.»

«15’000 Unterschriften sind zu viel»

Die Fakten: 15’000 Unterschriften bei 1’040’000 Einwohnern sind 1.4 Prozent der Bevölkerung. In 6 Monaten sind das rund 83 Unterschriften pro Tag. In Bern, Thun, Biel, Burgdorf und Langenthal lässt sich effizient sammeln. Die Tierschutzbewegung hat in der Vergangenheit gezeigt, dass sie diese Hürden meistern kann. Professionelle Sammelorganisation ist entscheidend.

Kommunikative Kurzformel: «83 Unterschriften pro Tag. In einem Kanton mit über einer Million Einwohnern. Machbar.»

9. Zusammenfassung

Diese Initiative gibt der Berner Bevölkerung die Möglichkeit, sich für ein modernes, evidenzbasiertes Wildtiermanagement und einen umfassenden Schutz bedrohter Wildtierarten auszusprechen. Der erste Artikel folgt dem seit über 50 Jahren bewährten Genfer Modell und ersetzt die Hobby-Jagd durch professionellen Wildtierschutz. Der zweite Artikel schützt insbesondere den Wolf im Oberland, den Luchs im Berner Jura, den Biber an Aare und Emme und den Steinadler. Als grösster Patentjagd-Kanton der Schweiz hätte ein Erfolg in Bern eine Signalwirkung, die weit über den Kanton hinausreicht. Die Wolfspolitik, der Bundeshauptstadt-Effekt und die Zweisprachigkeit machen Bern zu einem strategisch zentralen Kanton für die Ausweitung des Genfer Modells.

Das Ergebnis wäre ein Bern, in dem Wildtiere weder Zielscheiben für Hobby-Jäger noch Opfer einer politisch motivierten Abschusspolitik sind, sondern als Teil einer lebendigen Natur professionell geschützt werden – zum Wohle der Tiere und der gesamten Bevölkerung.

Initiativkomitee «Für professionellen Wildtierschutz»

[Name 1], [Name 2], [Name 3] …

(Komiteemitglieder gemäss kantonalem Recht, mit Wohnsitz im Kanton Bern)

Kontaktadresse: [Adresse des Komitees]

Anhang: Weiterführende Dokumentation

Die folgenden Dossiers und Quellen stützen die Argumentation dieser Initiative und stehen als Beilagen zur Verfügung:

Genfer Modell im Detail: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Umfassende Darstellung des Genfer Wildtiermanagements seit 1974 mit Kosten, Bestandszahlen und Biodiversitätsentwicklung.

Wissenschaftliche Studien: wildbeimwild.com/studien – Sammlung wissenschaftlicher Studien zur Selbstregulation von Wildtierpopulationen und zu den ökologischen Auswirkungen der Hobby-Jagd.

Jagd in der Schweiz – Kritik, Fakten, News: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Laufend aktualisierte Übersicht zur Schweizer Jagdpolitik.

Psychologie der Hobby-Jagd im Kanton Bern: wildbeimwild.com – Psychologie der Hobby-Jagd im Kanton BE – Kantonsspezifische Analyse der Psychologie hinter der Hobby-Jagd.

Psychologie der Hobby-Jagd: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Übergreifende Beiträge zur Psychologie der Hobby-Jagd.

Wildtiere im Siedlungsgebiet: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Hintergrund zur Koexistenz von Mensch und Wildtier.

Jagdmythen: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Faktencheck zu den häufigsten Behauptungen der Hobby-Jagd-Lobby.

Kantonale Volksinitiative Basel-Stadt: Mustertext der Initiative im Kanton Basel-Stadt – Die Vorlage für die gesamte Initiativ-Serie.

Hinweis zum Verfahren

Das Initiativkomitee reicht den Initiativtext in deutscher und französischer Sprache vor Beginn der Unterschriftensammlung der Staatskanzlei des Kantons Bern zur Vorprüfung ein. Für das Zustandekommen der Initiative sind 15’000 gültige Unterschriften erforderlich. Die Sammelfrist beträgt 6 Monate ab Veröffentlichung im Amtsblatt. Die Einreichungsmodalitäten richten sich nach dem kantonalen Gesetz über die politischen Rechte (PRG).

Strategisches Briefing für Aktivistinnen und Aktivisten

Volksinitiative «Für professionellen Wildtierschutz» – Kanton Bern Internes Arbeitsdokument – Stand März 2026

Zusammenfassung

Bern ist der grösste Patentjagd-Kanton der Schweiz und strategisch einer der wichtigsten Kantone der gesamten Initiativ-Serie. Der Bundeshauptstadt-Effekt, die Wolfspolitik im Oberland, die Zweisprachigkeit als Brücke zwischen Romandie und Deutschschweiz und die Pro-Kopf-Kosten unter dem Genfer Niveau machen Bern einzigartig. Die 15’000 Unterschriften in 6 Monaten sind die höchste Hürde der Serie, aber bei über einer Million Einwohnern proportional machbar (1.4 Prozent, 83 pro Tag). Der Patentjagd-Systemwechsel ist administrativ einfacher als in Revierjagd-Kantonen. Ein Erfolg in Bern hätte eine Signalwirkung, die weit über den Kanton hinausreicht.

1. Warum ausgerechnet Bern?

Grösster Patentjagd-Kanton. Signalwirkung für die gesamte Schweiz. Wenn es in Bern funktioniert, funktioniert es überall.

Bundeshauptstadt-Effekt. Eine Initiative in Bern beeinflusst die bundespolitische Debatte unmittelbar. Das Bundeshaus steht in Bern.

Wolfspolitik als Mobilisierungsthema. Mehrere Rudel im Berner Oberland und Simmental. Der Artenschutz-Paragraph macht die Initiative für Naturschutzverbände attraktiv.

Zweisprachigkeit als Brücke. Verbindet die Deutschschweizer und die Westschweizer Debatte. Im Berner Jura ist Genf kulturell nah.

Patentjagd = einfacher Systemwechsel. Keine Pachtverträge, keine Gemeindeentschädigung.

Pro-Kopf-Kosten unter Genfer Niveau. 1.15 bis 2.10 Franken. Die grosse Bevölkerung von über einer Million verteilt die Kosten.

2. Die Lehren aus Zürich: Was wir anders machen

Positiver Titel. «Für professionellen Wildtierschutz» statt «Wildhüter statt Jäger».

Konkrete Budgetrechnung. 1.15 bis 2.65 Franken pro Kopf. Unter Genfer Niveau. Die Zürcher 20 Millionen waren eine Erfindung.

Parteiunderstützung früh sichern. SP, Grüne, GLP früh einbinden. In Bern besteht eine stärkere links-grüne Basis als in vielen anderen Kantonen.

Artenschutz als Koalitionsverbreiterung. Wolf, Luchs, Biber, Steinadler: Der zweite Artikel mobilisiert Naturschutzverbände.

Zweisprachige Kampagne. Materialien auf Deutsch und Französisch von Anfang an. Im Berner Jura und in Biel/Bienne ist die Genfer Erfahrung kulturell unmittelbar zugänglich.

3. Besondere Herausforderungen

15’000 Unterschriften in 6 Monaten. Die höchste Hürde der Serie. 83 Unterschriften pro Tag. Erfordert professionelle Sammelorganisation von Tag eins.

Alpiner Kanton. Das Berner Oberland ist jagdkulturell stark geprägt. Die Kampagne muss in der Stadt mit dem ethischen Argument und auf dem Land mit dem Nutzen für die Landwirtschaft und den Schutzwald arbeiten.

Über 3’000 Hobby-Jäger. Die grösste Hobby-Jägerschaft aller Patentjagd-Kantone. Aber: 3’000 auf 1’040’000 Einwohner sind 0.3 Prozent.

4. Gegneranalyse und vorbereitete Antworten

Gegenargument 1: «Bern ist zu gross und zu alpin»

Die Fakten: Grössere Fläche, aber auch grössere Bevölkerung. Pro-Kopf-Kosten unter dem Genfer Niveau. Im Oberland: weniger Menschen, weniger Konflikte. Im Mittelland: gleiche Landschaft wie Genf.

Kommunikative Kurzformel: «Bern hat eine Million Einwohner. Die Pro-Kopf-Kosten liegen unter dem Genfer Niveau. Und im Oberland gibt es weniger Konflikte, nicht mehr.»

Gegenargument 2: «Der Wolf braucht die Hobby-Jagd»

Die Fakten: Der Wolf reguliert. Die Hobby-Jagd stört. Genf beweist es seit 50 Jahren.

Kommunikative Kurzformel: «Der Wolf reguliert. Die Hobby-Jagd stört. Genf beweist es seit 50 Jahren.»

Gegenargument 3: «15’000 Unterschriften sind unrealistisch»

Die Fakten: 1.4 Prozent der Bevölkerung. 83 pro Tag. In fünf Städten effizient sammelbar. Professionelle Organisation entscheidend.

Kommunikative Kurzformel: «83 Unterschriften pro Tag. In einem Kanton mit über einer Million Einwohnern. Machbar.»

5. Kommunikationsstrategie: Die drei Kernbotschaften

«Genf macht es seit 50 Jahren vor. Was dort funktioniert, funktioniert auch hier.» / «Genève le fait depuis 50 ans. Ce qui fonctionne là-bas fonctionne aussi ici.»

«Der Wolf reguliert. Die Hobby-Jagd stört. Professionelles Wildtiermanagement ist die Antwort.» / «Le loup régule. La chasse de loisir perturbe.»

«Unter 2.10 Franken pro Person und Jahr. Weniger als in Genf.» / «Moins de 2.10 francs par personne et par an.»

6. Zeitplan und nächste Schritte

Phase	Inhalt	Zeitrahmen
Komiteebildung & Textvorprüfung	Juristin/Jurist beiziehen; Übersetzung ins Französische; Komiteemitglieder gemäss kantonalem Recht mit BE-Wohnsitz	Monat 1–4
Einreichung zur Vorprüfung	Staatskanzlei Bern (deutscher und französischer Text)	Monat 4–5
Veröffentlichung & Sammelstart	6-Monatsfrist; Ziel: 18’000+ Unterschriften als Puffer; professionelle Sammelorganisation von Tag eins	Monat 5
Parteienkontakte & Koalitionsaufbau	SP, Grüne, GLP, EVP; Pro Natura Bern; BirdLife Bern; WWF Bern; Wolfspolitik als Koalitionsthema	Monat 1–10
Einreichung der Unterschriften	Staatskanzlei, amtliche Überprüfung	Monat 11–13
Grossratsdebatte	Parlamentarische Verankerung; Medienarbeit intensivieren	Monat 14–22
Abstimmungskampagne	Finale Mobilisierung, Wolf-Argument, Bundeshauptstadt-Effekt, zweisprachige Kampagne	Monat 22–28

7. Kampagnenmaterial

Das Genf-Dossier auf wildbeimwild.com als zentrales Argumentarium.
Die Psychologie der Hobby-Jagd im Kanton Bern als Hintergrundmaterial.
Lokale Medien: Berner Zeitung, Der Bund, Berner Oberländer, Thuner Tagblatt, Journal du Jura, Bieler Tagblatt, TeleBern, Radio Bern1.
Infografik: Wolf als natürlicher Regulator im Oberland, Luchs im Berner Jura, Bundeshauptstadt-Effekt als visuelles Element. Kostenvergleich BE vs. GE.
Französischsprachige Materialien für den Berner Jura und Biel/Bienne von Anfang an.

8. Weiterführende Quellen

Dieses Dokument ist ein Mustertext der IG Wild beim Wild. Er kann von Aktivistinnen und Aktivisten, Organisationen oder Initiativkomitees frei verwendet und an die Verhältnisse im Kanton Bern angepasst werden.

Faktencheck: Die Behauptungen der Hobby-Jagd-Lobby

Die Broschüre «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» von JagdSchweiz liest sich wie ein Werbeprospekt – doch die zentralen Behauptungen halten einem Faktencheck nicht stand. Zehn Narrative auf dem Prüfstand, von «staatlicher Aufgabe» über «Artenvielfalt» bis «80 % Zustimmung»: Dossier: Faktencheck JagdSchweiz-Broschüre →