Iniziativa popolare cantonale: canton Berna

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale redatta in forma elaborata

In base all'art. 58 della Costituzione del canton Berna del 6 giugno 1993 e alla legge sui diritti politici (LDP)

Depositata dal comitato d'iniziativa [data del deposito]

Nota: il canton Berna è bilingue. Per il deposito, il testo dell'iniziativa deve essere disponibile in tedesco e in francese. La versione francese deve essere verificata da un esperto giuridico prima del deposito.

testo dell'iniziativa

Le persone firmatarie aventi diritto di voto nel canton Berna depositano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del canton Berna del 6 giugno 1993 viene integrata con il seguente articolo:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia a patente, caccia ricreativa) è vietato su tutto il territorio del canton Berna.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori faunistici professionalmente formati al servizio del cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura estrema, qualora tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o la difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede l'autorizzazione preventiva della Commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una Commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza nonché delle autorità interessate. La Commissione sovrintende alla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di animali selvatici, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di animali selvatici minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alla regolazione delle popolazioni di specie di animali selvatici protette ai sensi dell'art. 7a della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici e non concede autorizzazioni di abbattimento per singoli animali di specie protette ai sensi dell'art. 12 cpv. 2 di tale legge, in particolare per lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale. Rimane riservato il capoverso 3.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza di animali selvatici.

3 Restano riservate misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo diretto e rilevante per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dal servizio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le disposizioni di esecuzione necessarie entro due anni dall'accettazione della presente modifica costituzionale.

2 Le licenze di caccia esistenti si estinguono con l'entrata in vigore delle disposizioni di esecuzione. Le tasse di licenza già pagate per la stagione di caccia in corso vengono rimborsate proporzionalmente.

3 Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel canton Berna, il secondo cantone svizzero per estensione e per popolazione, con circa 1'060'000 abitanti su una superficie di 5'959 km², l'attuale caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione faunistica moderna. Si tratta dell'esercizio di un passatempo cruento a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni superate che non reggono a una verifica scientifica. L'affermazione secondo cui, senza la caccia ricreativa, l'equilibrio ecologico crollerebbe viene smentita empiricamente da oltre 50 anni dal modello ginevrino (cfr. l'esaustivo dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com).

Nel canton Berna la caccia ricreativa è organizzata come caccia a patente. I privati acquistano un patente cantonale e cacciano senza una responsabilità fissa su una riserva. Con oltre 3'000 titolari di patente attivi, Berna ha una delle più grandi comunità di cacciatori ricreativi della Svizzera. Contrariamente a quanto ampiamente affermato, i titolari di patente non si assumono alcuna responsabilità ecologica, bensì agiscono nell'ambito dei piani di abbattimento cantonali, che sono orientati principalmente agli interessi della selvicoltura e dell'agricoltura (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel Canton Berna nonché il analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale sempre più specie di animali selvatici protette sono sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Dal febbraio 2025 i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni considerevoli (art. 9d OCP). La pressione politica su altre specie come la lince, la lontra e lo smergo maggiore aumenta costantemente. Il cantone di Berna è direttamente interessato dalla politica relativa al lupo: diversi branchi di lupi sono documentati nell'Oberland bernese e nel Simmental. La lince è presente da decenni nel Giura bernese e nelle Prealpi. Il castoro popola l'Aare, l'Emme e numerosi altri corsi d'acqua. L'aquila reale nidifica nell'Oberland. Grazie alle sue fasce altitudinali che vanno dal Seeland fino all'alta montagna, Berna è uno dei cantoni più ricchi di specie della Svizzera (cfr. la Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e i Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Il cantone di Berna ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo a favore di una protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia ricreativa, ma anche per una tutela coerente delle specie di animali selvatici minacciate a livello cantonale. In quanto cantone della capitale federale, questo segnale avrebbe un effetto che va ben oltre i confini cantonali.

2. Il modello: il cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, oltre il 70 per cento dei votanti nel cantone di Ginevra si è espresso a favore dell'abolizione della caccia ricreativa miliziana. Prima del divieto, la grande selvaggina nel cantone era praticamente estinta: i cervi e i cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo sopravvivevano solo poche dozzine di esemplari. Oltre 400 cacciatori ricreativi immettevano massicciamente fagiani, starne e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze maturate dal divieto della caccia ricreativa sono inequivocabili:

La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da qualche centinaio a circa 30'000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di starne della Svizzera.
La popolazione di caprioli si è stabilizzata su un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 capi. La popolazione si muove a una densità compatibile con la superficie forestale.
Il divieto è in vigore ininterrottamente da oltre 50 anni. Ginevra non lo ha mai revocato.
I costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa tre posti a tempo pieno, ripartiti su una decina di addetti ambientali), 250'000 franchi per la prevenzione e 350'000 franchi per il risarcimento dei danni. Ciò corrisponde a circa 2.40 franchi per abitante all'anno.

Il pluriennale ispettore della fauna ginevrino Gottlieb Dandliker (dal 2001 al 2025) ha definito il divieto di caccia ricreativa come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa per il cantone. Una descrizione dettagliata si trova nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si evidenzia nel confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media per un abbattimento sanitario di un cinghiale 8 ore e al massimo 2 cartucce. Un cacciatore ricreativo nel cantone di Zurigo impiega invece da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta della Svizzera), mentre nel cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: servizio faunistico professionale invece della caccia ricreativa

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un vuoto, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di passatempo. Le gestrici e i gestori professionali della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di prestazioni cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni selvatiche sane, non la massimizzazione del numero di abbattimenti (cfr. la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo se tutte le misure non letali sono state esaurite. Tra queste rientrano recinti elettrici, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimento, repellenti gustativi e misure di protezione edilizia. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti, affinché caprioli e lepri non rosicchino la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione dei contadini recinti elettrici. Questa pratica dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da associazioni per la protezione degli animali e della natura, scienza e autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi di interesse diluisca la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa sancisce l'obbligo di autorizzazione a livello costituzionale.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici Studi dimostra: le popolazioni di animali selvatici si regolano nella maggior parte dei casi autonomamente. La caccia ricreativa disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e modificando i movimenti migratori.

4. Perché Berna?

Il cantone di Berna si presta particolarmente, per diversi motivi, all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica:

Il cantone con caccia a patente più popoloso della Svizzera. Con oltre un milione di abitanti, Berna è il cantone a caccia a patente più popoloso del paese e, con i suoi 5'959 km², il secondo più esteso dopo i Grigioni. Se la protezione professionale della fauna funziona qui, funziona ovunque. Il cantone riunisce in sé tutti i tipi di paesaggio della Svizzera: Giura (Giura bernese, Biel/Bienne), Altopiano (Berna, Thun, Burgdorf, Langenthal) e Alpi (Oberland bernese con Jungfrau, Eiger, Mönch). Il cambiamento di sistema è amministrativamente più semplice rispetto ai cantoni a caccia per riserva, poiché non è necessario sciogliere contratti di affitto di caccia né indennizzare i comuni.

L'effetto capitale federale. Il Palazzo federale si trova a Berna. Un'iniziativa nel cantone di Berna ha una risonanza mediatica che va oltre i confini cantonali. Il dibattito politico federale sulla politica venatoria viene direttamente influenzato da un'iniziativa cantonale bernese. Un successo a Berna sarebbe un segnale per la politica nazionale, che nessun altro cantone, eccetto Zurigo, può inviare con questa forza.

La politica del lupo come tema mobilitante. Il cantone di Berna è direttamente interessato dal ritorno del lupo. Diversi branchi di lupi sono documentati nell'Oberland bernese e nella Simmental. Gli abbattimenti controversi di lupi hanno politicizzato il dibattito. L'iniziativa offre una risposta costituzionale al dibattito sul lupo: gestione professionale della fauna selvatica invece di abbattimenti motivati politicamente. Il secondo paragrafo sulla protezione delle specie rende l'iniziativa attraente per le associazioni di protezione della natura, finora rimaste sulla difensiva nel dibattito sul lupo (cfr. l'Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Il bilinguismo come ponte. Il cantone di Berna è bilingue: tedesco e francese (Giura bernese, Biel/Bienne). L'iniziativa collega il dibattito della Svizzera tedesca e quello della Svizzera romanda. Nel Giura bernese e a Biel/Bienne, l'esperienza ginevrina è direttamente accessibile dal punto di vista culturale e linguistico. I messaggi chiave devono funzionare sia in tedesco che in francese.

La lince nel Giura bernese e nelle Prealpi. La lince è di casa nel Giura bernese da decenni e regola in modo naturale la popolazione di caprioli. Una gestione professionale della fauna selvatica protegge la lince e ne sfrutta la funzione ecologica.

Il castoro lungo l'Aar e l'Emme. Il castoro è documentato lungo l'Aar, l'Emme e numerosi altri corsi d'acqua. Da febbraio 2025 i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni rilevanti. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

15'000 firme in 6 mesi. Questo è l'ostacolo più alto della serie. Con 1'060'000 abitanti, è comunque raggiungibile in proporzione (1,4 per cento). Si tratta di circa 83 firme al giorno. A Berna, Thun, Bienne, Burgdorf e Langenthal si può raccogliere in modo efficiente. Un'organizzazione professionale della raccolta è decisiva fin dal primo giorno.

5. Sul testo dell'iniziativa

Paragrafo 1: Divieto della caccia ricreativa

Il divieto della caccia a patente da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in materia è indiscussa: la legge federale sulla caccia (LCP) lascia esplicitamente ai cantoni l'organizzazione dell'esercizio della caccia (art. 3 cpv. 1 e 2 LCP). I tre sistemi di caccia della Svizzera (caccia a patente, caccia per riserva e caccia di stato o in regia) sono equivalenti. Il cantone di Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974, in conformità con il diritto federale. A differenza dei cantoni con caccia per riserva, a Berna non devono essere sciolti contratti di affitto di caccia né risarciti i comuni: le patenti esistenti decadono e le tasse già versate vengono rimborsate proporzionalmente.

Paragrafo 2: Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori e delle cacciatrici ricreative, gestori faunistici professionalmente formati, impiegati dal servizio cantonale, assumono tutti i compiti di cura della fauna selvatica e, dove necessario, di regolazione della popolazione. Questi specialisti dispongono di una formazione biologica o faunistico-ecologica più approfondita e agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico. A Ginevra questo sistema ha dato buona prova di sé da oltre 50 anni.

Paragrafo 3: Abbattimento come ultima ratio

La novità centrale rispetto al sistema attuale: l'abbattimento non è la regola, bensì l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali da parte dei guardiacaccia (secondo la statistica venatoria dell'UFAM), principalmente animali giovani, mentre gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati per motivi etici e per preservare la stabilità sociale dei branchi.

Paragrafo 4: Commissione per la fauna selvatica

La Commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sulla Commissione ginevrina per la regolazione della fauna (Commission consultative de régulation de la faune). Essa garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano un diritto di parola nelle decisioni di regolazione e impedisce che il governo autorizzi autonomamente delle eccezioni sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni siano basate su evidenze e non sui miti ideologici della caccia con cui la Lobby della caccia ricreativa legittima la propria pratica da decenni.

Paragrafo 5: Regolazione naturale e coesistenza

Questo capoverso sancisce nella costituzione il principio guida della protezione professionale della fauna selvatica. A Berna, la promozione della coesistenza comprende in particolare la salvaguardia e la messa in rete dei corridoi faunistici lungo l'Aar e l'Emme, la valorizzazione ecologica dei paesaggi golenali nel Seeland e nell'Emmental, il bosco di protezione nell'Oberland bernese e la sensibilizzazione della popolazione sul comportamento da adottare nei confronti degli animali selvatici.

Secondo articolo: protezione delle specie minacciate

Il secondo articolo sulla protezione delle specie protette è particolarmente rilevante per Berna. Il lupo è presente nell'Oberland e nel Simmental. La lince è di casa nel Giura bernese e nelle Prealpi. Il castoro colonizza l'Aar e l'Emme. L'aquila reale nidifica nell'Oberland. Gli uccelli acquatici svernano nei numerosi laghi. La formulazione «in particolare» è concepita come rimando dinamico al diritto federale e tutela anche le specie che faranno ritorno in futuro (cfr. la Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni dà al Consiglio di Stato tempo sufficiente per elaborare la legislazione d'esecuzione, assumere gestori professionisti della fauna selvatica e costituire la commissione faunistica. L'ispettorato della caccia esistente del cantone di Berna può fungere da base istituzionale. Il cambio di sistema dalla caccia a patente alla caccia in economia è amministrativamente più semplice rispetto ai cantoni con caccia per riserva: non è necessario sciogliere contratti d'affitto né indennizzare i comuni. Importante: il cantone di Berna è bilingue. Per il deposito, il testo dell'iniziativa deve essere disponibile in tedesco e in francese.

6. Conseguenze finanziarie: budget concreto per Berna

Il budget di riferimento di Ginevra

A Ginevra, che con 282 km² è circa venti volte più piccola del cantone di Berna e conta circa 500'000 abitanti, i costi complessivi ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno.

Stima conservativa per Berna

Per Berna, con una superficie di 5'959 km² e circa 1'060'000 abitanti, risulta la seguente stima dei costi, deliberatamente conservativa. Questa calcola in modo generoso e tiene conto della topografia alpina dell'Oberland bernese, della costruzione della protezione delle greggi e della gestione transitoria del cervo nobile:

Costi del personale: da 1'800'000 a 3'080'000 franchi all'anno. Sono necessari da 15 a 22 posti a tempo pieno. Berna è circa venti volte più grande di Ginevra e topograficamente estremamente variegata: dall'Altopiano (Seeland, Emmental) attraverso le Prealpi (Gantrisch, Simmental) fino all'alta montagna (Oberland bernese, Jungfrau-Aletsch). Mentre l'Altopiano è direttamente paragonabile a Ginevra, l'Oberland bernese richiede specialisti con esperienza alpina. Il lupo è documentato nell'Oberland bernese. A questo si aggiunge la gestione transitoria del cervo nobile.

Costi materiali: da 350'000 a 600'000 franchi all'anno. Attrezzature, veicoli, infrastruttura di monitoraggio, materiale per la protezione delle greggi, misure di protezione edilizie e comunicazione pubblica in due lingue (tedesco e francese per il Giura bernese).

Indennizzo per danni: da 200'000 a 400'000 franchi all'anno. Danni causati dai cinghiali all'agricoltura, danni da brucatura nel bosco, danni da castoro ai corsi d'acqua ed eventuali danni da predazione del lupo.

Investimento iniziale per la protezione delle greggi: da 600'000 a 1'000'000 di franchi.Nei primi tre-cinque anni dopo il cambio di sistema è necessario un investimento iniziale una tantum nell'infrastruttura per la protezione delle greggi per l'Oberland bernese e il Simmental: programmi di cani da protezione del bestiame, recinti mobili, recinti notturni, formazione dei pastori. Questo investimento non è ricorrente e viene ammortizzato nell'arco di tre-cinque anni. Nell'Altopiano (Seeland, Emmental) questi costi non sono necessari.

Costi totali: da 2'350'000 a 4'080'000 franchi all'anno (lordi, senza l'investimento iniziale una tantum per la protezione delle greggi).Ciò corrisponde a circa 2.20-3.85 franchi per abitante all'anno.

Gestione transitoria del cervo

Il cervo è presente con popolazioni numerose nell'Oberland bernese. La riproduzione compensatoria (il tasso di riproduzione artificialmente aumentato dalla pressione venatoria) impedisce una riduzione sostenibile delle popolazioni. La letteratura scientifica dimostra chiaramente questo effetto: un'elevata pressione venatoria porta a una maturità sessuale più precoce, cucciolate più numerose e un tasso di sopravvivenza più alto dei piccoli. Dopo la cessazione della pressione venatoria, il tasso di riproduzione si normalizza entro tre-cinque anni. Questa gestione transitoria è già inclusa nel numero più elevato di posti (cfr. Studi su wildbeimwild.com).

Risparmi e cofinanziamento

A ciò si contrappongono notevoli risparmi: il cantone non dovrà più organizzare esami di caccia, rilasciare e gestire licenze, elaborare piani di abbattimento né organizzare la sorveglianza venatoria. Berna ha una delle più grandi comunità di cacciatori ricreativi della Svizzera: i costi amministrativi sono quindi elevati. A ciò si aggiungono i costi per gli abbattimenti di lupi (interventi in elicottero, coordinamento, procedimenti giuridici).

Entrate che vengono a mancare

Con l'abolizione della caccia ricreativa vengono a mancare le tasse di licenza, stimate tra 1,5 e 2,5 milioni di franchi all'anno. A ciò si contrappongono però i costi esterni della caccia di milizia, mai contabilizzati (incidenti con animali selvatici, danni da brucatura legati alla caccia nel bosco di protezione, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari), che dovrebbero superare nettamente queste entrate. Nel cantone di Ginevra queste entrate vengono a mancare dal 1974, senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro meglio. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici effettuati da guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una caccia regolatrice basata sulle «leggende venatorie» o su una «esperienza della natura» mal interpretata dai cacciatori ricreativi. Un calcolo dei costi totali dimostra che la caccia di milizia costa al contribuente decisamente più di quanto rende (cfr. «Quanto costa davvero alla Svizzera la caccia ricreativa» su wildbeimwild.com).

I cacciatori ricreativi in politica votano contro la tutela della natura. La lobby della caccia ricreativa combatte sistematicamente le istanze di protezione della biodiversità e delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 per cento di No). Nel 2020 la legge sulla caccia, da essa contribuito a redigere, è fallita alle urne (51,9 per cento di No). Nel 2016 l'associazione ticinese dei cacciatori ha silurato il parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori ricreativi in parlamento hanno politicizzato in maggioranza contro le istanze ambientali. Chi afferma che i cacciatori ricreativi siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione ticinese dei cacciatori: 30 anni di assurdità e Dossier sui costi).

L'I costi aggiuntivi netti dovrebbero attestarsi tra 1’200’000 e 2’800’000 franchi all'anno, il che corrisponde a circa 1.10 e 2.65 franchi per abitante corrisponde. Anche calcolando in modo generoso, si tratta di meno di un caffè a persona all'anno. Per un cantone con una spesa complessiva di oltre 12 miliardi di franchi, ciò rappresenta meno dello 0,03 per cento: una frazione di una frazione (cfr. Verifica dei miti sulla caccia su wildbeimwild.com).

7. Compatibilità con il diritto superiore

Primo articolo: abolizione della caccia ricreativa

L'iniziativa è conforme al diritto federale. La legge federale sulla caccia (JSG) lascia espressamente ai cantoni la disciplina del diritto di caccia, del sistema di caccia, del territorio di caccia e della vigilanza venatoria (art. 3 cpv. 1 e 2 JSG). I tre sistemi di caccia sono equivalenti. Il cantone di Ginevra pratica la caccia in economia dal 1974 e in oltre 50 anni non ha mai subito contestazioni da parte del diritto federale.

Secondo articolo: protezione delle specie protette

L'art. 7a JSG consente ai cantoni la regolazione preventiva, ma non li obbliga a farlo. Lo stesso vale per le autorizzazioni di abbattimento di singoli animali secondo l'art. 12 cpv. 2 JSG. La rinuncia a questa possibilità non viola né il diritto federale né la Convenzione di Berna.

Unità della materia

L'iniziativa rispetta l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni dei due articoli riguardano la gestione cantonale della fauna selvatica e la protezione degli animali selvatici.

8. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«Berna è venti volte più grande di Ginevra e ha le Alpi, qui il sistema non funziona»

I fatti: Una superficie maggiore richiede più personale specializzato (da 15 a 22 invece di circa 3 posti a tempo pieno). I costi pro capite restano però tra 1.10 e 2.65 franchi, perché a sostenerli è una popolazione di oltre un milione di persone. Il territorio alpino dell'Oberland bernese è topograficamente più impegnativo, ma meno densamente popolato: ci sono meno zone di conflitto tra uomo e animale selvatico. Nell'Altopiano (Seeland, Emmental, Oberaargau) la situazione è direttamente paragonabile a quella di Ginevra. Il cantone riunisce tutti i tipi di paesaggio, il che lo rende il banco di prova definitivo: se funziona qui, funziona ovunque (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel Canton Berna).

Formula comunicativa breve: «Berna ha un milione di abitanti. I costi pro capite si collocano nell'ordine di grandezza del livello ginevrino. E nell'Oberland, dove poche persone incontrano molta natura, i conflitti sono meno, non di più.»

«Il lupo ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti: È esattamente il contrario. Il lupo è un regolatore naturale che controlla la popolazione di caprioli e riduce la pressione di brucatura nel bosco di protezione. La caccia ricreativa disturba i meccanismi di regolazione naturale, distruggendo le strutture sociali e aumentando artificialmente i tassi di riproduzione. Una gestione professionale della fauna selvatica permette al lupo di svolgere la sua funzione ecologica, proteggendo al contempo le greggi di bestiame domestico tramite una prevenzione professionale.

Formula comunicativa breve: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

«15’000 firme sono troppe»

I fatti: 15’000 firme su 1’060’000 abitanti corrispondono all'1.4 per cento della popolazione. In 6 mesi significa circa 83 firme al giorno. A Berna, Thun, Bienne, Burgdorf e Langenthal si può raccogliere in modo efficiente. Il movimento per il benessere animale ha dimostrato in passato di saper superare questi ostacoli. Un'organizzazione professionale della raccolta è decisiva.

Formula comunicativa breve: «83 firme al giorno. In un cantone con oltre un milione di abitanti. Fattibile.»

9. Riassunto

Questa iniziativa offre alla popolazione bernese l'opportunità di pronunciarsi a favore di una gestione moderna e basata su evidenze scientifiche della fauna selvatica e di una protezione completa delle specie minacciate. Il primo articolo segue il modello ginevrino, collaudato da oltre 50 anni, e sostituisce la caccia ricreativa con una protezione professionale della fauna selvatica. Il secondo articolo tutela in particolare il lupo nell'Oberland, la lince nel Giura bernese, il castoro lungo l'Aare e l'Emme e l'aquila reale. In quanto cantone a caccia a patente più popoloso della Svizzera, un successo a Berna avrebbe un effetto segnale che va ben oltre i confini cantonali. La politica sul lupo, l'effetto capitale federale e il bilinguismo rendono Berna un cantone strategicamente centrale per l'estensione del modello ginevrino.

Il risultato sarebbe un Canton Berna in cui gli animali selvatici non sono né bersagli per cacciatori ricreativi né vittime di una politica di abbattimento motivata politicamente, bensì vengono protetti professionalmente come parte di una natura viva, a beneficio sia degli animali sia dell'intera popolazione.

Comitato d'iniziativa «Per una protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato secondo il diritto cantonale, domiciliati nel Canton Berna)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione approfondita

I seguenti dossier e fonti sostengono l'argomentazione di questa iniziativa e sono disponibili come allegati:

Il modello ginevrino nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot. Presentazione completa della gestione della fauna selvatica ginevrina dal 1974, con costi, numeri di popolazione ed evoluzione della biodiversità.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien. Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di animali selvatici e sugli effetti ecologici della caccia ricreativa.

Caccia in Svizzera, critiche, fatti, news: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz. Panoramica costantemente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia ricreativa nel Canton Berna: wildbeimwild.com: Psicologia della caccia ricreativa nel Canton Berna. Analisi specifica cantonale della psicologia dietro la caccia ricreativa.

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd. Contributi trasversali sulla psicologia della caccia ricreativa.

Animali selvatici nelle zone abitate: wildbeimwild.com/tag/stadtwildtiere. Approfondimento sulla coesistenza tra uomo e animale selvatico.

Miti sulla caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen. Verifica dei fatti sulle affermazioni più comuni della lobby della caccia ricreativa.

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello dell'iniziativa nel cantone di Basilea Città. Il modello per l'intera serie di iniziative.

Nota procedurale

Il comitato d'iniziativa presenta il testo dell'iniziativa in tedesco e francese alla Cancelleria di Stato del Cantone di Berna per l'esame preliminare, prima dell'inizio della raccolta delle firme. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 15'000 firme valide. Il termine di raccolta è di 6 mesi dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale. Le modalità di presentazione sono disciplinate dalla legge cantonale sui diritti politici (PRG).

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Iniziativa popolare «Per una protezione professionale della fauna selvatica», Cantone di Berna Documento di lavoro interno, aggiornato a marzo 2026

Riassunto

Berna è il cantone a caccia a patente più popoloso della Svizzera e strategicamente uno dei cantoni più importanti dell'intera serie di iniziative. L'effetto capitale federale, la politica sul lupo nell'Oberland, il bilinguismo come ponte tra Romandia e Svizzera tedesca e i costi pro capite nell'ordine di grandezza di Ginevra rendono Berna unico. Le 15'000 firme in 6 mesi rappresentano l'ostacolo più alto della serie, ma con oltre un milione di abitanti sono proporzionalmente fattibili (1,4 percento, 83 al giorno). Il cambio di sistema dalla caccia a patente è amministrativamente più semplice che nei cantoni a caccia per riserva. Un successo a Berna avrebbe un effetto segnale che va ben oltre il cantone.

1. Perché proprio Berna?

Il cantone a caccia a patente più popoloso. Effetto segnale per l'intera Svizzera. Se funziona a Berna, funziona ovunque.

L'effetto capitale federale. Un'iniziativa a Berna influenza direttamente il dibattito politico federale. Palazzo federale si trova a Berna.

La politica del lupo come tema mobilitante. Diversi branchi nell'Oberland bernese e nel Simmental. L'articolo sulla protezione delle specie rende l'iniziativa interessante per le associazioni di protezione della natura.

Il bilinguismo come ponte. Collega il dibattito della Svizzera tedesca con quello della Svizzera romanda. Nel Giura bernese, Ginevra è culturalmente vicina.

Caccia a patente = semplice cambio di sistema.Nessun contratto d'affitto, nessun indennizzo comunale.

Costi pro capite nell'ordine di grandezza di Ginevra. Da 1.10 a 2.65 franchi. La grande popolazione di oltre un milione di abitanti distribuisce i costi.

2. Le lezioni di Zurigo: cosa faremo diversamente

Titolo positivo. «Per una protezione professionale della fauna selvatica» invece di «guardiacaccia invece di cacciatori».

Calcolo concreto del budget. Da 1.10 a 2.65 franchi a testa. Nell'ordine di grandezza di Ginevra. I 20 milioni zurighesi non sono mai stati dimostrati.

Assicurarsi per tempo il sostegno dei partiti. Coinvolgere per tempo PS, Verdi, PVL. A Berna esiste una base rosso-verde più forte che in molti altri cantoni.

La protezione delle specie come ampliamento della coalizione. Lupo, lince, castoro, aquila reale: il secondo articolo mobilita le associazioni di protezione della natura.

Campagna bilingue. Materiali in tedesco e francese fin dall'inizio. Nel Giura bernese e a Biel/Bienne l'esperienza ginevrina è culturalmente accessibile da subito.

3. Sfide particolari

15'000 firme in 6 mesi. L'ostacolo più alto della serie. 83 firme al giorno. Richiede un'organizzazione di raccolta professionale fin dal primo giorno.

Cantone alpino. L'Oberland bernese è fortemente caratterizzato dalla cultura venatoria. La campagna deve agire in città con l'argomento etico e in campagna con l'utilità per l'agricoltura e il bosco di protezione.

Oltre 3’000 cacciatori ricreativi. Una delle più grandi comunità di cacciatori ricreativi della Svizzera. Ma: 3’000 su 1’060’000 abitanti sono lo 0.3 per cento.

4. Analisi degli oppositori e risposte preparate

Controargomento 1: «Berna è troppo grande e troppo alpina»

I fatti: Superficie maggiore, ma anche popolazione maggiore. Costi pro capite nell'ordine di grandezza del livello ginevrino. Nell'Oberland: meno persone, meno conflitti. Nel Mittelland: paesaggio uguale a quello di Ginevra.

Formula comunicativa breve: «Berna ha un milione di abitanti. I costi pro capite si collocano nell'ordine di grandezza del livello ginevrino. E nell'Oberland ci sono meno conflitti, non di più.»

Controargomento 2: «Il lupo ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti: Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.

Formula comunicativa breve: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

Controargomento 3: «15’000 firme sono irrealistiche»

I fatti: L'1.4 per cento della popolazione. 83 al giorno. Raccoglibili in modo efficiente in cinque città. L'organizzazione professionale è decisiva.

Formula comunicativa breve: «83 firme al giorno. In un cantone con oltre un milione di abitanti. Fattibile.»

5. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

«Ginevra lo dimostra da 50 anni. Ciò che funziona là, funziona anche qui.» / «Genève le fait depuis 50 ans. Ce qui fonctionne là-bas fonctionne aussi ici.»

«Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Una gestione professionale della fauna selvatica è la risposta.» / «Le loup régule. La chasse de loisir perturbe.»

«Al massimo 2.65 franchi netti per persona all'anno. Nell'ordine di grandezza del livello ginevrino.» / «Au plus 2.65 francs nets par personne et par an.»

6. Calendario e prossimi passi

Fase	Contenuto	Tempistica
Costituzione del comitato & verifica preliminare del testo	Coinvolgere un/una giurista; traduzione in francese; membri del comitato con domicilio nel cantone di Berna secondo il diritto cantonale	Mese 1–4
Presentazione per la verifica preliminare	Cancelleria di Stato di Berna (testo tedesco e francese)	Mese 4–5
Pubblicazione & avvio della raccolta firme	Termine di 6 mesi; obiettivo: 18’000+ firme come margine di sicurezza; organizzazione di raccolta professionale fin dal primo giorno	Mese 5
Contatti con i partiti & costruzione di una coalizione	PS, Verdi, PVL, PEV; Pro Natura Berna; BirdLife Berna; WWF Berna; la politica sul lupo come tema di coalizione	Mese 1–10
Deposito delle firme	Cancelleria dello Stato, verifica ufficiale	Mese 11–13
Dibattito nel Gran Consiglio	Ancoraggio parlamentare; intensificare il lavoro mediatico	Mese 14–22
Campagna per la votazione	Mobilitazione finale, argomento lupo, effetto capitale federale, campagna bilingue	Mese 22–28

7. Materiale della campagna

Il Dossier su Ginevra su wildbeimwild.com come argomentario centrale.
L'Psicologia della caccia ricreativa nel Canton Berna come materiale di approfondimento.
Media locali: Berner Zeitung, Der Bund, Berner Oberländer, Thuner Tagblatt, Journal du Jura, Bieler Tagblatt, TeleBern, Radio Bern1.
Infografica: il lupo come regolatore naturale nell'Oberland, la lince nel Giura bernese, l'effetto capitale federale come elemento visivo. Confronto dei costi BE vs. GE.
Materiali in lingua francese per il Giura bernese e Biel/Bienne fin dall'inizio.

8. Fonti di approfondimento

Questo documento è un testo modello di IG Wild beim Wild. Può essere liberamente utilizzato da attivisti, organizzazioni o comitati promotori di iniziative e adattato alla situazione del Cantone di Berna.

Verifica dei fatti: le affermazioni della lobby della caccia ricreativa

L'opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e serve» di CacciaSvizzera si legge come un depliant pubblicitario, ma le affermazioni centrali non resistono a una verifica dei fatti. Dieci narrazioni messe alla prova, da «compito statale» a «biodiversità» fino a «80% di consenso»: Dossier: verifica dei fatti sull'opuscolo di CacciaSvizzera →