Inițiativă populară cantonală – Cantonul Basel-Stadt

«Pentru o protecție profesională a faunei sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma proiectului elaborat

În temeiul § 47 din Constituția cantonului Basel-Stadt din 23 martie 2005 și a Legii privind inițiativa și referendumul (IRG) din 16 ianuarie 1991

Depusă de comitetul de inițiativă [Data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în cantonul Basel-Stadt, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția cantonului Basel-Stadt din 23 martie 2005 se completează cu următoarele paragrafe:

§ [nou] Protecția profesională a animalelor sălbatice

1 Exercitarea vânătorii de către persoane private (vânătoarea de miliție (adică vânătoarea de revir), vânătoarea de hobby) este interzisă pe întreg teritoriul cantonului Basel-Stadt.

2 Protecția, îngrijirea și, în măsura în care este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv managerilor de animale sălbatice cu pregătire de specialitate aflați în serviciul cantonului.

3 Împușcarea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate de prevenire a daunelor sau de înlăturare a pericolului au fost epuizate sau sunt insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul instituie o comisie independentă pentru animale sălbatice, care se compune din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai mediului științific, precum și ai autorităților vizate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a efectivelor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalul sălbatic în zona locuită.

6 Detaliile sunt reglementate prin lege.

§ [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la cererile de reglementare preventivă a efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform Legii federale privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice, în special lup, râs, urs, castor, vidră, șacal auriu, acvilă de munte, ferăstraș mare și alte specii protejate conform dreptului federal.

2 Acesta se bazează pe promovarea coexistenței dintre om și animalul sălbatic, pe prevenirea pasivă a daunelor, pe revalorizarea ecologică a habitatelor și pe însoțirea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Măsurile împotriva unor animale sălbatice individuale care reprezintă un pericol direct și considerabil pentru oameni rămân rezervate. Acestea trebuie limitate la minim și efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul cooperării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Guvernare emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la adoptarea acestei modificări constituționale.

2 Autorizațiile de vânătoare existente expiră odată cu intrarea în vigoare a legislației de aplicare.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea gestionării faunei sălbatice în perioada de tranziție.

Explicații

1. Situația de pornire

În cantonul Basel-Oraș, un canton aproape complet urban, cu aproximativ 200.000 de locuitori pe o suprafață de doar 37 km², actuala vânătoare de hobby este un anacronism. Vânătoarea de hobby nu servește nici protecției speciilor, nici unei gestionări moderne a faunei sălbatice. Este exercitarea unei plăceri sângeroase de petrecere a timpului liber pe seama unor ființe capabile să simtă, legitimată prin narațiuni învechite care nu rezistă unei verificări științifice (cf. Psihologia vânătorii de hobby în cantonul Basel-Oraș). Afirmația că, fără vânătoarea de hobby, echilibrul ecologic s-ar prăbuși, este infirmată empiric de modelul genevez de peste 50 de ani (cf. amplul dosar despre interdicția de vânătoare de la Geneva pe wildbeimwild.com).

În paralel, la nivel federal, tot mai multe specii protejate de faună sălbatică ajung sub presiune. Odată cu revizuirea legii vânătorii în decembrie 2022, a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. În cele două perioade de reglementare de până acum, 2023/2024 și 2024/2025, BAFU a aprobat împușcarea unui total de aproximativ 225 de lupi; efectiv au fost răpuse 147 de animale (55 în prima perioadă, 92 în a doua). În decembrie 2024, statutul de protecție al lupului în Convenția de la Berna a fost retrogradat de la «strict protejat» la «protejat». Presiunea politică asupra altor specii precum râsul, castorul, vidra și ferăstrașul mare crește constant (cf. Analiza vânătorii de hobby în Elveția).

Cantonul Basel-Oraș are posibilitatea de a da aici un semnal clar: nu doar pentru protecția profesionistă a faunei sălbatice în locul vânătorii de hobby, ci și pentru protecția consecventă a speciilor de faună sălbatică amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul: cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ două treimi dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru abolirea vânătorii de hobby de tip miliție. Înainte de interdicție, vânatul mare era practic exterminat în canton: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, din căprioare mai trăiau doar câteva zeci de exemplare. Aproximativ 300 de vânători de hobby eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea de hobby.

Experiențele de la interdicția vânătorii de hobby sunt clare:

– Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează aici s-a înmulțit de la câteva sute la circa 30’000. Regiunea Lacului Geneva și a Ronului a căpătat o importanță internațională pentru protecția păsărilor, după cum o demonstrează un studiu al organizației elvețiene de protecție a păsărilor SVS-BirdLife.

– Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârnichi din Elveția. Înainte de votarea din 1974, lobby-ul vânătorii de hobby susținuse că, fără vânătoarea de hobby, iepurele de câmp ar fi exterminat de prădători. S-a întâmplat exact contrariul.

– Cantonul dispune astăzi de o populație în creștere de circa 60 până la 100 de cerbi roșii (în funcție de sursă și de metoda de numărare) și de circa 680 de căprioare (2024, conform statisticii federale de vânătoare BAFU). Efectivul de căprioare s-a dublat din 2015, de la circa 330 la 680 de animale – pornind de la un nivel foarte scăzut după decenii de vânătoare și cu o împușcare specială anuală efectuată de paznicii profesioniști de vânat de doar 20 până la 36 de animale. Populația crește moderat, în pofida reglării punctuale, și se menține la o densitate compatibilă cu suprafața forestieră, de circa 10 până la 15 căprioare pe kilometru pătrat de pădure. Paznicii profesioniști de vânat intervin țintit și în măsură minimă, în loc să urmărească cifre de împușcare cât mai ridicate, așa cum se întâmplă în vânătoarea de hobby. Pe kilometrul pătrat de suprafață forestieră revin circa 5 mistreți, un nivel scăzut și stabil.

– În 2005, într-o nouă votare populară, 90 la sută din electoratul genevez s-a pronunțat pentru menținerea interdicției vânătorii de hobby. În 2009, în parlamentul cantonal, o moțiune pentru reintroducerea acesteia a fost respinsă cu 70 de voturi împotriva a 7.

– Costurile totale ale gestionării profesioniste a faunei sălbatice la Geneva se ridică la circa 1,2 milioane de franci anual, repartizate în circa 600’000 de franci pentru personal (aprox. trei posturi cu normă întreagă, distribuite pe circa o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru despăgubirea pagubelor. Aceasta corespunde unui cuantum de circa 2,40 franci pe locuitor și an.

Animalele sălbatice din cantonul Geneva manifestă o distanță de fugă față de oameni considerabil mai mică decât în zonele vânate. Plimbăreții întâlnesc cu regularitate căprioare, iepuri de câmp și o bogată lume a păsărilor. Inspectorul de faună genevez Gottlieb Dandliker, responsabil din 2001 cu gestionarea animalelor sălbatice, relatează despre un efect pozitiv al contactului direct cu animalele sălbatice asupra calității vieții populației. O prezentare detaliată a modelului genevez cu toate cifrele se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

3. Conceptul: pază profesionistă a vânatului în locul vânătorii ca hobby

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea ca hobby cu un vid, ci cu o gestionare profesionistă a animalelor sălbatice după modelul paznicului de vânat. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență profesională în loc de plăcere de timp liber. Managerii profesioniști ai animalelor sălbatice acționează pe baze științifice, cu pregătire biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de animale împușcate. În contrast, vânătoarea ca hobby urmărește, prin natura sistemului, interesul de a-și asigura propriul rost prin efective ridicate de specii vânabile (vezi Dosarul vânătorilor pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. O împușcare este permisă doar dacă toate măsurile non-letale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, alungarea, amenajarea habitatului, relocarea, repelenții gustativi și măsurile de protecție constructive. În Geneva, pomii fructiferi sunt protejați cu plase, pentru ca căprioarele și iepurii să nu roadă scoarța. Pentru mistreți, cantonul pune la dispoziția fermierilor garduri electrice. Această practică arată: coexistența este o chestiune de voință, nu de posibilitate tehnică.

Control democratic printr-o comisie pentru animalele sălbatice. Comisia independentă, alcătuită din asociații pentru protecția animalelor și a naturii, din mediul științific și din autorități, împiedică diluarea gestionării animalelor sălbatice prin presiunea politică a unor grupuri de interese individuale. Modelul genevez inițial (1974–2012) a arătat că un astfel de organism de control este esențial pentru a asigura independența gestionării animalelor sălbatice. Inițiativa de la Basel ancorează acest mecanism de protecție mai consecvent decât dreptul genevez actual, înscriind constituțional obligația de aprobare a comisiei pentru animalele sălbatice.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din zonele protejate și din numeroase studii științifice demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează singure în majoritatea cazurilor. Vânătoarea de hobby perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, sporind artificial ratele de reproducere și modificând mișcările de migrație.

4. De ce Basel-Stadt?

Basel-Stadt este deosebit de potrivit pentru introducerea unei protecții profesionale a faunei sălbatice din mai multe motive:

– Suprafața cantonală redusă de 37 km² face tranziția practic simplă și sustenabilă financiar. Costurile concrete sunt prezentate în secțiunea 7.

– Fiind un canton aproape pur urban, Basel-Stadt nu are o tradiție culturală vânătorească care să fie împletită cu modul de autoînțelegere al populației. Cei câțiva vânători de hobby activi din canton nu au o pondere politică comparabilă cu cea din cantoanele rurale.

– Populația a demonstrat, prin Inițiativa privind primatele (2022) și prin Inițiativa privind porumbeii (depusă în 2024, cu peste 3.000 de semnături confirmate), că protecția animalelor este o preocupare centrală. În cazul Inițiativei privind primatele, PS și Verzii s-au pronunțat în favoarea adoptării, ceea ce arată că există un sprijin politic de partid pentru cauzele drepturilor animalelor.

– Pragul de 3.000 de semnături valide într-un termen de colectare de 18 luni este realist de atins, după cum o dovedesc inițiativele de protecție a animalelor de până acum din Basel.

– Un succes la Basel ar fi – după Geneva – al doilea exemplu elvețian de protecție profesională a faunei sălbatice și ar avea un efect de semnal pentru întreaga Elveție și dincolo de aceasta.

5. Despre primul paragraf: Protecția profesională a faunei sălbatice

Alineatul 1 – Interzicerea vânătorii de hobby

Interzicerea vânătorii de hobby de miliție de către persoane private este nucleul inițiativei. Aceasta corespunde modelului genevez (art. 162 din Constituția cantonală a Genevei: «La chasse aux mammifères et aux oiseaux est interdite. Les mesures officielles de régulation de la faune sont réservées.»). Competența cantonală în acest sens este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția – vânătoarea cu permis, vânătoarea pe districte și vânătoarea de stat sau de regie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea de regie din 1974 în conformitate cu dreptul federal, fără să fi existat vreodată vreo obiecție din partea Confederației.

Alineatul 2 – Managementul profesional al faunei sălbatice

În locul vânătorilor și vânătoarelor de hobby, manageri și manageriste de faună sălbatică pregătiți profesional, aflați în serviciul cantonal, preiau toate sarcinile de îngrijire a faunei sălbatice și, acolo unde este necesar, de reglare a efectivelor. Aceste persoane de specialitate dispun de o pregătire biologică sau de ecologie a faunei sălbatice mai amplă și acționează pe baze științifice și în interesul public. La Geneva, acest sistem se dovedește eficient de peste 50 de ani. Inspectorul faunei genevez Gottlieb Dandliker descrie interdicția vânătorii de hobby drept alternativa cea mai avantajoasă financiar pentru canton și clar sustenabilă pe termen lung.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un păzitor de vânat profesionist din Geneva are nevoie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, în medie 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător de hobby din cantonul Zürich are nevoie pentru aceasta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp la Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai ridicată din Elveția), iar în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. verificarea faptelor Consiliul de Guvern Zürich).

Alineatul 3 – Împușcarea ca ultima ratio

Inovația centrală față de sistemul actual: o împușcare nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva sunt împușcați anual, în medie, în jur de 250 de mistreți de către păzitorii de vânat (conform statisticii de vânătoare a BAFU, media 2015–2024), cifrele împușcărilor variind în funcție de dinamica populației și de potențialul de daune agricole. Sunt împușcate în principal animalele tinere, animalele conducătoare fiind cruțate în mod explicit din motive etice și pentru păstrarea stabilității sociale a cârdurilor. Cifrele împușcărilor la Geneva sunt astfel considerabil mai reduse decât în cantoanele comparabile cu vânătoare de hobby, unde împușcările nu servesc doar prevenirii daunelor, ci în primul rând hobby-ului.

Alineatul 4 – Comisia pentru fauna sălbatică

Comisia independentă pentru animale sălbatice este modelată după modelul genevez al comisiei constituționale pentru faună. La Geneva, această comisie a fost înființată imediat după interzicerea din 1974 și s-a dovedit a fi decisivă: ea asigură faptul că asociațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de participare la deciziile de reglementare și împiedică guvernul să aprobe excepții în mod independent și sub presiunea grupurilor de interese. Implicarea științei garantează că deciziile se iau pe bază de dovezi și nu se bazează pe miturile ideologice vânătorești cu care lobby-ul vânătorilor hobby își legitimează practica de zeci de ani.

Alineatul 5 – Reglementarea naturală și coexistența

Acest alineat înscrie în constituție modelul protecției profesionale a animalelor sălbatice: natura se reglementează în mare măsură singură, atunci când omul nu intervine în dinamica populațiilor prin împușcături în masă. La Geneva, statistica federală a vânătorii (BAFU) arată un efectiv de căprioare de aproximativ 680 de animale (2024), cu o vânătoare specială anuală de doar 20 până la 36 de animale efectuată de paznicii profesioniști de vânătoare. Raportul dintre efectiv și prelevare este astfel sub 5 procente, o fracțiune din ceea ce este obișnuit în cantoanele cu vânătoare hobby. Promovarea coexistenței cuprinde, într-un canton urban precum Basel, în special asigurarea și conectarea coridoarelor pentru animale sălbatice, valorizarea ecologică a spațiilor verzi și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice în zonele de locuit (cf. wildbeimwild.com despre animalele sălbatice).

Dispoziții tranzitorii

Termenul de doi ani oferă Consiliului de Stat timp suficient pentru a elabora legislația de aplicare, a angaja manageri profesioniști de animale sălbatice și a constitui comisia pentru animale sălbatice. Clauza de continuitate asigură faptul că, în timpul fazei de tranziție, nu există nicio lacună în managementul animalelor sălbatice. Actualul Oficiu pentru Pădure și Vânat al ambelor Basel poate servi drept bază instituțională.

6. La al doilea paragraf: Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Alineatul 1 – Renunțarea la reglementarea preventivă a speciilor protejate

Esența acestui paragraf este renunțarea conștientă a cantonului la posibilitatea de a depune cereri la Confederație pentru reglarea preventivă a efectivelor de specii protejate. Legea federală revizuită privind vânătoarea (art. 7a LVân) permite cantoanelor reglarea preventivă a lupilor de la 1 septembrie până la 31 ianuarie, dar nu o impune. Formularea din legea federală este «pot», nu «trebuie». Prin acest paragraf, cantonul își exercită așadar doar competența de a nu face uz de o autorizare prevăzută de dreptul federal.

Enumerarea speciilor cu cuvântul «în special» este decisivă din punct de vedere juridic. Aceasta asigură că protecția va include și pe viitor specii protejate de dreptul federal, fără a fi nevoie de o modificare constituțională. Acest lucru este deosebit de important, deoarece presiunea politică asupra altor specii crește în mod previzibil. Lobby-ul vânătorii de hobby a cerut deja în mod repetat includerea râsului, castorului și a stârcului cenușiu pe lista speciilor care pot fi reglate (vezi dosarul Lupul de pe wildbeimwild.com).

Alineatul 2 – Coexistența și prevenirea pasivă a daunelor

În locul împușcăturilor, cantonul mizează pe măsuri preventive, neletale: revalorizarea ecologică a habitatelor, conectarea coridoarelor pentru fauna sălbatică, măsuri de protecție constructive, alungarea și însoțirea științifică a prezenței faunei sălbatice prin monitorizare și cercetare. Într-un canton urban precum Basel-Stadt, nu prădările de animale domestice se află în prim-plan, ci chestiunile conviețuirii dintre om și animalele sălbatice în spațiul urban: Cum se procedează cu vulpi, bursuci, castori sau păsări de apă? Cum se previn conflictele în grădini, la cursurile de apă, în traficul rutier? Gestionarea profesională a faunei sălbatice după modelul de la Geneva oferă răspunsuri bazate pe dovezi, care depășesc simpla împușcare. Informarea populației despre comportamentul corect față de animalele sălbatice este în acest sens un element central.

Alineatul 3 – Rezerva pentru prevenirea pericolelor

Această rezervă este indispensabilă din punct de vedere juridic. Ea asigură că, cantonul își poate îndeplini obligația de prevenire a pericolelor, atunci când un singur animal sălbatic reprezintă o amenințare imediată și semnificativă pentru oameni. Dubla restricție – «imediată» și «semnificativă» – împiedică abuzarea acestei rezerve ca poartă de intrare pentru împușcături de rutină. Competența revine serviciului cantonal de specialitate, nu persoanelor private. Această reglementare corespunde principiului de la Geneva: și acolo, măsurile oficiale de reglementare sunt rezervate, dar ele sunt aplicate restrictiv și exclusiv de către specialiști profesioniști.

Alineatul 4 – Politică activă de protecție față de Confederație

Acest alineat depășește o simplă declarație de renunțare. El obligă cantonul să se angajeze activ pentru protecția speciilor în cadrul cooperării intercantonale, în procedurile de consultare privind ordonanțele federale și în Conferința directorilor cantonali de vânătoare. Astfel, Basel-Stadt ar deveni un canton cu o voce clară pentru protecția speciilor amenințate în dezbaterea națională. Având în vedere reclasificarea lupului în Convenția de la Berna la 3 decembrie 2024 și presiunea parlamentară persistentă asupra altor specii protejate, această politică activă de protecție capătă o importanță tot mai mare.

7. Consecințe asupra costurilor: buget concret pentru Basel-Stadt

Bugetul de referință din Geneva

În Geneva, care, cu 282 km², este de aproape opt ori mai mare decât Basel-Stadt și numără aproximativ 500.000 de locuitori, costurile totale ale gestionării profesioniste a faunei sălbatice se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual. Bugetul se structurează după cum urmează: aproximativ 600.000 de franci pentru personal (cca. 3 posturi cu normă întreagă, repartizate între aproximativ o duzină de responsabili de mediu), aproximativ 250.000 de franci pentru prevenire (garduri electrice, plase de protecție, măsuri de alungare) și aproximativ 350.000 de franci pentru despăgubirea daunelor (în principal cauzate de porumbei și de daunele produse de mistreți viilor, nu de vânatul mare).

Extrapolare pentru Basel-Stadt

Pentru Basel-Stadt, cu o suprafață de 37 km² și aproximativ 200.000 de locuitori, rezultă următoarea estimare realistă a costurilor:

Costuri de personal: 180.000 până la 240.000 de franci anual. Sunt necesare 1,5 până la 2 posturi cu normă întreagă pentru manageri profesioniști de faună sălbatică. Un post cu normă întreagă în serviciul cantonal (clasa salarială comparabilă cu cea de paznic de vânătoare/specialist de mediu, clasa de salarizare 14 până la 16 conform legii cantonale de remunerare) costă, inclusiv contribuțiile sociale și costurile auxiliare ale angajatorului, aproximativ 120.000 până la 140.000 de franci pe an. Pentru 1,5 până la 2 posturi rezultă 180.000 până la 240.000 de franci. Acești specialiști pot fi încadrați în cadrul Oficiului existent pentru Pădure și Vânat din ambele Basel, ceea ce reduce la minimum efortul administrativ.

Costuri materiale: 30.000 până la 50.000 de franci pe an. Acestea includ echipamente, vehicule (proporțional), dispozitive de alungare, infrastructură de monitorizare (capcane foto, emițătoare GPS pentru însoțirea științifică), măsuri de protecție constructive și activități de relații publice.

Despăgubiri pentru daune: 10.000 până la 30.000 de franci pe an. Pagubele cauzate de fauna sălbatică, de așteptat în Basel-Stadt, sunt foarte reduse, având în vedere suprafața mică și proporția minimă agricolă. La Geneva, o parte esențială a despăgubirilor pentru daune revine pagubelor cauzate de porumbei și pagubelor produse de mistreți viței-de-vie, nu vânatului mare.

Costuri totale: 220.000 până la 320.000 de franci pe an. Aceasta corespunde la aproximativ 1,10 până la 1,60 franci pe locuitor și an.

Economii

Acestora li se opun economii: cantonul nu mai trebuie să administreze o gestiune a vânătorii, nu mai trebuie să organizeze examene de vânătoare, nici să elibereze și să administreze permise și nici să organizeze supravegherea vânătorii. Resursele actualmente alocate acestor sarcini în cadrul Oficiului pentru Pădure și Vânat pot fi parțial reorientate. Inspectorul faunei din Geneva, Dandliker, subliniază că organizarea unei vânători pe bază de permis ar necesita cel puțin două posturi cu normă întreagă, în timp ce pentru reglarea mistreților la Geneva se alocă aproximativ un post cu normă întreagă.

Costurile celui de-al doilea paragraf

Al doilea paragraf privind protecția speciilor amenințate nu generează costuri suplimentare semnificative, deoarece presupune în esență renunțarea la cererile de reglare și o reorientare a poziției cantonale față de Confederație. Costurile pentru măsurile pasive de prevenire a daunelor și pentru însoțirea științifică pot fi parțial acoperite prin contribuțiile Confederației pentru gestionarea speciilor protejate.

Venituri care dispar

Odată cu abolirea vânătorii de plăcere dispar veniturile din arendarea vânătorii pe terenuri de aproximativ 50’000 până la 100’000 de franci anual. Acestora li se opun însă costurile externe niciodată contabilizate ale vânătorii de miliție – accidente cu animale sălbatice, daune prin păscut cauzate de vânătoare în pădurea de protecție, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și ale instanțelor –, care reprezintă un multiplu al acestor venituri. În cantonul Geneva aceste venituri lipsesc din 1974 – fără probleme financiare: înainte de interdicția de vânătoare erau activi peste 400 de vânători de plăcere, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă mai bine. Împușcările sanitare și terapeutice efectuate de paznicii de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânare regulatorie bazată pe latina vânătorească sau pe o «experiență a naturii» greșit înțeleasă a vânătorilor de plăcere. Un calcul al costurilor totale arată: vânătoarea de miliție costă contribuabilul considerabil mai mult decât aduce (cf. «Cât costă cu adevărat Elveția vânătoarea de plăcere» pe wildbeimwild.com).

Vânătorii de plăcere din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii de plăcere combate sistematic preocupările legate de biodiversitate și de protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii la care a contribuit a eșuat la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația vânătorilor din Ticino a torpilat Parcul Național Parc Adula. În legislatura 2015 până în 2019 vânătorii de plăcere din parlament au făcut politică majoritar împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii de plăcere sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor la vot (cf. Asociația vânătorilor din Ticino: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

8. Compatibilitatea cu dreptul superior

Primul paragraf: Abolirea vânătorii de plăcere

Inițiativa este conformă cu dreptul federal. Legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod expres cantoanelor reglementarea dreptului de vânătoare, a sistemului de vânătoare, a teritoriului de vânătoare și a supravegherii vânătorii (art. 3 alin. 1 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția – vânătoarea pe patentă, vânătoarea pe terenuri și vânătoarea de stat, respectiv în regie – sunt echivalente. Cantonul Geneva practică din 1974 vânătoarea în regie și nu a primit niciodată în peste 50 de ani o obiecție de drept federal. Baza constituțională corespunde art. 162 din Constituția cantonală a Genevei (în constituția actuală, adoptată prin referendum în octombrie 2012), a cărei conformitate cu dreptul federal este confirmată de peste cinci decenii de practică.

Al doilea paragraf: Protecția speciilor protejate

Art. 7a din Legea privind vânătoarea permite cantoanelor reglementarea preventivă, dar nu le obligă la aceasta. Renunțarea la această posibilitate nu încalcă nici dreptul federal, nici Convenția de la Berna. Rezerva pentru măsuri în cazul unei amenințări directe la adresa oamenilor asigură că respectivul canton își poate îndeplini obligația de prevenire a pericolelor. Și în perioada de reglementare 2024/2025, cantoanele nu au depus în mod deliberat cereri de reglementare pentru numeroase haite discrete – conform BAFU, 12 haite au fost clasificate ca discrete. Renunțarea la cereri este deja, așadar, o practică curentă.

Unitatea materiei

Inițiativa respectă unitatea materiei, întrucât toate dispozițiile ambelor paragrafe se referă la gestionarea cantonală a faunei sălbatice și la protecția animalelor sălbatice. Liantul tematic – trecerea de la un sistem bazat pe vânătoarea de hobby la un sistem profesional, bazat pe știință, de protecție a faunei sălbatice – leagă ambele paragrafe într-un obiect de reglementare coerent.

9. Anticiparea obiecțiilor previzibile

«Noua Lege privind fauna sălbatică și vânătoarea din 2024 este deja suficient de prietenoasă față de fauna sălbatică»

Este previzibil că adversarii inițiativei se vor referi la Legea cantonală privind fauna sălbatică și vânătoarea din 2021 (în vigoare din 2024) și vor argumenta că actualul cadru juridic este deja suficient de modern și de prietenos față de fauna sălbatică. Această obiecție nu vizează esența chestiunii. Legea în vigoare reglementează condițiile-cadru ale vânătorii de hobby. Ea optimizează un sistem care se construiește pe premisa că persoanele private ucid animale sălbatice ca activitate de timp liber. Ea nu pune însă în discuție această premisă în sine. Prezenta inițiativă, în schimb, realizează o schimbare de sistem: de la vânătoarea de hobby la paza profesională a faunei sălbatice. Aceasta nu reprezintă o contradicție cu legea în vigoare, ci merge în mod deliberat dincolo de ea, așa cum cantonul Geneva a mers în 1974 dincolo de legea sa privind vânătoarea de atunci. Legea cantonală privind fauna sălbatică și vânătoarea nu poate oferi niciun răspuns la amenințarea tot mai mare la adresa speciilor protejate prin politica federală. Ea nu conține niciun mecanism care să împiedice cantonul să depună cereri de reglementare la BAFU și nu conține nicio obligație a cantonului de a se angaja activ pentru protecția speciilor. Tocmai aceste lacune le acoperă al doilea paragraf al inițiativei.

Coordonarea binațională: Oficiul pentru Pădure și Faună Sălbatică al ambelor Basel

Basel-Stadt și Basel-Landschaft administrează împreună Oficiul pentru Pădure și Vânat al ambelor cantoane Basel. Acest oficiu este responsabil cu aplicarea legislației privind vânătoarea și animalele sălbatice în ambele semicantoane. Inițiativa privește exclusiv constituția cantonului Basel-Stadt și, prin urmare, teritoriul cantonal al Basel-Stadt. Aceasta nu modifică nimic în privința colaborării cu Basel-Landschaft în domeniul administrației comune. Delimitarea competențelor între cele două semicantoane este reglementată în tratatul de stat existent și în acordul administrativ. În legea de aplicare a inițiativei trebuie clarificat modul în care managerii profesioniști de faună sălbatică vor fi integrați organizatoric în structura existentă a oficiului comun. Experiența din Geneva arată că o astfel de integrare în structurile administrative existente funcționează fără probleme: acolo, managementul faunei sălbatice a fost integrat după 1974 în autoritatea existentă pentru vânat și pescuit, fără a fi necesară crearea unei noi autorități. Pentru Basel-Landschaft nu rezultă niciun efect obligatoriu. Semicantonul își poate menține propriul sistem de vânătoare. Cu toate acestea, un succes în Basel-Stadt ar putea declanșa cu siguranță o dezbatere în Basel-Landschaft.

Formula «în special» în protecția speciilor

Formularea deschisă «în special a lupului, râsului, ursului, castorului, vidrei, șacalului auriu, acvilei de munte, ferăstrașului mare și a altor specii protejate conform dreptului federal» ar putea fi contestată ca o neclaritate juridică. Este exact invers: formularea este concepută în mod intenționat ca o trimitere dinamică la dreptul federal. Aceasta asigură că protecția cantonală se aplică automat și speciilor pe care legiuitorul federal le va pune sub protecție în viitor sau le va include pe o listă de reglementare, fără a fi necesară de fiecare dată o modificare a constituției cantonale. Această tehnică a trimiterii dinamice este consacrată și verificată în dreptul constituțional elvețian. Enumerarea nominală a celor mai importante specii servește concretizării și clarității, iar adaosul «și altor specii protejate conform dreptului federal» servește asigurării pentru viitor. Ambele împreună rezultă într-o formulare care este atât determinată din punct de vedere juridic, cât și prevăzătoare.

Prezența lupului în Basel-Stadt

În cantonul Basel-Oraș, lupul nu este în prezent practic prezent. Adversarii ar putea de aceea pune sub semnul întrebării relevanța celui de-al doilea paragraf. Această critică ignoră funcția triplă a paragrafului. În primul rând, dispoziția are un efect de semnal intercantonal: Basel-Oraș se poziționează drept un canton care ia în serios protecția speciilor amenințate și se angajează în mod corespunzător la nivel federal (alineatul 4). Acest semnal este cu atât mai important cu cât majoritatea cantoanelor, dimpotrivă, insistă pentru o relaxare a protecției. În al doilea rând, dispoziția este orientată spre viitor: lupii se răspândesc în Elveția. În iulie 2025, o primă haită de lupi a fost confirmată în cantonul Schwyz prin dovezi cu capcane foto. Deja aproximativ cinci săptămâni mai târziu, cantonul a solicitat reglementarea la BAFU și a primit, la 28 august 2025, autorizația de a împușca două treimi din pui. Până la sfârșitul lunii noiembrie 2025, trei din cinci pui de lup au fost uciși. Distanța dintre prima atestare și împușcare ilustrează cât de repede un fapt biologic se transformă într-o dispoziție politică de ucidere – și de ce este necesară o protecție constituțională înainte de a se ajunge aici. Basel-Țară și Jura se învecinează cu Basel-Oraș, iar o prezență a lupilor în zona extinsă a aglomerării nu poate fi exclusă pe termen mediu. În al treilea rând, paragraful nu vizează doar lupul, ci toate speciile protejate, dintre care multe sunt efectiv prezente sau în trecere prin cantonul Basel-Oraș, printre care castorul (documentat pe Birs și pe Rin), diferite specii de păsări protejate, precum și, potențial, vidra, a cărei revenire în nord-vestul Elveției este așteptată.

10. Rezumat

Această inițiativă oferă populației din Basel posibilitatea de a se pronunța în favoarea unui management modern, bazat pe dovezi, al faunei sălbatice și a unei protecții cuprinzătoare a speciilor de animale sălbatice amenințate. Primul paragraf urmează modelul genevez, consacrat de peste 50 de ani, și înlocuiește vânătoarea de hobby cu protecția profesională a faunei sălbatice – la un cost de aproximativ 1,10 până la 1,60 franci pe locuitor și an. Al doilea paragraf asigură că cantonul Basel-Oraș renunță la uciderea preventivă a speciilor protejate și se angajează în schimb activ pentru conservarea acestora.

Rezultatul ar fi un Basel în care animalele sălbatice nu sunt nici ținte pentru vânătorii de hobby, nici victime ale unei politici de împușcare motivate politic, ci sunt protejate profesional ca parte a unei naturi urbane vii – spre binele animalelor și al întregii populații.

Comitetul de inițiativă «Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

[Nume 1], [Nume 2], [Nume 3], [Nume 4], [Nume 5], [Nume 6], [Nume 7]

(Cel puțin 7 persoane cu drept de vot domiciliate în cantonul Basel-Oraș)

Adresă de contact: [Adresa comitetului]

Anexă: Documentație suplimentară

Următoarele dosare și surse susțin argumentația acestei inițiative și sunt disponibile ca anexe:

Modelul genevez în detaliu: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Prezentare cuprinzătoare a gestionării animalelor sălbatice la Geneva din 1974, cu costuri, cifre privind efectivele și evoluția biodiversității.

Studii științifice despre vânătoarea de hobby: wildbeimwild.com – Studii științifice – Studii privind impactul vânătorii de hobby asupra animalelor sălbatice și a vânătorilor de hobby.

Vânătoarea de hobby în Elveția: fapte și critică: wildbeimwild.com – Vânătoarea de hobby în Elveția – De ce vânătoarea de hobby în Elveția nu reprezintă protecția naturii.

Lupul în Elveția: fapte, politică și vânătoare: wildbeimwild.com – Dosar lup – Lupul în Elveția: fapte, politică și limitele vânătorii.

Psihologia vânătorii de hobby în cantonul Basel-Oraș: wildbeimwild.com – Psihologia vânătorii de hobby în cantonul Basel-Oraș – Analiză specifică cantonului.

Psihologia vânătorii de hobby: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Articole generale despre psihologia vânătorii de hobby.

Animale sălbatice și predatori: wildbeimwild.com/category/wildtiere – Animale sălbatice, predatori și coexistența dintre om și animalul sălbatic.

Notă privind procedura

Înainte de începerea colectării semnăturilor, lista de semnături trebuie depusă în scris la Cancelaria de Stat a cantonului Basel-Oraș pentru verificarea prealabilă. Comitetul de inițiativă este format din cel puțin 7 persoane cu drept de vot domiciliate în cantonul Basel-Oraș. Pentru reușita inițiativei sunt necesare 3’000 de semnături valabile. Termenul de colectare este de 18 luni de la publicarea în Monitorul cantonal. Modalitățile de depunere se conformează Legii privind inițiativa și referendumul (IRG) din 16 ianuarie 1991.

Verificare prealabilă la Cancelaria de Stat prin e-mail la abstimmungen@bs.ch sau prin poștă la Rathaus, Marktplatz 9, 4001 Basel https://www.bs.ch/themen/sicherheit-und-demokratie/politische-mitsprache/eine-initiative-einreichen

Briefing strategic pentru activiste și activiști

Inițiativă populară «Pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice» – Cantonul Basel-Stadt Document de lucru intern – Stadiul martie 2026

Rezumat

Basel-Stadt este, din punct de vedere strategic, cel mai bun canton din Elveția pentru a lansa o inițiativă pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice. Pragul de semnături este scăzut, populația este favorabilă protecției animalelor, costurile sunt minime, iar modelul genevez oferă, după mai bine de 50 de ani, dovada empirică că funcționează. Un succes la Basel ar fi o a doua Genevă și ar avea un efect de semnal mult dincolo de granițele cantonului.

1. De ce tocmai Basel-Stadt?

Prag scăzut, disponibilitate ridicată

În Basel-Stadt sunt necesare doar 3.000 de semnături valide pentru o inițiativă populară cantonală, cu un termen de strângere de 18 luni de la publicarea în Foaia Oficială a Cantonului. Faptul că acest prag este realist o demonstrează exemple recente: inițiativa populară «Drepturi fundamentale pentru primate» s-a concretizat în 2017 cu 3.080 de semnături, iar inițiativa privind porumbeii a fost depusă în 2024 cu peste 3.000 de semnături confirmate. În ambele cazuri, semnăturile necesare au fost adunate rapid. Basel este un canton în care temele de protecție a animalelor mobilizează.

Aproape complet urban

Cantonul este practic o regiune pur urbană: aproximativ 200.000 de locuitori pe 37 km². Nu există practic o populație de caracter rural, care în mod tradițional ar fi apropiată de vânătoare. Peisajul politic este marcat de stânga-verzi: PS, Verzii și PVL dispun de o bază solidă în Marele Consiliu. La inițiativa privind primatele, PS și Verzii lansaseră deja recomandări de vot afirmativ. Acest lucru este decisiv, deoarece la Zürich inițiativa «Paznici de vânat în locul vânătorilor» a eșuat nu în ultimul rând pentru că în Consiliul cantonal nu a existat niciun singur vot în favoarea ei, nici măcar din partea stânga-verzilor.

Costuri minime, efect maxim

Suprafața mică a cantonului face ca argumentul costurilor, care a fost fatal la Zürich, să fie ineficient la Basel. Calculul bugetar concret arată: protecția profesională a animalelor sălbatice costă în Basel-Stadt între 220.000 și 320.000 de franci pe an, adică între 1,10 și 1,60 franci pe locuitor. La Geneva, care este de opt ori mai mare, costul este de 2,40 franci. Asta înseamnă mai puțin decât o ceașcă de cafea de persoană pe an. Oricum, Basel-Stadt are aproape deloc activitate de vânătoare de agrement: doar comunele Bettingen și Riehen dețin dreptul de vânătoare, pe care îl transferă prin contract de arendă unei singure societăți de vânătoare. Tranziția nu este o revoluție, ci formalizarea unei realități care există deja în mare parte a cantonului.

Efectul de semnal: o a doua Genevă

Un succes la Basel ar fi dovada că modelul genevez poate fi reprodus. Acest lucru se potrivește cu ceea ce asociația vânătorilor din Zürich a spus ea însăși despre inițiativa de la Zürich: Zürich este «înțeles de inițiatori ca un laborator de testare pentru cauza lor», deoarece cantonul are «un caracter mai urban decât alte regiuni din Elveția». Basel-Stadt este și mai urban decât Zürich. Dacă poate funcționa undeva în Elveția germană, atunci aici.

2. De ce nu un alt canton?

Zürich: compromis pentru o generație

Inițiativa «Paznici de vânat în loc de vânători» a fost respinsă în 2018 cu 84 la sută de voturi împotrivă. Nicio singură comună nu a votat pentru. În consiliul cantonal, rezultatul a fost de 165 la 0. O nouă încercare în următorii 10 până la 15 ani ar fi contraproductivă și ar fi instrumentalizată de tabăra adversă ca dovadă a «incorigibilității» adversarilor vânătorii.

Graubünden și alte cantoane montane

Vânătoarea de agrement este acolo adânc înrădăcinată în cultură. În Graubünden, chiar și o inițiativă împotriva vânătorii speciale a fost respinsă, deși fusese depusă cu un număr record de peste 10.000 de semnături. Condițiile pentru o schimbare de sistem nu sunt întrunite în cantoanele alpine în viitorul previzibil.

Vaud

Se învecinează cu Geneva și ar putea fi interesant pe termen lung. Însă, conform cercetărilor Centrului pentru Democrație din Aarau (ZDA), Romandia are cerințe mai ridicate privind raportul dintre numărul de semnături și numărul de persoane cu drept de vot decât Elveția germană. În plus, lipsește concentrarea, tipică pentru Basel, de organizații pentru protecția animalelor și de partide de stânga-verzi într-un canton mic și ușor de gestionat.

Basel-Landschaft

Cu doar 1.500 de semnături ar fi, ce-i drept, și mai ușor de strâns, dar are un caracter mult mai rural. Vânătoarea de hobby are acolo o altă pondere. Un succes în Basel-Stadt ar putea totuși declanșa o dezbatere în Basel-Landschaft, motiv pentru care ordinea este corectă: mai întâi orașul, apoi mediul rural.

3. Lecțiile învățate din Zürich: ce facem diferit

Eșecul din Zürich nu a fost o dovadă că această cauză este greșită. A fost o dovadă că strategia a fost greșită. Greșelile decisive și răspunsurile noastre la ele:

Greșeala 1: Lipsa sprijinului partidelor La Zürich nu a existat niciun vot în Consiliul Cantonal pentru inițiativă. Nici măcar PS și Verzii nu au susținut-o. În Basel-Stadt situația de plecare este diferită: PS și Verzii au emis recomandări de vot afirmativ în cazul inițiativei privind primatele. Contactele cu aceste partide trebuie stabilite și cultivate din timp. Un comitet de inițiativă care să includă politicieni proeminenți din Basel este decisiv.

Greșeala 2: Titlu conflictual «Paznici de vânat în locul vânătorilor» a fost un titlu care se definea prin opozantul său. Inițiativa noastră se numește «Pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice». Titlul este formulat pozitiv, subliniază profesionalismul în loc de interdicție și îi obligă pe opozanți să se poziționeze împotriva «protecției profesioniste a animalelor sălbatice», ceea ce este dificil din punct de vedere comunicativ.

Greșeala 3: Argumentul costurilor nu a fost combătut Guvernul din Zürich a prognozat costuri între 20 și 30 de milioane de franci, iar inițiatorii nu au avut nimic concret de opus. În plus, această cifră nu a fost niciodată dovedită: administrația vânătorească din Zürich nu a oferit un răspuns explicativ la solicitările formulate în temeiul legii privind transparența. Inițiativa noastră conține un calcul bugetar detaliat, bazat pe modelul de referință de la Geneva și recalculat pentru Basel-Stadt. Cifrele sunt verificabile și realiste.

Greșeala 4: Prea puțin timp pentru campanie Inițiatorii din Zürich s-au plâns că data votării a fost stabilită surprinzător de devreme și că au avut prea puțin timp pentru a informa populația. Trebuie să planificăm campania de la bun început pe un orizont de timp de doi până la trei ani: strângerea semnăturilor, dezbaterea în Consiliul Cantonal, campania de votare.

Greșeala 5: Experiența de la Geneva a fost prea puțin valorificată În 1974 nu exista niciun model de referință. La Zürich, în 2018, nu a fost pus suficient în centrul atenției. Astăzi, după peste 50 de ani de practică geneveză, este cel mai puternic argument cu putință. Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» de pe wildbeimwild.com trebuie să devină documentul central al campaniei.

4. Al doilea paragraf: De ce face parte protecția speciilor

Inițiativa depășește în mod deliberat abolirea vânătorii ca hobby. Al doilea paragraf, privind protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate, este important din punct de vedere strategic din trei motive:

Coaliție mai largă. Un articol pur anti-vânătoare ca hobby se adresează apărătorilor animalelor. Paragraful privind protecția speciilor mobilizează în plus protectorii naturii, iubitorii de păsări, grupurile pentru castori, prietenii lupilor și pe toți cei care sunt nemulțumiți de politica tot mai accentuată de împușcare a Confederației. Coaliția devine mai largă, fără ca mesajul să fie diluat.

Actualitate. Reglementarea privind lupul este prezentă în dezbaterea publică cum rar a fost înainte. În iulie 2025 a fost confirmată o primă haită de lupi la Schwyz, cinci săptămâni mai târziu exista deja autorizația de împușcare, iar până în noiembrie trei din cinci pui erau morți. Convenția de la Berna a retrogradat statutul lupului în decembrie 2024. Parlamentul insistă pentru noi relaxări. Acest paragraf oferă populației din Basel posibilitatea de a transmite un semnal contrar. În contextul Basel sunt deosebit de relevante speciile prezente în zonele locuite: castorul, barza neagră, liliecii, pescărelul albastru. Inițiativa nu trebuie să argumenteze doar prin intermediul lupului.

Asigurarea viitorului. Formularea «în special» garantează că protecția se aplică automat și speciilor pe care Confederația le-ar putea include în viitor pe o listă de împușcare. Cantonul nu trebuie să lanseze de fiecare dată o nouă inițiativă.

5. De ce cadrul din 2026 este mai larg decât cel din 2020

În 2020, electoratul elvețian a respins cu 51,9 la sută o revizuire eșuată a legii vânătorii. Inițiativa «Pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice» operează astăzi într-un mediu politic fundamental schimbat. Această schimbare poate fi argumentată concret pe patru niveluri:

Ceea ce în 2020 era ipotetic, în 2026 este realitate

În 2020, atacul asupra mai multor specii protejate era în principal teoretic. Legea revizuită privind vânătoarea de agrement ar fi permis reglementarea mai facilă a speciilor protejate. Adversarii argumentau: «Astăzi lupul, mâine castorul și râsul.» Era un argument eficient, dar în cele din urmă ipotetic. Astăzi acest scenariu a devenit realitate: castorul poate fi împușcat din februarie 2025, statutul de protecție al ferăstrașului mare este redus în mod activ, iar BirdLife menționează public o listă cu alte specii care se află în conducta politică. Ceea ce în 2020 era un avertisment, în 2026 este un fapt.

Mai multe grupuri de interese afectate

În 2020, în esență era vorba despre lup, râs și zone de interdicție. Cercurile mobilizate erau în principal asociațiile de protecție a naturii și prietenii lupilor. Astăzi se adaugă în mod concret: asociațiile de pescuit (deoarece împușcarea ferăstrașului mare ignoră situația cercetării și dăunează pescarilor care depind de ecosisteme intacte), protectorii păsărilor în sensul strict (BirdLife fiind principalul afectat de dezbaterea despre stârcul cenușiu, lebăda de vară și pescăruși), precum și prietenii castorilor, care aduc cu ei o bază proprie alături de Pro Natura și WWF. Fiecare specie suplimentară extinde potențiala coaliție cu un grup care în 2020 nu era încă afectat direct.

Argumentul de politică democratică nu exista în 2020

În 2020 era vorba despre o lege care a ajuns în fața poporului și a fost respinsă. Acesta a fost un proces democratic curat. Astăzi se adaugă un nivel care lipsea atunci: consilierul federal Rösti a anulat voința populară din 2020 prin ordonanță, fără a organiza din nou un vot. Acest argument al «ministrului de ordonanțe» se adresează oamenilor care au puține tangențe cu protecția speciilor, dar care reacționează cu siguranță atunci când un consilier federal subminează o decizie populară pe cale administrativă. Acest lucru extinde cadrul dincolo de scena protecției naturii, către centrul de politică democratică.

Dimensiunea internațională este nouă

În 2020, Convenția de la Berna nu a jucat niciun rol în dezbaterea privind votarea. Astăzi, procedura de investigație în curs, mustrarea comitetului Consiliului Europei și plângerea la CEDO furnizează material argumentativ suplimentar. Deși aceste proceduri nu au putere directă de aplicare, ele permit încadrarea politicii elvețiene privind lupii ca o pierdere de reputație internațională, ceea ce reprezintă un argument relevant tocmai pentru alegătorii burghezi.

Pe scurt

În 2020 cadrul era: «O lege amenință mai multe specii.» În 2026 cadrul este: «Un Consiliu Federal a anulat o decizie populară, mai multe specii sunt deja împușcate, iar Parlamentul demontează sistematic mandatul de protecție al legii.» Acesta nu este doar mai larg, ci și mai concret și mai accesibil emoțional, pentru că nu mai este vorba de ipoteze, ci de fapte deja petrecute.

6. Analiza adversarului și răspunsuri pregătite

Aceasta este secțiunea cel mai des neglijată în pregătirea campaniei. Cine nu cunoaște contraargumentele și nu este pregătit pierde munca cu presa. Mai jos sunt cele trei puncte de atac cele mai probabile ale adversarilor – și răspunsurile noastre.

Contraargument 1: «Aceasta este o ingerință în legislația cantonală a vânătorii»

Ce vor spune adversarii: Cantoanele au, conform Constituției Federale, competența de a-și reglementa singure legislația vânătorii. O inițiativă care intervine în dreptul vânătorii ar fi delicată din punct de vedere constituțional sau ar încălca dreptul federal.

Faptele: Exact contrariul este adevărat. Dreptul elvețian al vânătorii este construit explicit pe principii federaliste: Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice limitează competențele federale la stabilirea speciilor vânabile, a perioadelor de protecție și a zonelor federale de interdicție a vânătorii. Executarea și configurarea le reglementează cantoanele însele. Geneva a făcut acest lucru în 1974 – iar Confederația nu a contestat niciodată, pentru că este dreptul ei. Basel-Oraș a adoptat abia în 2023 o nouă lege cantonală privind animalele sălbatice și vânătoarea, ceea ce dovedește că cantonul acționează autonom în acest domeniu. O inițiativă populară care vrea să modifice această lege este cazul democratic normal.

Formula scurtă de comunicare: «Geneva a făcut-o în 1974. Confederația nu a contestat-o niciodată. Este dreptul nostru cantonal – și dreptul nostru democratic.»

Contraargument 2: «Basel aproape că nu are probleme cu animalele sălbatice. La ce bun inițiativa?»

Ce vor spune adversarii: În Basel există aproape deloc animale sălbatice și aproape deloc activitate de vânătoare. Inițiativa ar rezolva o problemă care nici nu există. Ar fi activism politic fără relevanță practică.

Faptele: Acest argument dezvăluie involuntar puterea poziției noastre. Dacă Basel are puține probleme cu animalele sălbatice și cunoaște puțină activitate de vânătoare, atunci schimbarea sistemului este cu atât mai simplă, mai ieftină și mai lipsită de riscuri. De fapt, doar comunele Bettingen și Riehen dețin regalia de vânătoare, transferată printr-un contract de arendă unei singure societăți de vânătoare. Asta înseamnă: tranziția privește un domeniu minim. În același timp, și în Basel și împrejurimi cresc populațiile de animale sălbatice în spațiul locuit: vulpi, bursuci, castori, căprioare, mistreți. Gestionarea profesională a animalelor sălbatice nu este un lux, ci o infrastructură preventivă – așa cum nu înființezi un corp de pompieri abia când izbucnește incendiul.

Formulă comunicativă scurtă: «Dacă sunt atât de puține de făcut, atunci protecția profesională a animalelor sălbatice costă și mai puțin. Argumentul se contrazice singur.»

Contraargument 3: «Costurile cresc – la final plătește contribuabilul»

Ce vor spune adversarii: Paznicii profesioniști de vânat costă bani publici. Astăzi vânătoarea este cofinanțată prin taxe de licență și venituri din arendă. Schimbarea ar împovăra financiar cantonul.

Faptele: Argumentul costurilor a fost eficient în Zürich pentru că a rămas necontestat. Pretinsele 20 de milioane de franci costuri suplimentare nu au fost niciodată dovedite; administrația vânătorii din Zürich a rămas datoare cu răspunsuri la solicitările formulate conform legii transparenței. La Basel, situația de plecare este fundamental diferită:

Geneva: 1,2 milioane de franci Costuri totale pe an pentru 500.000 de locuitori = 2,40 franci de persoană.
Basel-Oraș (estimare): 220.000 până la 320.000 de franci pe an pentru 200.000 de locuitori = 1,10 până la 1,60 franci de persoană.
Pentru comparație: O ceașcă de cafea filtru costă la Basel aproximativ 4,50 franci. Protecția profesională a animalelor sălbatice pentru un an întreg costă mai puțin de o treime din asta.

În plus: despăgubirile pentru daunele provocate de animalele sălbatice în Geneva privesc majoritar porumbeii și daunele provocate de mistreți viței de vie, nu vânatul mare. La Basel, unde densitatea animalelor sălbatice este și mai redusă, riscurile de daune sunt în consecință mai mici. Inspectorul de animale sălbatice Gottlieb Dandliker confirmă: «Interdicția de vânătoare pentru hobby hunters în Geneva este alternativa cea mai ieftină pentru canton și, fără îndoială, sustenabilă financiar pe termen lung.»

Formulă comunicativă scurtă: «1 franc 60 de locuitor și pe an. Cifra de 20 de milioane din Zürich nu a fost niciodată dovedită. Geneva o demonstrează – de 50 de ani.»

7. Strategia de comunicare: cele trei mesaje cheie

Întreaga campanie ar trebui să se concentreze pe trei mesaje simple și repetabile:

«Geneva o demonstrează de 50 de ani.» Acesta este cel mai puternic argument, deoarece nu este un experiment mental, ci o realitate trăită. Mai multă biodiversitate, populații stabile, costuri minime, 90 la sută aprobare în sondajul de urmărire din 2005.

«Profesional în loc de hobby.» Întrebarea nu este dacă animalele sălbatice sunt gestionate, ci de către cine: de specialiști instruiți în interesul public sau de persoane private ca activitate de petrecere a timpului liber. Răspunsul este evident.

«Mai puțin decât o cafea pe an.» Costurile se ridică la 1,10 până la 1,60 franci pe locuitor. Aceasta este o sumă pe care nimeni nu o poate folosi serios ca argument împotriva inițiativei.

8. Calendar și pașii următori

Faza	Conținut	Interval de timp
Formarea comitetului & verificarea prealabilă a textului	Implicarea unui jurist; recrutarea a cel puțin 7 membri ai comitetului cu drept de vot și domiciliul în BS; decizia între inițiativă constituțională și inițiativă legislativă	Luna 1–3
Depunerea pentru verificarea prealabilă	Cancelaria de Stat Basel-Stadt: abstimmungen@bs.ch, Rathaus Marktplatz 9, 4001 Basel	Luna 3–4
Publicare & demararea colectării	Termenul de 18 luni începe odată cu publicarea în Buletinul Cantonal; obiectiv: 4.000+ semnături ca rezervă	Luna 4
Contacte cu partidele & construirea coaliției	Discuții timpurii cu SP, Verzii, GLP, BastA!; asigurarea scrisorilor de sprijin	Luna 1–12
Depunerea semnăturilor	Cancelaria de Stat, verificarea oficială	Luna 19–21
Dezbaterea în Consiliul Cantonal	Ancorarea parlamentară; intensificarea activității cu presa	Luna 22–30
Campania de vot	Mobilizare finală, infografice, prezență mediatică	Luna 30–36

Cu privire la întrebarea inițiativă constituțională vs. inițiativă legislativă: Această decizie trebuie clarificată înainte de verificarea prealabilă. O inițiativă constituțională este mai greu de anulat (este necesară o majoritate de două treimi pentru abrogare), o inițiativă legislativă este mai ușor de formulat și mai puțin vulnerabilă la eventuale coliziuni cu dreptul federal. Implicarea unui consultant juridic este obligatorie.

9. Pregătirea materialelor de campanie

Utilizați dosarul Geneva de pe wildbeimwild.com ca argumentar central. Pregătiți studiile științifice pentru discuțiile cu presa.
Construiți o pagină de dosar proprie pentru inițiativa de la Basel – analog cu dosarul Geneva, cu referire directă la condițiile din Basel.
Creați infografice: comparația costurilor pe locuitor (BS/GE), evoluția biodiversității în Geneva, cronologia «50 de ani de succes».
Implicarea timpurie a mass-mediei locale: Bajour, bz Basel, BZ Basel, Telebasel. Prezentarea inițiativei ca o viziune pozitivă, nu ca o interdicție.

10. Surse suplimentare

Acest document este un text model al IG Wild beim Wild. Poate fi folosit liber de activiști, organizații sau comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Basel-Stadt.

Verificarea faptelor: afirmațiile lobby-ului hobby hunting

Broșura «Vânătoarea în Elveția protejează și este utilă» a JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar – însă afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» la «biodiversitate» și «80 % aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor broșura JagdSchweiz →