Iniciativa popular cantonal: cantón de Lucerna

«Por una protección profesional de la fauna salvaje»

Iniciativa constitucional en forma de proyecto elaborado

En virtud de los artículos 20 y 22 de la Constitución del cantón de Lucerna, de 17 de junio de 2007, y de la Ley sobre el derecho de voto

Presentada por el comité de la iniciativa [fecha de presentación]

Texto de la iniciativa

Las personas abajo firmantes, con derecho de voto en el cantón de Lucerna, presentan la siguiente iniciativa constitucional:

La Constitución del cantón de Lucerna, de 17 de junio de 2007, se complementa con los siguientes artículos:

§ [nuevo] Protección profesional de los animales salvajes

1 Queda prohibido el ejercicio de la caza por particulares (caza por arrendamiento de cotos, caza recreativa) en todo el territorio del cantón de Lucerna. Los contratos de arrendamiento de caza existentes no se renovarán.

2 La protección, el cuidado y, en la medida en que sea necesario, la regulación de los animales salvajes corresponden exclusivamente a gestoras y gestores de fauna salvaje con formación profesional al servicio del cantón.

3 El abatimiento de animales salvajes solo está permitido como última medida, cuando todas las demás medidas adecuadas para prevenir daños o evitar peligros se hayan agotado o resulten insuficientes. Requiere la autorización previa de la Comisión de Fauna Salvaje.

4 El cantón establece una Comisión de Fauna Salvaje independiente, compuesta por representantes de las asociaciones de protección animal y de la naturaleza, del ámbito científico y de las autoridades afectadas. La comisión supervisa la gestión de los animales salvajes y decide sobre las medidas de regulación.

5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de animales salvajes, la conexión de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y los animales salvajes.

6 El cantón indemnizará a los municipios por la pérdida de su parte de los ingresos por arrendamiento de caza, en el marco de la legislación de ejecución.

7 Los detalles se regulan mediante ley.

§ [nuevo] Protección de especies de animales salvajes amenazadas y protegidas

1El cantón renuncia a la regulación de poblaciones de especies de animales salvajes protegidas según el art. 7a de la ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves que viven en estado salvaje, y no concede autorizaciones de abatimiento para animales individuales de especies protegidas según el art. 12, párr. 2 de dicha ley, en particular para el lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas por el derecho federal. Queda reservado el párrafo 3.

2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y los animales salvajes, la prevención pasiva de daños, la mejora ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna salvaje.

3 Se reservan las medidas contra animales salvajes concretos que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Estas deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el servicio especializado competente del cantón.

4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación, por la protección y conservación de las especies de animales salvajes amenazadas.

Disposición transitoria

1 El Consejo de Gobierno dictará las disposiciones de ejecución necesarias en un plazo de dos años tras la aprobación de esta modificación constitucional.

2 Los contratos de arrendamiento de caza existentes expirarán al finalizar el actual período de arrendamiento de ocho años y no se renovarán.

3 El Consejo de Estado garantizará la continuidad de la gestión de los animales salvajes durante la fase de transición y regulará la indemnización a los municipios por la pérdida de su parte de los ingresos por arrendamiento de caza.

Explicaciones

1. Situación inicial

En el cantón de Lucerna, el único cantón de Suiza Central con caza por arrendamiento de cotos, con unos 420’000 habitantes en 1’493 km² de superficie, la actual caza recreativa es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de los animales salvajes. Se trata del ejercicio de un pasatiempo sangriento a costa de seres sintientes, legitimado por relatos anticuados que no resisten un examen científico. La afirmación de que, sin la caza recreativa, se derrumbaría el equilibrio ecológico queda refutada empíricamente desde hace más de 50 años por el modelo de Ginebra (véase el amplio dossier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).

En Lucerna, la caza recreativa se organiza como caza por arrendamiento de cotos. El cantón arrienda los cotos de caza, a través de los municipios donde se ubican, a sociedades de caza por periodos de ocho años cada uno; el canon de arrendamiento se reparte a partes iguales entre el cantón y los municipios (§ 6 y § 10 de la ley de caza LU). En contra de la afirmación ampliamente extendida, las sociedades de caza no asumen ninguna responsabilidad ecológica, sino que actúan en el marco de los planes cantonales de abatimiento, orientados principalmente a los intereses de la silvicultura y la agricultura (véase Psicología de la caza por cazadores recreativos en el cantón de Lucerna así como el análisis crítico de la formación de caza en wildbeimwild.com).

Paralelamente, a nivel federal cada vez más especies de animales salvajes protegidas se encuentran bajo presión. Con la revisión de la ley de caza en diciembre de 2022, se introdujo la regulación preventiva del lobo. Desde febrero de 2025, los cantones pueden autorizar el abatimiento de castores individuales que causen daños considerables (art. 9d OCP). La presión política sobre otras especies como el lince, la nutria y el serreta grande aumenta constantemente. El lobo está presente en el Pilatus y en la Suiza central. La Reserva de la Biosfera de la UNESCO del Entlebuch alberga una rica fauna salvaje. El lince es autóctono de los Prealpes de Lucerna. El castor coloniza el Reuss, el Kleine Emme y otros cursos de agua (véase la análisis de la política de caza en wildbeimwild.com y los política relativa al lobo en wildbeimwild.com).

El cantón de Lucerna tiene la oportunidad de marcar aquí una señal clara: no solo a favor de una protección profesional de la fauna salvaje en lugar de la caza recreativa, sino también a favor de una protección coherente de las especies de animales salvajes amenazadas a nivel cantonal.

2. El modelo a seguir: el cantón de Ginebra

El 19 de mayo de 1974, más del 70 por ciento de los votantes del cantón de Ginebra votaron a favor de abolir la caza recreativa de milicia. Antes de la prohibición, la caza mayor estaba prácticamente extinguida en el cantón: los ciervos y los jabalíes habían desaparecido desde hacía décadas, y del corzo solo quedaban unas pocas docenas de ejemplares. Más de 400 cazadores recreativos soltaban masivamente faisanes, perdices pardillas y liebres para la caza recreativa.

Las experiencias desde la prohibición de la caza recreativa son inequívocas:

La biodiversidad ha aumentado notablemente. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado de unos pocos cientos a alrededor de 30’000. Ginebra alberga hoy la mayor población de liebres de campo y una de las últimas poblaciones de perdiz pardilla de Suiza.
La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un abatimiento especial anual por parte de guardas de fauna profesionales de tan solo entre 20 y 36 animales. La población se mantiene en una densidad compatible con la superficie forestal.
La prohibición lleva vigente ininterrumpidamente más de 50 años. Ginebra nunca la ha derogado.
El coste total de la gestión profesional de la fauna salvaje en Ginebra asciende a alrededor de 1,2 millones de francos anuales, repartidos en unos 600.000 francos para personal (aproximadamente tres puestos a tiempo completo, repartidos entre una docena de agentes medioambientales), 250.000 francos para prevención y 350.000 francos para indemnización de daños. Esto equivale a unos 2,40 francos por habitante y año.

El veterano inspector de fauna de Ginebra Gottlieb Dandliker (2001 a 2025) calificó la prohibición de la caza recreativa como la alternativa financieramente más económica para el cantón. Puede encontrarse una presentación detallada en el dosier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com.

La eficiencia del modelo ginebrino se aprecia en la comparación directa: un guarda de fauna profesional en Ginebra necesita, de media, 8 horas y un máximo de 2 cartuchos para abatir sanitariamente a un jabalí. Un cazador recreativo en el cantón de Zúrich necesita para ello entre 60 y 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres en Ginebra es de 17,7 ejemplares por cada 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por cada 100 hectáreas (véase verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).

3. El concepto: guarda de fauna profesional en lugar de caza recreativa

La iniciativa no sustituye la caza recreativa por un vacío, sino por una gestión profesional de la fauna salvaje siguiendo el modelo de los guardas de fauna. Este modelo se basa en los siguientes principios:

Competencia profesional en lugar de pasatiempo. Los profesionales de la gestión de la fauna salvaje actúan sobre una base científica, con formación biológica y en el marco de un mandato de prestaciones cantonal. Su objetivo es la conservación de poblaciones sanas de animales salvajes, no la maximización del número de piezas abatidas. Por el contrario, la caza recreativa persigue, por su propia naturaleza, el interés de asegurar su razón de ser mediante poblaciones elevadas de especies cazables (véase la análisis crítico de la formación de caza en wildbeimwild.com).

principio de última ratio. Solo se permite un abatimiento cuando se han agotado todas las medidas no letales. Entre ellas se incluyen vallas eléctricas, medidas de disuasión, adaptación del hábitat, reubicación, repelentes de sabor y medidas constructivas de protección. En Ginebra, los árboles frutales se protegen con redes para que los corzos y las liebres no roan la corteza. Para los jabalíes, el cantón facilita vallas eléctricas a los agricultores. Esta práctica demuestra que la coexistencia es una cuestión de voluntad, no de posibilidad técnica.

Control democrático a través de una comisión de fauna salvaje. La comisión independiente, compuesta por asociaciones de protección animal y de la naturaleza, la ciencia y las autoridades, impide que la presión política de determinados grupos de interés diluya la gestión de la fauna salvaje. La iniciativa consolida este mecanismo de protección de forma consecuente, al establecer en la constitución la obligación de que la comisión de fauna salvaje otorgue su aprobación.

La autorregulación natural como principio rector. La experiencia de Ginebra, de los parques nacionales y de numerosos Estudios estudios científicos lo demuestra: en la mayoría de los casos, las poblaciones de animales salvajes se regulan por sí mismas. La caza recreativa perturba este proceso natural al destruir las estructuras sociales, aumentar artificialmente las tasas de reproducción y modificar los movimientos migratorios.

4. ¿Por qué Lucerna?

El cantón de Lucerna es especialmente adecuado para la introducción de una protección profesional de la fauna salvaje por varias razones:

Único cantón de caza por coto de la Suiza central. Si la protección profesional de la fauna salvaje funciona en Lucerna, funcionará en cualquier cantón de caza por coto de la Suiza alemana. Los arriendos de caza expiran de todos modos a los ocho años, por lo que el cambio de sistema puede situarse al final de un período de arrendamiento.

Reserva de la Biosfera de la UNESCO del Entlebuch. El Entlebuch está reconocido como Reserva de la Biosfera de la UNESCO desde 2001. Alberga una rica fauna salvaje, entre ella el lince, el ciervo rojo y numerosas especies de aves protegidas. Una gestión profesional de la fauna salvaje reforzaría la importancia ecológica de la reserva de la biosfera y cumpliría el mandato de la UNESCO de forma más coherente que la caza recreativa (véase wildbeimwild.com sobre parques nacionales y áreas protegidas).

Lobo en el Pilatus. La presencia del lobo está documentada en el Pilatus y en la Suiza central. Los abatimientos de lobos en la Suiza central han politizado el debate. La iniciativa ofrece una respuesta constitucional al debate sobre el lobo: gestión profesional de la fauna salvaje en lugar de abatimientos motivados políticamente (véase la política relativa al lobo en wildbeimwild.com).

5.000 firmas en un año. Con 420.000 habitantes, 5.000 firmas representan alrededor del 1,2 por ciento de la población. En Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee y Willisau se puede recolectar de manera eficiente.

Castores en el Reuss y el Kleine Emme. Se ha documentado la presencia del castor a lo largo del Reuss, el Kleine Emme y otros cursos de agua. Desde febrero de 2025, los cantones pueden autorizar el abatimiento de castores individuales que causen daños considerables. La iniciativa protege al castor en el cantón (véase wildbeimwild.com sobre los depredadores).

Cantón turístico. Lucerna es uno de los cantones turísticos más importantes de Suiza. La presencia de animales salvajes en el paisaje constituye un capital turístico. La experiencia de Ginebra demuestra que, en las zonas libres de caza recreativa, los animales salvajes tienen una distancia de huida menor y son más visibles para quienes buscan esparcimiento. Una protección profesional de los animales salvajes aumenta el atractivo del cantón para el turismo de naturaleza.

Lince en los prealpes. El lince es originario de los prealpes de Lucerna y regula de forma natural la población de corzos. Una gestión profesional de la fauna silvestre protege al lince y aprovecha su función ecológica.

5. Sobre el texto de la iniciativa

Párrafo 1: Prohibición de la caza recreativa

La prohibición de la caza de coto por parte de particulares constituye el núcleo de la iniciativa. Corresponde al modelo ginebrino. La competencia cantonal al respecto es indiscutible: la ley federal de caza (LCP) deja expresamente la organización de la actividad cinegética en manos de los cantones (art. 3, párrs. 1 y 2 LCP). Los tres sistemas de caza de Suiza (caza con patente, caza de coto y caza estatal o de régie) tienen el mismo valor. El cantón de Ginebra practica la caza de régie desde 1974 conforme al derecho federal. Los contratos de arriendo de caza existentes expiran al finalizar el período de arrendamiento, y el cantón indemniza a los municipios por su parte en los cánones de arriendo.

Párrafo 2: Gestión profesional de la fauna salvaje

En lugar de cazadoras y cazadores recreativos, gestoras y gestores de fauna salvaje con formación especializada, empleados por el servicio cantonal, asumen todas las tareas de cuidado de los animales salvajes y, cuando es necesario, de regulación de poblaciones. Estos profesionales cuentan con una formación biológica o de ecología de fauna más amplia y actúan sobre una base científica y en interés público. En Ginebra, este sistema ha demostrado su eficacia desde hace más de 50 años.

Párrafo 3: El abatimiento como última ratio

La novedad central frente al sistema actual: el abatimiento no es la regla, sino la excepción. Las medidas pasivas tienen prioridad. En Ginebra, los guardas de fauna abaten anualmente una media de unos 250 jabalíes (según la estadística de caza del BAFU), principalmente animales jóvenes, mientras que los animales guía se respetan explícitamente por razones éticas y para preservar la estabilidad social de las piaras.

Párrafo 4: Comisión de Fauna Salvaje

La comisión independiente de animales salvajes está inspirada en la comisión ginebrina para la regulación de la fauna (Commission consultative de régulation de la faune). Garantiza que las asociaciones de protección animal y de la naturaleza tengan derecho a voz en las decisiones de regulación, y evita que el gobierno autorice excepciones de manera autónoma y bajo la presión de grupos de interés. La incorporación de la ciencia garantiza que las decisiones se tomen con base en evidencia y no en los mitos ideológicos de la caza con los que la Lobby de la caza recreativa legitima su práctica desde hace décadas.

Párrafo 5: Regulación natural y coexistencia

Este párrafo consagra en la Constitución el principio rector de la protección profesional de los animales salvajes: la naturaleza se regula en gran medida por sí misma cuando el ser humano no interviene en la dinámica poblacional mediante abatimientos masivos. En Lucerna, el fomento de la coexistencia incluye en particular la protección y conexión de los corredores de fauna silvestre a lo largo del Reuss y el Kleine Emme, la revalorización ecológica de la Reserva de la Biosfera UNESCO Entlebuch y la sensibilización de la población sobre el comportamiento adecuado frente a los animales salvajes.

Disposiciones transitorias

El plazo de dos años otorga al Consejo de Estado tiempo suficiente para elaborar la legislación de aplicación, contratar a gestores profesionales de fauna silvestre y constituir la comisión de fauna silvestre. El actual Servicio de Agricultura y Bosques (lawa) puede servir de base institucional. El cambio de sistema puede situarse al final de un período de arrendamiento de ocho años, de modo que no sea necesario rescindir anticipadamente ningún contrato de arriendo vigente.

6. Sobre el segundo párrafo: protección de especies de animales salvajes amenazadas y protegidas

El segundo párrafo es especialmente relevante para Lucerna. El lobo está presente en el Pilatus y en la Suiza Central. El lince es autóctono de los Prealpes. El castor coloniza el Reuss, el Kleine Emme y otros cursos de agua. La Reserva de la Biosfera de la UNESCO de Entlebuch alberga numerosas especies protegidas. El artículo de protección de especies consagra en la constitución la renuncia a las solicitudes de regulación y da al cantón una postura clara en el debate nacional.

La fórmula «en particular» está concebida como una remisión dinámica al derecho federal. Garantiza que la protección cantonal se aplique automáticamente también a las especies que el legislador federal ponga bajo protección o incluya en una lista de regulación en el futuro, sin que sea necesaria una modificación constitucional (véase el análisis de la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

7. Consecuencias económicas: presupuesto concreto para Lucerna

El presupuesto de referencia de Ginebra

En Ginebra, que con 282 km² es unas cinco veces más pequeña que Lucerna y cuenta con unos 500.000 habitantes, el coste total de la gestión profesional de la fauna salvaje asciende a aproximadamente 1,2 millones de francos anuales: unos 600.000 francos para personal, unos 250.000 francos para prevención y unos 350.000 francos para indemnizaciones por daños.

Proyección conservadora para Lucerna

Para Lucerna, con 1.493 km² de superficie y unos 420.000 habitantes, resulta la siguiente estimación de costes deliberadamente conservadora. Esta calcula con generosidad y tiene en cuenta las zonas prealpinas y de montaña (Entlebuch, Pilatus, Napf), la implantación de la protección de rebaños y la gestión de la transición:

Costes de personal: entre 840.000 y 1.400.000 francos anuales. Se requieren entre 7 y 10 puestos a tiempo completo. Un puesto a tiempo completo en el servicio cantonal cuesta, incluidas las cotizaciones sociales y los costes salariales adicionales del empleador, entre 120.000 y 140.000 francos anuales. Lucerna es unas cinco veces más grande que Ginebra y topográficamente diversa: la Meseta en el norte, los Prealpes y los Alpes en el sur (Entlebuch, Pilatus, Napf). La presencia del lobo en la Suiza Central exige una gestión especializada de los depredadores.

Gastos materiales: entre 180.000 y 300.000 francos anuales. Equipamiento, vehículos, dispositivos de ahuyentamiento, infraestructura de monitoreo (cámaras trampa, collares GPS), medidas constructivas de protección, vallados eléctricos y relaciones públicas. En el terreno prealpino y alpino, los gastos materiales son más elevados que en las zonas llanas.

Indemnización por daños: entre 100.000 y 250.000 francos anuales. Principalmente daños causados por jabalíes en la agricultura, daños por ramoneo en el bosque, daños del castor en cursos de agua y eventuales daños por ataques de lobos. La estimación más alta tiene en cuenta la creciente presencia del lobo en el Pilatus.

Inversión inicial en protección de rebaños: entre 400’000 y 700’000 francos. Durante los primeros tres a cinco años tras el cambio de sistema se necesita una inversión inicial única en la infraestructura de protección de rebaños para el Entlebuch y la región del Pilatus: programas de perros de protección de rebaños, vallados móviles, corrales nocturnos, formación de pastores. Esta inversión no es recurrente y se amortiza en tres a cinco años. En el Mittelland lucernés estos costes no son necesarios.

Costes totales: entre 1.120.000 y 1.950.000 francos anuales (brutos, sin la inversión inicial única para la protección de rebaños). Esto corresponde aproximadamente a entre 2,65 y 4,65 francos por habitante y año.

Reproducción compensatoria y gestión de transición

La reproducción compensatoria (la tasa de reproducción artificialmente aumentada por la presión de caza) también afecta al cantón de Lucerna. La caza recreativa produce más nacimientos de los que animales elimina. Tras el cambio de sistema se necesita, durante los primeros tres a cinco años, una gestión de transición activa que reduzca la densidad de población a un nivel natural. Los guardas de fauna profesionales asumen esta tarea sobre una base científica y sin intereses económicos propios.

8. Sobre el proceso de la iniciativa en el cantón de Lucerna

En el cantón de Lucerna, para una iniciativa popular a nivel constitucional se requiere la recogida de 5.000 firmas en el plazo de un año desde la publicación oficial (§ 20 y § 22 párr. 1 KV LU). El Consejo Cantonal decide sobre su aceptación o rechazo y puede presentar una contrapropuesta (§ 22 párr. 2 y 3 KV LU). A continuación decide el pueblo.

Las 5.000 firmas pueden recogerse en Luzern, Emmen, Kriens, Horw, Sursee y Willisau. Estos son los municipios más poblados y los centros regionales del cantón de Lucerna. Con un sistema de recogida profesional esto es alcanzable.

9. Integración estratégica

La iniciativa lucernesa forma parte de una estrategia nacional: en varios cantones se están lanzando de forma coordinada iniciativas populares para una protección profesional de los animales salvajes. Las medidas coordinadas a nivel nacional generan sinergias en la argumentación, el trabajo con los medios y el posicionamiento político. El cantón de Lucerna es adecuado como cantón piloto para la Suiza central.

10. Próximos pasos

Este documento es un texto modelo de IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa, y adaptado a las circunstancias del cantón de Lucerna.

El siguiente paso es la formación de un comité de iniciativa en el cantón de Lucerna, integrado por personas de distintos municipios del cantón, con derecho a voto en el cantón de Lucerna. El comité garantiza el respaldo de la iniciativa y le otorga legitimidad política.

Con este documento se establecen la base legal, la argumentación política, el marco comunicativo y el presupuesto. El comité de iniciativa puede comenzar directamente con la ejecución.

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Este documento es un texto modelo de IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa, y adaptado a las circunstancias del cantón de Lucerna.

Datos sobre el lobby de la caza recreativa

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