Kantonal folkeinitiativ – kanton Luzern

«For professionel vildtbeskyttelse»

Forfatningsinitiativ i form af et udarbejdet udkast

Med hjemmel i § 27 i forfatningen for kanton Luzern af 17. juni 2007 og i stemmeretsloven

Indleveret af initiativkomitéen [dato for indlevering]

Initiativtekst

De underskrivende, i kanton Luzern stemmeberettigede personer indleverer følgende forfatningsinitiativ:

Forfatningen for kantonen Luzern af 17. juni 2007 suppleres med følgende paragraffer:

§ [ny] Professionel vildtbeskyttelse

1 Udøvelse af jagt af private personer (revierjagt, hobbyjagt) er forbudt på hele kantonen Luzerns område.

2 Beskyttelse, pleje og, i det omfang det er nødvendigt, regulering af vildtlevende dyr påhviler udelukkende fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonens tjeneste.

3 Nedlæggelse af vilde dyr er kun tilladt som sidste udvej, når alle andre egnede foranstaltninger til skadeforebyggelse eller faretruende afværgelse er udtømte eller utilstrækkelige. Den kræver forudgående godkendelse fra vildtkommissionen.

4 Kantonen opretter en uafhængig vildtkommission, der sammensættes af repræsentanter for dyre- og naturbeskyttelsesforbundene, videnskaben samt de berørte myndigheder. Kommissionen fører tilsyn med vildtforvaltningen og træffer afgørelse om reguleringsforanstaltninger.

5 Kantonen fremmer den naturlige regulering af vildtbestandene, sammenkoblingen af levesteder og sameksistensen mellem menneske og vildt.

6 Det nærmere reguleres ved lov.

§ [ny] Beskyttelse af truede og fredede vildtarter

1 Kantonen afstår fra ansøgninger om forebyggende bestandsregulering af fredede vildtarter efter forbundsloven om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle, navnlig ulv, los, bjørn, bæver, odder, guldsjakal, kongeørn, stor skallesluger og yderligere arter, der er fredede efter forbundsret.

2 Den satser på fremme af sameksistensen mellem menneske og vildt, passiv skadeforebyggelse, økologisk opgradering af levesteder og videnskabelig opfølgning af vildtets tilstedeværelse.

3 Foranstaltninger mod enkelte vilde dyr, der udgør en umiddelbar og betydelig fare for mennesker, forbeholdes. De skal begrænses til det mindst mulige og gennemføres af kantonens kompetente fagmyndighed.

4 Kantonen engagerer sig aktivt inden for rammerne af det interkantonale samarbejde og over for forbundet for beskyttelse og bevarelse af truede vildtarter.

Overgangsbestemmelse

1 Regeringsrådet udsteder de nødvendige gennemførelsesbestemmelser inden to år efter vedtagelsen af denne forfatningsændring.

2 Eksisterende jagttilladelser bortfalder, når gennemførelsesbestemmelserne træder i kraft. Allerede betalte tilladelsesgebyrer for den løbende jagtsæson refunderes forholdsmæssigt.

3 Regeringsrådet sikrer kontinuiteten i forvaltningen af vilde dyr i overgangsfasen.

Forklaringer

1. Udgangspunkt

I kantonen Luzern, den største revierjagts-kanton i Centralschweiz med omkring 420’000 indbyggere på et areal af 1’493 km², er dagens hobbyjagt et system, der hverken tjener artsbeskyttelsen eller en tidssvarende forvaltning af vilde dyr. Den er udøvelsen af en blodig fritidsfornøjelse på bekostning af følende væsener, legitimeret af forældede fortællinger, der ikke holder til en videnskabelig prøvelse. Påstanden om, at den økologiske balance bryder sammen uden hobbyjagt, er empirisk modbevist af Genève-modellen i over 50 år (jf. det omfattende dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

Hobbyjagten er organiseret som revierjagt i Luzern. Privatpersoner løser en kantonal tilladelse og jager uden fast revieransvar. I modsætning til den vidt udbredte påstand påtager indehaverne af tilladelser sig intet økologisk ansvar, men handler inden for rammerne af kantonale afskydningsplaner, der primært er rettet mod interesserne i skov- og landbruget (jf. psykologien bag hobbyjagten i kantonen Luzern samt den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Sideløbende kommer stadig flere fredede vildtarter under pres på forbundsplan. Med revisionen af jagtloven i december 2022 blev den forebyggende regulering af ulven indført. Bæveren har siden februar 2025 måttet skydes efter kantonal ansøgning. Det politiske pres på yderligere arter som los, odder og stor skallesluger tiltager støt. Ulven er til stede ved Pilatus og i Centralschweiz. UNESCO-biosfærereservatet Entlebuch, det eneste i Schweiz, huser en rig vildtfauna. Losen er hjemmehørende i Luzerns foralper. Bæveren befolker Reuss, Kleine Emme og andre vandløb (jf. analysen af jagtpolitikken på wildbeimwild.com og ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

Kantonen Luzern har mulighed for at sætte et klart signal her: ikke kun for professionel beskyttelse af vilde dyr i stedet for hobbyjagt, men også for den konsekvente beskyttelse af truede vildtarter på kantonalt plan.

2. Forbilledet: Kantonen Genève

Den 19. maj 1974 stemte omkring to tredjedele af de stemmeberettigede i kantonen Genève for afskaffelse af militshobbyjagten. Før forbuddet var storvildtet i kantonen praktisk talt udryddet: hjorte og vildsvin var forsvundet i årtier, og af rådyr levede kun nogle få dusin eksemplarer. Omkring 300 hobbyjægere udsatte massivt fasaner, agerhøns og harer til hobbyjagten.

Erfaringerne siden hobbyjagtforbuddet er entydige:

– Biodiversiteten er steget markant. Antallet af overvintrende vandfugle er mangedoblet fra nogle hundrede til omkring 30’000. Genève huser i dag den største bestand af markharer og en af de sidste agerhønebestande i Schweiz.

– Rådyrbestanden har stabiliseret sig på et sundt niveau, med en årlig specialafskydning foretaget af professionelle vildtopsynsfolk på blot 20 til 36 dyr. Bestanden bevæger sig inden for en tæthed, der er forenelig med skovarealet.

– I 2005 udtalte 90 procent af de stemmeberettigede i Genève sig ved en fornyet folkeafstemning for at bevare hobbyjagtforbuddet. I 2009 blev et forslag om genindførelse afvist i kantonsparlamentet med 70 mod 7 stemmer.

– De samlede omkostninger til den professionelle vildtforvaltning i Genève beløber sig til omkring 1,2 millioner franc årligt, fordelt på omkring 600’000 franc til personale (ca. tre fuldtidsstillinger, fordelt på omkring et dusin miljømedarbejdere), 250’000 franc til forebyggelse og 350’000 franc til skadeserstatning. Det svarer til omkring 2,40 franc pr. indbygger om året.

Genèves faunainspektør Gottlieb Dandliker, der siden 2001 har været ansvarlig for vildtforvaltningen, betegner hobbyjagtforbuddet som det økonomisk billigste alternativ for kantonen. En udførlig fremstilling findes i dossieret «Genève og jagtforbuddet» på wildbeimwild.com.

Effektiviteten af Genève-modellen viser sig i den direkte sammenligning: En professionel vildtopsynsmand i Genève bruger i gennemsnit 8 timer og maksimalt 2 patroner til en sanitær afskydning af et vildsvin. En hobbyjæger i kantonen Zürich bruger til dette 60 til 80 timer og op til 15 patroner. Tætheden af markharer i Genève er 17,7 dyr pr. 100 hektar (den højeste i Schweiz), i kantonen Zürich kun 1,0 pr. 100 hektar (jf. faktatjek af regeringsrådet i Zürich).

3. Konceptet: Professionelt vildtopsyn i stedet for hobbyjagt

Initiativet erstatter ikke hobbyjagten med et tomrum, men med en professionel forvaltning af vilde dyr efter vildtopsynsmodellen. Denne model bygger på følgende principper:

Faglig kompetence i stedet for fritidsfornøjelse. Professionelle vildtforvaltere handler på et videnskabeligt grundlag, med biologisk uddannelse og inden for rammerne af en kantonal ydelsesaftale. Deres mål er at bevare sunde bestande af vilde dyr, ikke at maksimere antallet af nedlagte dyr. I modsætning hertil forfølger hobbyjagten systembetinget interessen i at sikre sin egen eksistensberettigelse gennem store bestande af jagtbare arter (jf. den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Ultima ratio-princippet. En nedlæggelse er kun tilladt, når alle ikke-dødelige foranstaltninger er udtømt. Hertil hører elektriske hegn, skræmmemidler, levestedsforvaltning, omplacering, smagsrepellenter og bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger. I Genève beskyttes frugttræer med net, så rådyr og harer ikke gnaver barken af. Til vildsvin stiller kantonen elektriske hegn til rådighed for landmændene. Denne praksis viser: Sameksistens er et spørgsmål om vilje, ikke om teknisk mulighed.

Demokratisk kontrol gennem en vildtkommission. Den uafhængige kommission, sammensat af dyre- og naturbeskyttelsesorganisationer, videnskab og myndigheder, forhindrer, at politisk pres fra enkelte interessegrupper udvander forvaltningen af vilde dyr. Initiativet forankrer denne beskyttelsesmekanisme konsekvent ved forfatningsmæssigt at fastsætte vildtkommissionens godkendelsespligt.

Naturlig selvregulering som ledende princip. Erfaringen fra Genève, fra nationalparker og fra talrige videnskabelige studier dokumenterer: Bestande af vilde dyr regulerer sig i de fleste tilfælde selv. Hobbyjagten forstyrrer denne naturlige proces ved at ødelægge sociale strukturer, kunstigt øge reproduktionsraterne og ændre vandringsbevægelser.

4. Hvorfor Luzern?

Kantonen Luzern egner sig af flere grunde særligt godt til indførelse af en professionel beskyttelse af vilde dyr:

Den største revirjagtkanton i Centralschweiz. Luzern er efter Bern den næststørste revirjagt-kanton i den tysktalende del af Schweiz. Hvis professionel vildtbeskyttelse fungerer i Luzern, fungerer den i enhver revirjagt-kanton i Centralschweiz. Systemskiftet er administrativt enklere end i revirjagt-kantoner, fordi der ikke skal ophæves jagtforpagtningsaftaler eller ydes erstatning til kommuner.

UNESCO-biosfærereservat Entlebuch. Entlebuch er det eneste UNESCO-biosfærereservat i Schweiz. Det huser en rig vildtfauna, herunder los, kronhjort og talrige beskyttede fuglearter. Professionel vildtforvaltning ville styrke biosfærereservatets økologiske betydning og udmønte UNESCO-opdraget mere konsekvent end hobbyjagten (jf. wildbeimwild.com om nationalparker og beskyttede områder).

Ulv ved Pilatus. Ulven er dokumenteret ved Pilatus og i Centralschweiz. De kontroversielle ulveafskydninger har politiseret debatten. Initiativet tilbyder et forfatningsmæssigt svar på ulvedebatten: professionel vildtforvaltning i stedet for politisk motiverede afskydninger (jf. ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

4’000 underskrifter. Med 420’000 indbyggere er 4’000 underskrifter mindre end en procent af befolkningen. I Luzern, Emmen, Kriens, Horw, Sursee og Willisau kan der indsamles effektivt (jf. wildbeimwild.com om vildtdyr i bebyggede områder).

Bæver ved Reuss og Kleine Emme. Bæveren er dokumenteret langs Reuss, Kleine Emme og andre vandløb. Siden februar 2025 må den efter kantonal ansøgning skydes i hele Schweiz. Initiativet beskytter bæveren i kantonen (jf. wildbeimwild.com om predatorer).

Turistkanton. Luzern er en af de vigtigste turistkantoner i Schweiz. Tilstedeværelsen af vildtdyr i landskabet er et turistmæssigt aktiv. I Genève viser erfaringen, at vildtdyrene i hobbyjagtfrie områder har en kortere flugtdistance og er mere synlige for rekreationssøgende. Professionel vildtbeskyttelse øger kantonens tiltrækningskraft for naturturismen.

Los i foralperne. Losen er hjemmehørende i Luzerns foralper og regulerer på naturlig vis rådyrbestanden. Professionel vildtforvaltning beskytter losen og udnytter dens økologiske funktion.

5. Om initiativteksten

Stk. 1 – Forbud mod hobbyjagt

Forbuddet mod revirjagt udført af private personer er kernen i initiativet. Det svarer til Genève-modellen. Den kantonale kompetence hertil er ubestridt: Den eidgenossiske jagtlov (JSG) overlader udtrykkeligt organiseringen af jagtdriften til kantonerne (art. 3, stk. 1, JSG). Schweiz' tre jagtsystemer – patentjagt, revirjagt og stats- eller regiejagt – er ligeværdige. Kantonen Genève praktiserer regiejagt siden 1974 i overensstemmelse med forbundsretten. I modsætning til revirjagt-kantoner skal der i Luzern hverken opløses jagtforpagtningskontrakter eller udbetales erstatning til kommuner: De eksisterende patenter bortfalder, og allerede betalte gebyrer tilbagebetales forholdsmæssigt.

Stykke 2 – Professionel forvaltning af vildtdyr

I stedet for hobbyjægere overtager fagligt uddannede vildtdyrsforvaltere i kantonal tjeneste samtlige opgaver inden for vildtdyrpleje og, hvor det er nødvendigt, bestandsregulering. Disse fagpersoner har en mere omfattende biologisk eller vildtøkologisk uddannelse og handler på et videnskabeligt grundlag og i offentlighedens interesse. I Genève har dette system bevist sit værd i over 50 år.

Stykke 3 – Nedskydning som ultima ratio

Den centrale fornyelse i forhold til det nuværende system: En nedskydning er ikke reglen, men undtagelsen. Passive foranstaltninger har forrang. I Genève nedlægges der årligt i gennemsnit omkring 250 vildsvin af vildtopsynsmænd (ifølge BAFU's jagtstatistik), hovedsageligt unge dyr, idet ledende dyr af etiske grunde og for at bevare flokkens sociale stabilitet udtrykkeligt skånes.

Stykke 4 – Vildtdyrkommission

Den uafhængige vildtdyrkommission er modelleret efter Genève-modellen med den forfatningsmæssige faunakommission. Den sikrer, at dyre- og naturbeskyttelsesforbund har medbestemmelsesret ved reguleringsbeslutninger, og forhindrer, at regeringen på egen hånd og under pres fra interessegrupper bevilger undtagelser. Inddragelsen af videnskaben sikrer, at beslutninger træffes evidensbaseret og ikke hviler på de jagtideologiske myter, hvormed hobbyjagt-lobbyen har legitimeret sin praksis i årtier.

Stykke 5 – Naturlig regulering og sameksistens

Dette afsnit forankrer ledemotivet om professionel vildtbeskyttelse i forfatningen: Naturen regulerer i vid udstrækning sig selv, når mennesket ikke griber ind i populationsdynamikken gennem massenedskydning. Fremme af sameksistens omfatter i Luzern især sikring og sammenkædning af vildtkorridorer langs Reuss og Kleine Emme, den økologiske opvurdering af UNESCO-biosfærereservatet Entlebuch og oplysning af befolkningen om adfærd over for vilde dyr (jf. wildbeimwild.com om vilde dyr i bebyggede områder).

Overgangsbestemmelser

Fristen på to år giver regeringsrådet tilstrækkelig tid til at udarbejde gennemførelseslovgivningen, ansætte professionelle vildtforvaltere og konstituere vildtkommissionen. Den eksisterende afdeling for landbrug og skov (lawa) kan tjene som institutionel basis. Systemskiftet fra revirjagt til regijagt er administrativt enklere end i revirjagts-kantoner: Der skal hverken ophæves forpagtningskontrakter eller kompenseres kommuner.

6. Om den anden paragraf: Beskyttelse af truede og beskyttede vildtarter

Den anden paragraf er særligt relevant for Luzern. Ulven er til stede ved Pilatus og i Centralschweiz. Lossen er hjemmehørende i foralperne. Bæveren befolker Reuss, Kleine Emme og yderligere vandløb. UNESCO-biosfærereservatet Entlebuch huser talrige beskyttede arter. Artsbeskyttelses-paragraffen forankrer afkaldet på reguleringsansøgninger i forfatningen og giver kantonen en klar holdning i den nationale debat.

« især»-formuleringen er udformet som en dynamisk henvisning til forbundsretten. Den sikrer, at den kantonale beskyttelse automatisk også gælder for arter, som forbundslovgiveren fremover sætter under beskyttelse eller fører på en reguleringsliste, uden at en forfatningsændring er nødvendig (jf. analysen af ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

7. Omkostningskonsekvenser: Konkret budget for Luzern

Genève-referencebudgettet

I Genève, som med 282 km² er omkring fem gange mindre end Luzern og tæller omkring 500’000 indbyggere, beløber de samlede omkostninger til den professionelle vildtforvaltning sig til omkring 1,2 millioner franc årligt: omkring 600’000 franc til personale, omkring 250’000 franc til forebyggelse og omkring 350’000 franc til skadeserstatning.

Konservativ fremskrivning for Luzern

For Luzern med et areal på 1’493 km² og omkring 420’000 indbyggere fremkommer følgende bevidst konservative omkostningsestimat. Det regner generøst og tager højde for foralpe- og alpeområderne (Entlebuch, Pilatus, Napf), opbygningen af flokbeskyttelse og overgangsforvaltningen:

Personaleomkostninger: 840’000 til 1’400’000 franc årligt. Der kræves 7 til 10 fuldtidsstillinger. En fuldtidsstilling i kantonal tjeneste koster inklusive sociale bidrag og arbejdsgivertillægsomkostninger omkring 120’000 til 140’000 franc årligt. Luzern er fem gange større end Genève og topografisk mangfoldig: Mittelland i nord, foralper og alper i syd (Entlebuch, Pilatus, Napf). Ulven ved Pilatus skabte i 2023/2024 nationale overskrifter og kræver specialiseret forvaltning af store rovdyr.

Tingomkostninger: 180’000 til 300’000 franc årligt. Udstyr, køretøjer, skræmmeapparater, overvågningsinfrastruktur (fotofælder, GPS-sendere), bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger, elektriske hegn og offentlighedsarbejde. I foralpe- og alpeterrænet er tingomkostningerne højere end i fladlandet.

Skadeserstatning: 100’000 til 250’000 franc årligt. Hovedsageligt vildsvineskader i landbruget, bidskader i skoven, bæverskader ved vandløb og eventuelle skader forårsaget af ulvenedlæggelser. Det højere estimat tager højde for den tiltagende ulveforekomst ved Pilatus.

Startinvestering i flokbeskyttelse: 400’000 til 700’000 franc. I de første tre til fem år efter systemskiftet kræves en engangs startinvestering i flokbeskyttelsesinfrastrukturen for Entlebuch og Pilatus-regionen: programmer med flokbeskyttelseshunde, mobile hegn, natfolde, uddannelse af hyrder. Denne investering er ikke tilbagevendende og afskrives over tre til fem år. I Luzerns Mittelland er disse omkostninger ikke nødvendige.

Samlede omkostninger: 1’120’000 til 1’950’000 franc årligt (brutto). Det svarer til omkring 2,65 til 4,65 franc pr. indbygger pr. år.

Kompensatorisk reproduktion og overgangsforvaltning

Den kompensatoriske reproduktion – den forplantningsrate, der kunstigt øges af jagttryk – berører også kantonen Luzern. Hobbyjagten producerer flere fødsler, end den fjerner dyr. Efter systemskiftet er der i de første tre til fem år brug for en aktiv overgangsforvaltning, der fører befolkningstætheden tilbage til et naturligt niveau. Professionelle vildtopsynsmænd varetager denne opgave på et videnskabeligt grundlag og uden økonomiske egeninteresser.

8. Om initiativprocessen i kantonen Luzern

I kantonen Luzern kræver et folkeinitiativ på forfatningsniveau indsamling af 4’000 underskrifter inden for 6 måneder (§ 27 stk. 2 KV LU). Initiativkomitéen skal anmeldes til statskancelliet. Ved indlevering vurderer regeringsrådet initiativets antagelighed. Ved godkendelse forelægges det kantonsrådet og derefter folket til afstemning.

De 4’000 underskrifter kan indsamles i Luzern, Emmen, Kriens, Horw, Sursee og Willisau. Det er de største byer i kantonen Luzern. Med et professionelt indsamlingssystem er det opnåeligt.

9. Strategisk indlejring

Luzern-initiativet er en del af en national strategi: I flere kantoner lanceres der koordineret folkeinitiativer for professionel vildtbeskyttelse. Koordinerede tiltag på nationalt plan skaber synergier i argumentationen, mediearbejdet og den politiske positionering. Kantonen Luzern egner sig som pilotkanton for Centralschweiz.

10. Det videre forløb

Dette dokument er en mustertekst fra IG Wild beim Wild. Den kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Luzern.

Det næste skridt er dannelsen af en initiativkomité i kantonen Luzern, bestående af personer fra forskellige kommuner i kantonen, med stemmeberettigede personer fra kantonen Luzern. Komitéen sikrer initiativets bærerskab og giver det politisk legitimitet.

Det retlige grundlag, den politiske argumentation, den kommunikative ramme og budgettet er lagt med dette dokument. Initiativkomitéen kan begynde direkte med gennemførelsen.

Kantonale folkeinitiativer – Yderligere kantoner

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Den kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Luzern.

Fakta om hobbyjagt-lobbyen

Brochuren «Jagten i Schweiz beskytter og gavner» fra JagdSchweiz læser som en reklamefolder – men de centrale påstande holder ikke til et faktatjek. Ti fortællinger sat på prøve, fra «statslig opgave» over «artsmangfoldighed» til «80 % opbakning»: Dossier: Faktatjek af JagdSchweiz-brochuren →