Kantonalt folkeinitiativ: Kanton Luzern

«For professionel beskyttelse af vilde dyr»

Forfatningsinitiativ i form af et udarbejdet udkast

I henhold til §20 og §22 i forfatningen for kanton Luzern af 17. juni 2007 samt stemmeretsloven

Indgivet af initiativkomitéen [dato for indgivelse]

Initiativtekst

De undertegnede, stemmeberettigede personer i kanton Luzern, indgiver følgende forfatningsinitiativ:

Forfatningen for kanton Luzern af 17. juni 2007 suppleres med følgende paragraffer:

§ [ny] Professionel beskyttelse af vilde dyr

1 Udøvelse af jagt af private personer (jagtrevirsystem, fritidsjagt) er forbudt på hele kanton Luzerns område. Eksisterende jagtforpagtningsaftaler fornyes ikke.

2 Beskyttelse, pleje og, i det omfang det er nødvendigt, regulering af vilde dyr påhviler udelukkende fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonens tjeneste.

3 Nedskydning af vilde dyr er kun tilladt som en sidste udvej, når alle andre egnede foranstaltninger til forebyggelse af skader eller afværgelse af farer er udtømte eller utilstrækkelige. Det kræver forudgående godkendelse fra vildtkommissionen.

4 Kantonen opretter en uafhængig vildtkommission bestående af repræsentanter for dyre- og naturbeskyttelsesorganisationer, videnskaben samt de berørte myndigheder. Kommissionen overvåger vildtforvaltningen og beslutter om reguleringsforanstaltninger.

5 Kantonen fremmer den naturlige regulering af bestandene af vilde dyr, sammenkoblingen af levesteder samt sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr.

6 Kantonen kompenserer kommunerne for bortfaldet af deres andel af jagtforpagtningsafgifterne inden for rammerne af gennemførelseslovgivningen.

7 Det nærmere reguleres ved lov.

§ [ny] Beskyttelse af truede og fredede vildtarter

1 Kantonen afstår fra regulering af bestande af fredede vilde dyrearter i henhold til art. 7a i den schweiziske forbundslov om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle, og udsteder ikke tilladelser til nedskydning af enkelte dyr af fredede arter i henhold til art. 12 stk. 2 i denne lov, især ikke for ulv, los, bjørn, bæver, odder, guldsjakal, kongeørn, stor skallesluger og andre arter, der er fredet i henhold til forbundsretten. Forbeholdt forbliver stk. 3.

2 Den satser på at fremme sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr, passiv skadeforebyggelse, økologisk opgradering af levesteder samt videnskabelig ledsagelse af tilstedeværelsen af vilde dyr.

3 Foranstaltninger mod enkelte vilde dyr, der udgør en umiddelbar og betydelig fare for mennesker, forbeholdes fortsat. De skal begrænses til et minimum og udføres af kantonens ansvarlige fagmyndighed.

4 Kantonen engagerer sig aktivt inden for rammerne af det interkantonale samarbejde og over for forbundet for beskyttelse og bevarelse af truede vilde dyrearter.

Overgangsbestemmelse

1 Regeringsrådet udsteder de nødvendige gennemførelsesbestemmelser inden for to år efter vedtagelsen af denne forfatningsændring.

2 Eksisterende jagtforpagtningsaftaler udløber ved afslutningen af den igangværende otteårige forpagtningsperiode og fornyes ikke.

3 Regeringsrådet sikrer kontinuiteten i forvaltningen af vilde dyr i overgangsfasen og regulerer kompensationen til kommunerne for de bortfaldne andele af jagtforpagtningsafgifterne.

Bemærkninger

1. Udgangssituation

I kanton Luzern, det eneste jagtrevirkanton i Centralschweiz med omkring 420.000 indbyggere fordelt på 1.493 km² areal, er den nuværende fritidsjagt et system, der hverken tjener artsbeskyttelsen eller en tidssvarende forvaltning af vilde dyr. Det er udøvelsen af en blodig fritidsfornøjelse på bekostning af følende væsener, legitimeret af forældede fortællinger, der ikke kan bestå en videnskabelig prøvelse. Påstanden om, at den økologiske balance ville bryde sammen uden fritidsjagt, er i over 50 år blevet empirisk modbevist af Genève-modellen (se den omfattende omfattende dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

Fritidsjagten er i Luzern organiseret som et jagtrevirsystem. Kantonen forpagter jagtrevirerne gennem revirkommunerne til jagtselskaber for otte jagtår ad gangen, og forpagtningsafgiften tilfalder ligeligt kantonen og kommunerne (§6 og §10 i jagtloven for LU). I modsætning til den udbredte påstand påtager jagtselskaberne sig ikke noget økologisk ansvar, men handler inden for rammerne af kantonale afskydningsplaner, der primært er rettet mod skov- og landbrugets interesser (se Psykologien bag hobby-jagt i kanton Luzern samt den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Parallelt hermed kommer stadig flere beskyttede vilde dyrearter under pres på føderalt niveau. Med revisionen af jagtloven i december 2022 blev den præventive regulering af ulven indført. Siden februar 2025 kan kantonerne godkende nedskydning af enkelte bævere, der forårsager betydelige skader (art. 9d JSV). Det politiske pres på andre arter som los, odder og stor skallesluger stiger støt. Ulven er til stede ved Pilatus og i det centrale Schweiz. UNESCO-biosfærereservatet Entlebuch huser en rig fauna af vilde dyr. Losen er hjemmehørende i Luzerns forbjerge. Bæveren bebor Reuss, Kleine Emme og andre vandløb (jf. analysen af jagtpolitikken på wildbeimwild.com og ulvepolitik på wildbeimwild.com).

Kantonen Luzern har mulighed for at sætte et klart tegn her: ikke kun for professionel beskyttelse af vilde dyr frem for fritidsjagt, men også for en konsekvent beskyttelse af truede vilde dyrearter på kantonalt niveau.

2. Forbilledet: Kantonen Genève

Den 19. maj 1974 stemte godt 70 procent af de stemmeberettigede i kanton Genève for at afskaffe milits-fritidsjagten. Før forbuddet var storvildtet praktisk talt udryddet i kantonen: Kronhjorte og vildsvin havde været forsvundet i årtier, og af rådyr levede der kun nogle få dusin eksemplarer. Over 400 fritidsjægere udsatte massivt fasaner, agerhøns og harer med henblik på fritidsjagt.

Erfaringerne siden forbuddet mod fritidsjagt er entydige:

Biodiversiteten er steget markant. Antallet af overvintrende vandfugle er mangedoblet fra nogle få hundrede til omkring 30.000. Genève huser i dag den største bestand af markharer og en af Schweiz' sidste bestande af agerhøns.
Rådyrbestanden har stabiliseret sig på et sundt niveau, med en årlig speciel nedskydning foretaget af professionelle vildtforvaltere på blot 20 til 36 dyr. Bestanden bevæger sig i en tæthed, der er forenelig med skovarealet.
Forbuddet har gældt uafbrudt i over 50 år. Genève har aldrig ophævet det.
De samlede omkostninger til professionel forvaltning af vilde dyr i Genève beløber sig til omkring 1,2 millioner franc årligt, fordelt på omkring 600.000 franc til personale (ca. tre fuldtidsstillinger fordelt på omkring et dusin miljømedarbejdere), 250.000 franc til forebyggelse og 350.000 franc til erstatning for skader. Det svarer til cirka 2,40 franc per indbygger om året.

Den mangeårige genevske faunainspektør Gottlieb Dandliker (2001 til 2025) betegnede forbuddet mod fritidsjagt som det finansielt mest fordelagtige alternativ for kantonen. En udførlig fremstilling findes i dossieret »Genève og jagtforbuddet« på wildbeimwild.com.

Effektiviteten af Genève-modellen viser sig i den direkte sammenligning: En professionel vildtforvalter i Genève bruger i gennemsnit 8 timer og maksimalt 2 patroner på en sanitær afskydning af et vildsvin. En fritidsjæger i kantonen Zürich har brug for 60 til 80 timer og op til 15 patroner til det samme. Tætheden af markhare i Genève er 17,7 dyr pr. 100 hektar (den højeste i Schweiz), mens den i kantonen Zürich kun er 1,0 pr. 100 hektar (se Faktacheck fra kantonsregeringen i Zürich).

3. Konceptet: Professionel vildtforvaltning i stedet for fritidsjagt

Andragendet erstatter ikke fritidsjagten med et vakuum, men med en professionel vildtforvaltning efter vildtforvalter-modellen. Denne model bygger på følgende grundprincipper:

Faglig kompetence i stedet for fritidsfornøjelse. Professionelle vildtforvaltere handler på videnskabeligt grundlag, med biologisk uddannelse og inden for rammerne af en kantonal driftsaftale. Deres mål er at bevare sunde bestande af vilde dyr, ikke at maksimere antallet af nedskydninger. I modsætning hertil forfølger fritidsjagten systembetinget den interesse at sikre sit eget eksistensberettigelse gennem store bestande af jagtbare arter (se den kritiske analyse af jagtuddannelsen på wildbeimwild.com).

Ultima ratio-princippet. En nedskydning er kun tilladt, når alle ikke-letale foranstaltninger er udtømt. Det omfatter elektriske hegn, skræmning, tilpasning af levesteder, omplacering, smagsafskrækkende midler og bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger. I Genève beskyttes frugttræer med net, så rådyr og hare ikke gnaver barken af. For vildsvin stiller kantonen elektriske hegn til rådighed for bønderne. Denne praksis viser: Sameksistens er et spørgsmål om vilje, ikke om tekniske muligheder.

Demokratisk kontrol gennem en kommission for vilde dyr. Den uafhængige kommission, sammensat af dyre- og naturbeskyttelsesforeninger, videnskab og myndigheder, forhindrer, at politisk pres fra enkelte interessegrupper udvander forvaltningen af vilde dyr. Andragendet forankrer denne beskyttelsesmekanisme konsekvent ved forfatningsmæssigt at fastlægge godkendelsespligten for vildtkommissionen.

Naturlig selvregulering som ledeprincip. Erfaringerne fra Genève, fra nationalparker og fra talrige videnskabelige Studier dokumenteret: Populationer af vilde dyr reguleres i de fleste tilfælde selv. Fritidsjagten forstyrrer denne naturlige proces ved at nedbryde sociale strukturer, kunstigt øge reproduktionsraterne og ændre vandringsbevægelser.

4. Hvorfor Luzern?

Kantonen Luzern egner sig af flere grunde særligt til indførelsen af en professionel beskyttelse af vilde dyr:

Den eneste kanton med revirjagt i det centrale Schweiz. Hvis professionel beskyttelse af vilde dyr fungerer i Luzern, fungerer den i enhver revirjagt-kanton i det tysktalende Schweiz. Jagtforpagtningerne udløber under alle omstændigheder efter otte år, så systemskiftet kan placeres ved afslutningen af en forpagtningsperiode.

UNESCO-biosfærereservatet Entlebuch. Entlebuch er anerkendt som UNESCO-biosfærereservat siden 2001. Det huser en rig fauna af vilde dyr, herunder los, kronhjort og talrige beskyttede fuglearter. Professionel forvaltning af vilde dyr ville styrke biosfærereservatets økologiske betydning og gennemføre UNESCO's opgave mere konsekvent end fritidsjagten (jf. wildbeimwild.com om nationalparker og beskyttede områder).

Ulv ved Pilatus. Ulven er dokumenteret ved Pilatus og i det centrale Schweiz. Nedskydningerne af ulve i det centrale Schweiz har politiseret debatten. Andragendet tilbyder et forfatningsmæssigt svar på ulvedebatten: professionel forvaltning af vilde dyr frem for politisk motiverede nedskydninger (jf. ulvepolitik på wildbeimwild.com).

5.000 underskrifter på et år. Med 420.000 indbyggere udgør 5.000 underskrifter cirka 1,2 procent af befolkningen. I Luzern, Emmen, Kriens, Horw, Sursee og Willisau kan der indsamles effektivt.

Bæver ved Reuss og Kleine Emme. Bæveren er dokumenteret langs Reuss, Kleine Emme og andre vandløb. Siden februar 2025 kan kantonerne godkende nedskydning af enkelte bævere, der forårsager betydelig skade. Andragendet beskytter bæveren i kantonen (jf. wildbeimwild.com om rovdyr).

Turistkanton. Luzern er en af Schweiz' vigtigste turistkantoner. Tilstedeværelsen af vilde dyr i landskabet er en turistmæssig kapital. I Genève viser erfaringen, at vilde dyr i områder uden fritidsjagt har en kortere flugtafstand og er mere synlige for naturglade besøgende. Professionel vildtbeskyttelse øger kantonens attraktivitet for naturturismen.

Los i voralperne. Losen er hjemmehørende i Luzerns forbjerge og regulerer rådyrbestanden på naturlig vis. Professionel vildtforvaltning beskytter losen og udnytter dens økologiske funktion.

5. Om initiativteksten

Stk. 1: Forbud mod fritidsjagt

Forbuddet mod revirjagt udøvet af privatpersoner er kernen i andragendet. Det svarer til Genève-modellen. Den kantonale kompetence hertil er ubestridt: Den føderale jagtlov (JSG) overlader udtrykkeligt organiseringen af jagten til kantonerne (art. 3 stk. 1 og 2 JSG). Schweiz' tre jagtsystemer (patentjagt, revirjagt og stats- eller regijagt) er ligeværdige. Kantonen Genève har praktiseret regijagt siden 1974 i overensstemmelse med forbundsretten. Eksisterende jagtforpagtningsaftaler udløber ved forpagtningsperiodens afslutning, og kantonen kompenserer kommunerne for deres andel af forpagtningsafgifterne.

Afsnit 2: Professionel forvaltning af vilde dyr

I stedet for fritidsjægere overtager fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonal tjeneste alle opgaver inden for vildtpleje og, hvor det er nødvendigt, bestandsregulering. Disse fagpersoner har en mere omfattende biologisk eller vildtøkologisk uddannelse og handler på et videnskabeligt grundlag og i offentlighedens interesse. I Genève har dette system fungeret godt i over 50 år.

Afsnit 3: Nedskydning som sidste udvej

Den centrale fornyelse i forhold til det nuværende system: Nedskydning er ikke reglen, men undtagelsen. Passive foranstaltninger har forrang. I Genève skydes der i gennemsnit årligt cirka 250 vildsvin af vildtforvaltere (ifølge BAFU's jagtstatistik), hovedsageligt unge dyr, hvor ledende dyr udtrykkeligt skånes af etiske grunde og for at bevare den sociale stabilitet i rotterne.

Afsnit 4: Vildtkommission

Den uafhængige vildtkommission er udformet efter Genèves kommission for regulering af faunaen (Commission consultative de régulation de la faune). Den sikrer, at dyre- og naturværnsorganisationer har medbestemmelsesret ved reguleringsbeslutninger, og forhindrer, at regeringen på egen hånd og under pres fra interessegrupper godkender undtagelser. Inddragelsen af videnskaben sikrer, at beslutninger træffes evidensbaseret og ikke bygger på de jagtideologiske myter, som fritidsjagtlobbyen har brugt til at legitimere sin praksis i årtier.

Afsnit 5: Naturlig regulering og sameksistens

Dette afsnit forankrer visionen om professionel vildtbeskyttelse i forfatningen: Naturen regulerer i vid udstrækning sig selv, når mennesket ikke griber ind i bestandsdynamikken gennem massiv nedskydning. Fremme af sameksistens omfatter i Luzern især sikring og sammenbinding af korridorer for vilde dyr langs Reuss og Kleine Emme, den økologiske opgradering af UNESCO-biosfærereservatet Entlebuch samt oplysning af befolkningen om, hvordan man bør forholde sig over for vilde dyr.

Overgangsbestemmelser

Fristen på to år giver regeringsrådet tilstrækkelig tid til at udarbejde gennemførelseslovgivningen, ansætte professionelle vildtforvaltere og konstituere vildtkommissionen. Den eksisterende afdeling for landbrug og skovbrug (lawa) kan tjene som institutionel base. Systemskiftet kan placeres ved afslutningen af en otteårig forpagtningsperiode, så ingen løbende forpagtningsaftaler skal opsiges før tid.

6. Om den anden paragraf: Beskyttelse af udrydelsestruede og beskyttede vildtarter

Den anden paragraf er særligt relevant for Luzern. Ulven er til stede ved Pilatus og i Centralschweiz. Losen er hjemmehørende i Voralperne. Bæveren bebor Reuss, Kleine Emme og andre vandløb. UNESCO-biosfærereservatet Entlebuch huser talrige fredede arter. Artsbeskyttelsesparagraffen forankrer afkaldet på reguleringsansøgninger i forfatningen og giver kantonen en klar holdning i den nationale debat.

Formuleringen "i særdeleshed" er udformet som en dynamisk henvisning til forbundsretten. Den sikrer, at den kantonale beskyttelse automatisk også gælder for arter, som forbundslovgiveren fremover fredes eller sætter på en reguleringsliste, uden at det er nødvendigt med en forfatningsændring (jf. analysen af ulvepolitikken på wildbeimwild.com).

7. Omkostningskonsekvenser: Konkret budget for Luzern

Genèves referencebudget

I Genève, som med 282 km² er omkring fem gange mindre end Luzern og har omkring 500.000 indbyggere, beløber de samlede omkostninger til professionel vildtforvaltning sig til omkring 1,2 millioner franc årligt: omkring 600.000 franc til personale, omkring 250.000 franc til forebyggelse og omkring 350.000 franc til skadeserstatning.

Konservativ fremskrivning for Luzern

For Luzern med et areal på 1.493 km² og omkring 420.000 indbyggere fremkommer følgende bevidst konservative omkostningsestimat. Dette regner generøst og tager hensyn til Voralpen- og alpeområderne (Entlebuch, Pilatus, Napf), opbygningen af flokbeskyttelse og overgangsforvaltningen:

Personaleomkostninger: 840.000 til 1.400.000 franc årligt. Der kræves 7 til 10 fuldtidsstillinger. En fuldtidsstilling i kantonal tjeneste koster inklusive socialbidrag og øvrige arbejdsgiverudgifter omkring 120.000 til 140.000 franc årligt. Luzern er cirka fem gange større end Genève og topografisk mangfoldig: Mittelland mod nord, Voralpen og Alper mod syd (Entlebuch, Pilatus, Napf). Ulvens tilstedeværelse i Centralschweiz kræver en specialiseret forvaltning af rovdyrene.

Materialomkostninger: 180.000 til 300.000 franc årligt. Udstyr, køretøjer, afskræmningsudstyr, overvågningsinfrastruktur (vildtkameraer, GPS-sendere), bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger, elhegn og offentlighedsarbejde. I de før-alpine og alpine områder er materialomkostningerne højere end i lavlandet.

Skadeserstatning: 100.000 til 250.000 franc årligt. Primært vildsvineskader i landbruget, bidskader i skoven, bæverskader ved vandløb og eventuelle ulveangrebsskader. Det højere skøn tager højde for ulvens tiltagende tilstedeværelse ved Pilatus.

Startinvestering i flokbeskyttelse: 400.000 til 700.000 franc. I de første tre til fem år efter systemskiftet kræves en engangsstartinvestering i flokbeskyttelsesinfrastrukturen for Entlebuch og Pilatus-regionen: programmer for flokbeskyttelseshunde, mobile hegn, natfolde og uddannelse af hyrder. Denne investering er ikke tilbagevendende og afskrives over tre til fem år. I Luzerns Mittelland er disse omkostninger ikke nødvendige.

Samlede omkostninger: 1.120.000 til 1.950.000 franc årligt (brutto, uden engangsstartinvesteringen i flokbeskyttelse). Det svarer til omkring 2,65 til 4,65 franc pr. indbygger om året.

Kompenserende reproduktion og overgangsforvaltning

Den kompensatoriske reproduktion (den kunstigt forhøjede formeringsrate forårsaget af jagttryk) berører også kantonen Luzern. Fritidsjagten producerer flere fødsler, end den fjerner dyr. Efter systemskiftet kræves i de første tre til fem år en aktiv overgangsforvaltning, der fører populationstætheden tilbage til et naturligt niveau. Professionelle vildtforvaltere varetager denne opgave på videnskabeligt grundlag og uden økonomiske egeninteresser.

8. Om initiativprocessen i kantonen Luzern

I kantonen Luzern kræves der for et folkeinitiativ på forfatningsniveau indsamling af 5.000 underskrifter inden for et år fra den officielle offentliggørelse (§ 20 og § 22 stk. 1 KV LU). Kantonsrådet beslutter om vedtagelse eller afvisning og kan stille et modforslag over for initiativet (§ 22 stk. 2 og 3 KV LU). Derefter afgør folket sagen.

De 5.000 underskrifter kan indsamles i Luzern, Emmen, Kriens, Horw, Sursee og Willisau. Det er kantonen Luzerns mest befolkningsrige kommuner og regionale centre. Med et professionelt indsamlingssystem er det opnåeligt.

9. Strategisk indlejring

Luzern-initiativet er en del af en national strategi: I flere kantoner lanceres der koordineret folkeinitiativer for professionel beskyttelse af vilde dyr. Koordinerede tiltag på nationalt niveau skaber synergier i argumentationen, mediearbejdet og den politiske positionering. Kantonen Luzern egner sig som pilotkanton for det centrale Schweiz.

10. Videre forløb

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Den kan frit anvendes og tilpasses forholdene i kantonen Luzern af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer.

Det næste skridt er dannelsen af et initiativkomité i kantonen Luzern, bestående af personer fra forskellige kommuner i kantonen, med stemmeberettigede personer fra kantonen Luzern. Komitéen sikrer initiativets bæredygtighed og giver det politisk legitimitet.

Det juridiske grundlag, den politiske argumentation, den kommunikative ramme og budgettet er fastlagt med dette dokument. Initiativkomitéen kan gå direkte i gang med gennemførelsen.

Kantonale folkeinitiativer: Øvrige kantoner

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Den kan frit anvendes og tilpasses forholdene i kantonen Luzern af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer.

Fakta om fritidsjagtlobbyen

Brochuren »Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt« fra JagdSchweiz læser som en reklamebrochure, men de centrale påstande holder ikke til et faktatjek. Ti narrativer under lup, fra »statslig opgave« over »artsmangfoldighed« til »80 % tilslutning«: Dossier: Faktacheck af JagdSchweiz-brochuren →