Iniziativa popolare cantonale: Canton Lucerna

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale redatta in forma elaborata

In base ai §§ 20 e 22 della Costituzione del Canton Lucerna del 17 giugno 2007 e alla legge sui diritti politici

Depositata dal comitato d'iniziativa [data del deposito]

testo dell'iniziativa

Le persone firmatarie, aventi diritto di voto nel Canton Lucerna, presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Canton Lucerna del 17 giugno 2007 viene integrata con i seguenti paragrafi:

§ [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia per riserva, caccia ricreativa) è vietato su tutto il territorio del Canton Lucerna. I contratti di affitto di caccia esistenti non vengono rinnovati.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori faunistici professionalmente formati al servizio del cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura estrema, qualora tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o la difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede l'autorizzazione preventiva della Commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una Commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza nonché delle autorità interessate. La Commissione sovrintende alla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di animali selvatici, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 Il cantone indennizza i comuni per la perdita della loro quota sui canoni di affitto di caccia nell'ambito della legislazione esecutiva.

7 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

§ [nuovo] Protezione delle specie selvatiche minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alla regolazione delle popolazioni di specie di animali selvatici protette ai sensi dell'art. 7a della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici e non concede autorizzazioni di abbattimento per singoli animali di specie protette ai sensi dell'art. 12 cpv. 2 di tale legge, in particolare per lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale. Rimane riservato il capoverso 3.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza di animali selvatici.

3 Restano riservate misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo diretto e rilevante per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dal servizio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Consiglio di Stato emana le disposizioni di esecuzione necessarie entro due anni dall'accettazione della presente modifica costituzionale.

2 I contratti di affitto di caccia esistenti scadono con la fine del periodo di affitto ottennale in corso e non vengono rinnovati.

3 Il Consiglio di Stato garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase di transizione e disciplina l'indennizzo ai comuni per le quote venute meno sui canoni di affitto di caccia.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel Canton Lucerna, l'unico cantone con caccia per riserva della Svizzera centrale, con circa 420'000 abitanti su una superficie di 1'493 km², l'attuale caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione faunistica moderna. Si tratta dell'esercizio di un cruento svago a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni superate che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione secondo cui, senza la caccia ricreativa, l'equilibrio ecologico crollerebbe viene smentita empiricamente da oltre 50 anni dal modello ginevrino (cfr. l'approfondito dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com).

A Lucerna la caccia ricreativa è organizzata come caccia per riserva. Il cantone affitta le riserve di caccia tramite i comuni di riserva alle società di caccia per periodi di otto anni venatori; il canone d'affitto va per metà al cantone e per metà ai comuni (§ 6 e § 10 della legge sulla caccia LU). Contrariamente a quanto si afferma spesso, le società di caccia non assumono alcuna responsabilità ecologica, ma agiscono nel quadro dei piani di abbattimento cantonali, orientati principalmente agli interessi della selvicoltura e dell'agricoltura (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel canton Lucerna nonché il analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale sempre più specie di animali selvatici protette finiscono sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Dal febbraio 2025 i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni rilevanti (art. 9d OCP). La pressione politica su altre specie, come la lince, la lontra e lo smergo maggiore, è in costante aumento. Il lupo è presente sul Pilatus e nella Svizzera centrale. La riserva della biosfera UNESCO dell'Entlebuch ospita una ricca fauna selvatica. La lince è di casa nelle Prealpi lucernesi. Il castoro popola la Reuss, la Kleine Emme e altri corsi d'acqua (cfr. la Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e i Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Il cantone di Lucerna ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo a favore di una protezione professionale della fauna selvatica invece della caccia ricreativa, ma anche per una tutela coerente delle specie selvatiche minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: il cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, oltre il 70 per cento dei votanti nel cantone di Ginevra si è espresso a favore dell'abolizione della caccia ricreativa miliziana. Prima del divieto, la grande selvaggina nel cantone era praticamente estinta: i cervi e i cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo sopravvivevano solo poche dozzine di esemplari. Oltre 400 cacciatori ricreativi immettevano massicciamente fagiani, starne e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze maturate dal divieto della caccia ricreativa sono inequivocabili:

La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da qualche centinaio a circa 30'000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di starne della Svizzera.
La popolazione di caprioli si è stabilizzata su un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 capi. La popolazione si muove a una densità compatibile con la superficie forestale.
Il divieto è in vigore ininterrottamente da oltre 50 anni. Ginevra non lo ha mai revocato.
I costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa tre posti a tempo pieno, ripartiti su una decina di addetti ambientali), 250'000 franchi per la prevenzione e 350'000 franchi per il risarcimento dei danni. Ciò corrisponde a circa 2.40 franchi per abitante all'anno.

Il pluriennale ispettore della fauna ginevrino Gottlieb Dandliker (dal 2001 al 2025) ha definito il divieto di caccia ricreativa come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa per il cantone. Una descrizione dettagliata si trova nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si evidenzia nel confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media per un abbattimento sanitario di un cinghiale 8 ore e al massimo 2 cartucce. Un cacciatore ricreativo nel cantone di Zurigo impiega invece da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta della Svizzera), mentre nel cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: servizio faunistico professionale invece della caccia ricreativa

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un vuoto, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di passatempo. I gestori professionisti della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di prestazioni cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni sane di animali selvatici, non la massimizzazione del numero di abbattimenti. La caccia ricreativa, al contrario, persegue per sua natura sistemica l'interesse di garantire la propria ragion d'essere attraverso popolazioni elevate di specie cacciabili (cfr. la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammissibile solo se tutte le misure non letali sono state esaurite. Tra queste rientrano recinti elettrici, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimento, repellenti gustativi e misure di protezione edilizia. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti, affinché caprioli e lepri non rosicchino la corteccia. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione dei contadini recinti elettrici. Questa pratica dimostra: la coesistenza è una questione di volontà, non di possibilità tecnica.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente, composta da associazioni per la protezione degli animali e della natura, dalla scienza e dalle autorità, impedisce che la pressione politica di singoli gruppi di interesse annacqui la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa sancisce questo meccanismo di protezione in modo coerente, fissando a livello costituzionale l'obbligo di approvazione da parte della commissione per la fauna selvatica.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici Studi dimostra: le popolazioni di animali selvatici si regolano nella maggior parte dei casi autonomamente. La caccia ricreativa disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e modificando i movimenti migratori.

4. Perché Lucerna?

Il cantone di Lucerna si presta particolarmente bene all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica per diversi motivi:

Unico cantone della Svizzera centrale con caccia per riserva. Se la protezione professionale della fauna selvatica funziona a Lucerna, funziona in ogni cantone di caccia per riserva della Svizzera tedesca. Gli affitti di caccia scadono comunque dopo otto anni, quindi il cambiamento di sistema può essere collocato alla fine di un periodo di affitto.

Riserva della biosfera UNESCO Entlebuch. L'Entlebuch è riconosciuto come riserva della biosfera UNESCO dal 2001. Ospita una ricca fauna selvatica, tra cui lince, cervo nobile e numerose specie di uccelli protette. Una gestione professionale della fauna selvatica rafforzerebbe l'importanza ecologica della riserva della biosfera e attuerebbe il mandato UNESCO in modo più coerente rispetto alla caccia ricreativa (cfr. wildbeimwild.com sui parchi nazionali e le aree protette).

Il lupo al Pilatus. Il lupo è documentato sul Pilatus e nella Svizzera centrale. Gli abbattimenti di lupi nella Svizzera centrale hanno politicizzato il dibattito. L'iniziativa offre una risposta costituzionale al dibattito sul lupo: gestione professionale della fauna selvatica invece di abbattimenti motivati politicamente (cfr. la Politica del lupo su wildbeimwild.com).

5’000 firme in un anno. Con 420’000 abitanti, 5’000 firme corrispondono a circa l'1,2 per cento della popolazione. A Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee e Willisau si può raccogliere in modo efficiente.

Castoro sulla Reuss e sulla Kleine Emme. Il castoro è documentato lungo la Reuss, la Kleine Emme e altri corsi d'acqua. Da febbraio 2025 i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni rilevanti. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Cantone turistico. Lucerna è uno dei cantoni turistici più importanti della Svizzera. La presenza di animali selvatici nel paesaggio rappresenta un capitale turistico. A Ginevra l'esperienza dimostra che negli ambiti liberi dalla caccia ricreativa gli animali selvatici hanno una distanza di fuga minore e sono più visibili per chi cerca svago nella natura. Una gestione faunistica professionale aumenta l'attrattiva del cantone per il turismo naturalistico.

Lince nelle Prealpi. La lince è autoctona nelle Prealpi lucernesi e regola in modo naturale la popolazione di caprioli. Una gestione faunistica professionale protegge la lince e sfrutta la sua funzione ecologica.

5. Sul testo dell'iniziativa

Paragrafo 1: Divieto della caccia ricreativa

Il divieto della caccia per riserva da parte di privati è il nucleo centrale dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale in materia è incontestata: la legge federale sulla caccia (JSG) lascia espressamente ai cantoni l'organizzazione dell'attività venatoria (art. 3 cpv. 1 e 2 JSG). I tre sistemi di caccia della Svizzera (caccia a patente, caccia per riserva e caccia statale o in economia propria) sono equivalenti. Il Cantone di Ginevra pratica la caccia in economia propria dal 1974 in conformità con il diritto federale. I contratti di affitto di caccia esistenti scadono alla fine del periodo di affitto, e il cantone indennizza i comuni per la loro quota dei canoni d'affitto.

Paragrafo 2: Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto dei cacciatori e delle cacciatrici ricreative, gestori faunistici professionalmente formati, impiegati dal servizio cantonale, assumono tutti i compiti di cura della fauna selvatica e, dove necessario, di regolazione della popolazione. Questi specialisti dispongono di una formazione biologica o faunistico-ecologica più approfondita e agiscono su base scientifica e nell'interesse pubblico. A Ginevra questo sistema ha dato buona prova di sé da oltre 50 anni.

Paragrafo 3: Abbattimento come ultima ratio

La novità centrale rispetto al sistema attuale: l'abbattimento non è la regola, bensì l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti annualmente in media circa 250 cinghiali da parte dei guardiacaccia (secondo la statistica venatoria dell'UFAM), principalmente animali giovani, mentre gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati per motivi etici e per preservare la stabilità sociale dei branchi.

Paragrafo 4: Commissione per la fauna selvatica

La Commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sulla Commissione ginevrina per la regolazione della fauna (Commission consultative de régulation de la faune). Essa garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano un diritto di parola nelle decisioni di regolazione e impedisce che il governo autorizzi autonomamente delle eccezioni sotto la pressione di gruppi di interesse. Il coinvolgimento della scienza garantisce che le decisioni siano basate su evidenze e non sui miti ideologici della caccia con cui la Lobby della caccia ricreativa legittima la propria pratica da decenni.

Paragrafo 5: Regolazione naturale e coesistenza

Questo paragrafo sancisce nella costituzione il principio guida della protezione professionale della fauna selvatica: la natura si regola ampiamente da sé se l'uomo non interviene nella dinamica delle popolazioni attraverso abbattimenti massicci. A Lucerna, la promozione della coesistenza comprende in particolare la tutela e la messa in rete dei corridoi faunistici lungo la Reuss e la Kleine Emme, la valorizzazione ecologica della riserva della biosfera UNESCO dell'Entlebuch e la sensibilizzazione della popolazione sul comportamento da adottare nei confronti degli animali selvatici.

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni concede al Consiglio di Stato tempo sufficiente per elaborare la legislazione di esecuzione, assumere gestori professionisti della fauna selvatica e costituire la commissione per la fauna selvatica. L'attuale Servizio dell'agricoltura e delle foreste (lawa) può fungere da base istituzionale. Il cambio di sistema può essere collocato alla fine di un periodo di affitto di otto anni, in modo che nessun contratto di affitto in corso debba essere sciolto anticipatamente.

6. Sul secondo paragrafo: protezione delle specie di animali selvatici minacciate e protette

Il secondo paragrafo è particolarmente rilevante per Lucerna. Il lupo è presente sul Pilatus e nella Svizzera centrale. La lince è autoctona nelle Prealpi. Il castoro colonizza la Reuss, la Kleine Emme e altri corsi d'acqua. La riserva della biosfera UNESCO dell'Entlebuch ospita numerose specie protette. Il paragrafo sulla protezione delle specie sancisce nella costituzione la rinuncia a richieste di regolazione e conferisce al cantone una posizione chiara nel dibattito nazionale.

La formulazione "in particolare" è concepita come un rimando dinamico al diritto federale. Essa garantisce che la protezione cantonale si applichi automaticamente anche alle specie che il legislatore federale porrà in futuro sotto tutela o inserirà in una lista di regolazione, senza che sia necessaria una modifica costituzionale (cfr. l'analisi della politica sul lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze finanziarie: budget concreto per Lucerna

Il budget di riferimento di Ginevra

A Ginevra, che con 282 km² è circa cinque volte più piccola di Lucerna e conta circa 500'000 abitanti, i costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno: circa 600'000 franchi per il personale, circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per gli indennizzi dei danni.

Stima prudente per Lucerna

Per Lucerna, con una superficie di 1'493 km² e circa 420'000 abitanti, risulta la seguente stima dei costi volutamente prudente. Questa calcola in modo generoso e tiene conto delle zone prealpine e alpestri (Entlebuch, Pilatus, Napf), della creazione della protezione delle greggi e della gestione transitoria:

Costi del personale: da 840'000 a 1'400'000 franchi all'anno. Sono necessari da 7 a 10 posti a tempo pieno. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa, inclusi gli oneri sociali e i costi accessori del datore di lavoro, circa 120'000-140'000 franchi all'anno. Lucerna è circa cinque volte più grande di Ginevra e topograficamente variegata: Altopiano a nord, Prealpi e Alpi a sud (Entlebuch, Pilatus, Napf). La presenza del lupo nella Svizzera centrale richiede una gestione specializzata dei predatori.

Costi materiali: da 180'000 a 300'000 franchi all'anno. Equipaggiamento, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (foto-trappole, trasmettitori GPS), misure di protezione edilizie, recinzioni elettriche e lavoro di sensibilizzazione del pubblico. Nelle zone prealpine e alpine i costi materiali sono più elevati rispetto alla pianura.

Indennizzo dei danni: da 100'000 a 250'000 franchi all'anno. Principalmente danni da cinghiali all'agricoltura, danni da brucatura nel bosco, danni da castori ai corsi d'acqua ed eventuali danni da predazione del lupo. La stima più alta tiene conto della crescente presenza del lupo sul Pilatus.

Investimento iniziale per la protezione delle greggi: da 400'000 a 700'000 franchi. Nei primi tre-cinque anni dopo il cambio di sistema è necessario un investimento iniziale una tantum nell'infrastruttura di protezione delle greggi per l'Entlebuch e la regione del Pilatus: programmi di cani da protezione del bestiame, recinzioni mobili, recinti notturni, formazione dei pastori. Questo investimento non è ricorrente e viene ammortizzato su tre-cinque anni. Nell'Altopiano lucernese questi costi non sono necessari.

Costi totali: da 1'120'000 a 1'950'000 franchi all'anno (lordi, escluso l'investimento iniziale una tantum per la protezione delle greggi).Ciò corrisponde a circa 2.65-4.65 franchi per abitante all'anno.

Riproduzione compensatoria e gestione transitoria

La riproduzione compensatoria (il tasso di riproduzione aumentato artificialmente dalla pressione venatoria) riguarda anche il cantone di Lucerna. La caccia ricreativa produce più nascite di quante ne prelevi. Dopo il cambiamento di sistema, nei primi tre-cinque anni è necessaria una gestione transitoria attiva che riporti la densità della popolazione a un livello naturale. I guardiacaccia professionisti si assumono questo compito su base scientifica e senza interessi economici propri.

8. Sul processo dell'iniziativa nel cantone di Lucerna

Nel cantone di Lucerna, per un'iniziativa popolare a livello costituzionale è necessaria la raccolta di 5'000 firme entro un anno dalla pubblicazione ufficiale (§ 20 e § 22 cpv. 1 KV LU). Il parlamento cantonale decide sull'accettazione o il rifiuto e può contrapporre un controprogetto (§ 22 cpv. 2 e 3 KV LU). Successivamente decide il popolo.

Le 5'000 firme possono essere raccolte a Lucerna, Emmen, Kriens, Horw, Sursee e Willisau. Si tratta dei comuni più popolosi e dei centri regionali del cantone di Lucerna. Con un sistema di raccolta professionale, questo obiettivo è raggiungibile.

9. Inserimento strategico

L'iniziativa lucernese fa parte di una strategia nazionale: in diversi cantoni vengono lanciate in modo coordinato iniziative popolari per una protezione professionale della fauna. Le misure coordinate a livello nazionale creano sinergie nell'argomentazione, nel lavoro mediatico e nel posizionamento politico. Il cantone di Lucerna si presta come cantone pilota per la Svizzera centrale.

10. Ulteriori passi

Questo documento è un testo modello dell'IG Wild beim Wild. Può essere liberamente utilizzato da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati d'iniziativa e adattato alle condizioni del cantone di Lucerna.

Il prossimo passo è la costituzione di un comitato d'iniziativa nel cantone di Lucerna, composto da persone provenienti da vari comuni del cantone, con aventi diritto di voto del cantone di Lucerna. Il comitato garantisce la titolarità dell'iniziativa e le conferisce legittimità politica.

La base giuridica, l'argomentazione politica, il quadro comunicativo e il budget sono stati definiti con questo documento. Il comitato d'iniziativa può iniziare direttamente con l'attuazione.

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