Iniziativa popolare cantonale: Cantone di San Gallo

«Per una protezione professionale della fauna selvatica»

Iniziativa costituzionale redatta in forma elaborata

In virtù dell'art. 41 cpv. 1 lett. b della Costituzione del Cantone San Gallo del 10 giugno 2001 e della legge sul referendum e l'iniziativa

Depositata dal comitato d'iniziativa [data del deposito]

testo dell'iniziativa

Le persone firmatarie aventi diritto di voto nel Cantone San Gallo presentano la seguente iniziativa costituzionale:

La Costituzione del Cantone San Gallo del 10 giugno 2001 viene integrata con i seguenti articoli:

Art. [nuovo] Protezione professionale della fauna selvatica

1 L'esercizio della caccia da parte di privati (caccia per riserva, caccia ricreativa) è vietato su tutto il territorio del Cantone San Gallo.

2 La protezione, la cura e, se necessario, la regolazione degli animali selvatici spettano esclusivamente a gestori faunistici professionalmente formati al servizio del cantone.

3 L'abbattimento di animali selvatici è ammesso solo come misura estrema, qualora tutte le altre misure idonee per la prevenzione dei danni o la difesa dai pericoli siano state esaurite o risultino insufficienti. Esso richiede l'autorizzazione preventiva della Commissione per la fauna selvatica.

4 Il cantone istituisce una Commissione indipendente per la fauna selvatica, composta da rappresentanti delle associazioni per la protezione degli animali e della natura, della scienza nonché delle autorità interessate. La Commissione sovrintende alla gestione della fauna selvatica e decide in merito alle misure di regolazione.

5 Il cantone promuove la regolazione naturale delle popolazioni di animali selvatici, la connessione degli habitat e la coesistenza tra uomo e fauna selvatica.

6 I dettagli sono disciplinati dalla legge.

Art. [nuovo] Protezione delle specie di animali selvatici minacciate e protette

1 Il cantone rinuncia alla regolazione delle popolazioni di specie di animali selvatici protette ai sensi dell'art. 7a della legge federale sulla caccia e la protezione dei mammiferi e degli uccelli selvatici e non concede autorizzazioni di abbattimento per singoli animali di specie protette ai sensi dell'art. 12 cpv. 2 di tale legge, in particolare per lupo, lince, orso, castoro, lontra, sciacallo dorato, aquila reale, smergo maggiore e altre specie protette dal diritto federale. Rimane riservato il capoverso 3.

2 Punta sulla promozione della coesistenza tra uomo e fauna selvatica, sulla prevenzione passiva dei danni, sulla valorizzazione ecologica degli habitat e sull'accompagnamento scientifico della presenza di animali selvatici.

3 Restano riservate misure contro singoli animali selvatici che rappresentano un pericolo diretto e rilevante per le persone. Esse devono essere limitate al minimo ed essere eseguite dal servizio specializzato competente del cantone.

4 Il cantone si impegna attivamente, nell'ambito della collaborazione intercantonale e nei confronti della Confederazione, per la protezione e la conservazione delle specie di animali selvatici minacciate.

Disposizione transitoria

1 Il Governo emana le necessarie disposizioni di esecuzione entro due anni dall'accettazione della presente modifica costituzionale.

2 Gli affitti di caccia esistenti terminano allo scadere dell'attuale periodo di affitto di otto anni e non vengono rinnovati.

3 Il Governo garantisce la continuità della gestione della fauna selvatica durante la fase transitoria.

Spiegazioni

1. Situazione di partenza

Nel Cantone San Gallo, il quinto cantone più grande della Svizzera con circa 520’000 abitanti su una superficie di 2’026 km², l'attuale caccia ricreativa è un sistema che non serve né alla protezione delle specie né a una gestione faunistica moderna. Si tratta dell'esercizio di un sanguinoso passatempo a spese di esseri senzienti, legittimato da narrazioni obsolete che non resistono a un esame scientifico. L'affermazione secondo cui, senza la caccia ricreativa, l'equilibrio ecologico crollerebbe viene smentita empiricamente da oltre 50 anni dal modello ginevrino (cfr. l'ampio dossier sul divieto di caccia a Ginevra su wildbeimwild.com).

A San Gallo la caccia ricreativa è organizzata come caccia per riserva. Il diritto di caccia spetta al cantone, che affitta le riserve a società di caccia per un periodo di otto anni ciascuna (art. 2 e art. 13 della legge sulla caccia SG). Contrariamente a quanto si afferma diffusamente, le società di caccia non si assumono alcuna responsabilità ecologica, ma agiscono nell'ambito di piani di abbattimento cantonali orientati principalmente agli interessi della selvicoltura e dell'agricoltura (cfr. le Psicologia della caccia ricreativa nel canton San Gallo nonché il analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Parallelamente, a livello federale sempre più specie di animali selvatici protetti sono sotto pressione. Con la revisione della legge sulla caccia nel dicembre 2022 è stata introdotta la regolazione preventiva del lupo. Dal febbraio 2025 i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni considerevoli (art. 9d OCP). La pressione politica su altre specie come la lince, la lontra e lo smergo maggiore aumenta costantemente. Il cantone San Gallo è un cantone dalla fauna selvatica molto varia: il lupo è documentato nei Churfirsten e nell'Alpstein. L'aquila reale nidifica nell'Alpstein. La lince è presente nelle Prealpi. Il castoro colonizza il Reno, la Thur, la Sitter e i loro affluenti. La riva sud del lago di Costanza e il Rheintaler Riet sono aree faunistiche acquatiche di importanza sovraregionale (cfr. la Analisi della politica venatoria su wildbeimwild.com e i Politica del lupo su wildbeimwild.com).

Il cantone San Gallo ha la possibilità di dare qui un segnale chiaro: non solo per una protezione professionale della fauna selvatica al posto della caccia ricreativa, ma anche per una protezione coerente delle specie minacciate a livello cantonale.

2. Il modello: il cantone di Ginevra

Il 19 maggio 1974, oltre il 70 per cento dei votanti nel cantone di Ginevra si è espresso a favore dell'abolizione della caccia ricreativa miliziana. Prima del divieto, la grande selvaggina nel cantone era praticamente estinta: i cervi e i cinghiali erano scomparsi da decenni, del capriolo sopravvivevano solo poche dozzine di esemplari. Oltre 400 cacciatori ricreativi immettevano massicciamente fagiani, starne e lepri per la caccia ricreativa.

Le esperienze maturate dal divieto della caccia ricreativa sono inequivocabili:

La biodiversità è aumentata in modo marcato. Il numero di uccelli acquatici svernanti si è moltiplicato da qualche centinaio a circa 30'000. Ginevra ospita oggi la più grande popolazione di lepri comuni e una delle ultime popolazioni di starne della Svizzera.
La popolazione di caprioli si è stabilizzata su un livello sano, con un abbattimento speciale annuale da parte di guardiacaccia professionisti di appena 20-36 capi. La popolazione si muove a una densità compatibile con la superficie forestale.
Il divieto è in vigore ininterrottamente da oltre 50 anni. Ginevra non lo ha mai revocato.
I costi complessivi della gestione professionale della fauna selvatica a Ginevra ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno, suddivisi in circa 600'000 franchi per il personale (circa tre posti a tempo pieno, ripartiti su una decina di addetti ambientali), 250'000 franchi per la prevenzione e 350'000 franchi per il risarcimento dei danni. Ciò corrisponde a circa 2.40 franchi per abitante all'anno.

Il pluriennale ispettore della fauna ginevrino Gottlieb Dandliker (dal 2001 al 2025) ha definito il divieto di caccia ricreativa come l'alternativa finanziariamente più vantaggiosa per il cantone. Una descrizione dettagliata si trova nel dossier «Ginevra e il divieto di caccia» su wildbeimwild.com.

L'efficienza del modello ginevrino si evidenzia nel confronto diretto: un guardiacaccia professionista a Ginevra impiega in media per un abbattimento sanitario di un cinghiale 8 ore e al massimo 2 cartucce. Un cacciatore ricreativo nel cantone di Zurigo impiega invece da 60 a 80 ore e fino a 15 cartucce. La densità di lepri a Ginevra è di 17,7 esemplari per 100 ettari (la più alta della Svizzera), mentre nel cantone di Zurigo è di solo 1,0 per 100 ettari (cfr. Fact-check Consiglio di Stato Zurigo).

3. Il concetto: servizio faunistico professionale invece della caccia ricreativa

L'iniziativa non sostituisce la caccia ricreativa con un vuoto, bensì con una gestione professionale della fauna selvatica secondo il modello del guardiacaccia. Questo modello si basa sui seguenti principi:

Competenza professionale invece di passatempo. Le gestrici e i gestori professionali della fauna selvatica agiscono su base scientifica, con una formazione biologica e nell'ambito di un mandato di prestazioni cantonale. Il loro obiettivo è la conservazione di popolazioni selvatiche sane, non la massimizzazione del numero di abbattimenti (cfr. la analisi critica della formazione venatoria su wildbeimwild.com).

Principio dell'ultima ratio. Un abbattimento è ammesso solo se sono state esaurite tutte le misure non letali. Tra queste figurano recinti elettrici, dissuasione, gestione dell'habitat, trasferimento, repellenti gustativi e misure di protezione edilizie. A Ginevra gli alberi da frutto vengono protetti con reti. Per i cinghiali il cantone mette a disposizione dei contadini recinti elettrici.

Controllo democratico tramite una commissione per la fauna selvatica. La commissione indipendente impedisce che la pressione politica diluisca la gestione della fauna selvatica. L'iniziativa sancisce l'obbligo di autorizzazione a livello costituzionale.

L'autoregolazione naturale come principio guida. L'esperienza di Ginevra, dei parchi nazionali e di numerosi studi scientifici Studi dimostra: le popolazioni di animali selvatici si regolano nella maggior parte dei casi autonomamente. La caccia ricreativa disturba questo processo naturale, distruggendo le strutture sociali, aumentando artificialmente i tassi di riproduzione e modificando i movimenti migratori.

4. Perché San Gallo?

Il cantone San Gallo si presta particolarmente bene, per diversi motivi, all'introduzione di una protezione professionale della fauna selvatica:

Il cantone dalla fauna selvatica più varia della Svizzera orientale. San Gallo riunisce in un unico cantone il lago di Costanza, la valle del Reno, l'Altopiano e le Alpi (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland). L'aquila reale nidifica nell'Alpstein. Il lupo è documentato nei Churfirsten. La lince è presente nelle Prealpi. Il castoro colonizza il Reno, la Thur e la Sitter. La riva sud del lago di Costanza e il Rheintaler Riet sono aree faunistiche acquatiche di importanza sovraregionale. Questa varietà rende San Gallo un caso di studio ideale per una gestione professionale della fauna selvatica (cfr. wildbeimwild.com sui predatori).

Il parallelo del lago di Costanza. Come la Turgovia, anche San Gallo beneficia dell'argomento del lago di Costanza: sul lago di Ginevra l'abolizione della caccia ricreativa ha fatto moltiplicare gli uccelli acquatici da cento a 30’000. La riva sud del lago di Costanza e il Rheintaler Riet hanno lo stesso potenziale. Il paragrafo sulla protezione delle specie tutela in particolare lo smergo maggiore e altre specie di uccelli acquatici.

Politica del lupo nell'Alpstein e nei Churfirsten.Il lupo è documentato a San Gallo. Gli abbattimenti controversi del lupo hanno politicizzato il dibattito. L'iniziativa offre una risposta costituzionale: una gestione professionale della fauna selvatica invece di abbattimenti motivati politicamente (cfr. le Politica del lupo su wildbeimwild.com).

8'000 firme in 5 mesi. Con 520'000 abitanti, 8'000 firme corrispondono a circa l'1,5 per cento della popolazione. A San Gallo, Rapperswil-Jona, Wil, Buchs, Rorschach e Gossau la raccolta può avvenire in modo efficiente.

Castori sul Reno, sulla Thur e sulla Sitter. Il castoro è documentato in diversi corsi d'acqua del canton San Gallo. Da febbraio 2025 i cantoni possono autorizzare l'abbattimento di singoli castori che causano danni rilevanti. L'iniziativa protegge il castoro nel cantone.

Affitto cantonale = semplice cambio di sistema. Il cantone affitta le riserve di caccia direttamente, e il canone d'affitto confluisce nelle casse cantonali. Non è quindi necessario alcun indennizzo ai comuni, e l'affitto termina con la scadenza del periodo di otto anni.

Effetto segnale per la Svizzera orientale. San Gallo è il cantone più grande della Svizzera orientale. Un successo qui avrebbe un effetto segnale per l'intera regione (TG, AR, AI, SH, GL).

5. Sul testo dell'iniziativa

Paragrafo 1: Divieto della caccia ricreativa

Il divieto della caccia per riserva da parte di privati è il nucleo dell'iniziativa. Corrisponde al modello ginevrino. La competenza cantonale al riguardo è indiscussa: la legge federale sulla caccia (JSG) lascia espressamente ai cantoni l'organizzazione dell'attività venatoria (art. 3 cpv. 1 e 2 JSG). I tre sistemi di caccia svizzeri (caccia a patente, caccia per riserva e caccia statale o in regia) sono equivalenti. Il canton Ginevra pratica la caccia in regia dal 1974, in conformità con il diritto federale.

Paragrafo 2: Gestione professionale della fauna selvatica

Al posto di cacciatrici e cacciatori ricreativi, gestrici e gestori faunistici con formazione specialistica al servizio del cantone assumono tutti i compiti. A Ginevra questo sistema si è affermato da oltre 50 anni.

Paragrafo 3: Abbattimento come ultima ratio

L'abbattimento non è la regola, bensì l'eccezione. Le misure passive hanno la priorità. A Ginevra vengono abbattuti ogni anno circa 250 cinghiali da parte dei guardiacaccia (secondo la statistica venatoria dell'UFAM), principalmente animali giovani, mentre gli animali guida vengono esplicitamente risparmiati.

Paragrafo 4: Commissione per la fauna selvatica

La commissione indipendente per la fauna selvatica è modellata sull'esempio ginevrino. Essa garantisce che le associazioni per la protezione degli animali e della natura abbiano un diritto di parola e impedisce che il governo autorizzi eccezioni in modo autonomo. Il coinvolgimento della scienza garantisce decisioni basate su evidenze (cfr. Miti della caccia sotto la lente).

Paragrafo 5: Regolazione naturale e coesistenza

La promozione della coesistenza a San Gallo comprende in particolare la messa in sicurezza e la connessione dei corridoi faunistici lungo il Reno, la Thur e la Sitter, la valorizzazione ecologica del Rheintaler Ried e delle rive del Lago di Costanza, nonché la sensibilizzazione della popolazione sul comportamento da adottare nei confronti degli animali selvatici.

Disposizioni transitorie

Il termine di due anni offre al governo tempo sufficiente per elaborare la legislazione esecutiva, assumere gestori faunistici professionisti e costituire la commissione faunistica. L'attuale Ufficio natura, caccia e pesca (ANJF) può fungere da base istituzionale.

6. Sul secondo articolo: protezione delle specie animali selvatiche minacciate e protette

Il secondo articolo è particolarmente rilevante per San Gallo. Il lupo è documentato nelle Churfirsten e nell'Alpstein. L'aquila reale nidifica nell'Alpstein. La lince è presente nelle Prealpi. Il castoro colonizza il Reno, la Thur e la Sitter. La riva meridionale del Lago di Costanza e il Rheintaler Riet sono zone di uccelli acquatici di importanza sovraregionale. La formulazione «in particolare» è concepita come un rimando dinamico al diritto federale e protegge anche i futuri animali in ritorno, in particolare la lontra (cfr. la Politica del lupo su wildbeimwild.com).

7. Conseguenze sui costi: budget concreto per San Gallo

Il budget di riferimento di Ginevra

A Ginevra, che con 282 km² è circa sette volte più piccola di San Gallo e conta circa 500'000 abitanti, i costi complessivi della gestione faunistica professionale ammontano a circa 1,2 milioni di franchi all'anno: circa 600'000 franchi per il personale, circa 250'000 franchi per la prevenzione e circa 350'000 franchi per il risarcimento dei danni.

Proiezione prudenziale per San Gallo

Per San Gallo, con una superficie di 2'026 km² e circa 520'000 abitanti, risulta la seguente stima dei costi, volutamente prudenziale. Questa calcola in modo generoso e tiene conto dei costi supplementari alpini che a Ginevra non si presentano:

Costi del personale: da 960'000 a 1'680'000 franchi all'anno. Sono necessari da 8 a 12 posti a tempo pieno. Un posto a tempo pieno nel servizio cantonale costa, oneri sociali e costi accessori per il datore di lavoro inclusi, circa 120'000-140'000 franchi all'anno. San Gallo è sette volte più grande di Ginevra e dal punto di vista topografico impegnativa: l'Alpstein, le Churfirsten e la regione di Sarganserland richiedono personale specializzato con esperienza alpina.

Costi materiali: da 200'000 a 350'000 franchi all'anno. Comprendono attrezzature, veicoli, dispositivi di dissuasione, infrastrutture di monitoraggio (fototrappole, trasmettitori GPS), misure di protezione edilizie, recinzioni elettriche e lavoro di sensibilizzazione del pubblico. Nel territorio alpino i costi materiali sono più elevati che in pianura.

Indennizzo danni: da 150'000 a 300'000 franchi all'anno. Principalmente danni causati dai cinghiali all'agricoltura, danni da brucatura nel bosco, danni causati dal castoro ai corsi d'acqua ed eventuali danni da predazione del lupo. La stima più elevata tiene conto di un possibile aumento della presenza del lupo.

Investimento iniziale per la protezione delle greggi: da 500’000 a 1’000’000 di franchi. Nei primi tre-cinque anni successivi al cambio di sistema è necessario un investimento iniziale una tantum nell'infrastruttura di protezione delle greggi per le Churfirsten e il Sarganserland: programmi per cani da protezione del bestiame, recinti mobili, recinti notturni, formazione dei pastori. Questo investimento non è ricorrente e viene ammortizzato nell'arco di tre-cinque anni.

Costi totali: da 1’310’000 a 2’330’000 franchi all'anno (lordi). Ciò corrisponde a circa 2.50-4.50 franchi per abitante all'anno.

Gestione transitoria del cervo

Il cervo nobile è presente in grandi popolazioni nelle Alpi sangallesi. Nei primi anni successivi al cambio di sistema è necessaria una gestione mirata della transizione, poiché la riproduzione compensatoria (il tasso di riproduzione artificialmente aumentato dalla pressione venatoria) si attenua solo dopo alcuni anni. La letteratura scientifica documenta chiaramente questo effetto: un'elevata pressione venatoria porta a una maturità sessuale più precoce, a cucciolate più numerose e a un tasso di sopravvivenza più alto dei piccoli. Dopo la cessazione della pressione venatoria, il tasso di riproduzione si normalizza nell'arco di tre-cinque anni. Questa gestione della transizione è già compresa nel maggior numero di posti previsti (cfr. Studi su wildbeimwild.com).

Risparmi e cofinanziamento

A ciò si contrappongono notevoli risparmi: il cantone non deve più organizzare esami di caccia, affittare e amministrare riserve di caccia, elaborare piani di abbattimento né organizzare la vigilanza venatoria. Le risorse attualmente dedicate a questi compiti all'interno dell'Ufficio per la natura, la caccia e la pesca possono essere in parte riassegnate. A ciò si aggiungono i costi che oggi derivano dagli abbattimenti di lupi: un solo lupo abbattuto inutilmente costa alla collettività circa 35’000 franchi (interventi in elicottero, coordinamento, procedimenti giudiziari). Con più abbattimenti all'anno, questi costi si sommano rapidamente.

Entrate che vengono a mancare

Con l'abolizione della caccia ricreativa vengono a mancare le entrate da affitto della caccia per riserva, stimate tra 600'000 e 900'000 franchi all'anno. A ciò si contrappongono però i costi esterni della caccia di milizia mai contabilizzati (incidenti con la fauna selvatica, danni da brucatura dovuti alla caccia nel bosco di protezione, oneri amministrativi, interventi di polizia e giudiziari), che superano di gran lunga queste entrate. Nel cantone di Ginevra queste entrate mancano dal 1974, senza problemi finanziari: prima del divieto di caccia erano attivi oltre 400 cacciatori ricreativi, oggi tre posti a tempo pieno svolgono lo stesso lavoro meglio. Gli abbattimenti sanitari e terapeutici eseguiti da guardiacaccia professionisti non sono la stessa cosa di una caccia regolatoria basata sul latinorum venatorio o su un'«esperienza della natura» mal interpretata dai cacciatori ricreativi. Un conto economico completo dimostra che la caccia di milizia costa al contribuente molto più di quanto renda (cfr. «Quanto costa davvero alla Svizzera la caccia ricreativa» su wildbeimwild.com).

I cacciatori ricreativi in politica votano contro la tutela della natura. La lobby della caccia ricreativa combatte sistematicamente le istanze di protezione della biodiversità e delle specie. Nel 2024 ha combattuto l'iniziativa sulla biodiversità (63 per cento di No). Nel 2020 la legge sulla caccia, da essa contribuito a redigere, è fallita alle urne (51,9 per cento di No). Nel 2016 l'associazione ticinese dei cacciatori ha silurato il parco nazionale Parc Adula. Nella legislatura 2015-2019 i cacciatori ricreativi in parlamento hanno politicizzato in maggioranza contro le istanze ambientali. Chi afferma che i cacciatori ricreativi siano protettori della natura ignora il loro comportamento di voto (cfr. Associazione ticinese dei cacciatori: 30 anni di assurdità e Dossier sui costi).

L'I costi netti supplementari si situerebbero tra 800'000 e 1'500'000 franchi all'anno, il che corrisponde a circa da 1.55 a 2.90 franchi per abitante corrisponde. Anche calcolando in modo generoso: si tratta di meno di un caffè a persona all'anno. Per un cantone con un budget complessivo di circa 5,3 miliardi di franchi (conto di Stato 2024, AFF), si tratta di meno dello 0,03 per cento (cfr. Verifica dei miti sulla caccia su wildbeimwild.com).

8. Compatibilità con il diritto sovraordinato

Primo articolo: abolizione della caccia ricreativa

L'iniziativa è conforme al diritto federale. La legge federale sulla caccia (JSG) lascia espressamente ai cantoni la disciplina del diritto di caccia, del sistema di caccia, del territorio di caccia e della vigilanza venatoria (art. 3 cpv. 1 e 2 JSG). I tre sistemi di caccia sono equivalenti. Il cantone di Ginevra pratica la caccia in economia dal 1974 e in oltre 50 anni non ha mai subito contestazioni da parte del diritto federale.

Secondo articolo: protezione delle specie protette

L'art. 7a JSG consente ai cantoni la regolazione preventiva, ma non li obbliga a farlo. Lo stesso vale per le autorizzazioni di abbattimento di singoli animali secondo l'art. 12 cpv. 2 JSG. La rinuncia non viola né il diritto federale né la Convenzione di Berna.

Unità della materia

L'iniziativa rispetta l'unità della materia, poiché tutte le disposizioni dei due articoli riguardano la gestione cantonale della fauna selvatica e la protezione degli animali selvatici.

9. Anticipazione delle obiezioni prevedibili

«San Gallo ha le Alpi e l'economia alpestre, il modello ginevrino non è adatto»

I fatti: San Gallo riunisce tutti i tipi di paesaggio: il Lago di Costanza, l'Altopiano, le Prealpi e le Alpi. Nell'Altopiano (Fürstenland, Wil, Rapperswil-Jona) il paesaggio è direttamente paragonabile a Ginevra. Nelle Alpi (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland) l'insediamento è rado e le zone di conflitto sono minori. L'economia alpestre richiede una protezione professionale delle greggi, non la caccia ricreativa. Questa grande diversità paesaggistica fa di San Gallo il caso di prova ideale: se funziona qui, funziona ovunque nella Svizzera orientale (cfr. la Psicologia della caccia ricreativa nel canton San Gallo).

Formula comunicativa breve: «L'Altopiano sangallese è lo stesso paesaggio di Ginevra. E nelle Alpi serve una protezione professionale delle greggi, non la caccia ricreativa.»

«Il lupo ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti:Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni. Una gestione professionale della fauna selvatica permette al lupo di svolgere la sua funzione ecologica e protegge nel contempo le greggi di bestiame domestico grazie a una prevenzione professionale.

Formula comunicativa breve: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.»

«I costi aumentano, alla fine paga il contribuente»

I fatti: Anche con un calcolo generoso e prudente, circa 1.55 - 2.90 franchi per abitante all'anno, meno di un caffè a persona all'anno. Questo include già i costi supplementari alpini, l'investimento iniziale per la protezione delle greggi e la gestione transitoria del cervo nobile. Nell'ordine del livello ginevrino (2.40 franchi). Ginevra lo fa da 50 anni e non ha mai revocato il divieto. Meno dello 0,1 per cento del budget cantonale.

Formula comunicativa breve: «Anche calcolando in modo generoso: meno di un caffè a persona all'anno. Meno dello 0,1 per cento del budget cantonale. I 20 milioni di Zurigo erano un'invenzione.»

10. Riassunto

Questa iniziativa offre alla popolazione sangallese la possibilità di esprimersi a favore di una gestione moderna e basata su evidenze scientifiche della fauna selvatica e di una tutela completa delle specie minacciate. Il primo articolo segue il modello ginevrino, collaudato da oltre 50 anni, e sostituisce la caccia ricreativa con una protezione professionale della fauna selvatica. Il secondo articolo tutela in particolare l'aquila reale nell'Alpstein, il lupo nei Churfirsten, il castoro lungo il Reno, la Thur e la Sitter e gli uccelli acquatici sul Lago di Costanza. Essendo il cantone più grande della Svizzera orientale, un successo a San Gallo avrebbe un effetto di segnale per l'intera regione.

Comitato d'iniziativa «Per una protezione professionale della fauna selvatica»

[Nome 1], [Nome 2], [Nome 3] …

(Membri del comitato secondo il diritto cantonale, con domicilio nel cantone di San Gallo)

Indirizzo di contatto: [Indirizzo del comitato]

Allegato: Documentazione approfondita

I seguenti dossier e fonti sostengono l'argomentazione di questa iniziativa e sono disponibili come allegati:

Il modello ginevrino nel dettaglio: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot. Presentazione completa della gestione della fauna selvatica ginevrina dal 1974.

Studi scientifici: wildbeimwild.com/studien. Raccolta di studi scientifici sull'autoregolazione delle popolazioni di animali selvatici.

La caccia in Svizzera: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz. Panoramica costantemente aggiornata sulla politica venatoria svizzera.

Psicologia della caccia ricreativa nel cantone di San Gallo: wildbeimwild.com: Psicologia della caccia ricreativa nel cantone SG. Analisi specifica cantonale.

Psicologia della caccia ricreativa: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd. Contributi trasversali.

Animali selvatici nelle zone abitate: wildbeimwild.com/tag/stadtwildtiere. Coesistenza tra uomo e animali selvatici.

Miti sulla caccia: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen. Verifica dei fatti.

Iniziativa popolare cantonale Basilea Città: Testo modello dell'iniziativa nel cantone di Basilea Città. Il modello per l'intera serie di iniziative.

Nota procedurale

Il comitato promotore sottopone il testo dell'iniziativa alla Cancelleria dello Stato del cantone di San Gallo per un esame preliminare prima di iniziare la raccolta delle firme. Per la riuscita dell'iniziativa sono necessarie 8’000 firme valide. Il termine di raccolta è di 5 mesi a partire dalla pubblicazione nel Foglio ufficiale (art. 45 Cost. cant. SG). Le modalità di presentazione sono disciplinate dalla legge sul referendum e sull'iniziativa.

Briefing strategico per attiviste e attivisti

Iniziativa popolare «Per una protezione professionale della fauna selvatica», cantone di San Gallo Documento di lavoro interno, aggiornato a marzo 2026

Riassunto

San Gallo è il cantone più grande della Svizzera orientale e il più ricco di fauna selvatica della regione in termini di varietà. Riunisce il Lago di Costanza, la valle del Reno, l'Altipiano e le Alpi. L'aquila reale nidifica nell'Alpstein, il lupo è documentato nei Churfirsten, il castoro colonizza il Reno, la Thur e la Sitter. 8’000 firme in 5 mesi rappresentano una sfida impegnativa, ma realizzabile con 520’000 abitanti. I costi pro capite si collocano nell'ordine di grandezza del livello ginevrino. Il cambiamento di sistema verso la caccia per riserva è semplice dal punto di vista amministrativo. Un successo avrebbe un effetto di segnale per l'intera Svizzera orientale.

1. Perché proprio San Gallo?

Il cantone dalla fauna selvatica più varia della Svizzera orientale. Lago di Costanza, valle del Reno, Altipiano, Alpi. Aquila reale, lupo, lince, castoro, uccelli acquatici.

Il parallelo del lago di Costanza. Ciò che sul Lago di Ginevra ha moltiplicato gli uccelli acquatici può produrre lo stesso effetto sul Lago di Costanza.

Politica del lupo nell'Alpstein. Lupo documentato. L'articolo sulla protezione delle specie mobilita.

8'000 firme in 5 mesi. Circa l'1,5 percento. Fattibile.

Affitto cantonale = semplice cambio di sistema. L'affitto di caccia termina dopo otto anni, nessun indennizzo comunale.

Effetto segnale per la Svizzera orientale. Il cantone più grande della regione.

2. Le lezioni di Zurigo: cosa faremo diversamente

Titolo positivo. «Per una protezione professionale della fauna selvatica» invece di «guardiacaccia invece di cacciatori».

Calcolo concreto del budget. Circa 1,55-2,90 franchi a testa. Nell'ordine di grandezza del livello ginevrino.

Assicurarsi per tempo il sostegno dei partiti. Coinvolgere presto PS, Verdi, PVL.

La protezione delle specie come ampliamento della coalizione. Aquila reale, lupo, castoro, uccelli acquatici mobilitano in modo ampio.

3. Analisi degli avversari e risposte preparate

Controargomento 1: «San Gallo ha le Alpi e l'economia alpestre»

I fatti: L'Altopiano sangallese è lo stesso tipo di paesaggio di Ginevra. Nelle Alpi: popolazione rada, meno conflitti, protezione delle greggi professionale invece della caccia ricreativa.

Formula comunicativa breve: «L'Altopiano sangallese è Ginevra. Le Alpi hanno bisogno di protezione delle greggi, non di caccia ricreativa.»

Controargomento 2: «Il lupo ha bisogno della caccia ricreativa»

I fatti: Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba. Ginevra lo dimostra da 50 anni.

Formula comunicativa breve: «Il lupo regola. La caccia ricreativa disturba.»

Controargomento 3: «I costi aumentano»

I fatti: Anche calcolando generosamente: meno di un caffè a persona all'anno. Meno dello 0,1 percento del budget cantonale.

Formula comunicativa breve: «Meno di un caffè a persona all'anno. Meno dello 0,1 percento del budget.»

4. Strategia di comunicazione: i tre messaggi chiave

«Ginevra lo dimostra da 50 anni.» Più biodiversità, popolazioni stabili, costi minimi, mai abolito dal 1974.

«Professionale invece di amatoriale.» Professionisti invece di tiratori del tempo libero.

«Circa 1,55-2,90 franchi a persona all'anno.» Nell'ordine di grandezza del livello ginevrino.

5. Tabella di marcia e prossimi passi

Fase	Contenuto	Tempistica
Costituzione del comitato & verifica preliminare del testo	Coinvolgere un/una giurista; reclutare membri del comitato residenti nel Canton San Gallo	Mese 1–3
Presentazione per la verifica preliminare	Cancelleria dello Stato di San Gallo	Mese 3–4
Pubblicazione & avvio della raccolta firme	Obiettivo: 9'500+ firme come margine di sicurezza	Mese 4
Contatti con i partiti & costruzione di una coalizione	PS, Verdi, PVL; Pro Natura SG; BirdLife SG; WWF Svizzera orientale	Mese 1–12
Deposito delle firme	Cancelleria dello Stato, verifica ufficiale	Dopo il termine di raccolta
Dibattito in parlamento cantonale	Ancoraggio parlamentare; lavoro mediatico	Mesi successivi
Campagna per la votazione	Mobilitazione finale, argomento del Lago di Costanza, argomento dell'aquila reale	Prima della votazione

6. Materiale per la campagna

Il Dossier su Ginevra su wildbeimwild.com come argomentario centrale.
L'Psicologia della caccia ricreativa nel canton San Gallo come materiale di approfondimento.
Media locali: St. Galler Tagblatt, Rheintaler, Sarganserländer, Wiler Zeitung, TVO, FM1.
Infografica: aquila reale nell'Alpstein, uccelli acquatici del Lago di Costanza, castoro sul Reno. Confronto dei costi San Gallo vs. Ginevra.

7. Fonti di approfondimento

Questo documento è un testo modello di IG Wild beim Wild. Può essere liberamente utilizzato da attiviste e attivisti, organizzazioni o comitati per iniziative popolari e adattato alle condizioni del Canton San Gallo.

Verifica dei fatti: le affermazioni della lobby della caccia ricreativa

L'opuscolo «La caccia in Svizzera protegge e serve» di CacciaSvizzera si legge come un depliant pubblicitario, ma le affermazioni centrali non resistono a una verifica dei fatti. Dieci narrazioni messe alla prova, da «compito statale» a «biodiversità» fino a «80% di consenso»: Dossier: verifica dei fatti sull'opuscolo di CacciaSvizzera →