«Por una protección profesional de la fauna»

Iniciativa constitucional en forma de proyecto elaborado

Basada en el art. 43 de la Constitución del cantón de St. Gallen de 10 de junio de 2001 y en la Ley sobre el referéndum y la iniciativa

Presentada por el comité de iniciativa [fecha de presentación]

Texto de la iniciativa

Las personas firmantes, con derecho a voto en el cantón de St. Gallen, presentan la siguiente iniciativa constitucional:

La Constitución del Cantón de San Galo del 10 de junio de 2001 se complementa con los siguientes artículos:

Art. [nuevo] Protección profesional de la fauna silvestre

1 El ejercicio de la caza por parte de personas privadas (caza en cotos, caza de hobby) queda prohibido en todo el territorio del Cantón de San Galo.

2 La protección, el cuidado y, en la medida necesaria, la regulación de los animales silvestres corresponden exclusivamente a gestores y gestoras de fauna silvestre profesionalmente formados al servicio del cantón.

3 El abate de animales silvestres solo se permite como última medida, cuando todas las demás medidas adecuadas para la prevención de daños o la protección frente a peligros se hayan agotado o resulten insuficientes. Requiere la autorización previa de la comisión de fauna silvestre.

4 El cantón establece una comisión independiente de fauna silvestre, compuesta por representantes de las asociaciones de protección animal y de la naturaleza, de la ciencia y de las autoridades implicadas. La comisión supervisa la gestión de la fauna silvestre y decide sobre las medidas de regulación.

5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de fauna silvestre, la conectividad de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y la fauna silvestre.

6 La ley regula los detalles.

Art. [nuevo] Protección de especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas

1 El cantón renuncia a las solicitudes de regulación preventiva de poblaciones de especies de fauna silvestre protegidas según la Ley federal sobre la caza y la protección de mamíferos y aves silvestres, en particular del lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas según el derecho federal.

2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y la fauna silvestre, la prevención pasiva de daños, la revalorización ecológica de los hábitats y el acompañamiento científico de la presencia de fauna silvestre.

3 Quedan reservadas las medidas contra animales silvestres concretos que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Estas deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el servicio especializado competente del cantón.

4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y frente a la Confederación, con la protección y conservación de las especies de fauna silvestre amenazadas.

Disposición transitoria

1 El Gobierno dicta las disposiciones de aplicación necesarias en un plazo de dos años a partir de la aprobación de esta modificación constitucional.

2 Las licencias de caza existentes se extinguen con la entrada en vigor de las disposiciones de aplicación. Las tasas de licencia ya abonadas por la temporada de caza en curso se reembolsarán proporcionalmente.

3 El gobierno garantiza la continuidad de la gestión de la fauna silvestre durante la fase de transición.

Explicaciones

1. Situación de partida

En el cantón de St. Gallen, el quinto cantón más grande de Suiza, con unos 520’000 habitantes en 2’026 km² de superficie, la actual caza de afición es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de la fauna silvestre. Es el ejercicio de un sangriento pasatiempo a costa de seres sintientes, legitimado por narrativas obsoletas que no resisten un análisis científico. La afirmación de que sin la caza de afición se colapsaría el equilibrio ecológico queda refutada empíricamente desde hace más de 50 años por el modelo ginebrino (cf. el completo dossier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).

La caza de afición se organiza en St. Gallen como caza por coto. Particulares obtienen una licencia cantonal y cazan sin responsabilidad fija sobre un coto. Contrariamente a la afirmación generalizada, los titulares de licencias no asumen ninguna responsabilidad ecológica, sino que actúan en el marco de planes de abatimiento cantonales orientados principalmente a los intereses de la silvicultura y la agricultura (cf. la psicología de la caza de afición en el cantón de St. Gallen así como el análisis crítico de la formación de cazadores en wildbeimwild.com).

Paralelamente, a nivel federal cada vez más especies protegidas de fauna silvestre se ven bajo presión. Con la revisión de la Ley de Caza en diciembre de 2022 se introdujo la regulación preventiva del lobo. El castor puede ser abatido desde febrero de 2025 a petición cantonal. La presión política sobre otras especies como el lince, la nutria y el serreta mediano aumenta de forma constante. El cantón de St. Gallen es un cantón de fauna silvestre diversa: el lobo está documentado en los Churfirsten y en el Alpstein. El águila real cría en el Alpstein. El lince está presente en los Prealpes. El castor habita el Rin, el Thur, el Sitter y sus afluentes. La orilla sur del lago de Constanza y el Rheintaler Riet son zonas de aves acuáticas de importancia suprarregional (cf. el análisis de la política cinegética en wildbeimwild.com y la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

El cantón de St. Gallen tiene la posibilidad de dar aquí una señal clara: no solo en favor de una protección profesional de la fauna silvestre en lugar de la caza como hobby, sino también en favor de la protección coherente de especies silvestres amenazadas a nivel cantonal.

2. El modelo a seguir: el cantón de Ginebra

El 19 de mayo de 1974, alrededor de dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra se pronunciaron a favor de la abolición de la caza como hobby ejercida por la milicia. Antes de la prohibición, la caza mayor estaba prácticamente erradicada en el cantón: los ciervos y los jabalíes habían desaparecido desde hacía décadas, y del corzo solo quedaban unas pocas docenas de ejemplares. Alrededor de 300 cazadores aficionados soltaban masivamente faisanes, perdices y liebres para la caza como hobby.

Las experiencias desde la prohibición de la caza como hobby son inequívocas:

– La biodiversidad ha aumentado de forma notable. El número de aves acuáticas que pasan el invierno se ha multiplicado de unos pocos cientos a alrededor de 30’000. Ginebra alberga hoy la mayor población de liebres de campo y una de las últimas poblaciones de perdices de Suiza.

– La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un sacrificio especial anual realizado por guardas de fauna profesionales de tan solo 20 a 36 animales. La población se mantiene en una densidad compatible con la superficie forestal.

– En 2005, en una nueva votación popular, el 90 por ciento de los votantes ginebrinos se pronunció a favor de mantener la prohibición de la caza como hobby. En 2009, en el parlamento cantonal se rechazó una moción para su reintroducción por 70 votos contra 7.

– Los costes totales de la gestión profesional de la fauna silvestre en Ginebra ascienden a alrededor de 1,2 millones de francos anuales, repartidos en unos 600’000 francos para personal (aprox. tres puestos a tiempo completo, distribuidos entre una docena de encargados de medioambiente), 250’000 francos para prevención y 350’000 francos para indemnización de daños. Eso equivale a unos 2.40 francos por habitante y año.

El inspector de fauna ginebrino Gottlieb Dandliker, responsable de la gestión de la fauna silvestre desde 2001, califica la prohibición de la caza como hobby como la alternativa económicamente más ventajosa para el cantón. Una exposición detallada se encuentra en el dossier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com.

La eficiencia del modelo ginebrino se evidencia en la comparación directa: un guarda de fauna profesional en Ginebra necesita para el sacrificio sanitario de un jabalí, de media, 8 horas y un máximo de 2 cartuchos. Un cazador aficionado en el cantón de Zúrich necesita para ello de 60 a 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres en Ginebra es de 17,7 animales por 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por 100 hectáreas (cf. Verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich).

3. El concepto: guardafauna profesional en lugar de caza por afición

La iniciativa no sustituye la caza por afición por un vacío, sino por una gestión profesional de la fauna silvestre según el modelo del guardafauna. Este modelo se basa en los siguientes principios:

Competencia profesional en lugar de pasatiempo recreativo. Los gestores profesionales de fauna silvestre actúan sobre una base científica, con formación biológica y en el marco de un mandato de prestaciones cantonal. Su objetivo es la conservación de poblaciones de fauna silvestre sanas, no la maximización de las cifras de abatimiento (cf. el análisis crítico de la formación cinegética en wildbeimwild.com).

Principio de última ratio. Un abatimiento solo es admisible cuando se han agotado todas las medidas no letales. Entre ellas figuran las vallas eléctricas, el ahuyentamiento, el acondicionamiento del hábitat, el traslado, los repelentes gustativos y las medidas de protección constructivas. En Ginebra se protegen los árboles frutales con redes. Para los jabalíes, el cantón pone a disposición de los agricultores vallas eléctricas.

Control democrático mediante una comisión de fauna silvestre. La comisión independiente impide que la presión política diluya la gestión de la fauna silvestre. La iniciativa ancla la obligación de autorización a nivel constitucional.

La autorregulación natural como principio rector. La experiencia de Ginebra, de los parques nacionales y de numerosos estudios científicos demuestra: en la mayoría de los casos, las poblaciones de fauna silvestre se autorregulan por sí mismas. La caza por afición perturba este proceso natural al destruir las estructuras sociales, aumentar artificialmente las tasas de reproducción y alterar los movimientos migratorios.

4. ¿Por qué San Galo?

El cantón de San Galo se presta especialmente, por varias razones, a la introducción de una protección profesional de la fauna silvestre:

El cantón con mayor diversidad de fauna silvestre de la Suiza oriental. San Galo reúne en un solo cantón el lago de Constanza, el valle del Rin, la Meseta Central y los Alpes (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland). El águila real anida en el Alpstein. El lobo está documentado en los Churfirsten. El lince está presente en los Prealpes. El castor puebla el Rin, el Thur y el Sitter. La orilla sur del lago de Constanza y el Riet del valle del Rin son zonas de aves acuáticas de importancia suprarregional. Esta diversidad convierte a San Galo en un caso de prueba ideal para la gestión profesional de la fauna silvestre (cf. wildbeimwild.com sobre los predadores).

Paralelismo con el lago de Constanza. Al igual que Turgovia, San Galo también se beneficia del argumento del lago de Constanza: en el lago Lemán, la abolición de la caza de hobby multiplicó las aves acuáticas de cien a 30’000. La orilla sur del lago de Constanza y el humedal del valle del Rin tienen el mismo potencial. El artículo de protección de especies protege en particular al serreta mediana y a otras especies de aves acuáticas.

Política sobre el lobo en el Alpstein y en los Churfirsten. El lobo está documentado en San Galo. Los controvertidos abatimientos de lobos han politizado el debate. La iniciativa ofrece una respuesta constitucional: gestión profesional de la fauna salvaje en lugar de abatimientos por motivos políticos (cf. la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

4’000 firmas. Con 520’000 habitantes, 4’000 firmas representan menos del uno por ciento de la población. En San Galo, Rapperswil-Jona, Wil, Buchs, Rorschach y Gossau se puede recoger firmas de forma eficiente (cf. wildbeimwild.com sobre la fauna salvaje en zonas pobladas).

Castores en el Rin, el Thur y el Sitter. El castor está documentado en varios cursos de agua de San Galo. Desde febrero de 2025 puede ser abatido en toda Suiza previa solicitud cantonal. La iniciativa protege al castor en el cantón.

Caza por cotos = un sencillo cambio de sistema. Sin contratos de arrendamiento, sin indemnización municipal. Las patentes existentes caducan y las tasas ya abonadas se reembolsan de forma proporcional.

Efecto de señal para la Suiza oriental. San Galo es el cantón más grande de la Suiza oriental. Un éxito aquí tendría un efecto de señal para toda la región (TG, AR, AI, SH, GL).

5. Sobre el texto de la iniciativa

Apartado 1 – Prohibición de la caza de hobby

La prohibición de la caza por cotos por parte de particulares es el núcleo de la iniciativa. Corresponde al modelo de Ginebra. La competencia cantonal al respecto es indiscutible: la ley federal de caza (JSG) deja expresamente la organización de la actividad cinegética a los cantones (art. 3 párr. 1 JSG). Los tres sistemas de caza de Suiza – caza con patente, caza por cotos y caza estatal o de gestión – son equivalentes. El cantón de Ginebra practica la caza de gestión desde 1974 de forma conforme al derecho federal.

Apartado 2 – Gestión profesional de la fauna salvaje

En lugar de las cazadoras y los cazadores de hobby, gestoras y gestores de fauna salvaje con formación técnica al servicio cantonal asumen todas las tareas. En Ginebra este sistema demuestra su eficacia desde hace más de 50 años.

Apartado 3 – El abatimiento como última ratio

Un abate no es la norma, sino la excepción. Las medidas pasivas tienen prioridad. En Ginebra se abaten anualmente unos 250 jabalíes por parte de guardafaunas (según la estadística de caza de la BAFU), principalmente crías, mientras que los animales guía se preservan explícitamente.

Apartado 4 – Comisión de fauna silvestre

La comisión independiente de fauna silvestre se inspira en el modelo ginebrino. Garantiza que las asociaciones de protección animal y de la naturaleza tengan derecho a opinar e impide que el gobierno autorice excepciones por su cuenta. La participación de la ciencia asegura decisiones basadas en la evidencia (cf. wildbeimwild.com/jagd-fakten).

Apartado 5 – Regulación natural y coexistencia

El fomento de la coexistencia abarca en St. Gallen, en particular, la protección y conexión de los corredores de fauna silvestre a lo largo del Rin, el Thur y el Sitter, la revalorización ecológica del Rheintaler Riet y de la orilla del lago Constanza, así como la sensibilización de la población sobre el comportamiento frente a la fauna silvestre (cf. wildbeimwild.com sobre fauna silvestre en zonas pobladas).

Disposiciones transitorias

El plazo de dos años otorga al gobierno tiempo suficiente para elaborar la legislación de aplicación, contratar gestoras y gestores profesionales de fauna silvestre y constituir la comisión de fauna silvestre. La actual Oficina de Naturaleza, Caza y Pesca (ANJF) puede servir como base institucional.

6. Sobre el segundo artículo: protección de especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas

El segundo artículo es especialmente relevante para St. Gallen. El lobo está documentado en los Churfirsten y en el Alpstein. El águila real anida en el Alpstein. El lince está presente en los Prealpes. El castor habita el Rin, el Thur y el Sitter. La orilla sur del lago Constanza y el Rheintaler Riet son zonas de aves acuáticas de importancia suprarregional. La formulación «en particular» está concebida como una remisión dinámica al derecho federal y protege también a futuros retornados, especialmente a la nutria (cf. la política sobre el lobo en wildbeimwild.com).

7. Consecuencias económicas: presupuesto concreto para St. Gallen

El presupuesto de referencia ginebrino

En Ginebra, que con 282 km² es unas siete veces más pequeña que St. Gallen y cuenta con unos 500’000 habitantes, los costes totales de la gestión profesional de la fauna silvestre ascienden a unos 1,2 millones de francos anuales: alrededor de 600’000 francos para personal, unos 250’000 francos para prevención y unos 350’000 francos para indemnización de daños.

Estimación conservadora para St. Gallen

Para St. Gallen, con una superficie de 2’026 km² y unos 520’000 habitantes, resulta la siguiente estimación de costes deliberadamente conservadora. Esta calcula con generosidad y tiene en cuenta los costes adicionales alpinos, que no se dan en Ginebra:

Costes de personal: de 960’000 a 1’680’000 francos anuales. Se requieren de 8 a 12 puestos a tiempo completo. Un puesto a tiempo completo en el servicio cantonal cuesta, incluidas las cotizaciones sociales y los gastos accesorios del empleador, alrededor de 120’000 a 140’000 francos anuales. St. Gallen es siete veces más grande que Ginebra y topográficamente exigente: el Alpstein, los Churfirsten y el Sarganserland requieren personal especializado con experiencia alpina.

Costes materiales: de 200’000 a 350’000 francos anuales. Esto incluye equipamiento, vehículos, dispositivos de ahuyentamiento, infraestructura de monitoreo (cámaras trampa, emisores GPS), medidas de protección constructivas, vallas eléctricas y trabajo de relaciones públicas. En el terreno alpino los costes materiales son más elevados que en las tierras llanas.

Indemnización por daños: de 150’000 a 300’000 francos anuales. Principalmente daños causados por jabalíes en la agricultura, daños por mordedura en el bosque, daños provocados por castores en las masas de agua y eventuales daños por ataques de lobos. La estimación más alta tiene en cuenta un posible aumento de la presencia del lobo.

Inversión inicial en protección de rebaños: de 500’000 a 1’000’000 de francos. En los primeros tres a cinco años tras el cambio de sistema se necesita una inversión inicial única en la infraestructura de protección de rebaños para los Churfirsten y el Sarganserland: programas de perros de protección de rebaños, vallas móviles, cercados nocturnos, formación de pastores. Esta inversión no es recurrente y se amortiza a lo largo de tres a cinco años.

Costes totales: de 1’310’000 a 2’330’000 francos anuales (brutos). Esto corresponde a unos 2.50 a 4.50 francos por habitante y año.

Gestión transitoria del ciervo rojo

El ciervo rojo está presente en grandes poblaciones en los Alpes de St. Gallen. En los primeros años tras el cambio de sistema se requiere una gestión de transición específica, porque la reproducción compensatoria —la tasa de reproducción artificialmente elevada por la presión cinegética— no disminuye hasta pasados algunos años. La literatura científica documenta este efecto de forma inequívoca: una elevada presión cinegética conduce a una madurez sexual más temprana, camadas mayores y una mayor tasa de supervivencia de las crías. Una vez eliminada la presión cinegética, la tasa de reproducción se normaliza en un plazo de tres a cinco años. Esta gestión de transición ya está contemplada en las cifras de personal más elevadas (cf. Estudios en wildbeimwild.com).

Ahorros y financiación compensatoria

A esto se contraponen ahorros considerables: el cantón ya no tiene que realizar exámenes de caza, ni expedir y administrar licencias, ni elaborar planes de abatimiento, ni organizar la vigilancia cinegética. Los recursos actualmente asignados a estas tareas dentro de la Oficina de Naturaleza, Caza y Pesca pueden destinarse en parte a otros fines. A ello se suman los costes que hoy generan los abatimientos de lobos: un solo lobo abatido sin sentido cuesta a la colectividad unos 35’000 francos (operaciones con helicóptero, coordinación, procedimientos judiciales). Con varios abatimientos al año, la suma crece rápidamente.

Ingresos que se pierden

Con la abolición de la caza de hobby desaparecen los ingresos por arrendamiento de la caza por cotos, estimados entre 600’000 y 900’000 francos anuales. Sin embargo, a ello se contraponen los costes externos de la caza por milicia, nunca contabilizados —accidentes con fauna, daños por mordisqueo causados por la caza en el bosque protector, gastos administrativos, intervenciones policiales y judiciales—, que ascienden a un múltiplo de esos ingresos. En el cantón de Ginebra estos ingresos desaparecieron en 1974 —sin problemas financieros—: antes de la prohibición de la caza había más de 400 hobby hunters activos, hoy tres puestos a tiempo completo hacen mejor el mismo trabajo. Los abatimientos sanitarios y terapéuticos realizados por guardas de caza profesionales no son lo mismo que una caza reguladora basada en las exageraciones cinegéticas o en una «experiencia con la naturaleza» mal entendida de los hobby hunters. Un cálculo de costes completos demuestra: la caza por milicia cuesta al contribuyente bastante más de lo que aporta (cf. «Lo que la caza de hobby cuesta realmente a Suiza» en wildbeimwild.com).

Los hobby hunters en la política votan en contra de la protección de la naturaleza. El lobby de la caza por afición combate sistemáticamente las causas de la biodiversidad y la protección de las especies. En 2024 combatió la iniciativa sobre la biodiversidad (63 por ciento de noes). En 2020, la ley de caza que ayudó a configurar fracasó en las urnas (51,9 por ciento de noes). En 2016, la asociación de cazadores del Tesino torpedeó el parque nacional Parc Adula. En la legislatura de 2015 a 2019, los cazadores por afición politizaron en el parlamento mayoritariamente en contra de las causas medioambientales. Quien afirma que los cazadores por afición son conservacionistas de la naturaleza ignora su comportamiento de voto (cf. Asociación de cazadores del Tesino: 30 años de disparates y Dossier de costes).

Los sobrecostes netos deberían situarse entre 800’000 y 1’500’000 francos anuales, lo que equivale a unos 1.55 a 2.90 francos por habitante. Incluso calculando con generosidad: eso es menos que un café por persona y año. Para un cantón con un presupuesto total de unos 5.3 mil millones de francos (cuentas estatales 2024, AFF) eso supone menos del 0.03 por ciento (cf. Verificación de hechos sobre los mitos de la caza en wildbeimwild.com).

8. Compatibilidad con el derecho superior

Primer artículo: abolición de la caza por afición

La iniciativa es conforme al derecho federal. La ley federal de caza (JSG) deja expresamente a los cantones la regulación de la habilitación para cazar, del sistema de caza, del territorio de caza y de la vigilancia de la caza (art. 3 párr. 1 JSG). Los tres sistemas de caza son equivalentes. El cantón de Ginebra practica desde 1974 la caza gestionada por el Estado y en más de 50 años nunca ha sido objeto de una objeción de derecho federal.

Segundo artículo: protección de las especies protegidas

El art. 7a JSG permite a los cantones la regulación preventiva, pero no les obliga a ello. La renuncia no infringe ni el derecho federal ni el Convenio de Berna.

Unidad de la materia

La iniciativa respeta la unidad de la materia, ya que todas las disposiciones de ambos artículos se refieren a la gestión cantonal de la fauna silvestre y a la protección de los animales que viven en libertad.

9. Anticipación de objeciones previsibles

«San Galo tiene Alpes y economía alpestre: el modelo ginebrino no encaja»

Los hechos: St. Gallen reúne todos los tipos de paisaje: el lago de Constanza, la Meseta, los Prealpes y los Alpes. En la Meseta (Fürstenland, Wil, Rapperswil-Jona) el paisaje es directamente comparable con Ginebra. En los Alpes (Alpstein, Churfirsten, Sarganserland) la población es escasa y las zonas de conflicto son menos. La economía alpina requiere una protección profesional de los rebaños, no la caza por afición. Esta gran diversidad paisajística convierte a St. Gallen en el caso de prueba ideal: si funciona aquí, funciona en cualquier lugar de la Suiza oriental (cf. la Psicología de la caza por afición en el cantón de St. Gallen).

Fórmula breve comunicativa: «La Meseta de St. Gallen es el mismo paisaje que Ginebra. Y en los Alpes se necesita una protección profesional de los rebaños, no la caza por afición.»

«El lobo necesita la caza por afición»

Los hechos: El lobo regula. La caza por afición perturba. Ginebra lo demuestra desde hace 50 años. La gestión profesional de la fauna salvaje permite al lobo ejercer su función ecológica y, al mismo tiempo, protege los rebaños de animales de granja mediante una prevención profesional.

Fórmula breve comunicativa: «El lobo regula. La caza por afición perturba. Ginebra lo demuestra desde hace 50 años.»

«Los costes aumentan: al final lo paga el contribuyente»

Los hechos: Incluso con un cálculo generoso y conservador, alrededor de 1,55 a 2,90 francos por habitante y año, menos que un café por persona y año. Esto ya incluye los costes adicionales alpinos, la inversión inicial en protección de rebaños y la gestión transitoria del ciervo rojo. En el rango del nivel ginebrino (2,40 francos). Ginebra lo hace desde hace 50 años, y el 90 por ciento de la población quiere mantenerlo. Menos del 0,1 por ciento del presupuesto cantonal.

Fórmula breve comunicativa: «Incluso calculado de forma generosa: menos que un café por persona y año. Menos del 0,1 por ciento del presupuesto cantonal. Los 20 millones de Zúrich fueron un invento.»

10. Resumen

Esta iniciativa ofrece a la población de St. Gallen la oportunidad de pronunciarse a favor de una gestión moderna y basada en la evidencia de la fauna salvaje y de una protección integral de las especies de fauna salvaje amenazadas. El primer artículo sigue el modelo ginebrino, probado desde hace más de 50 años, y sustituye la caza por afición por una protección profesional de la fauna salvaje. El segundo artículo protege en particular al águila real en el Alpstein, al lobo en los Churfirsten, al castor en el Rin, el Thur y el Sitter y a las aves acuáticas en el lago de Constanza. Como el mayor cantón de la Suiza oriental, un éxito en St. Gallen tendría un efecto de señal para toda la región.

Comité de iniciativa «Por una protección profesional de la fauna silvestre»

[Nombre 1], [Nombre 2], [Nombre 3] …

(Miembros del comité según el derecho cantonal, con domicilio en el cantón de San Galo)

Dirección de contacto: [Dirección del comité]

Anexo: Documentación complementaria

Los siguientes expedientes y fuentes respaldan la argumentación de esta iniciativa y están disponibles como anexos:

El modelo de Ginebra en detalle: wildbeimwild.com/dossiers/genf-und-das-jagdverbot – Exposición exhaustiva de la gestión de la fauna silvestre en Ginebra desde 1974.

Estudios científicos: wildbeimwild.com/studien – Recopilación de estudios científicos sobre la autorregulación de las poblaciones de fauna silvestre.

La caza en Suiza: wildbeimwild.com/jagd-in-der-schweiz – Panorama actualizado de forma continua sobre la política cinegética suiza.

Psicología de la caza como hobby en el cantón de San Galo: wildbeimwild.com – Psicología de la caza como hobby en el cantón de SG – Análisis específico del cantón.

Psicología de la caza como hobby: wildbeimwild.com/category/psychologie-jagd – Artículos generales.

Fauna silvestre en zonas habitadas: wildbeimwild.com/category/wildtiere-im-siedlungsgebiet – Coexistencia entre el ser humano y la fauna silvestre.

Mitos sobre la caza: wildbeimwild.com/dossiers/jagdmythen – Verificación de hechos.

Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad: Texto modelo de la iniciativa en el cantón de Basilea-Ciudad – La plantilla para toda la serie de iniciativas.

Nota sobre el procedimiento

El comité de iniciativa presenta el texto de la iniciativa a la Cancillería de Estado del cantón de San Galo para su examen previo antes del inicio de la recogida de firmas. Para que la iniciativa prospere se requieren 4’000 firmas válidas. Las modalidades de presentación se rigen por la ley sobre referéndum e iniciativa.

Briefing estratégico para activistas

Iniciativa popular «Por una protección profesional de la fauna silvestre» – Cantón de San Galo Documento de trabajo interno – Situación marzo de 2026

Resumen

San Galo es el cantón más grande de la Suiza oriental y el cantón con mayor diversidad de fauna silvestre de la región. Reúne el lago Constanza, el valle del Rin, la Meseta y los Alpes. El águila real anida en el Alpstein, el lobo está documentado en los Churfirsten, el castor habita el Rin, el Thur y el Sitter. 4’000 firmas con 520’000 habitantes son alcanzables. El coste per cápita se sitúa por debajo del nivel de Ginebra. El cambio de sistema de la caza por cotos es administrativamente sencillo. Un éxito tendría un efecto señal para toda la Suiza oriental.

1. ¿Por qué precisamente San Galo?

El cantón con mayor diversidad de fauna silvestre de la Suiza oriental. Lago de Constanza, valle del Rin, Meseta Central, Alpes. Águila real, lobo, lince, castor, aves acuáticas.

El paralelismo con el lago de Constanza. Lo que en el lago Lemán multiplicó las aves acuáticas puede lograr lo mismo en el lago de Constanza.

Política sobre el lobo en el Alpstein. Lobo documentado. Artículo de protección de especies movilizado.

4’000 firmas entre 520’000 habitantes. Menos del uno por ciento. Factible.

Caza de coto = cambio de sistema sencillo. Sin contratos de arrendamiento, sin compensación municipal.

Efecto señal para la Suiza oriental. El mayor cantón de la región.

2. Las lecciones de Zúrich: lo que hacemos de otra manera

Título positivo. «Por una protección profesional de la fauna salvaje» en lugar de «Guardas en lugar de cazadores».

Cálculo presupuestario concreto. En torno a 1,55 a 2,90 francos por habitante. Por debajo del nivel ginebrino.

Asegurar pronto el apoyo de los partidos. Incorporar pronto al PS, los Verdes y los Verdes Liberales.

La protección de especies como ampliación de la coalición. El águila real, el lobo, el castor y las aves acuáticas movilizan ampliamente.

3. Análisis del adversario y respuestas preparadas

Contraargumento 1: «St. Gallen tiene Alpes y economía alpina»

Los hechos: La Meseta Central de St. Gallen es el mismo paisaje que Ginebra. En los Alpes: poblamiento escaso, menos conflictos, protección profesional de rebaños en lugar de caza por afición.

Fórmula comunicativa breve: «La Meseta Central de St. Gallen es Ginebra. Los Alpes necesitan protección de rebaños, no caza por afición.»

Contraargumento 2: «El lobo necesita la caza por afición»

Los hechos: El lobo regula. La caza por afición perturba. Ginebra lo demuestra desde hace 50 años.

Fórmula comunicativa breve: «El lobo regula. La caza por afición perturba.»

Contraargumento 3: «Los costes aumentan»

Los hechos: Incluso con un cálculo generoso: menos que un café por persona y año. Menos del 0,1 por ciento del presupuesto cantonal.

Fórmula comunicativa breve: «Menos que un café por persona y año. Menos del 0,1 por ciento del presupuesto.»

4. Estrategia de comunicación: los tres mensajes clave

«Ginebra lo viene demostrando desde hace 50 años.» Más biodiversidad, poblaciones estables, costes mínimos, 90 por ciento de aprobación.

«Profesional en lugar de por afición.» Especialistas en lugar de tiradores de tiempo libre.

«En torno a 1,55 a 2,90 francos por persona y año.» Por debajo del nivel ginebrino.

5. Calendario y próximos pasos

Fase	Contenido	Plazo
Formación del comité & examen previo del texto	Recurrir a un jurista; reclutar miembros del comité con domicilio en SG	Mes 1–3
Presentación para el examen previo	Cancillería del Estado de St. Gallen	Mes 3–4
Publicación & inicio de la recogida	Objetivo: 5’000+ firmas como margen	Mes 4
Contactos con los partidos & construcción de la coalición	PS, Verdes, GLP; Pro Natura SG; BirdLife SG; WWF Suiza Oriental	Mes 1–12
Presentación de las firmas	Cancillería estatal, verificación oficial	Tras el plazo de recogida
Debate en el Consejo Cantonal	Anclaje parlamentario; trabajo mediático	Meses siguientes
Campaña de votación	Movilización final, argumento del Lago de Constanza, argumento del águila real	Antes de la votación

6. Material de campaña

• El dossier de Ginebra en wildbeimwild.com como argumentario central.
• La psicología de la caza de hobby en el cantón de St. Gallen como material de fondo.
• Medios locales: St. Galler Tagblatt, Rheintaler, Sarganserländer, Wiler Zeitung, TVO, FM1.
• Infografía: águila real en el Alpstein, aves acuáticas del Lago de Constanza, castores en el Rin. Comparación de costes SG frente a GE.

7. Fuentes adicionales

• La prohibición de la caza en Ginebra en detalle
• Estudios científicos
• La caza en Suiza
• Psicología de la caza de hobby en el cantón de St. Gallen
• Verificación de mitos sobre la caza
• Estadística federal de caza (BAFU)
• Iniciativa popular cantonal de Basilea-Ciudad

Este documento es un texto modelo de la IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa y adaptado a las circunstancias del cantón de St. Gallen.

Verificación de hechos: las afirmaciones del lobby de la caza de hobby

El folleto «La caza en Suiza protege y aprovecha» de JagdSchweiz se lee como un prospecto publicitario, pero las afirmaciones centrales no resisten una verificación de hechos. Diez narrativas bajo examen, desde la «tarea estatal» pasando por la «biodiversidad» hasta el «80 % de aprobación»: Dossier: Verificación de hechos del folleto de JagdSchweiz →