Iniciativa popular cantonal – Cantón de Zúrich

«Por una protección profesional de la fauna»

Iniciativa constitucional en forma de proyecto elaborado

Basada en el art. 26 de la Constitución del cantón de Zúrich del 27 de febrero de 2005 y en la Ley sobre los derechos políticos (GPR)

Presentada por el comité de iniciativa [fecha de presentación]

Texto de la iniciativa

Las personas firmantes con derecho a voto en el cantón de Zúrich presentan la siguiente iniciativa constitucional:

La Constitución del cantón de Zúrich del 27 de febrero de 2005 se complementa con los siguientes artículos:

Art. [nuevo] Protección profesional de la fauna silvestre

1 El ejercicio de la caza por parte de personas privadas (caza por cotos, caza como hobby) queda prohibido en todo el territorio del cantón de Zúrich. Los contratos de arrendamiento de caza existentes no se renovarán.

2 La protección, el cuidado y, en la medida necesaria, la regulación de los animales que viven en libertad corresponden exclusivamente a gestores de fauna silvestre con formación especializada al servicio del cantón.

3 El abatimiento de animales silvestres solo se permite como último recurso, cuando todas las demás medidas adecuadas para prevenir daños o evitar peligros se hayan agotado o resulten insuficientes. Requiere la autorización previa de la comisión de fauna silvestre.

4 El cantón establece una comisión independiente de fauna silvestre, compuesta por representantes de las asociaciones de protección de los animales y de la naturaleza, de la ciencia y de las autoridades implicadas. La comisión supervisa la gestión de la fauna silvestre y decide sobre las medidas de regulación.

5 El cantón fomenta la regulación natural de las poblaciones de animales silvestres, la conexión de los hábitats y la coexistencia entre el ser humano y la fauna silvestre.

6 El cantón compensa adecuadamente a los municipios afectados por la pérdida de los ingresos del arrendamiento de caza durante un período transitorio de cinco años.

7 La ley regula los detalles.

Art. [nuevo] Protección de las especies de fauna silvestre amenazadas y protegidas

1 El cantón renuncia a solicitar la regulación preventiva de poblaciones de especies de fauna silvestre protegidas conforme a la Ley federal sobre la caza y la protección de los mamíferos y aves silvestres, en particular del lobo, el lince, el oso, el castor, la nutria, el chacal dorado, el águila real, el serreta grande y otras especies protegidas según el derecho federal.

2 Apuesta por el fomento de la coexistencia entre el ser humano y la fauna silvestre, la prevención pasiva de daños, la revalorización ecológica de los hábitats y el seguimiento científico de la presencia de fauna silvestre.

3 Quedan reservadas las medidas contra animales silvestres individuales que representen un peligro inmediato y considerable para las personas. Deben limitarse al mínimo y ser ejecutadas por el organismo técnico competente del cantón.

4 El cantón se compromete activamente, en el marco de la cooperación intercantonal y ante la Confederación, con la protección y la conservación de las especies de fauna silvestre amenazadas.

Disposición transitoria

1 El Consejo de Gobierno promulgará las disposiciones de aplicación necesarias dentro de los dos años siguientes a la aprobación de esta modificación constitucional.

2 Los contratos de arrendamiento de caza existentes expirarán a más tardar cinco años después de la entrada en vigor de la legislación de aplicación. Los municipios que pierdan ingresos por arrendamiento de caza serán indemnizados de forma adecuada durante el período transitorio.

3 El Consejo de Gobierno garantizará la continuidad de la gestión de la fauna silvestre durante la fase transitoria.

Aclaraciones

1. Situación de partida

En el cantón de Zúrich, el cantón más poblado de Suiza con alrededor de 1’580’000 habitantes sobre una superficie de 1’729 km², la caza de hobby actual es un sistema que no sirve ni a la protección de las especies ni a una gestión moderna de la fauna silvestre. Es el ejercicio de un sangriento placer de ocio a costa de seres sintientes, legitimado por narrativas obsoletas que no resisten un examen científico. La afirmación de que sin la caza de hobby se derrumbaría el equilibrio ecológico queda empíricamente refutada desde hace más de 50 años por el modelo ginebrino (cf. el completo dossier sobre la prohibición de la caza en Ginebra en wildbeimwild.com).

Zúrich es un cantón de caza por cotos. Los cotos de caza son arrendados por los municipios políticos a sociedades privadas de caza. Los arrendatarios pagan una tasa de arrendamiento y cazan por cuenta propia como actividad de ocio. En 2018, en el cantón de Zúrich, la iniciativa «Guardas de caza en lugar de cazadores» fue rechazada con un 84 por ciento de votos en contra. Este resultado no fue una prueba de que la causa fuera errónea. Fue una prueba de que la estrategia era errónea. La presente iniciativa extrae las lecciones de 2018 y hace todo de otra manera: título positivo, cálculo presupuestario concreto, párrafo de protección de especies como ampliación de la coalición y apoyo temprano de los partidos (cf. la psicología de la caza en el cantón de Zúrich así como el dossier sobre los cazadores en wildbeimwild.com).

Paralelamente, a nivel federal cada vez más especies de fauna silvestre protegida se ven sometidas a presión. Con la revisión de la Ley de Caza en diciembre de 2022 se introdujo la regulación preventiva del lobo. El castor puede ser abatido desde febrero de 2025 a petición cantonal. La presión política sobre otras especies como el lince, la nutria y el serreta grande aumenta constantemente. En el cantón de Zúrich están documentados el castor (en el Limmat, el Sihl, el Glatt y sus afluentes), el lince (en el Albis y en el Oberland zuriqués) y numerosas especies de aves protegidas (cf. la Análisis de la caza por afición en Suiza y el dossier sobre el lobo en wildbeimwild.com).

El cantón de Zúrich tiene la oportunidad de dar una señal clara aquí: no solo a favor de la protección profesional de la fauna en lugar de la caza por afición, sino también a favor de la protección coherente de las especies silvestres amenazadas a nivel cantonal.

2. El modelo: el cantón de Ginebra

El 19 de mayo de 1974, alrededor de dos tercios de los votantes del cantón de Ginebra votaron a favor de abolir la caza por afición de tipo miliciano. Antes de la prohibición, la caza mayor estaba prácticamente extinguida en el cantón: los ciervos y los jabalíes habían desaparecido desde hacía décadas, y del corzo solo quedaban unas pocas docenas de ejemplares. Alrededor de 300 cazadores por afición soltaban masivamente faisanes, perdices y liebres para la caza por afición.

Las experiencias desde la prohibición de la caza por afición son inequívocas:

– La biodiversidad ha aumentado notablemente. El número de aves acuáticas invernantes se ha multiplicado de unos pocos cientos a alrededor de 30’000. Ginebra alberga hoy la mayor población de liebres de campo y una de las últimas poblaciones de perdices de Suiza.

– La población de corzos se ha estabilizado en un nivel saludable, con un abatimiento especial anual realizado por guardafaunas profesionales de tan solo 20 a 36 animales. La población se mantiene en una densidad compatible con la superficie forestal.

– En 2005, en una nueva votación popular, el 90 por ciento del electorado ginebrino se pronunció a favor de mantener la prohibición de la caza por afición. En 2009, una moción de reintroducción fue rechazada en el parlamento cantonal por 70 votos contra 7.

– Los costes totales de la gestión profesional de la fauna en Ginebra ascienden a alrededor de 1,2 millones de francos anuales, divididos en unos 600’000 francos para personal (aprox. tres puestos a tiempo completo, repartidos entre alrededor de una docena de encargados medioambientales), 250’000 francos para prevención y 350’000 francos para indemnización de daños. Esto corresponde a unos 2,40 francos por habitante y año.

El inspector de fauna ginebrino Gottlieb Dandliker, responsable de la gestión de la fauna desde 2001, califica la prohibición de la caza por afición como la alternativa más económica para el cantón. Una exposición detallada se encuentra en el dossier «Ginebra y la prohibición de la caza» en wildbeimwild.com.

La eficiencia del modelo ginebrino se aprecia en la comparación directa: un guardafauna profesional en Ginebra necesita, para el abatimiento sanitario de un jabalí, una media de 8 horas y un máximo de 2 cartuchos. Un cazador por afición en el cantón de Zúrich necesita para ello 60 a 80 horas y hasta 15 cartuchos. La densidad de liebres comunes en Ginebra es de 17,7 animales por cada 100 hectáreas (la más alta de Suiza), mientras que en el cantón de Zúrich es de solo 1,0 por cada 100 hectáreas (cf. Verificación de datos del Consejo de Gobierno de Zúrich).

3. El concepto: guardas de caza profesionales en lugar de caza de hobby

La iniciativa no sustituye la caza de hobby por un vacío, sino por una gestión profesional de la fauna salvaje según el modelo del guarda de caza. Este modelo se basa en los siguientes principios:

Competencia técnica en lugar de pasatiempo. Las gestoras y los gestores profesionales de fauna salvaje actúan sobre bases científicas, con formación biológica y en el marco de un mandato de prestaciones cantonal. Su objetivo es la conservación de poblaciones de fauna salvaje sanas, no la maximización de las cifras de abatimiento (cf. el dossier de cazadores en wildbeimwild.com).

Principio de ultima ratio. Un abatimiento solo está permitido cuando se han agotado todas las medidas no letales. Entre ellas se incluyen vallas eléctricas, ahuyentamiento, configuración del hábitat, reubicación, repelentes gustativos y medidas de protección constructivas.

Control democrático mediante una comisión de fauna salvaje. La comisión independiente impide que la presión política diluya la gestión de la fauna salvaje. La iniciativa ancla la obligación de autorización a nivel constitucional.

La autorregulación natural como principio rector. La experiencia de Ginebra, de las zonas protegidas y de numerosos estudios científicos lo demuestra: en la mayoría de los casos, las poblaciones de fauna salvaje se autorregulan por sí solas. La caza de hobby perturba este proceso natural, ya que destruye las estructuras sociales, aumenta artificialmente las tasas de reproducción y altera los movimientos migratorios.

4. ¿Por qué Zúrich, y por qué ahora?

A pesar del fracaso de 2018, Zúrich resulta adecuado para un nuevo intento, porque las condiciones han cambiado de manera fundamental:

Ingresos que desaparecen

Con la abolición de la caza como afición desaparecen los ingresos por arrendamiento de la caza por cotos, estimados entre 800’000 y 1’200’000 francos anuales. Frente a ello, sin embargo, se hallan los costes externos nunca contabilizados de la caza de milicia – accidentes con fauna salvaje, daños por mordedura inducidos por la caza en el bosque protector, gastos administrativos, intervenciones policiales y judiciales –, que ascienden a un múltiplo de esos ingresos. En el cantón de Ginebra esos ingresos desaparecen desde 1974 – sin problemas financieros: antes de la prohibición de la caza había más de 400 cazadores aficionados activos; hoy tres puestos a tiempo completo hacen el mismo trabajo de mejor manera. Los abatimientos sanitarios y terapéuticos por parte de guardafaunas profesionales no son lo mismo que una caza reguladora basada en el latín de cazador o en una mal entendida «experiencia de la naturaleza» de los cazadores aficionados. Un cálculo de costes totales muestra: la caza de milicia cuesta al contribuyente bastante más de lo que aporta (cf. «Lo que la caza como afición cuesta realmente a Suiza» en wildbeimwild.com).

Los cazadores aficionados en la política votan en contra de la protección de la naturaleza. El lobby de la caza como afición combate sistemáticamente las cuestiones de biodiversidad y de protección de las especies. En 2024 combatió la iniciativa sobre biodiversidad (63 por ciento en contra). En 2020 fracasó en las urnas la ley de caza que ayudó a configurar (51,9 por ciento en contra). En 2016 el sindicato de cazadores tesinés torpedeó el Parque Nacional Parc Adula. En la legislatura de 2015 a 2019, los cazadores aficionados en el Parlamento politizaron mayoritariamente en contra de las cuestiones medioambientales. Quien afirma que los cazadores aficionados son protectores de la naturaleza ignora su comportamiento en las votaciones (cf. Sindicato de cazadores tesinés: 30 años de despropósitos y Dossier de costes).

Los costes per cápita más bajos de todos los cantones. Zúrich tiene, con 1’580’000 habitantes, la mayor población de todos los cantones. Los costes adicionales netos se sitúan entre 0,45 y 0,85 francos por habitante y año. Eso es un tercio del nivel ginebrino (2,40 francos) y deja sin efecto el argumento de los costes, que fue fatal en 2018. Los supuestos 20 millones de francos de costes adicionales que el gobierno de Zúrich afirmó en 2018 nunca se demostraron. La administración de caza de Zúrich quedó debiendo una respuesta aclaratoria a las solicitudes presentadas conforme a la ley de transparencia. Las cifras calculadas concretamente ya están disponibles.

Un entorno político cambiado. En 2018 no existía el segundo párrafo sobre la protección de especies. Hoy la amenaza a las especies protegidas por parte de la política federal es una realidad: el lobo se regula de forma preventiva, el castor puede abatirse desde febrero de 2025, el serreta grande está bajo presión. Esto moviliza a las asociaciones conservacionistas que en 2018 se mantuvieron al margen.

Nuevo título, nueva estrategia. «Guardafaunas en lugar de cazadores» era un título confrontativo que se definía por el adversario. «Por una protección profesional de la fauna silvestre» está formulado en positivo y obliga a los opositores a posicionarse en contra de la «protección profesional de la fauna silvestre», lo que resulta comunicativamente difícil.

Cantón más poblado. Un éxito en Zúrich tendría el mayor efecto de señalización de todos los cantones. Zúrich es el cantón que más influye en el debate nacional.

6’000 firmas en 6 meses. El umbral es absolutamente alto, pero proporcionalmente bajo con 1’580’000 habitantes (0,4 por ciento). En Zúrich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon y Wetzikon se puede recoger firmas de forma eficiente (cf. wildbeimwild.com sobre fauna silvestre).

Castores en el Limmat, el Sihl y el Glatt. El castor está documentado en varios cursos de agua de Zúrich. La iniciativa protege al castor en el cantón (cf. wildbeimwild.com sobre fauna silvestre y predadores).

Lince en el Albis y en el Oberland. El lince está documentado en el Oberland zuriqués y en el Albis. Una gestión profesional de la fauna silvestre protege al lince y aprovecha su función ecológica como regulador natural de la población de corzos.

5. Sobre el primer párrafo: protección profesional de la fauna silvestre

Apartado 1 – Prohibición de la caza por afición y extinción de los contratos de arrendamiento

La prohibición de la caza por acotados por parte de particulares es el núcleo de la iniciativa. Corresponde al modelo de Ginebra. La competencia cantonal en esta materia es indiscutible: la Ley federal de caza (JSG) deja expresamente la organización de la actividad cinegética en manos de los cantones (art. 3, apdo. 1, JSG). Los tres sistemas de caza de Suiza –caza con patente, caza por acotados y caza estatal o por gestión pública– son equivalentes. El cantón de Ginebra practica la caza por gestión pública desde 1974 de forma conforme con el derecho federal. El añadido «Los contratos de arrendamiento de caza existentes no se renovarán» garantiza que el cambio de sistema se desarrolle de manera ordenada y que se respeten las obligaciones contractuales existentes.

Apartado 2 – Gestión profesional de la fauna silvestre

En lugar de cazadoras y cazadores aficionados, gestoras y gestores de fauna salvaje con formación especializada al servicio cantonal asumen todas las tareas. En Ginebra, este sistema demuestra su eficacia desde hace más de 50 años. El inspector de fauna ginebrino Dandliker señala que la organización de una caza con licencia requeriría al menos dos puestos a tiempo completo, mientras que para la regulación del jabalí en Ginebra se emplea aproximadamente un puesto a tiempo completo.

Párrafo 3 – El abatimiento como última ratio

Un abatimiento no es la regla, sino la excepción. Las medidas pasivas tienen prioridad. En Ginebra, guardas de fauna abaten anualmente unos 250 jabalíes (según la estadística de caza de la BAFU), principalmente ejemplares jóvenes, mientras que los animales líderes se preservan explícitamente.

Párrafo 4 – Comisión de fauna salvaje

La comisión independiente de fauna salvaje se inspira en el modelo ginebrino. Garantiza que las asociaciones de protección animal y de la naturaleza tengan derecho a opinar e impide que el gobierno autorice excepciones por su cuenta. La integración de la ciencia asegura decisiones basadas en la evidencia (cf. el Dossier sobre la prohibición de la caza en Suiza en wildbeimwild.com).

Párrafo 5 – Regulación natural y coexistencia

El fomento de la coexistencia abarca en Zúrich, en particular, la protección y conexión de corredores de fauna salvaje (Limmat, Sihl, Glatt), la revalorización ecológica de zonas verdes en el espacio urbano y la educación de la población sobre el comportamiento frente a los animales salvajes (cf. wildbeimwild.com sobre animales salvajes).

Párrafo 6 – Compensación para los municipios

Específico para los cantones con caza por cotos. Los municipios de Zúrich reciben ingresos por arrendamiento, que se compensan durante cinco años. Los ingresos por arrendamiento por municipio son marginales en relación con los presupuestos municipales.

Disposiciones transitorias

Dos años para la legislación de aplicación, cinco años de cláusula de extinción para los contratos de arrendamiento. La actual Oficina de Paisaje y Naturaleza (ALN), con la administración de pesca y caza, puede servir como base institucional.

6. Sobre el segundo párrafo: protección de las especies de fauna salvaje amenazadas y protegidas

El segundo párrafo es la novedad estratégica central respecto a 2018. En aquel entonces no existía. Hoy moviliza a una coalición más amplia: no solo las organizaciones de protección animal, sino también las organizaciones de conservación de la naturaleza, BirdLife, Pro Natura, WWF y los grupos de defensa del castor se ven interpelados por el párrafo sobre la protección de las especies. El castor está documentado en el Limmat, el Sihl y el Glatt. El lince está presente en el Zürcher Oberland y en el Albis. La formulación «en particular» está concebida como una remisión dinámica al derecho federal y protege también a los futuros retornantes (cf. el dosier del lobo en wildbeimwild.com).

7. Consecuencias económicas: presupuesto concreto para Zúrich

El presupuesto de referencia de Ginebra

En Ginebra los costes totales ascienden a unos 1,2 millones de francos anuales: alrededor de 600’000 francos para personal, alrededor de 250’000 francos para prevención y alrededor de 350’000 francos para indemnización de daños.

Proyección para Zúrich

Para Zúrich, con 1’729 km² de superficie y alrededor de 1’580’000 habitantes:

Costes de personal: de 720’000 a 980’000 francos anuales. Se necesitan de 6 a 7 puestos a jornada completa. Zúrich es seis veces mayor que Ginebra, pero es predominantemente Mittelland y está densamente poblada. El número de zonas de conflicto por unidad de superficie es mayor que en los cantones poco poblados, pero la infraestructura es mejor.

Costes materiales: de 140’000 a 200’000 francos anuales.

Indemnización de daños: de 100’000 a 200’000 francos anuales.

Costes totales: de 960’000 a 1’380’000 francos anuales (brutos). Esto equivale a entre 0.60 y 0.85 francos por habitante y año.

Ahorros

A esto se contraponen ahorros considerables: ya no hay que gestionar contratos de arrendamiento de caza, ni exámenes de caza, ni planificación de abatimientos, ni vigilancia de la caza. Los costes netos adicionales probablemente se sitúen entre 400’000 y 700’000 francos anuales, lo que equivale a unos 0.25 a 0.45 francos por habitante. Estos son los costes per cápita más bajos de todos los cantones de la serie: una sexta parte del nivel de Ginebra.

Los supuestos 20 millones de francos de costes adicionales que el Gobierno de Zúrich afirmó en 2018 son demostrablemente falsos. La administración de caza de Zúrich no dio una respuesta explicativa a las solicitudes presentadas conforme a la Ley de transparencia. Las cifras calculadas concretamente ya están disponibles (cf. verificación de hechos del Consejo de Gobierno de Zúrich en wildbeimwild.com).

8. Sobre el proceso de iniciativa en el cantón de Zúrich

En el cantón de Zúrich, para una iniciativa popular a nivel constitucional se requiere la recogida de 6’000 firmas en un plazo de 6 meses (art. 26, párr. 2 de la Constitución cantonal de ZH). El comité de iniciativa debe registrarse ante la Cancillería de Estado. Al presentarse, el Consejo de Gobierno examina la admisibilidad de la iniciativa. Si la aprueba, se somete al Gran Consejo y, posteriormente, al pueblo para su votación.

Las 6’000 firmas pueden recogerse en Zúrich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon y Wetzikon. Estas son las mayores ciudades del cantón de Zúrich. Con un sistema de recogida profesional, es un objetivo alcanzable.

9. Integración estratégica

La iniciativa de Zúrich forma parte de una estrategia nacional: en varios cantones se lanzan de forma coordinada iniciativas populares en favor de una protección profesional de la fauna silvestre. Las medidas coordinadas a nivel nacional generan sinergias en la argumentación, el trabajo con los medios y el posicionamiento político. El cantón de Zúrich resulta idóneo como cantón líder para la Suiza de habla alemana.

10. Próximos pasos

Este documento es un texto modelo de la IG Wild beim Wild. Puede ser utilizado libremente por activistas, organizaciones o comités de iniciativa y adaptado a las circunstancias del cantón de Zúrich.

El siguiente paso es la formación de un comité de iniciativa en el cantón de Zúrich, integrado por personas de distintos municipios del cantón, con personas con derecho a voto del cantón de Zúrich. El comité garantiza el respaldo de la iniciativa y le otorga legitimidad política.

La base jurídica, la argumentación política, el marco comunicativo y el presupuesto quedan establecidos con este documento. El comité de iniciativa puede comenzar directamente con su aplicación.

Iniciativas populares cantonales – Otros cantones

Datos sobre el lobby de la caza por afición

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