Kantonalt folkeinitiativ: Kanton Zürich

«For professionel beskyttelse af vilde dyr»

Forfatningsinitiativ i form af et udarbejdet udkast

I henhold til art. 23 ff. i forfatningen for kantonen Zürich af 27. februar 2005 og loven om politiske rettigheder (GPR)

Indgivet af initiativkomitéen [dato for indgivelse]

Initiativtekst

De underskrivende, stemmeberettigede personer i kantonen Zürich indgiver følgende forfatningsinitiativ:

Forfatningen for kantonen Zürich af 27. februar 2005 suppleres med følgende artikler:

Art. [ny] Professionel vildtbeskyttelse

1Udøvelse af jagt ved private personer (revirjagt, fritidsjagt) er forbudt på hele kantonen Zürichs område. Eksisterende jagtlejekontrakter forlænges ikke.

2 Beskyttelse, pleje og, i det omfang det er nødvendigt, regulering af vilde dyr påhviler udelukkende fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonens tjeneste.

3 Nedskydning af vilde dyr er kun tilladt som en sidste udvej, når alle andre egnede foranstaltninger til forebyggelse af skader eller afværgelse af farer er udtømte eller utilstrækkelige. Det kræver forudgående godkendelse fra vildtkommissionen.

4 Kantonen opretter en uafhængig vildtkommission bestående af repræsentanter for dyre- og naturbeskyttelsesorganisationer, videnskaben samt de berørte myndigheder. Kommissionen overvåger vildtforvaltningen og beslutter om reguleringsforanstaltninger.

5 Kantonen fremmer den naturlige regulering af bestandene af vilde dyr, sammenkoblingen af levesteder samt sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr.

6 Kantonen kompenserer de berørte kommuner rimeligt for bortfaldet af indtægter fra jagtleje i en overgangsperiode på fem år.

7 Det nærmere reguleres ved lov.

Art. [ny] Beskyttelse af udrydningstruede og beskyttede vildtarter

1 Kantonen afstår fra regulering af bestande af fredede vilde dyrearter i henhold til art. 7a i den schweiziske forbundslov om jagt og beskyttelse af vildtlevende pattedyr og fugle, og udsteder ikke tilladelser til nedskydning af enkelte dyr af fredede arter i henhold til art. 12 stk. 2 i denne lov, især ikke for ulv, los, bjørn, bæver, odder, guldsjakal, kongeørn, stor skallesluger og andre arter, der er fredet i henhold til forbundsretten. Forbeholdt forbliver stk. 3.

2 Den satser på at fremme sameksistensen mellem mennesker og vilde dyr, passiv skadeforebyggelse, økologisk opgradering af levesteder samt videnskabelig ledsagelse af tilstedeværelsen af vilde dyr.

3 Foranstaltninger mod enkelte vilde dyr, der udgør en umiddelbar og betydelig fare for mennesker, forbeholdes fortsat. De skal begrænses til et minimum og udføres af kantonens ansvarlige fagmyndighed.

4 Kantonen engagerer sig aktivt inden for rammerne af det interkantonale samarbejde og over for forbundet for beskyttelse og bevarelse af truede vilde dyrearter.

Overgangsbestemmelse

1 Regeringsrådet udsteder de nødvendige gennemførelsesbestemmelser inden for to år efter vedtagelsen af denne forfatningsændring.

2 Eksisterende jagtlejekontrakter udløber senest fem år efter ikrafttrædelsen af gennemførelseslovgivningen. Kommuner, der mister indtægter fra jagtleje, kompenseres rimeligt i overgangsperioden.

3 Regeringsrådet sikrer kontinuiteten i forvaltningen af vilde dyr i overgangsfasen.

Bemærkninger

1. Udgangssituation

I kantonen Zürich, Schweiz' mest folkerige kanton med omkring 1,6 millioner indbyggere på 1.729 km² areal, er den nuværende fritidsjagt et system, som hverken tjener artsbeskyttelsen eller en tidssvarende forvaltning af vilde dyr. Det er udøvelsen af en blodig fritidsfornøjelse på bekostning af sansende levende væsener, legitimeret af forældede fortællinger, som ikke kan stå for en videnskabelig prøvelse. Påstanden om, at den økologiske balance ville bryde sammen uden fritidsjagt, er blevet empirisk modbevist af Genève-modellen i over 50 år (jf. den omfattende omfattende dossier om jagtforbuddet i Genève på wildbeimwild.com).

Zürich er en revirjagt-kanton. Jagtrevirerne udlejes af de politiske kommuner til private jagtselskaber. Lejerne betaler en lejeafgift og jager for egen regning som en fritidsbeskæftigelse. I 2018 blev initiativet "Vildtforvaltere i stedet for jægere" forkastet i kantonen Zürich med 84 procent nej-stemmer. Dette resultat var ikke et bevis på, at sagen var forkert. Det var et bevis på, at strategien var forkert. Det foreliggende initiativ drager lærdom af 2018 og gør alt anderledes: positiv titel, konkret budgetberegning, artsbeskyttelsesparagraf som koalitionsudvidelse og tidlig partistøtte (jf. Jagtens psykologi i kantonen Zürich samt Jæger-dossieret på wildbeimwild.com).

Sideløbende hermed kommer stadig flere beskyttede vildtarter under pres på forbundsniveau. Med revisionen af jagtloven i december 2022 blev den præventive regulering af ulven indført. Siden februar 2025 kan kantonerne bevilge nedskydning af enkelte bævere, der forårsager betydelige skader (art. 9d JSV). Det politiske pres på andre arter såsom los, odder og stor skallesluger stiger støt. I kanton Zürich er bæveren (ved Limmat, Sihl, Glatt og deres tilløb), losen (ved Albis og i Zürcher Oberland) og talrige beskyttede fuglearter dokumenteret (jf. Analyse af fritidsjagt i Schweiz og Ulve-dossieret på wildbeimwild.com).

Kanton Zürich har mulighed for at sætte et klart tegn her: ikke kun for professionel beskyttelse af vilde dyr frem for fritidsjagt, men også for en konsekvent beskyttelse af truede vildtarter på kantonalt niveau.

2. Forbilledet: Kantonen Genève

Den 19. maj 1974 stemte godt 70 procent af de stemmeberettigede i kanton Genève for at afskaffe milits-fritidsjagten. Før forbuddet var storvildtet praktisk talt udryddet i kantonen: Kronhjorte og vildsvin havde været forsvundet i årtier, og af rådyr levede der kun nogle få dusin eksemplarer. Over 400 fritidsjægere udsatte massivt fasaner, agerhøns og harer med henblik på fritidsjagt.

Erfaringerne siden forbuddet mod fritidsjagt er entydige:

Biodiversiteten er steget markant. Antallet af overvintrende vandfugle er mangedoblet fra nogle få hundrede til omkring 30.000. Genève huser i dag den største bestand af markharer og en af Schweiz' sidste bestande af agerhøns.
Rådyrbestanden har stabiliseret sig på et sundt niveau, med en årlig speciel nedskydning foretaget af professionelle vildtforvaltere på blot 20 til 36 dyr. Bestanden bevæger sig i en tæthed, der er forenelig med skovarealet.
Forbuddet har gældt uafbrudt i over 50 år. Genève har aldrig ophævet det.
De samlede omkostninger til professionel forvaltning af vilde dyr i Genève beløber sig til omkring 1,2 millioner franc årligt, fordelt på omkring 600.000 franc til personale (ca. tre fuldtidsstillinger fordelt på omkring et dusin miljømedarbejdere), 250.000 franc til forebyggelse og 350.000 franc til erstatning for skader. Det svarer til cirka 2,40 franc per indbygger om året.

Den mangeårige genevske faunainspektør Gottlieb Dandliker (2001 til 2025) betegnede forbuddet mod fritidsjagt som det finansielt mest fordelagtige alternativ for kantonen. En udførlig fremstilling findes i dossieret »Genève og jagtforbuddet« på wildbeimwild.com.

Effektiviteten af Genève-modellen viser sig i den direkte sammenligning: En professionel vildtforvalter i Genève bruger i gennemsnit 8 timer og maksimalt 2 patroner på en sanitær afskydning af et vildsvin. En fritidsjæger i kantonen Zürich har brug for 60 til 80 timer og op til 15 patroner til det samme. Tætheden af markhare i Genève er 17,7 dyr pr. 100 hektar (den højeste i Schweiz), mens den i kantonen Zürich kun er 1,0 pr. 100 hektar (se Faktacheck fra kantonsregeringen i Zürich).

3. Konceptet: Professionel vildtforvaltning i stedet for fritidsjagt

Andragendet erstatter ikke fritidsjagten med et vakuum, men med en professionel vildtforvaltning efter vildtforvalter-modellen. Denne model bygger på følgende grundprincipper:

Faglig kompetence i stedet for fritidsfornøjelse. Professionelle vildtforvaltere handler på videnskabeligt grundlag, med biologisk uddannelse og inden for rammerne af en kantonal resultataftale. Deres mål er at bevare sunde vildtbestande, ikke at maksimere antallet af nedskydninger (jf. Jæger-dossieret på wildbeimwild.com).

Ultima ratio-princippet. Afskydning er kun tilladt, når alle ikke-letale foranstaltninger er udtømt. Dertil hører elektriske hegn, afskrækning, tilpasning af levesteder, omplacering, smagsrepellenter og bygningsmæssige beskyttelsesforanstaltninger.

Demokratisk kontrol gennem en kommission for vilde dyr. Den uafhængige kommission forhindrer, at politisk pres udvander forvaltningen af vilde dyr. Andragendet forankrer godkendelsespligten på forfatningsniveau.

Naturlig selvregulering som ledeprincip. Erfaringerne fra Genève, fra beskyttede områder og fra talrige videnskabelige Studier dokumenteret: Populationer af vilde dyr reguleres i de fleste tilfælde selv. Fritidsjagten forstyrrer denne naturlige proces ved at nedbryde sociale strukturer, kunstigt øge reproduktionsraterne og ændre vandringsbevægelser.

4. Hvorfor Zürich, og hvorfor nu?

Zürich egner sig til et nyt forsøg på trods af nederlaget i 2018, fordi betingelserne har ændret sig grundlæggende:

Fritidsjægere i politik stemmer imod naturbeskyttelse.Fritidsjagtlobbyen bekæmper systematisk anliggender om biodiversitet og artsbeskyttelse. I 2024 bekæmpede den biodiversitetsinitiativet (63 procent nej). I 2020 blev jagtloven, som den var med til at udforme, forkastet ved folkeafstemningen (51,9 procent nej). I 2016 torpederede fritidsjagtforeningen i Tessin nationalparken Parc Adula. I lovgivningsperioden 2015 til 2019 stemte fritidsjægere i parlamentet overvejende imod miljøanliggender. Den, der hævder, at fritidsjægere er naturbeskyttere, ignorerer deres stemmeadfærd (jf. Fritidsjagtforeningen i Tessin: 30 års vrøvl og Omkostningsdossier).

Laveste omkostninger per indbygger i rækken. Zürich har med 1,6 millioner indbyggere den største befolkning af alle kantoner. Brutto ligger omkostningerne på 0,60 til 0,85 franc per indbygger om året, netto på 0,25 til 0,45 franc. Det er en tredjedel til en tiendedel af Genève-niveauet (2,40 franc) og gør omkostningsargumentet, som var dødbringende i 2018, virkningsløst. De påståede 20 millioner franc i merudgifter, som Zürichs regering hævdede i 2018, blev aldrig dokumenteret. Zürichs jagtforvaltning forblev henvisningerne til forklaring skyldig ved henvendelser i henhold til offentlighedsloven. De konkret beregnede tal foreligger nu.

Ændret politisk miljø. I 2018 eksisterede det andet afsnit om artsbeskyttelse ikke. I dag er truslen mod beskyttede arter fra forbundspolitikken en realitet: Ulven reguleres præventivt, enkelte bævere må siden februar 2025 nedskydes med kantonal tilladelse, og stor skallesluger er under pres. Det mobiliserer naturbeskyttelsesforeninger, som stod udenfor i 2018.

Ny titel, ny strategi. «Vildtforvaltere i stedet for jægere» var en konfrontatorisk titel, der definerede sig selv ud fra modstanderen. «For professionel beskyttelse af vilde dyr» er positivt formuleret og tvinger modstanderne til at tage stilling imod «professionel beskyttelse af vilde dyr», hvilket er kommunikativt vanskeligt.

Kantonen med flest indbyggere. En succes i Zürich ville have den største signalvirkning af alle kantoner. Zürich er den kanton, der påvirker den nationale debat mest.

6’000 underskrifter på 6 måneder. Tærsklen er absolut set høj, men i forhold til 1,6 millioner indbyggere er den proportionalt lav (0,4 procent). I Zürich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon og Wetzikon kan der indsamles underskrifter effektivt (jf. wildbeimwild.com om vilde dyr).

Bæver ved Limmat, Sihl og Glatt. Bæveren er dokumenteret ved flere Zürich-vandløb. Andragendet beskytter bæveren i kantonen (jf. wildbeimwild.com om vilde dyr og rovdyr).

Los ved Albis og i Oberland. Losen er dokumenteret i Zürich Oberland og ved Albis. Professionel vildtforvaltning beskytter losen og udnytter dens økologiske funktion som naturlig regulator af rådyrbestanden.

5. Om den første paragraf: Professionel beskyttelse af vilde dyr

Afsnit 1: Forbud mod fritidsjagt og udløb af forpagtningsaftaler

Forbuddet mod revirjagt udøvet af privatpersoner er kernen i andragendet. Det svarer til Genève-modellen. Den kantonale kompetence hertil er ubestridt: Den føderale jagtlov (JSG) overlader udtrykkeligt organiseringen af jagtdriften til kantonerne (art. 3, stk. 1 og 2 JSG). De tre jagtsystemer i Schweiz (patentjagt, revirjagt og stats- hhv. regiejagt) er ligeværdige. Kantonen Genève har praktiseret regiejagt siden 1974 i overensstemmelse med den føderale lovgivning. Tilføjelsen «Eksisterende jagtforpagtningsaftaler forlænges ikke» sikrer, at systemskiftet forløber ordnet, og at eksisterende kontraktlige forpligtelser respekteres.

Afsnit 2: Professionel forvaltning af vilde dyr

I stedet for fritidsjægere overtager fagligt uddannede vildtforvaltere i kantonal tjeneste samtlige opgaver. I Genève har dette system vist sit værd i over 50 år. Den mangeårige genèvske faunainspektør Gottlieb Dandliker har påpeget, at organiseringen af en patentjagt mindst ville kræve to fuldtidsstillinger, mens der til regulering af vildsvin i Genève anvendes omkring én fuldtidsstilling.

Afsnit 3: Nedskydning som sidste udvej

Nedskydning er ikke reglen, men undtagelsen. Passive foranstaltninger har prioritet. I Genève aflives der årligt omkring 250 vildsvin af vildtforvaltere (ifølge BAFUs jagtstatistik), hovedsageligt ungdyr, hvorimod lededyr eksplicit skånes.

Afsnit 4: Vildtkommission

Den uafhængige vildtkommission er udformet efter Genève-modellen. Den sikrer, at dyre- og naturværnsorganisationer har medbestemmelsesret, og forhindrer, at regeringen selvstændigt kan godkende undtagelser. Inddragelsen af videnskaben sikrer evidensbaserede beslutninger (jf. Dossier om jagtforbud i Schweiz på wildbeimwild.com).

Afsnit 5: Naturlig regulering og sameksistens

Fremme af sameksistens omfatter i Zürich især sikring og sammenkobling af vildtkorridorer (Limmat, Sihl, Glatt), økologisk opgradering af grønne arealer i bebyggede områder samt oplysning af befolkningen om adfærd over for vilde dyr (jf. wildbeimwild.com om vilde dyr).

Afsnit 6: Kompensation til kommunerne

Specifikt for kantoner med revirjagt. De zürichske kommuner modtager forpagtningsindtægter, som kompenseres i fem år. Forpagtningsindtægterne pr. kommune er marginale i forhold til kommunebudgetterne.

Overgangsbestemmelser

To år til gennemførelseslovgivningen, fem års udløbsklausul for forpagtningsaftaler. Det eksisterende Amt for Landskab og Natur (ALN) med forvaltningen for fiskeri og jagt kan tjene som institutionelt grundlag.

6. Om den anden paragraf: Beskyttelse af udrydelsestruede og beskyttede vildtarter

Det andet afsnit er den centrale strategiske nyskabelse i forhold til 2018. Dengang eksisterede det ikke. I dag mobiliserer det en bredere koalition: Ikke kun dyreværnsorganisationer, men også naturværnsorganisationer, BirdLife, Pro Natura, WWF og bævergrupper henvender sig til artsbeskyttelsesparagraffen. Bæveren er dokumenteret ved Limmat, Sihl og Glatt. Losen findes i Zürcher Oberland og ved Albis. Formuleringen «særligt» er udformet som en dynamisk henvisning til forbundsretten og beskytter også fremtidige tilbagevendere (jf. Ulve-dossieret på wildbeimwild.com).

7. Omkostningskonsekvenser: Konkret budget for Zürich

Genèves referencebudget

I Genève beløber de samlede omkostninger sig til omkring 1,2 millioner franc årligt: cirka 600 000 franc til personale, cirka 250 000 franc til forebyggelse og cirka 350 000 franc til skadeserstatning.

Fremskrivning for Zürich

For Zürich med 1’729 km² areal og omkring 1,6 millioner indbyggere:

Personaleomkostninger: 720’000 til 980’000 franc årligt. Der kræves 6 til 7 fuldtidsstillinger. Zürich er omkring seks gange større end Genève, men overvejende fladt land og tæt befolket. Antallet af konfliktzoner er højere pr. arealenhed end i tyndt befolkede kantoner, men infrastrukturen er bedre.

Materialeomkostninger: 140’000 til 200’000 franc årligt.

Skadeserstatning: 100’000 til 200’000 franc årligt.

Samlede omkostninger: 960’000 til 1’380’000 franc årligt (brutto). Det svarer til omkring 0,60 til 0,85 franc pr. indbygger om året.

Besparelser

Over for dette står betydelige besparelser: ingen jagtpagtkontrakter at administrere, ingen jagtprøver, ingen afskydningsplanlægning, ingen jagttilsyn. Det Netto-merudgifterne forventes at ligge på 400.000 til 700.000 franc årligt, hvilket svarer til omkring 0,25 til 0,45 franc pr. indbygger svarer til. Det er de laveste omkostninger pr. indbygger blandt alle kantoner i serien: en femtedel til en tiendedel af niveauet i Genève.

Bortfaldende indtægter

Med afskaffelsen af fritidsjagten bortfalder pagtindtægterne fra revirjagten på anslået 800.000 til 1.200.000 franc årligt. Over for dette står dog de aldrig opgjorte eksterne omkostninger ved milits-jagten (vildtulykker, jagtrelaterede bidskader i skærmskoven, administrationsomkostninger, politi- og retsindsatser), som sandsynligvis langt overstiger disse indtægter. I kantonen Genève er disse indtægter bortfaldet siden 1974 uden finansielle problemer: Før jagtforbuddet var over 400 fritidsjægere aktive, i dag udfører tre fuldtidsstillinger det samme arbejde bedre. Sanitære og terapeutiske afskydninger udført af professionelle vildtforvaltere er ikke det samme som regulatorisk jagt baseret på jægerlatin eller fritidsjægernes fejlforståede «naturoplevelse». En totalomkostningsberegning viser: Militsjagten koster skatteyderne markant mere, end den indbringer (jf. «Hvad fritidsjagten reelt koster Schweiz» på wildbeimwild.com).

De påståede 20 millioner franc i merudgifter, som Zürichs regering hævdede i 2018, blev aldrig dokumenteret. Zürichs jagtforvaltning gav aldrig et forklarende svar på forespørgsler i henhold til offentlighedsloven. De konkret beregnede tal foreligger nu (jf. Faktatjek af regeringsrådet i Zürich på wildbeimwild.com).

8. Om initiativprocessen i kantonen Zürich

I kantonen Zürich kræves det for et folkeinitiativ på forfatningsniveau, at der indsamles 6.000 underskrifter inden for 6 måneder efter afslutningen af forhåndsprøvningen (art. 24 lit. a KV ZH, § 127 stk. 1 lit. a GPR). Fristen begynder med offentliggørelsen i Amtsblatt. Derefter forelægges initiativet for kantonsrådet og befolkningen til afstemning.

De 6.000 underskrifter kan indsamles i Zürich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon og Wetzikon. Det er folkerige byer i forskellige dele af kantonen. Med et professionelt indsamlingssystem er dette opnåeligt.

9. Strategisk indlejring

Zürich-initiativet er en del af en national strategi: I flere kantoner lanceres der koordineret folkeinitiativer for professionel beskyttelse af vilde dyr. Koordinerede tiltag på nationalt plan skaber synergier i argumentationen, mediearbejdet og den politiske positionering. Kantonen Zürich egner sig som ledende kanton for Tysktalende Schweiz.

10. Videre forløb

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Det kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Zürich.

Næste skridt er dannelsen af et initiativkomité i kantonen Zürich, bestående af personer fra forskellige kommuner i kantonen, med stemmeberettigede personer fra kantonen Zürich. Komitéen sikrer initiativets bæredygtighed og giver det politisk legitimitet.

Det juridiske grundlag, den politiske argumentation, den kommunikative ramme og budgettet er fastlagt med dette dokument. Initiativkomitéen kan gå direkte i gang med gennemførelsen.

Kantonale folkeinitiativer: Øvrige kantoner

Dette dokument er en skabelontekst fra IG Wild beim Wild. Det kan frit anvendes af aktivister, organisationer eller initiativkomitéer og tilpasses forholdene i kantonen Zürich.

Fakta om fritidsjagtlobbyen

Brochuren »Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt« fra JagdSchweiz læser som en reklamebrochure, men de centrale påstande holder ikke til et faktatjek. Ti narrativer under lup, fra »statslig opgave« over »artsmangfoldighed« til »80 % tilslutning«: Dossier: Faktacheck af JagdSchweiz-brochuren →