Inițiativă populară cantonală: Cantonul Zürich

«Pentru protecția profesională a animalelor sălbatice»

Inițiativă constituțională sub forma unui proiect elaborat

În temeiul art. 23 și următoarele din Constituția Cantonului Zürich din 27 februarie 2005 și al Legii privind drepturile politice (GPR)

Depusă de comitetul de inițiativă [data depunerii]

Textul inițiativei

Persoanele semnatare, cu drept de vot în Cantonul Zürich, depun următoarea inițiativă constituțională:

Constituția Cantonului Zürich din 27 februarie 2005 se completează cu următoarele articole:

Art. [nou] Protecție profesională a animalelor sălbatice

1 Practicarea vânătorii de către persoane private (vânătoare pe teritorii arendate, vânătoare recreativă) este interzisă pe întreg teritoriul Cantonului Zürich. Contractele de arendă de vânătoare existente nu vor fi reînnoite.

2 Protecția, îngrijirea și, dacă este necesar, reglementarea animalelor sălbatice revin exclusiv unor administratori de faună sălbatică cu pregătire de specialitate, aflați în slujba cantonului.

3 Uciderea animalelor sălbatice este permisă doar ca ultimă măsură, atunci când toate celelalte măsuri adecvate pentru prevenirea daunelor sau înlăturarea pericolului au fost epuizate sau s-au dovedit insuficiente. Aceasta necesită aprobarea prealabilă a comisiei pentru animale sălbatice.

4 Cantonul înființează o comisie independentă pentru animale sălbatice, formată din reprezentanți ai asociațiilor de protecție a animalelor și a naturii, ai lumii științifice, precum și ai autorităților implicate. Comisia supraveghează managementul animalelor sălbatice și decide asupra măsurilor de reglementare.

5 Cantonul promovează reglementarea naturală a populațiilor de animale sălbatice, conectarea habitatelor și coexistența dintre om și animalele sălbatice.

6 Cantonul despăgubește în mod adecvat comunele afectate pentru pierderea veniturilor din arenda vânătorii, pe o perioadă de tranziție de cinci ani.

7 Detaliile sunt reglementate prin lege.

Art. [nou] Protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

1 Cantonul renunță la reglementarea efectivelor speciilor de animale sălbatice protejate conform art. 7a din Legea federală privind vânătoarea și protecția mamiferelor și păsărilor sălbatice și nu acordă autorizații de împușcare pentru animale individuale din specii protejate conform art. 12 alin. 2 din această lege, în special pentru lup, râs, urs, castor, vidră, șacal auriu, acvilă de munte, ferestraș mare și alte specii protejate de dreptul federal. Se rezervă prevederile alineatului 3.

2 Cantonul mizează pe promovarea coexistenței dintre om și animalele sălbatice, prevenirea pasivă a daunelor, valorificarea ecologică a habitatelor și monitorizarea științifică a prezenței animalelor sălbatice.

3 Rămân rezervate măsurile împotriva animalelor sălbatice individuale care reprezintă o amenințare directă și considerabilă pentru oameni. Acestea trebuie limitate la strictul necesar și trebuie efectuate de către serviciul de specialitate competent al cantonului.

4 Cantonul se angajează activ, în cadrul colaborării intercantonale și față de Confederație, pentru protecția și conservarea speciilor de animale sălbatice amenințate.

Dispoziție tranzitorie

1 Consiliul de Stat emite dispozițiile de aplicare necesare în termen de doi ani de la acceptarea acestei modificări constituționale.

2 Contractele de arendă de vânătoare existente expiră cel târziu la cinci ani de la intrarea în vigoare a legislației de aplicare. Comunele care pierd venituri din arenda vânătorii vor fi despăgubite în mod adecvat pe durata perioadei de tranziție.

3 Consiliul de Stat asigură continuitatea managementului animalelor sălbatice pe durata fazei de tranziție.

Explicații

1. Situația de plecare

În Cantonul Zürich, cel mai populat canton al Elveției, cu aproximativ 1,6 milioane de locuitori pe o suprafață de 1'729 km², vânătoarea recreativă actuală este un sistem care nu servește nici protecției speciilor, nici unui management modern al animalelor sălbatice. Este practicarea unei plăceri sângeroase de petrecere a timpului liber pe seama unor ființe capabile să simtă, legitimată prin narațiuni învechite, care nu rezistă unei analize științifice. Afirmația conform căreia, fără vânătoarea recreativă, echilibrul ecologic s-ar prăbuși este infirmată empiric de modelul genevez de peste 50 de ani (a se vedea amplul Dosarul despre interdicția vânătorii de la Geneva pe wildbeimwild.com).

Zürich este un canton cu vânătoare pe teritorii arendate. Teritoriile de vânătoare sunt arendate de comunele politice unor societăți private de vânătoare. Arendașii plătesc o taxă de arendă și vânează pe cont propriu, ca activitate de agrement. În 2018, în Cantonul Zürich, inițiativa «Paznici de vânătoare în locul vânătorilor» a fost respinsă cu 84 la sută voturi împotrivă. Acest rezultat nu a fost o dovadă că ideea ar fi greșită. A fost o dovadă că strategia a fost greșită. Inițiativa de față trage învățămintele din 2018 și schimbă totul: titlu pozitiv, calcul concret al bugetului, un paragraf privind protecția speciilor ca lărgire a coaliției, și sprijin timpuriu din partea partidelor (a se vedea Psihologia vânătorii în Cantonul Zürich precum și dosarul despre vânători de pe wildbeimwild.com).

În paralel, tot mai multe specii de animale sălbatice protejate ajung sub presiune la nivel federal. Odată cu revizuirea legii vânătorii din decembrie 2022, a fost introdusă reglementarea preventivă a lupului. Din februarie 2025, cantoanele pot autoriza împușcarea unor castori individuali care provoacă pagube considerabile (art. 9d JSV). Presiunea politică asupra altor specii, precum râsul, vidra și ferestrașul mare, crește constant. În cantonul Zürich sunt documentați castorul (pe râurile Limmat, Sihl, Glatt și afluenții acestora), râsul (în zona Albis și Zürcher Oberland) și numeroase specii de păsări protejate (a se vedea Analiza vânătorii recreative în Elveția și dosarul despre lup de pe wildbeimwild.com).

Cantonul Zürich are posibilitatea de a da aici un semnal clar: nu doar în favoarea protecției profesionale a animalelor sălbatice în locul vânătorii recreative, ci și pentru protecția consecventă a speciilor sălbatice amenințate la nivel cantonal.

2. Modelul de referință: Cantonul Geneva

La 19 mai 1974, aproximativ 70 la sută dintre votanții din cantonul Geneva au votat pentru desființarea vânătorii recreative de miliție. Înainte de interzicere, vânatul mare era practic eliminat din canton: cerbii și mistreții dispăruseră de zeci de ani, iar din căprior mai existau doar câteva zeci de exemplare. Peste 400 de vânători recreativi eliberau masiv fazani, potârnichi și iepuri pentru vânătoarea recreativă.

Experiențele de după interzicerea vânătorii recreative sunt clare:

Biodiversitatea a crescut semnificativ. Numărul păsărilor acvatice care iernează s-a multiplicat de la câteva sute la aproximativ 30’000. Geneva găzduiește astăzi cea mai mare populație de iepuri de câmp și una dintre ultimele populații de potârniche din Elveția.
Populația de căprioare s-a stabilizat la un nivel sănătos, cu o împușcare specială anuală efectuată de paznici de vânătoare profesioniști de doar 20 până la 36 de animale. Populația se menține la o densitate suportabilă pentru suprafața forestieră.
Interdicția este în vigoare neîntrerupt de peste 50 de ani. Geneva nu a abrogat-o niciodată.
Costurile totale ale managementului profesional al animalelor sălbatice la Geneva se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual, repartizate astfel: aproximativ 600’000 de franci pentru personal (cca. trei posturi cu normă întreagă, repartizate pe aproximativ o duzină de responsabili de mediu), 250’000 de franci pentru prevenție și 350’000 de franci pentru compensarea daunelor. Aceasta corespunde la aproximativ 2,40 franci pe locuitor și an.

Fostul inspector faunistic genevez Gottlieb Dandliker (2001-2025) a descris interdicția vânătorii recreative drept cea mai avantajoasă alternativă din punct de vedere financiar pentru canton. O prezentare detaliată se găsește în Dosarul «Geneva și interdicția vânătorii» pe wildbeimwild.com.

Eficiența modelului genevez se vede în comparația directă: un paznic de vânătoare profesionist din Geneva are nevoie, în medie, pentru o împușcare sanitară a unui mistreț, de 8 ore și maximum 2 cartușe. Un vânător recreativ din cantonul Zürich are nevoie pentru asta de 60 până la 80 de ore și până la 15 cartușe. Densitatea iepurilor de câmp în Geneva este de 17,7 animale la 100 de hectare (cea mai mare din Elveția), în cantonul Zürich doar 1,0 la 100 de hectare (cf. Verificarea faptelor de către Consiliul de Stat al Zürichului).

3. Conceptul: paznici de vânătoare profesioniști în locul vânătorii recreative

Inițiativa nu înlocuiește vânătoarea recreativă cu un vid, ci cu un management profesionist al animalelor sălbatice, după modelul paznicului de vânătoare. Acest model se bazează pe următoarele principii:

Competență de specialitate în locul divertismentului de timp liber. Managerii profesioniști de animale sălbatice acționează pe bază științifică, cu pregătire biologică și în cadrul unui mandat de prestații cantonal. Scopul lor este menținerea unor populații sănătoase de animale sălbatice, nu maximizarea numărului de animale împușcate (a se vedea dosarul despre vânători de pe wildbeimwild.com).

Principiul ultima ratio. O împușcare este permisă doar atunci când toate măsurile neletale au fost epuizate. Printre acestea se numără gardurile electrice, îndepărtarea prin intimidare, amenajarea habitatului, relocarea, substanțele repelente de gust și măsurile de protecție constructive.

Control democratic printr-o comisie pentru animale sălbatice. Comisia independentă împiedică diluarea managementului animalelor sălbatice sub presiune politică. Inițiativa ancorează obligația de autorizare la nivel constituțional.

Autoreglarea naturală ca principiu director. Experiența din Geneva, din zonele protejate și din numeroase Studii demonstrează: populațiile de animale sălbatice se reglează în majoritatea cazurilor de la sine. Vânătoarea recreativă perturbă acest proces natural, distrugând structurile sociale, crescând artificial ratele de reproducere și modificând mișcările de migrație.

4. De ce Zürich, și de ce acum?

În ciuda eșecului din 2018, Zürich este potrivit pentru o nouă încercare, deoarece condițiile s-au schimbat fundamental:

Vânătorii recreativi din politică votează împotriva protecției naturii. Lobby-ul vânătorii recreative combate sistematic preocupările privind biodiversitatea și protecția speciilor. În 2024 a combătut inițiativa privind biodiversitatea (63 la sută Nu). În 2020 legea vânătorii, la a cărei elaborare a contribuit, a fost respinsă la urne (51,9 la sută Nu). În 2016 asociația de vânători ticinezi a torpilat parcul național Parc Adula. În legislatura 2015–2019 vânătorii recreativi din parlament au votat în majoritate împotriva preocupărilor de mediu. Cine afirmă că vânătorii recreativi sunt protectori ai naturii ignoră comportamentul lor de vot (vezi Asociația de vânători ticinezi: 30 de ani de absurdități și Dosarul costurilor).

Cele mai mici costuri pe cap de locuitor din întreaga serie. Cu 1,6 milioane de locuitori, Zürich are cea mai mare populație dintre toate cantoanele. Brut, costurile se situează între 0,60 și 0,85 franci pe locuitor și pe an, iar net între 0,25 și 0,45 franci. Aceasta reprezintă o treime până la o zecime din nivelul genevez (2,40 franci) și face lipsit de efect argumentul costurilor, care în 2018 s-a dovedit fatal. Pretinsele costuri suplimentare de 20 de milioane de franci, invocate de guvernul zürichez în 2018, nu au fost niciodată dovedite. Administrația cantonală de vânătoare din Zürich a rămas datoare cu un răspuns explicativ la solicitările depuse în baza legii privind transparența. Acum sunt disponibile cifrele calculate concret.

Context politic schimbat. În 2018, al doilea paragraf referitor la protecția speciilor nu exista. Astăzi, amenințarea speciilor protejate prin politica federală este o realitate: lupul este reglementat preventiv, de la câțiva castori individuali pot fi împușcați cu autorizație cantonală din februarie 2025, iar ferestrașul mare se află sub presiune. Acest lucru mobilizează asociațiile de protecție a naturii, care în 2018 au rămas în afara dezbaterii.

Titlu nou, strategie nouă. «Paznici de vânătoare în locul vânătorilor» a fost un titlu confruntativ, care se definea prin opoziția față de adversar. «Pentru protecția profesionistă a animalelor sălbatice» este formulat pozitiv și obligă adversarii să se poziționeze împotriva «protecției profesioniste a animalelor sălbatice», ceea ce este dificil din punct de vedere comunicațional.

Cantonul cu cea mai mare populație. Un succes la Zürich ar avea cel mai puternic efect de semnal dintre toate cantoanele. Zürich este cantonul care influențează cel mai puternic dezbaterea națională.

6.000 de semnături în 6 luni. Pragul este absolut ridicat, dar proporțional scăzut (0,4 la sută) la 1,6 milioane de locuitori. În Zürich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon și Wetzikon se pot aduna semnături eficient (vezi wildbeimwild.com despre animale sălbatice).

Castori pe Limmat, Sihl și Glatt. Castorul este documentat la mai multe ape din Zürich. Inițiativa protejează castorul în canton (vezi wildbeimwild.com despre animale sălbatice și prădători).

Râs la Albis și în Oberland. Râsul este documentat în Zürcher Oberland și la Albis. Managementul profesionist al animalelor sălbatice protejează râsul și valorifică funcția sa ecologică de regulator natural al populației de căprioare.

5. Cu privire la primul paragraf: protecția profesională a animalelor sălbatice

Alineatul 1: Interzicerea vânătorii recreative și expirarea contractelor de arendă

Interdicția vânătorii de teritoriu practicate de persoane private reprezintă esența inițiativei. Aceasta corespunde modelului de la Geneva. Competența cantonală în această privință este incontestabilă: legea federală a vânătorii (JSG) lasă în mod explicit organizarea activității de vânătoare în seama cantoanelor (art. 3 alin. 1 și 2 JSG). Cele trei sisteme de vânătoare din Elveția (vânătoarea pe bază de permis, vânătoarea de teritoriu și vânătoarea de stat, respectiv administrată de autorități) sunt echivalente. Cantonul Geneva practică vânătoarea administrată de stat din 1974, în conformitate cu dreptul federal. Completarea «Contractele existente de arendare a dreptului de vânătoare nu vor fi reînnoite» asigură faptul că schimbarea de sistem se desfășoară ordonat și că obligațiile contractuale existente sunt respectate.

Alineatul 2: Gestionarea profesională a animalelor sălbatice

În locul vânătorilor recreativi și al vânătoreselor recreative, toate sarcinile sunt preluate de manageri și managere de animale sălbatice cu pregătire de specialitate, angajați în serviciul cantonal. La Geneva, acest sistem și-a dovedit eficiența de peste 50 de ani. Fostul inspector de faună din Geneva, Gottlieb Dandliker, a arătat că organizarea unei vânători pe bază de permis ar necesita cel puțin două posturi cu normă întreagă, în timp ce pentru reglarea populației de mistreți la Geneva se alocă aproximativ un post cu normă întreagă.

Alineatul 3: Împușcarea ca ultimă soluție

Împușcarea nu este regula, ci excepția. Măsurile pasive au prioritate. La Geneva, paznicii de vânătoare împușcă anual aproximativ 250 de mistreți (conform statisticii de vânătoare BAFU), în principal exemplare tinere, animalele conducătoare fiind în mod expres cruțate.

Alineatul 4: Comisia pentru animale sălbatice

Comisia independentă pentru animale sălbatice este concepută după modelul de la Geneva. Ea asigură faptul că organizațiile de protecție a animalelor și a naturii au drept de cuvânt și împiedică guvernul să aprobe excepții în mod unilateral. Implicarea științei garantează decizii bazate pe dovezi (cf. Dosarul Interzicerea vânătorii în Elveția pe wildbeimwild.com).

Alineatul 5: Reglarea naturală și coexistența

Promovarea coexistenței include la Zürich în special asigurarea și conectarea coridoarelor pentru animalele sălbatice (Limmat, Sihl, Glatt), îmbunătățirea ecologică a spațiilor verzi din zonele locuite și informarea populației cu privire la comportamentul față de animalele sălbatice (cf. wildbeimwild.com despre animale sălbatice).

Alineatul 6: Despăgubiri pentru comune

Specific pentru cantoanele cu vânătoare pe arii de teren arendate. Comunele din Zürich primesc venituri din arendă, care vor fi compensate timp de cinci ani. Veniturile din arendă pe comună sunt marginale în raport cu bugetele comunale.

Dispoziții tranzitorii

Doi ani pentru legislația de punere în aplicare, cinci ani clauză de expirare pentru contractele de arendă. Oficiul existent pentru Peisaj și Natură (ALN), cu administrația pentru pescuit și vânătoare, poate servi drept bază instituțională.

6. Cu privire la al doilea paragraf: protecția speciilor de animale sălbatice amenințate și protejate

Al doilea paragraf este principala noutate strategică față de 2018. Pe atunci nu exista. Astăzi mobilizează o coaliție mai largă: nu doar organizațiile de protecție a animalelor, ci și organizațiile de protecție a naturii, BirdLife, Pro Natura, WWF și grupurile pentru castori sunt interpelate prin paragraful privind protecția speciilor. Castorul este documentat pe Limmat, Sihl și Glatt. Râsul este prezent în Zürcher Oberland și la Albis. Formularea „în special” este concepută ca o trimitere dinamică la legislația federală și protejează și viitoarele specii care revin (cf. dosarul despre lup de pe wildbeimwild.com).

7. Implicații financiare: Buget concret pentru Zürich

Bugetul de referință genevez

La Geneva, costurile totale se ridică la aproximativ 1,2 milioane de franci anual: aproximativ 600’000 de franci pentru personal, aproximativ 250’000 de franci pentru prevenție și aproximativ 350’000 de franci pentru despăgubiri pentru daune.

Estimare pentru Zürich

Pentru Zürich, cu o suprafață de 1.729 km² și aproximativ 1,6 milioane de locuitori:

Costuri de personal: 720.000 până la 980.000 de franci anual. Sunt necesare 6 până la 7 posturi cu normă întreagă. Zürich este de aproximativ șase ori mai mare decât Geneva, dar este în mare parte Podiș Elvețian și dens populat. Numărul zonelor de conflict pe unitate de suprafață este mai mare decât în cantoanele slab populate, dar infrastructura este mai bună.

Costuri materiale: 140.000 până la 200.000 de franci anual.

Despăgubiri pentru daune: 100.000 până la 200.000 de franci anual.

Costuri totale: 960.000 până la 1.380.000 de franci anual (brut). Aceasta corespunde la aproximativ 0,60 până la 0,85 franci per locuitor și an.

Economii

În schimb, există economii considerabile: nu mai trebuie administrate contracte de arendă a dreptului de vânătoare, nu mai există examene de vânătoare, nu mai există planificare a recoltei, nu mai există supraveghere a vânătorii. Costurile nete suplimentare ar fi probabil de 400'000 până la 700'000 de franci anual, ceea ce corespunde la aproximativ 0,25 până la 0,45 franci per locuitor corespunde. Acestea sunt cele mai mici costuri per capita dintre toate cantoanele din serie: o cincime până la o zecime din nivelul genevez.

Venituri care se pierd

Odată cu desființarea vânătorii recreative, dispar veniturile din arenda zonelor de vânătoare, estimate la 800'000 până la 1'200'000 de franci anual. În schimb, există costurile externe ale vânătorii amatoricești, niciodată contabilizate (accidente cu animale sălbatice, daune cauzate pădurii de protecție prin vânat, cheltuieli administrative, intervenții ale poliției și instanțelor), care ar depăși clar aceste venituri. În cantonul Geneva, aceste venituri au dispărut din 1974, fără probleme financiare: înainte de interzicerea vânătorii existau peste 400 de vânători recreativi activi, astăzi trei posturi cu normă întreagă fac aceeași muncă, dar mai bine. Recoltele sanitare și terapeutice efectuate de paznici de vânătoare profesioniști nu sunt același lucru cu o vânătoare reglementară bazată pe "latina vânătorilor" sau pe o "experiență a naturii" greșit înțeleasă a vânătorilor recreativi. Un calcul al costurilor totale arată: vânătoarea amatoricească costă contribuabilul mult mai mult decât aduce (vezi «Ce costă de fapt vânătoarea recreativă Elveția» pe wildbeimwild.com).

Pretinsele 20 de milioane de franci de costuri suplimentare, afirmate de guvernul zurichez în 2018, nu au fost niciodată dovedite. Administrația vânătorii din Zürich nu a oferit un răspuns explicativ la solicitările depuse conform legii privind transparența. Cifrele calculate concret sunt acum disponibile (vezi Verificarea faptelor privind Consiliul Guvernamental din Zürich pe wildbeimwild.com).

8. Despre procesul de inițiativă în cantonul Zürich

În cantonul Zürich, pentru o inițiativă populară la nivel constituțional este necesară colectarea a 6'000 de semnături în termen de 6 luni de la finalizarea examinării preliminare (art. 24 lit. a KV ZH, § 127 alin. 1 lit. a GPR). Termenul începe să curgă de la publicarea în Monitorul Oficial. Ulterior, inițiativa este supusă votului Consiliului Cantonal și al poporului.

Cele 6'000 de semnături pot fi colectate la Zürich, Winterthur, Uster, Dübendorf, Dietikon și Wetzikon. Acestea sunt orașe populate dens, situate în diferite părți ale cantonului. Cu un sistem profesionist de colectare, acest obiectiv este realizabil.

9. Încadrare strategică

Inițiativa zurcheză face parte dintr-o strategie națională: în mai multe cantoane sunt lansate, în mod coordonat, inițiative populare pentru protecția profesională a animalelor sălbatice. Măsurile coordonate la nivel național creează sinergii în argumentare, în munca mediatică și în poziționarea politică. Cantonul Zürich este potrivit ca și canton-pilot pentru Elveția germanofonă.

10. Pașii următori

Acest document este un model de text al IG Wild beim Wild. El poate fi folosit liber de activiste și activiști, de organizații sau de comitete de inițiativă și adaptat la condițiile din cantonul Zürich.

Următorul pas este formarea unui comitet de inițiativă în cantonul Zürich, alcătuit din persoane din diferite comune ale cantonului, cu persoane cu drept de vot din cantonul Zürich. Comitetul asigură susținerea inițiativei și îi conferă legitimitate politică.

Baza juridică, argumentația politică, cadrul de comunicare și bugetul sunt stabilite prin acest document. Comitetul de inițiativă poate începe direct implementarea.

Inițiative populare cantonale: Alte cantoane

Fapte despre lobby-ul vânătorii recreative

Broșura «Die Jagd in der Schweiz schützt und nützt» (Vânătoarea în Elveția protejează și folosește) de la JagdSchweiz se citește ca un prospect publicitar, dar afirmațiile centrale nu rezistă unei verificări a faptelor. Zece narațiuni puse la încercare, de la «sarcină de stat» la «biodiversitate» și «80% aprobare»: Dosar: Verificarea faptelor privind broșura JagdSchweiz →