Ustawa o prądzie: niszcząca przyrodę i antydemokratyczna

Zwiększone wyznaczanie obszarów odpowiednich i brak ochroną przyrody.

Wyznaczanie obszarów odpowiednich w kantonalnym planie kierunkowym, w szczególności dla elektrowni wodnych i wiatrowych, istnieje już dziś: «To nie jest nowość. Ponieważ w przypadku dużych instalacji produkcyjnych już obowiązuje wymóg, aby były one ustalane w planie kierunkowym (…)». Ponieważ instalacje solarne i wiatrowe o znaczeniu ogólnokrajowym mają teraz zasadniczo pierwszeństwo przed wszystkimi innymi interesami, według UVEK rośnie dla inwestorów prawdopodobieństwo uzyskania pozwolenia na budowę. «W ramach nowego celu ogólnokrajowego (…) należy się spodziewać, że kantony będą częściej wyznaczać obszary odpowiednie (…). Argument, że ochrona przyrody i krajobrazu miałaby na tym skorzystać, wydaje się w tym kontekście upiększający i wymaga relatywizacji.»

Zwiększona budowa instalacji w najpiękniejszych krajobrazach Szwajcarii

Uprzywilejowanie instalacji energetycznych obowiązuje również na obszarach BLN. Już dziś w prawie energetycznym «dokonało się pierwsze wyraźne przesunięcie akcentu na korzyść tych instalacji: powinny one zasadniczo móc być budowane częściej także na obszarach BLN, co wcześniej było niemal niemożliwe (por. przesłanie w sprawie rewizji prawa energetycznego)». Prawo o energii elektrycznej idzie teraz o krok dalej: obecnie obszary inwentaryzowane «nie muszą już być zachowane w nienaruszonym stanie».

Innymi słowy: instalacje mogą naruszać najpiękniejsze krajobrazy Szwajcarii. » W przyszłości można będzie zrezygnować z dotychczas wymaganych środków przywracania lub zastępczych. Odnosząc się do tej decyzji dyskrecjonalnej, radny federalny Rösti powiedział w Radzie Kantonów: «W tym bilansie interesów skłaniałbym się teraz raczej na stronę produkcji (…)». Ekspertyza wnioskuje: «W świetle ustalonych celów rozbudowy oraz przesłanki, że duże instalacje będą co do zasady mogły być budowane również częściej na obszarach BLN, szanse na sukces interesów ochrony przyrody i środowiska zostaną najprawdopodobniej znacznie ograniczone na korzyść produkcji energii elektrycznej.»

Demokracja w gminach zostałaby wyłączona

Wpisy do planu wytycznego są wiążące dla władz. «Gminy muszą uwzględnić to ustalenie w planowaniu miejscowym.» Widać to obecnie w Rickenbach (LU), gdzie kanton uznaje strefę ochronną za niedopuszczalną do zatwierdzenia, ponieważ plan wytyczny przewiduje tam obszar odpowiedni dla energii wiatrowej. Jeśli dziś interesy gminne muszą przynajmniej jeszcze być brane pod uwagę, to w przyszłości ma to «się przesunąć dalej na korzyść interesów narodowych: interes narodowy ma pierwszeństwo przed interesami kantonalnymi, regionalnymi i gminnymi.»

«Inicjatywy ludowe lub głosowania ludowe w celu wprowadzenia stref ochronnych wbrew wpisowi do planu wytycznego prawdopodobnie będą w przyszłości niedopuszczalne. Ponieważ takie strefy są sprzeczne między innymi z celami rozbudowy i w efekcie naruszają prawo federalne. Ponadto interesy lokalne lub regionalne muszą ustąpić przed narodowym interesem energetycznym.» «Głosowania na rzecz stref ochronnych, takie jak w Rickenbach, mogłyby zostać w ten sposób wykluczone. Demokracja w gminach zostałaby wyłączona.»

Stromgesetz: Bundesrat auf Anti-Demokratie-Kurs

Rozszerzenie przyznawania interesu narodowego dla mniejszych instalacji

Instalacjom, które nie osiągają progu dla interesu narodowego, Rada Federalna mogła dotychczas «wyjątkowo» przyznać interes narodowy. Obecnie słowo «wyjątkowo» zostało usunięte. «Uznanie interesu narodowego nie powinno więc już pozostawać wyjątkiem, lecz następować częściej.»

Skoncentrowana i skrócona procedura może pozbawić władzy gminy lokalizacji

Rada Federalna może zdecydować w przypadku instalacji, którym przyznaje interes narodowy, mimo że nie osiągają one progu interesu narodowego, że niezbędne zezwolenia będą wydawane w ramach skoncentrowanej i skróconej procedury. Gdyby przepis ten miał być «sformułowany w taki sposób, że kanton pozbawia gminy lokalizacyjne kompetencji nie tylko w procedurze wydawania pozwoleń na budowę, ale także w zakresie planowania przestrzennego, gminy lokalizacyjne nie miałyby już nic do decydowania. Nie mogłyby też głosować nad zmianami planu strefowego ani skorzystać z referendum.»

Ograniczenie możliwości odwoławczych

Wraz z zasadniczym pierwszeństwem interesu oraz «zasadą, że plan kierunkowy wykazuje zapotrzebowanie na wielkoskalowe instalacje poza obszarami BLN oraz że są one związane z lokalizacją, kontrola prawna zostaje znacznie ograniczona». Zapotrzebowanie i związanie z lokalizacją są z góry ustalone, a tym samym wyłączone spod kontroli organów administracyjnych i sądowej. «W kolejnych procedurach planowania użytkowania gruntów lub wydawania pozwoleń na budowę argumenty przeciwko parkom słonecznym lub wiatrowym są zatem już znacznie ograniczone. O ile podejmowane są decyzje uznaniowe, interes narodowy związany z tymi instalacjami musi ponadto być traktowany jako równy lub ważniejszy niż inne interesy narodowe, a w każdym razie ważniejszy niż interesy kantonalne, regionalne i gminne. W rezultacie znacznie podnosi się poprzeczkę dla organizacji ochrony przyrody i osób prywatnych w zakresie skutecznych sprzeciwów lub odwołań przeciwko tym instalacjom (…)».

«Stwierdzenie Federalnego Urzędu Energii (BFE) w karcie informacyjnej «Możliwości współdecydowania i odwołania» dotyczącej ustawy o energii, zgodnie z którym zasadniczo nic się nie zmienia w istniejących środkach odwoławczych i wszystkie środki odwoławcze pozostają dostępne bez zmian, odnosi się jedynie do formalnej kolejności etapów procedury. Pod względem treściowym, materialnym, możliwości odwoławcze zostają wyraźnie (dalej) ograniczone.»

Naruszenie Konstytucji Federalnej, konstytucji kantonalnych oraz naruszenie Konwencji Alpejskiej

Zasadnicze pierwszeństwo produkcji energii przed ochroną przyrody

Regulacja, która «zasadniczo stawia interes związany z wielkoskalowymi instalacjami ponad wszystkimi innymi interesami narodowymi, wydaje się niezgodna z konstytucją. Ustawodawca konstytucyjny nie ustanowił bowiem żadnej hierarchii wartości wśród zadań państwowych, do których oprócz zaopatrzenia w energię należy również ochrona krajobrazu i środowiska w ogóle».

Naruszenie obszarów chronionych o znaczeniu krajowym

Decyzja uznaniowa o rezygnacji ze środków przywracających lub zastępczych w przypadku naruszeń terenów inwentarzowych "byłaby sprzeczna z art. 78 ust. 2 Konstytucji Federalnej, zgodnie z którym Konfederacja przy wykonywaniu swoich zadań bierze pod uwagę interesy ochrony przyrody i dziedzictwa, m.in. chroni krajobrazy oraz pomniki przyrody i zachowuje je w niezmienionym stanie, jeśli wymaga tego interes publiczny."

Konwencja Alpejska (Konwencja z 7 listopada 1991 r. o ochronie Alp)

Zasadnicze pierwszeństwo interesów wydaje się "krytyczne również w świetle zobowiązań wynikających z Konwencji Alpejskiej. W konwencji tej Szwajcaria zobowiązała się bowiem do ochrony przyrody i pielęgnacji krajobrazu, m.in. z celem ochrony, pielęgnacji i, w razie potrzeby, przywracania przyrody i krajobrazu tak, aby trwale zapewnić różnorodność, swoistość i piękno przyrody i krajobrazu w ich całości".

Ingerencja w kompetencje kantonalne

"Rada Federalna (a mianowicie w rozporządzeniu) będzie mogła zatem ingerować w kompetencje kantonalne i przenieść kompetencję do wydawania zezwoleń z gmin na kanton, wbrew kantonalnemu prawu budowlanemu, a nawet konstytucjom kantonalnym."

Adwokat dr Lukas Pfisterer był w 2023 roku przewodniczącym Wielkiej Rady Kantonu Aargau i specjalizuje się w prawie budowlanym i nieruchomości. Potwierdza on wypowiedzi zuryskiego profesora prawa konstytucyjnego dr. Alaina Griffela, który uznał ustawę o energii elektrycznej za niezgodną z konstytucją.

Komitet przyrodniczy przeciwko ustawie o energii elektrycznej stara się pokazać konsekwencje projektu ustawy wyborcom i przekonać jak najwięcej osób do głosowania na NIE 9 czerwca 2024 roku.

Nie trzeba niszczyć przyrody, dopóki na dachach i infrastrukturze istnieje ogromny potencjał solarny!