Energia wiatrowa w kantonie Berno: zielona radna rządowa Trede przegrywa z rozporządzeniem przeciwko współdecydowaniu gmin

Nie mogło się to zakończyć bardziej wyrównanym wynikiem: głosami 76 do 75 przy jednym głosie wstrzymującym się, Wielki Rat kantonu Berno przekazał 10 września 2026 roku wniosek, który ma prawnie zagwarantować gminom lokalizacji prawo współdecydowania w sprawie dużych projektów energii wiatrowej.

Tym samym parlament kantonalny nieznacznie sprzeciwił się drodze rozporządzenia przewidzianej przez własny rząd – różnicą minimalną, ale wystarczająco wyraźną, by stanowiło to polityczny cios.

Znamienna jest tu konstelacja polityczna. To zielona dyrektorka sprawiedliwości Aline Trede, której dyrekcja chciała odebrać gminom prawo zgody za pomocą rozporządzenia. Akurat przedstawicielka partii, która na sztandarach nosi bliskość obywatelom i demokrację u podstaw, chciała ograniczyć współdecydowanie gmin nie poprzez zmianę ustawy podlegającą referendum, lecz przez pilne rozporządzenie.

Tło na poziomie prawa federalnego

Powodem jest obowiązujący od 1 kwietnia 2026 roku federalny dekret przyspieszający rozwój energii odnawialnej. Dla instalacji wiatrowych i solarnych o znaczeniu ogólnokrajowym kanton lokalizacji przeprowadza obecnie skoncentrowane postępowanie zatwierdzania planu, w którym łączone są także dotychczasowe pozwolenia gminne. Zasadniczo zgoda gminy lokalizacji jest wciąż przewidziana, jednak prawo federalne pozwala kantonom wydawać odstępne regulacje. Właśnie wokół tego kantonalnego uregulowania toczy się berneński konflikt.

Dyrekcja kierowana przez radną rządu Trede chciała maksymalnie wykorzystać ten margines swobody w rozporządzeniu wprowadzającym: w projekcie zgoda gminy lokalizacji dla takich projektów miała nie być już wymagana. Szczególnie oburzające jest to, że projekt nie został poddany zwykłym publicznym konsultacjom, lecz jedynie zwykłej konsultacji, i to w środku letnich wakacji. Związek Gmin Berneńskich określił drogę rozporządzenia jako prawnie wysoce problematyczną. Prezes VBG Daniel Bichsel mówił o zastrzeżeniach konstytucyjnych. Krytycy uważają to postępowanie za wątpliwe zarówno pod względem konstytucyjnym, jak i ustawowym.

Decyzja ludowa, która miała stać się bezznaczeniowa

Jak daleko sięga ta kwestia, pokazuje przykład Kirchlindach. Powyżej gminy firma Windenergie Schweiz planuje farmę wiatrową z pięciu instalacji o wysokości około 200 metrów. Mieszkańcy zabezpieczyli się z wyprzedzeniem: w czerwcu 2026 roku uprawnieni do głosowania przyjęli zmianę regulaminu gminnego głosami 1'261 do 322, która wprowadza gminną decyzję urnową w sprawie ewentualnego projektu. Właśnie ten demokratyczny instrument groził stać się bezznaczeniowy przez kantonalne rozporządzenie. Rada gminy Kirchlindach wprost skrytykowała zatem projekt rozporządzenia.

Wniosek przekazany, sprawa jeszcze nierozstrzygnięta

Wniosek złożony przez radnego Wielkiego Rady z SVP Nilsa Fiechtera żąda, aby prawo współdecydowania gmin było uregulowane nie tylko na poziomie rozporządzenia, lecz w ustawie. Istota krytyki: takie ograniczenie nie może nastąpić bez zgody Wielkiego Rady, lecz wymaga zmiany ustawy podlegającej referendum. Strona przeciwna argumentowała, że są to projekty o znaczeniu ogólnokrajowym.

Dla porządku: przyjęcie wniosku nie oznacza jeszcze ostatecznego rozstrzygnięcia sprawy. Wniosek (motion) jest wiążącym zleceniem parlamentarnym dla rządu, a nie natychmiast obowiązującą ustawą. Rada rządu musi teraz opracować projekt, który przejdzie proces parlamentarny i może podlegać referendum. Następnie Wielki Rat ponownie zdecyduje, czy gminy lokalizacji zachowają wyraźne prawo zgody dla takich projektów. Jednak po dzisiejszej decyzji presja polityczna, by odstąpić od przewidzianej drogi rozporządzenia, jest znaczna.

Dlaczego to ma znaczenie dla ochrony dziko żyjących zwierząt

Dla nas ten proces to więcej niż lekcja z zakresu polityki demokratycznej. Gdy mieszkańcy lokalni nie mają już nic do powiedzenia, przyroda traci jedną ze swoich najskuteczniejszych instancji ochronnych. To bowiem często gminy lokalizacji wnoszą lokalną wiedzę o lasach, korytarzach dziko żyjących zwierząt, trasach migracji oraz obszarach rozrodu i schronienia. Wczesne i wiążące współdecydowanie może pomóc dokładniej zbadać lub wykluczyć lokalizacje o wysokim ryzyku konfliktu.

Energia wiatrowa nie jest bowiem obojętna dla świata zwierząt. Szczególnie ptaki i nietoperze są zagrożone kolizjami z rotorami. U nietoperzy oprócz bezpośredniej kolizji dyskutowany jest także mechanizm barotraumy – wewnętrznego uszkodzenia wywołanego zmianami ciśnienia przy łopatach rotora. Przegląd w Nature Reviews Biodiversity wskazuje na szacunki, według których instalacje wiatrowe mogą zabijać rocznie samych w krajach o wysokiej gęstości energii wiatrowej około miliona nietoperzy; dla Niemiec szacuje się ponad 200'000, a dla USA ponad 500'000 martwych nietoperzy rocznie. Według IG Wald ohne Windturbinen jeden ornitolog udokumentował w czerwcu 2022 roku w ciągu dwóch dni 86 zabitych ptaków przy farmie wiatrowej Gotthard. Instalacje wiatrowe w terenach górskich niosą szczególne ryzyko dla ptaków drapieżnych i ptaków migrujących, które wykorzystują termiczne wznoszące prądy powietrza i przy tym trafiają w obszar zagrożenia rotorów. Decydujące są tu wybór lokalizacji, sezon, pogoda, występowanie gatunków oraz skuteczne czasy wyłączeń.

Do tego dochodzi kwestia lokalizacji: Szwajcaria należy do obszarów Europy o najsłabszym wietrze. Instalacje wiatrowe produkują energię elektryczną w zależności od pogody, a ich roczna produkcja silnie zależy od potencjału wiatrowego, lokalizacji i wysokości instalacji. Z perspektywy krytyków wiele z alpejskich instalacji o wysokości do 210 metrów pozostaje w dysproporcji między wydajnością, wsparciem publicznym a ingerencją w krajobraz i siedliska. Dla ochrony dziko żyjących zwierząt nie wystarczy więc ogólnie nazywać instalację „odnawialną”. Każdą instalację należy oceniać pod kątem tego, czy jej wydajność energetyczna usprawiedliwia ingerencję w krajobraz i siedliska, zwłaszcza tam, gdzie dotyczy to wrażliwych gatunków, tras migracji lub w znacznej mierze niepodzielonych siedlisk.

Wyrównana decyzja berneńska jest tym samym podwójnym sygnałem: dla autonomii gmin i dla ochrony tych dziko żyjących zwierząt, które nie mogą się bronić przed łopatami rotorów. Zbiega się ona także z celem inicjatywy ochrony gmin (Gemeindeschutz-Initiative), która chce zapewnić uprawnionym do głosowania ostatnie słowo w sprawie projektów energii wiatrowej we wszystkich kantonach.