Energie eoliană în cantonul Berna: consiliera guvernamentală ecologistă Trede eșuează cu ordonanța împotriva participării comunelor

Nu ar fi putut fi mai strâns: cu 76 de voturi la 75 și o abținere, Marele Consiliu al cantonului Berna a adoptat, la 10 septembrie 2026, o moțiune menită să garanteze prin lege dreptul de codecizie al comunelor gazdă în cazul marilor proiecte de energie eoliană.

Astfel, parlamentul cantonal s-a opus, la limită, căii prin ordonanță preconizate de propriul guvern — o diferență minimă, dar suficient de clară pentru a constitui un semnal politic negativ.

Constelația politică este remarcabilă. A fost tocmai directoarea verde de justiție, Aline Trede, a cărei direcție a vrut să retragă comunelor dreptul de aprobare pe calea unei ordonanțe. Tocmai o reprezentantă a partidului care se laudă cu apropierea de cetățeni și democrația de bază a vrut să restrângă codecizia comunală nu printr-o modificare legislativă supusă referendumului, ci printr-o ordonanță urgentă.

Contextul de drept federal

Declanșatorul este legea federală de accelerare pentru energiile regenerabile, în vigoare din 1 aprilie 2026. Pentru instalațiile eoliene și solare de interes național, cantonul gazdă efectuează acum o procedură concentrată de aprobare a planurilor, în care sunt grupate și autorizațiile comunale existente anterior. În principiu, aprobarea comunei gazdă rămâne prevăzută, însă dreptul federal permite cantoanelor să adopte reglementări diferite. Tocmai în jurul acestei configurări de drept cantonal se învârte conflictul bernez.

Direcția condusă de consiliera guvernamentală Trede a vrut să exploateze la maximum această marjă de manevră printr-o ordonanță de introducere: conform proiectului, aprobarea comunei gazdă nu ar mai fi fost necesară pentru astfel de proiecte. Deosebit de deranjant este faptul că proiectul nu a fost supus unei consultări publice ordinare, ci doar unei consultări restrânse, și asta chiar în mijlocul vacanțelor de vară. Asociația comunelor bernez a calificat calea prin ordonanță drept extrem de problematică din punct de vedere juridic. Președintele VBG, Daniel Bichsel, a vorbit despre îngrijorări de ordin constituțional. Criticii consideră procedura discutabilă atât din punct de vedere constituțional, cât și legal.

Decizia populară care urma să devină lipsită de sens

Exemplul comunei Kirchlindach arată cât de vastă este chestiunea. Deasupra comunei, Windenergie Schweiz planifică un parc eolian cu cinci instalații de aproximativ 200 de metri înălțime. Populația se asigurase din timp: în iunie 2026, cetățenii cu drept de vot au adoptat, cu 1'261 de voturi la 322, o modificare a regulamentului comunal care prevede un vot popular comunal asupra unui eventual proiect. Tocmai acest instrument democratic risca să devină lipsit de sens din cauza ordonanței cantonale. Consiliul comunal din Kirchlindach a criticat, de altfel, în mod explicit proiectul de ordonanță.

Moțiune adoptată, dar problema nu este încă rezolvată

Moțiunea depusă de deputatul UDC Nils Fiechter cere ca dreptul de codecizie al comunelor să nu fie reglementat doar la nivel de ordonanță, ci printr-o lege. Esența criticii: o astfel de restricție nu poate avea loc fără aprobarea Marelui Consiliu, ci necesită o modificare legislativă supusă referendumului. Partea adversă a argumentat că este vorba despre proiecte de interes național.

Pentru claritate: prin adoptarea moțiunii, chestiunea nu este încă decisă în mod definitiv. O moțiune este un mandat parlamentar obligatoriu adresat guvernului, nu o lege imediat aplicabilă. Consiliul guvernamental trebuie acum să elaboreze un proiect care va parcurge procesul parlamentar și poate fi supus referendumului. Ulterior, Marele Consiliu va decide din nou dacă comunele gazdă păstrează un drept explicit de aprobare pentru astfel de proiecte. Cu toate acestea, presiunea politică de a renunța la calea prin ordonanță prevăzută este considerabilă în urma deciziei de astăzi.

De ce contează acest lucru pentru protecția animalelor sălbatice

Pentru noi, acest proces este mai mult decât o lecție de politică democratică. Atunci când populația locală nu mai are nimic de spus, natura pierde una dintre cele mai eficiente instanțe de protecție. Căci adesea comunele gazdă sunt cele care aduc cunoștințe locale despre păduri, coridoare pentru animalele sălbatice, rute de migrație, precum și zone de cuibărit și de refugiu. O codecizie timpurie și obligatorie poate ajuta la examinarea mai atentă sau la excluderea amplasamentelor cu riscuri ridicate de conflict.

Căci energia eoliană nu este lipsită de consecințe pentru lumea animală. În special păsările și liliecii sunt amenințați de coliziunile cu rotoarele. La lilieci, pe lângă coliziunea directă, se discută și barotrauma ca mecanism — o leziune internă provocată de variațiile de presiune la nivelul palelor rotorului. O sinteză publicată în Nature Reviews Biodiversity citează estimări conform cărora instalațiile eoliene ar putea ucide, numai în țările cu densitate mare de energie eoliană, aproximativ un milion de lilieci pe an; pentru Germania se estimează peste 200'000, iar pentru SUA peste 500'000 de lilieci morți pe an. Potrivit IG Wald ohne Windturbinen, un ornitolog a documentat, în iunie 2022, 86 de păsări ucise în doar două zile la parcul eolian Gotthard. Instalațiile eoliene amplasate în zone montane prezintă riscuri deosebite pentru păsările răpitoare și migratoare, care folosesc curenții termici ascendenți și, în acest proces, ajung în zona periculoasă a rotoarelor. Determinante sunt alegerea amplasamentului, anotimpul, vremea, prezența speciilor și perioadele eficiente de oprire a instalațiilor.

La aceasta se adaugă chestiunea amplasamentului: Elveția se numără printre cele mai sărace regiuni ale Europei în privința vântului. Instalațiile eoliene produc electricitate în funcție de vreme, iar producția lor anuală depinde puternic de resursele eoliene, de amplasament și de înălțimea instalației. Din perspectiva criticilor, multe dintre instalațiile alpine de până la 210 metri înălțime prezintă un dezechilibru între randament, subvențiile publice și impactul asupra peisajului și habitatelor. Pentru protecția animalelor sălbatice nu este suficient, așadar, să se numească o instalație în mod generic „regenerabilă”. Fiecare instalație trebuie evaluată în funcție de faptul dacă producția sa de electricitate justifică intervenția asupra peisajului și habitatelor, mai ales acolo unde sunt afectate specii sensibile, rute de migrație sau habitate în mare parte neîntrerupte.

Decizia strânsă din Berna reprezintă astfel un dublu semnal: pentru autonomia comunală și pentru protecția acelor animale sălbatice care nu se pot apăra împotriva palelor rotoarelor. Ea coincide, de asemenea, cu obiectivul inițiativei pentru protecția comunelor, care urmărește să asigure electoratului ultimul cuvânt privind proiectele eoliene în toate cantoanele.