Owce na terenach dzikich zwierząt: liczby stojące za sporem o wilka

Debata o wilku kręci się niemal wyłącznie wokół pytania, ile drapieżników należy zabić. Kto wypasa tam wysoko w górach, dlaczego i kto za to płaci, pyta się rzadko. Oficjalne dane Konfederacji i bazy danych o ruchu zwierząt pokazują inny obraz szwajcarskiej hodowli owiec niż ten, który przedstawia debata o wilku.

Po trzecim okresie regulacji BAFU liczy w Szwajcarii 40 watah i około 350 wilków. Między wrześniem 2025 a końcem stycznia 2026 odstrzelono 77 wilków, od 2023 roku jest ich ponad 220, a w trwającym okresie licznik Licznik wilków IG Wild beim Wild od 1 września 2026 roku odnotował już co najmniej 32 prewencyjne odstrzały (stan na 13 października 2026). Politycznie te odstrzały uzasadnia się ochroną zwierząt gospodarskich, przede wszystkim owiec. Prewencyjna regulacja nie wymaga jednak w przypadku każdej objętej nią watahy wcześniejszego wystąpienia szkód. Kto przyjrzy się samej hodowli owiec, natrafi na strukturę, która w debacie publicznej prawie się nie pojawia.

Nikt nie liczy hobbystycznych hodowców owiec

Ile hobbystycznych hodowców owiec jest w Szwajcarii, tego nie podaje żaden urząd. Istnieją jednak dwa oficjalne spisy, które znacznie się różnią. Baza danych o przemieszczaniu zwierząt (TVD) spółki Identitas AG, w której od 2020 roku każda owca musi być zarejestrowana indywidualnie, naliczyła w maju 2025 roku 11’916 stad z owcami, a na koniec sierpnia 2026 roku było ich 11’359. Z kolei rolnicze badanie strukturalne Federalnego Urzędu Statystycznego (BFS) wykazuje na 2025 rok 7’682 gospodarstwa rolne z owcami. TVD rejestruje więc o dobre 4’000 stad więcej, niż jest gospodarstw rolnych z owcami. Na tę różnicę składają się hodowle hobbystyczne i najmniejsze, które nie osiągają minimalnej powierzchni ani minimalnej liczby zwierząt wymaganej dla gospodarstwa rolnego, a także dodatkowe lokalizacje istniejących gospodarstw. Jaki dokładnie jest udział czysto hobbystycznych hodowli i ile ich zwierząt jest wypasanych na halach, nie da się ustalić wyłącznie na podstawie tych dwóch liczb. Sam brak tej informacji jest ustaleniem: państwo finansuje wypas letni, nie wiedząc, czyje zwierzęta finansuje.

Rozkład wielkości pokazuje, jak małe jest większość hodowli. Przeciętna hodowla owiec w Szwajcarii liczy według TVD jedenaście zwierząt. Najmniejsza dziesiąta część hodowli utrzymuje w medianie dwie owce, największa dziesiąta część 132. Organizacja branżowa Proviande sama stwierdza w swojej broszurze «Vom Lamm», że hodowla owiec odbywa się «głównie jako zajęcie dodatkowe».

Jednocześnie znikają gospodarstwa, a nie owce. Od 2000 roku liczba gospodarstw rolnych z owcami spadła według BFS z 12’565 do 7’682, czyli o 39 procent. Pogłowie owiec zmniejszyło się w tym samym okresie tylko o 15 procent, z 420’740 do 355’639 zwierząt. TVD, która rejestruje także jagnięta i hodowle pozarolnicze, naliczyła w kwietniu 2026 roku aż 477’061 zarejestrowanych owiec. Stada rosną, a liczba ludzi, którzy się nimi opiekują, maleje.

180’000 owiec na obszarze wypasu letniego

Wypas letni jest sednem konfliktu. W lipcu 2026 roku na obszarze wypasu letniego przebywało według TVD około 180’000 owiec, czyli około 40 procent wszystkich zarejestrowanych owiec. Liczba ta dotyczy całego obszaru wypasu letniego, a nie tylko pastwisk powyżej granicy lasu. Na potrzeby dopłat federalnych do wypasu letniego Federalny Urząd Rolnictwa (BLW) naliczył w 2024 roku łącznie 743 gospodarstwa wypasające owce latem z 22’937 normalnymi jednostkami wypasu.

Według Pro Natura około 40 procent wszystkich powierzchni użytkowanych w ramach wypasu letniego w Szwajcarii leży powyżej granicy lasu, na murawach alpejskich, które bez użytkowania nie zarastałyby. W czerwcu 2023 roku Pro Natura stwierdziła, że wypas ma tam „brak pozytywnego wpływu na różnorodność biologiczną”; dzikie zwierzęta są wypierane lub mogą zarazić się chorobami. Organizacja domagała się całościowej strategii i uznała rezygnację z prowadzenia poszczególnych gospodarstw alpejskich za dopuszczalny temat debaty. Już zamówione w 2010 roku przez AGRIDEA, Pro Natura, WWF i Związek Hodowców Owiec badanie wstępne „SchafAlp” wykazało, że kozice unikają pastwisk owczych, że owce mogą stanowić rezerwuar dla zakaźnego zapalenia rogówki i spojówek kozic oraz że nocne zagrody w zimowiskach kozic i koziorożców mogą pogarszać stan tych siedlisk. To samo badanie doszło do wniosku, że żaden system ogrodzeń nie jest całkowicie nieszkodliwy dla dzikich zwierząt.

Ile letni wypas owiec kosztuje sektor publiczny

Letni wypas owiec na terenach występowania dzikich zwierząt nie jest sprawą prywatną, lecz jest współfinansowany z pieniędzy podatników. Raport rolny 2025 BLW wykazuje na rok 2024 około 8,2 miliona franków dopłat do wypasu letniego owiec (z wyłączeniem owiec mlecznych). Do tego dochodzi, przy stawce 250 franków na 15’640 normalnych jednostek wypasowych, rachunkowo około 3,9 miliona franków dodatkowych dopłat na indywidualne środki ochrony stad w 325 gospodarstwach. Ponadto gospodarstwa macierzyste otrzymują za każde zwierzę oddane na wypas letni dopłatę za wypas w wysokości 370 franków na normalną jednostkę wypasową; kwoty przypadającej na owce raport rolny nie podaje osobno, przy 22’937 normalnych jednostkach wypasowych wynosi ona rzędu 8 milionów franków.

Wypas owiec na halach jest więc wspierany samymi tylko tymi trzema instrumentami kwotą około 20 milionów franków rocznie. Dochodzą do tego kolejne instrumenty finansowania, z których nie da się jednak wyliczyć oczyszczonej sumy całkowitej: środki Konfederacji na ochronę stad, które Rada Narodowa zwiększyła w budżecie na 2023 rok do niespełna 12 milionów franków dla wszystkich gatunków zwierząt, kantonalne programy ochrony stad, na przykład 2,78 miliona franków w Valais w 2023 roku, a także odszkodowania za zagryzione zwierzęta, o które kantony wnioskowały do BAFU na okres od listopada 2024 do października 2025 w łącznej wysokości 695’774 franków. Kto dziś wypasa owcę powyżej granicy lasu, robi to za publiczne pieniądze, a kto porzuca halę, traci te dopłaty. Zachęty wskazują w jednym kierunku: na halę, także tam, gdzie siedlisko należy do dzikich zwierząt.

Dla właściwej oceny strat: według zestawienia TVD w 2025 roku w Szwajcarii zarejestrowano 52’408 przypadków padnięcia owiec, czyli zgonów poza ubojem; z samej łącznej liczby nie wynika, jaki udział mają poszczególne przyczyny. W tym samym okresie kantony zgłosiły do BAFU 808 zwierząt gospodarskich wszystkich gatunków zabitych przez wilki (od listopada 2024 do października 2025). Nawet gdyby wszystkie to były owce, odpowiadałoby to około 1,5 procent zarejestrowanych przypadków padnięcia. Artykuł Uniewinniony: to nie wilk porządkuje te liczby. Jakie ryzyko niesie wypas w stromym terenie, nawet bez udowodnionego udziału wilka, pokazał przypadek z Val Russein, który ujawniono w październiku: 11 września 2026 odkryto tam 82 owce, które spadły w przepaść. Urząd ds. łowiectwa i rybołówstwa kantonu Gryzonia nie znalazł żadnych wskazówek na udział wilka.

Alpy jako tor przeszkód

Tam, gdzie ochrona stad wymaga dodatkowych ogrodzeń i nocnych zagród, dochodzi do kolejnych ingerencji na obszarze, który należy do kozic, jeleni, saren i kuraków leśnych. Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i Zdrowia Zwierząt kantonu Gryzonia (Amt für Lebensmittelsicherheit und Tiergesundheit Graubünden) stwierdza w «Bündner Bauer», że liczba dzikich zwierząt, które zginęły w ogrodzeniach, wyraźnie wzrosła; dotyczy to przede wszystkim saren i jeleni, ale także lisów. Zwierzę, które się zaplątało, nie jest w stanie samo się uwolnić i umiera powolną, bolesną śmiercią. Urząd nakazuje więc usuwać siatki pastwiskowe najpóźniej pięć dni po użyciu, a jesienią całkowicie rozbierać wszystkie ogrodzenia. Co z tego jest rzeczywiście kontrolowane na odległych halach owczych, przepis nie mówi. IG Wild beim Wild udokumentowała, że siatki pastwiskowe stają się pułapkami śmierci dla dzikich zwierząt.

Ochrona stad jest sensowna dla zwierząt gospodarskich i jest wspierana przez IG Wild beim Wild, jak pokazuje artykuł Czym jest ochrona stad?. Nie rozstrzyga ona jednak, czy stado w ogóle powinno znajdować się w danym miejscu. Psy pasterskie, nocne zagrody i ogrodzenia elektryczne zamieniają siedlisko dzikich zwierząt w ogrodzone pastwisko. O tym trzeba zdecydować w pierwszej kolejności, zanim padnie pytanie o wilka.

Co w ochronie stad pozostaje niewyjaśnione

Tam, gdzie owce mimo wszystko są wypasane latem, ochrona stoi na kruchych podstawach. Od 2013 roku ponad 800 psów pasterskich zdało egzamin predyspozycji organizowany przez Konfederację; aby pies mógł być używany jako uznany pies pasterski, musi ten egzamin zdać. Kanton Valais opracował w 2023 roku własny program egzaminacyjny, ponieważ było zbyt mało psów uznanych przez Konfederację. Konfederacja obniżyła swój udział w kosztach ochrony stad z 80 do maksymalnie 50 procent z początkiem lutego 2025 roku; w listopadzie 2025 roku Rada Federalna zdecydowała się podnieść go z powrotem do 80 procent, po tym jak kantony musiały w międzyczasie same wypełniać tę lukę. Federalny program hodowlany został zakończony, a szkolenie jest teraz rekompensowane ryczałtem w wysokości 4’400 franków za każdy zdany egzamin. Kto chce chronić stada, otrzymuje więc od Konfederacji od lat zmienne sygnały.

Brakuje także personelu. Jak niewielu pasterzy i pasterek wytrwa w szkoleniu aż do zawodu i w jakich warunkach pracują, pokazuje artykuł Brak pasterzy na alpach: kto chroni stada?. Według danych Rady Federalnej osoby odbywające służbę cywilną wspierają ochronę stad w liczbie od 10 do 15 osób rocznie. Wolontariusze organizacji OPPAL i Pasturs Voluntaris zrealizowali do lata 2023 roku łącznie 330 dziennych i niecałe 700 nocnych dyżurów na ponad 40 halach pasterskich. To zaangażowanie, ale nie system. O wykonalności ochrony stad decydują kantony. Czy trzy psy wystarczą do ochrony stada na określonej powierzchni, czy nocny kojec jest na tyle mały, by być skuteczny, i czy hala w rejonie występowania watahy w ogóle może zostać zabezpieczona przy rozsądnym nakładzie, jest sprawdzane i dokumentowane w sposób trudny do prześledzenia. Wytyczne podają minimalne liczby, a nie skuteczność.

Kolejność pytań

IG Wild beim Wild uważa wypas owiec powyżej granicy lasu w dzisiejszej skali za nie do zaakceptowania. Tereny wypasu są siedliskiem kozic, koziorożców, jeleni szlachetnych, świstaków, pardew i cietrzewi, a od dwóch dekad także ponownie wilka. To, że na tych terenach za środki publiczne wypasa się owce, podczas gdy Konfederacja nie wie, ile z nich pochodzi z hodowli hobbystycznych i najmniejszych, a następnie zabija się całe rodziny wilków, ponieważ owce te zostały rozszarpane, jest decyzją polityczną, a nie koniecznością przyrodniczą.

Dlatego publiczna dyskusja musi być prowadzona w innej kolejności:

1. Które hale w ogóle powinny być użytkowane w obszarach występowania dzikich zwierząt, a które nie? Konfederacja i kantony dysponują danymi na ten temat, których Pro Natura domaga się od 2023 roku, a mimo to płacą powszechnie.
2. Tam, gdzie prowadzi się wypas, ochrona musi być udowodnialnie skuteczna: z psami, pasterzami i nocnymi kojcami dostosowanymi do powierzchni i ryzyka, a nie do minimalnej liczby na papierze. Należą do tego organizowane przez kantony zespoły ochrony stad, wystarczająca liczba osób odbywających służbę cywilną oraz wiążący system weryfikacji psów.
3. Dopiero gdy jedno i drugie zostanie wyjaśnione, pojawia się pytanie o wilka. Dziś zadaje się je najpierw i odpowiada na nie strzelbą.

Dopóki władze publiczne finansują wypas owiec, ogół społeczeństwa płaci za rozszarpane zwierzęta, ogrodzenia, a w końcu także za odstrzały wilków, i musi uzasadnić, które lokalizacje się do tego nadają. Kto chce rozwiązać ten konflikt, nie może najpierw pytać, ile wilków należy zabić. Musi najpierw zapytać, gdzie owce można wypasać w sposób odpowiedzialny, a gdzie nie.

Źródła: Identitas AG, Tierstatistik, zestawy danych «Owce: rozwój hodowli zwierząt», «Mediany wielkości hodowli», «Strefy rolnicze» i «Pogłowie w Szwajcarii», stan na 31 sierpnia 2026, opracowano 28 września 2026; Federalny Urząd Statystyczny, Strukturalne badanie rolnictwa, «Gospodarstwa rolne i zwierzęta gospodarskie według kantonów», stan na 12 maja 2026; Federalny Urząd Rolnictwa, Raport rolny 2025, rozdział Płatności na rzecz krajobrazu kulturowego (płatności za wypas letni, wypas alpejski i dodatkowa płatność za ochronę stad 2024); BAFU, komunikat prasowy z 26 listopada 2025 (rozporządzenie łowieckie, ochrona stad) oraz sprawozdanie o regulacji populacji wilków 2025/2026 z 18 maja 2026 (liczebność wilków, szkody w zwierzętach gospodarskich, odszkodowania); Pro Natura, komunikat prasowy «Letni wypas owiec: Pro Natura domaga się kompleksowej strategii», 27 czerwca 2023; Urząd ds. Bezpieczeństwa Żywności i Zdrowia Zwierząt kantonu Gryzonia, «Ogrodzenia pastwiskowe: zagrożenie dla zwierząt gospodarskich i dzikich zwierząt», Bündner Bauer nr 17/2019; Werder, Werder, Waldispühl, «SchafAlp: Zrównoważony letni wypas owiec, badanie wstępne», 9 listopada 2010; WWF Szwajcaria, komunikat prasowy «Dobrowolna ochrona stad zyskuje na popularności», 16 lipca 2024; Schweizer Bauer, «Psy do ochrony stad po rewizji prawa łowieckiego: pierwsze podsumowanie», 8 maja 2026.

Więcej artykułów: Dossier: Wilk w Szwajcarii · Odstrzały wilków w Szwajcarii 2026/27: licznik