Retrait des armes en cas de violence domestique : recenser systématiquement les armes de chasse

La Commission des affaires juridiques du Conseil des États soutient l'obligation de saisir temporairement les armes à feu lors de séparations conflictuelles ainsi qu'en cas de plainte pénale ou de dénonciation pour violence domestique. L'initiative parle d'armes à feu en général. Du point de vue de l'IG Wild beim Wild, la mise en œuvre doit donc aussi empêcher systématiquement l'accès aux armes de chasse, y compris aux armes prêtées et à la participation à la chasse de loisir.

Ce que la commission a décidé

Le 20 octobre 2026, la Commission des affaires juridiques du Conseil des États (CAJ-E) a donné suite, par 8 voix contre 3 et 1 abstention, à une initiative parlementaire de la conseillère nationale Jessica Jaccoud (PS/VD). À l'avenir, les armes à feu devraient être saisies temporairement lors de séparations conflictuelles ainsi qu'en cas de plainte pénale ou de dénonciation pour violence domestique. La commission qualifie les armes à feu dans les conflits domestiques de «danger considérable». Grâce à cette décision, la Commission des affaires juridiques du Conseil national (CAJ-N) peut élaborer un projet de loi (Keystone-ATS).

Ce qui s'applique déjà aujourd'hui

La loi sur les armes prévoit déjà une saisie. Selon l'article 31, alinéa 1, lettre b, l'autorité compétente saisit les armes en possession de personnes pour lesquelles il existe un motif légal d'empêchement. Cela comprend un risque fondé de mise en danger de soi-même ou d'autrui. Le Tribunal fédéral a confirmé ces conditions dans l'arrêt 2C_945/2017.

L'initiative vise à lier expressément l'obligation de retrait temporaire aux séparations conflictuelles ainsi qu'aux plaintes pénales ou dénonciations pour violence domestique. Il appartiendra au projet de loi de préciser comment ces déclencheurs se distinguent des conditions existantes d'un séquestre et quel examen demeurera nécessaire dans chaque cas. La manière dont les cantons appliqueront la nouvelle règle sera également déterminante.

Ce que montre l'étude fédérale

L'initiative s'appuie sur une étude réalisée à la demande du Bureau fédéral de l'égalité entre femmes et hommes (BFEG) par l'Université de Saint-Gall. Elle porte sur les années 2015 à 2022. Durant cette période, 41 homicides commis avec une arme à feu ont été recensés dans la sphère domestique, soit un peu plus de cinq par an. À une exception près, les auteurs étaient des hommes, en majorité suisses et le plus souvent âgés de plus de 60 ans. Dans 61 % des cas, l'auteur s'est suicidé après les faits. Les homicides par arme à feu en dehors de la sphère domestique ont nettement diminué au cours des 30 dernières années, alors que dans la sphère domestique, la baisse n'a été que légère (Conseil fédéral, HSG).

L'étude recense des configurations très diverses. Elle inclut des crises aiguës où une arme est immédiatement à portée de main, mais aussi des homicides survenus dans des relations de longue durée, face à la maladie grave de la partenaire, avec la compassion et le sentiment d'être dépassé pour motifs. Dans tous les cas, des signaux d'alerte classiques n'avaient pas été documentés au préalable. Un retrait des armes après une dénonciation ou lors de séparations conflictuelles cible donc certaines situations à risque. Toutefois, toutes les configurations décrites dans l'étude ne peuvent pas être appréhendées par ces déclencheurs.

Lorsque l'origine de l'arme du crime était connue, il s'agissait, selon l'HSG, d'armes d'ordonnance dans 83 % des cas. Pour environ la moitié des cas, on ne sait toutefois pas si l'arme avait été acquise légalement, notamment parce que les autorités n'élucident souvent pas davantage l'origine de l'arme après le suicide de l'auteur. Les armes de chasse ne sont pas recensées séparément dans l'étude, et la Statistique policière de la criminalité ne distingue que selon le moyen utilisé, à savoir l'« arme à feu ». On ne peut donc en déduire à quelle fréquence des armes de chasse sont utilisées lors d'homicides domestiques par arme à feu en Suisse. L'étude recommande elle-même de consigner systématiquement les informations relatives aux armes dans les procédures et d'examiner systématiquement le séquestre au sens de l'article 31 de la loi sur les armes en présence de signaux d'alerte.

Pourquoi l'exécution doit aussi tenir compte des armes de chasse

Selon l'année de chasse 2025, en Suisse, statistique fédérale de la chasse 29 328 personnes ont pratiqué la chasse de loisir. Ce chiffre ne dit rien d'un risque de violence particulier. Il montre toutefois que les armes de chasse constituent, aux côtés des armes d'ordonnance et des armes de sport, un groupe important d'armes à feu accessibles aux particuliers.

S'y ajoute une particularité du droit des armes : pour les fusils de chasse à un coup et à canons multiples, ainsi que pour certains fusils à répétition, dont les armes de chasse autorisées par la législation sur la chasse, un permis d'acquisition d'armes n'est en principe pas requis (fedpol, formulaire de contrat). Leur transfert se fait par contrat écrit ; pour les armes à feu, une copie est envoyée dans les 30 jours au bureau cantonal des armes. Les empêchements légaux à l'acquisition s'appliquent malgré tout, et les ressortissants étrangers sans permis d'établissement ont besoin d'un permis d'acquisition d'armes pour chaque arme (fedpol, armes à feu).

Pour l'exécution de la nouvelle règle, des questions concrètes se posent donc : les autorités apprennent-elles, lors d'une dénonciation, quelles armes de chasse une personne possède ? Comment éviter qu'une personne concernée, après la saisie de ses propres armes, accède à nouveau à des armes à feu par l'intermédiaire de tiers ? Comment les autorisations de chasse existantes sont-elles prises en compte, et qui informe l'autorité cantonale de la chasse ? Un retrait d'armes qui laisse ces questions ouvertes n'atteint son but que partiellement.

Ce que le Parlement a rejeté jusqu'ici

Le 16 juin 2026, le Conseil national a rejeté, par 98 voix contre 92 et 4 abstentions, une motion de Priska Seiler Graf (PS/ZH). Celle-ci voulait faire retirer les armes d'ordonnance privées qui n'avaient plus été utilisées pour le tir sportif depuis plus de dix ans. Le Conseil fédéral aurait voulu mettre en œuvre la motion. Les opposants ont notamment fait valoir qu'en cas de menace, des armes peuvent déjà être saisies aujourd'hui (Keystone-ATS). L'initiative Jaccoud ne vise désormais pas le stock d'armes, mais des situations de mise en danger concrètes.

Ce que requiert une mise en œuvre efficace

Du point de vue de l'IG Wild beim Wild, le projet de la CAJ-N requiert au moins cinq éléments :

1. Recenser toutes les armes à feu dans l'exécution. Le retrait temporaire doit concerner de la même manière les armes d'ordonnance, de sport, de collection et de chasse, y compris expressément les armes acquises sans permis d'acquisition d'armes. Les munitions et les accessoires d'armes, tels que les silencieux, doivent également être saisis.
2. Suspendre l'autorisation de chasse. Pendant la durée de la mesure de protection, les autorisations de chasse existantes doivent être suspendues et aucune nouvelle ne doit être délivrée. L'accès aux armes de chasse prêtées doit lui aussi être efficacement empêché. Cela nécessite un échange d'informations réglementé entre la police et l'autorité cantonale de la chasse.
3. Échanger les informations. En cas de plainte, la police et le ministère public doivent pouvoir vérifier si la personne mise en cause est titulaire d'une patente de chasse ou d'une attestation d'aptitude à la chasse. Notre texte type pour les parlements cantonaux.
4. Collecter des données. En cas d'homicides, de menaces et de violence domestique impliquant des armes à feu, le type d'arme, sa provenance, sa légalité et une éventuelle autorisation de chasse doivent être consignés, même si la procédure est classée après le décès de l'auteur.
5. Restitution uniquement après examen. Les armes saisies ne doivent pas être restituées automatiquement dès la fin d'une procédure. Une évaluation du danger est nécessaire.

Mise en perspective

L'initiative Jaccoud constitue une étape importante, car elle lie la saisie des armes à des déclencheurs clairs. Son efficacité dépend toutefois de la question de savoir si une personne dangereuse n'a effectivement plus accès à des armes à feu une fois ses armes retirées. Dans le cas de la chasse de loisir, cette question ne se pose pas seulement pour l'armoire à armes personnelle, mais aussi pour l'autorisation de chasse et l'accès aux armes de tiers. Il ne s'agit pas d'un soupçon généralisé à l'encontre des chasseurs de loisir. Il s'agit de faire en sorte que le retrait des armes soit sans faille s'il doit protéger des vies. Nous avons montré dans « Suivi des auteurs sans contrôle des armes ».

Aide : Les personnes touchées par la violence ou inquiètes pour un proche peuvent joindre l'aide aux victimes depuis le 1er mai 2026 dans toute la Suisse, gratuitement et 24 heures sur 24, au numéro 142. En cas de danger aigu, le numéro d'urgence de la police est le 117.

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• Rubrique Criminalité & chasse

Sources

• Nau.ch (Keystone-ATS), 20 octobre 2026 : « Les armes à feu doivent pouvoir être saisies plus facilement »
• SRF, 20 octobre 2026 : « Les armes à feu doivent pouvoir être saisies plus facilement »
• Tribunal fédéral : Arrêt 2C_945/2017 du 17 mai 2018
• Conseil fédéral, 26 février 2025 : « Les armes à feu jouent un rôle central dans les homicides commis dans la sphère domestique »
• Université de Saint-Gall, 27 février 2025 : « L'étude de la HSG sur les homicides par arme à feu révèle que la provenance des armes est souvent incertaine »
• fedpol : Contrat écrit pour le transfert d'une arme (formulaire ZSW 04.2020) et armes à feu
• swissinfo.ch (Keystone-ATS), 16 juin 2026 : « Le Conseil national ne veut pas retirer les armes d'armée privées inutilisées »
• Office fédéral de la justice : aide aux victimes