Tekst wzorcowy: zakaz polowań w lasach prywatnych
Prywatni właściciele powinni mieć możliwość wyłączenia swoich gruntów spod polowań rekreacyjnych z powodów etycznych. Tłem są gwarancja własności, wolność sumienia oraz orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
1. Wniosek
Rada Rządowa zostaje zobowiązana do przedłożenia Wielkiej Radzie projektu zmiany ustawy o łowiectwie i ochronie dzikich zwierząt (………) oraz rozporządzenia łowieckiego (…………), na mocy którego w kantonie (………) wprowadzona zostanie możliwość wyłączenia prywatnych nieruchomości z polowań ze względów etycznych. Nowelizacja ustawy ma w szczególności zapewnić, że:
- właściciele lasów prywatnych oraz innych gruntów prywatnych w kantonie (………) będą mogli na wniosek żądać, aby na ich nieruchomościach nie wykonywano już polowań w celach rekreacyjnych, jeżeli z zasadniczych przekonań etycznych sprzeciwiają się polowaniom.
- takie nieruchomości będą w prawie łowieckim prowadzone jako obszary z zakazem polowań lub jako okręgi wyłączone z polowań i włączane do planowania łowieckiego.
- warunki oraz procedura wyłączenia z polowań zostaną uregulowane w ustawie, a mianowicie:
- właściwość organu wydającego decyzję
- forma wniosku oraz wykazanie względów etycznych
- charakter prawny decyzji wraz z możliwościami jej zaskarżenia
- nadrzędne interesy publiczne pozostaną zachowane poprzez to, że w ściśle określonych przypadkach wyjątkowych nadal możliwe będą ukierunkowane interwencje właściwego organu, w szczególności w przypadku:
- zwalczania epidemii i zapobiegania chorobom zwierząt przy bezpośrednim zagrożeniu dla ludzi lub znacznym zagrożeniu istotnych dóbr materialnych albo z nadrzędnych względów ochrony przyrody
- Rada Rządowa przedstawi w uzasadnieniu:
- jaka w przybliżeniu wielkość powierzchni lasu prywatnego oraz innych nieruchomości prywatnych mogłaby zostać objęta możliwością wyłączenia z polowań
- jak wpłynie to na planowanie łowieckie, planowanie odstrzału oraz regulację szkód łowieckich
- jakich skutków finansowych i organizacyjnych należy się spodziewać dla kantonu i gmin.
- nowa regulacja będzie wyraźnie zgodna z Europejską Konwencją Praw Człowieka (EKPC) oraz orzecznictwem Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w sprawie przymusowych polowań, a tym samym wzmocni gwarancję własności oraz wolność sumienia właścicieli gruntów.
Rada Rządowa uwzględni w swoim projekcie niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności w odniesieniu do istniejących planów łowieckich oraz bieżących stosunków łowieckich.
2. Krótkie uzasadnienie
Dziś właściciele i właścicielki gruntów w kantonie muszą tolerować, że obce osoby polują na ich terenie w celach rekreacyjnych, mimo że odrzucają polowanie z zasadniczych przekonań etycznych. Kantonalne prawo łowieckie zna wprawdzie obszary objęte zakazem polowań, strefy spokoju dla zwierzyny i inne obszary chronione, nie zna jednak indywidualnego prawa właścicieli i właścicielek gruntów do wyłączenia swoich terenów spod polowań z powodów sumienia.
Europejska Konwencja Praw Człowieka chroni zarówno własność, jak i wolność sumienia. Europejski Trybunał Praw Człowieka w kilku wyrokach dotyczących przymusowego polowania w państwach-stronach orzekł, że właściciele i właścicielki gruntów, którzy z powodów etycznych są przeciwni polowaniu, nie mogą być bezwarunkowo zobowiązywani do tolerowania wykonywania polowań na swoim terenie. Szwajcaria jest państwem-stroną EKPC. Konfederacja i kantony są zobowiązane do ukształtowania swojego porządku prawnego zgodnie z prawami człowieka.
Kto odrzuca polowanie z powodów sumienia, nie może być zmuszany przez państwo do tolerowania krwi i kul na własnym gruncie. Grunty wolne od polowań nie są niczym radykalnym, lecz dawno należną konsekwencją wynikającą z gwarancji własności, wolności sumienia i ochrony zwierząt.
Federalna ustawa łowiecka określa ramy ochrony i użytkowania dziko żyjących ssaków i ptaków. Kantony dysponują jednak znacznym zakresem swobody w kształtowaniu systemu łowieckiego, obszaru łowieckiego, planowania łowieckiego oraz dodatkowych przepisów ochronnych. W ramach tej swobody kanton może (……) wyłączyć grunty spod wykonywania polowań i tym samym zarówno stworzyć nowe przestrzenie spokoju dla dzikich zwierząt, jak i wzmocnić prawa właścicieli i właścicielek gruntów.
Zgodnie z prawem federalnym żaden kanton w Szwajcarii nie musi przewidywać polowania w celach hobbystycznych. Do kantonów należy prawo decydowania, czy polowanie zostanie dopuszczone, czy nie. Jeśli kanton zdecyduje się przeciwko polowaniu lub choćby częściowo przeciwko niemu, może to uczynić swobodnie zgodnie z konstytucją federalną. Kanton Genewa już dawno wybrał tę wzorcową drogę.
Niniejszy wniosek zobowiązuje Radę Rządową do stworzenia jasnej podstawy prawnej, aby prywatni właściciele lasów mogli z przyczyn etycznych ustanowić na swoich gruntach zakaz polowań. Jednocześnie zapewnia się, że nadrzędne interesy publiczne, takie jak zwalczanie chorób, bezpieczeństwo i ochrona przyrody, zostaną zachowane, a wpływ na planowanie polowań, planowanie odstrzału i regulację szkód łowieckich zostanie przejrzyście przedstawiony. Dzięki temu kanton (……) zyskuje pewność prawną i dostosowuje swoje ustawodawstwo łowieckie do wymogów praw człowieka.