Spokój łowiecki w prywatnym lesie: zawieszenie polowań na terenach prywatnych z powodów etycznych
Właściciele prywatni powinni mieć możliwość zwolnienia swoich gruntów z polowań rekreacyjnych ze względów etycznych. Podstawą są gwarancja własności, wolność sumienia oraz orzecznictwo Europejskiego Trybunału Praw Człowieka.
1. Wniosek
Rada Rządu zostaje zobowiązana do przedłożenia Wielkiej Radzie projektu nowelizacji ustawy o łowiectwie i ochronie zwierząt dziko żyjących (………) oraz rozporządzenia łowieckiego (…………), na mocy którego w kantonie (………) wprowadzona zostanie możliwość wyłączenia gruntów prywatnych spod polowań ze względów etycznych. Nowelizacja ustawy ma w szczególności zapewnić, że:
- że właścicielki i właściciele lasów prywatnych oraz innych gruntów prywatnych w kantonie (………) będą mogli na wniosek żądać, aby na ich gruntach nie prowadzono już polowań w celach rekreacyjnych, jeżeli odrzucają polowania z zasadniczych przekonań etycznych.
- że takie grunty będą w prawie łowieckim prowadzone jako obszary z zakazem polowań lub jako okręgi wyłączone z polowań i włączone do planowania łowieckiego.
- że przesłanki i procedura wyłączenia gruntów spod polowań zostaną uregulowane w ustawie, a mianowicie:
- właściwość organu wydającego decyzję
- forma wniosku oraz udokumentowanie względów etycznych
- charakter prawny decyzji wraz z możliwościami zaskarżenia
- że nadrzędne interesy publiczne pozostaną chronione poprzez to, że w ściśle określonych przypadkach wyjątkowych właściwy organ będzie mógł podejmować ukierunkowane działania, a mianowicie w przypadku:
- zwalczania epidemii i zapobiegania chorobom zwierząt przy bezpośrednim zagrożeniu dla ludzi lub znacznym zagrożeniu istotnych dóbr materialnych, bądź z nadrzędnych względów ochrony przyrody
- że Rada Rządu przedstawi w orędziu:
- jaki rząd wielkości powierzchni lasów prywatnych oraz innych gruntów prywatnych może przypuszczalnie zostać objęty możliwością wyłączenia spod polowań
- jak wpłynie to na planowanie łowieckie, planowanie odstrzału oraz regulację szkód łowieckich
- jakich skutków finansowych i organizacyjnych należy się spodziewać dla kantonu i gmin.
- że nowa regulacja pozostaje w wyraźnej zgodzie z Europejską Konwencją Praw Człowieka (EKPC) oraz orzecznictwem Europejskiego Trybunału Praw Człowieka dotyczącym przymusowego polowania, a tym samym wzmacnia gwarancję własności i wolność sumienia właścicielek i właścicieli gruntów.
Rada Rządowa uwzględnia w swoim projekcie niezbędne przepisy przejściowe, w szczególności w odniesieniu do istniejących planów łowieckich oraz bieżących stosunków łowieckich.
2. Krótkie uzasadnienie
Obecnie właścicielki i właściciele gruntów w kantonie muszą tolerować, że obce osoby polują na ich terenie w celach rekreacyjnych, mimo że odrzucają polowanie z zasadniczych przekonań etycznych. Kantonalne prawo łowieckie zna wprawdzie strefy zakazu polowań, strefy spoczynku dzikich zwierząt i inne obszary chronione, nie zna jednak indywidualnego prawa właścicielek i właścicieli gruntów do wyłączenia swoich powierzchni z polowania ze względów sumienia.
Europejska Konwencja Praw Człowieka chroni zarówno własność, jak i wolność sumienia. Europejski Trybunał Praw Człowieka w kilku wyrokach dotyczących przymusowego polowania w państwach będących stronami stwierdził, że właścicielki i właściciele gruntów, którzy ze względów etycznych sprzeciwiają się polowaniu, nie mogą być bezwarunkowo zobowiązywani do tolerowania wykonywania polowania na swojej ziemi. Szwajcaria jest stroną EKPC. Konfederacja i kantony są zobowiązane do ukształtowania swojego porządku prawnego zgodnie z prawami człowieka.
Kto odrzuca polowanie ze względów sumienia, nie może być zmuszany przez państwo do tolerowania krwi i kul na własnym gruncie. Grunty wolne od polowania nie są niczym radykalnym, lecz od dawna zaległą konsekwencją gwarancji własności, wolności sumienia i ochrony zwierząt.
Federalna ustawa łowiecka określa ramy ochrony i użytkowania dziko żyjących ssaków i ptaków. Kantony dysponują jednak znaczną swobodą kształtowania w zakresie systemu łowieckiego, obszaru łowieckiego, planowania łowieckiego oraz dodatkowych przepisów ochronnych. W ramach tej swobody kanton może (……) wyłączyć grunty z wykonywania polowania, a tym samym zarówno tworzyć nowe przestrzenie spoczynku dla dzikich zwierząt, jak i wzmacniać prawa właścicielek i właścicieli gruntów.
Zgodnie z prawem federalnym żaden kanton w Szwajcarii nie musi przewidywać polowań hobbystycznych. Do kantonów należy decyzja, czy polowanie jest dozwolone, czy nie. Jeśli kanton opowie się przeciwko polowaniu lub choćby częściowo je ograniczy, może to uczynić swobodnie na mocy konstytucji federalnej. Kanton Genewa już dawno wybrał tę wzorcową drogę.
Niniejszy wniosek zleca Radzie Rządu stworzenie jasnej podstawy prawnej, aby właściciele lasów prywatnych mogli z powodów etycznych objąć swoje tereny zakazem polowań. Jednocześnie zapewnia się, że nadrzędne interesy publiczne, takie jak zwalczanie epizootii, bezpieczeństwo i ochrona przyrody, zostaną zachowane, oraz że skutki dla planowania polowań, planowania odstrzału i regulacji szkód łowieckich zostaną przejrzyście przedstawione. Dzięki temu kanton (……) zyskuje pewność prawną i dostosowuje swoje ustawodawstwo łowieckie do wymogów praw człowieka.