Jachtrust op privébos: bevrediging van privéterreinen om ethische redenen
Particuliere eigenaren moeten hun terreinen om ethische redenen van de recreatieve jacht kunnen laten vrijstellen. De achtergrond hiervan zijn de eigendomsgarantie, de gewetensvrijheid en de jurisprudentie van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens.
1. Motie
De regering (Regierungsrat) wordt opgedragen aan het parlement (Grosser Rat) een voorstel voor te leggen tot wijziging van de wet op de jacht en de bescherming van wilde dieren (………) en van het jachtbesluit (…………), waarmee in het kanton (………) de mogelijkheid wordt ingevoerd om particuliere terreinen om ethische redenen jachtvrij te verklaren. De wetsherziening moet er met name voor zorgen dat:
- eigenaren van particulier bos en ander particulier land in het kanton (………) op verzoek kunnen eisen dat op hun terreinen geen recreatieve jacht meer wordt uitgeoefend, wanneer zij de jacht op grond van fundamentele ethische overtuigingen afwijzen.
- dergelijke terreinen in het jachtrecht worden aangemerkt als gebieden met een jachtverbod of als jachtvrij verklaarde districten en worden opgenomen in de jachtplanning.
- de voorwaarden en de procedure voor het jachtvrij verklaren bij wet worden geregeld, namelijk:
- bevoegdheid van de beslissende instantie
- vorm van het verzoek en bewijs van de ethische redenen
- juridische aard van de beslissing, inclusief de mogelijkheden om daartegen in beroep te gaan
- zwaarwegende publieke belangen gewaarborgd blijven doordat in nauw omschreven uitzonderingsgevallen gerichte ingrepen door de bevoegde instantie mogelijk blijven, met name bij:
- bestrijding van epidemieën en preventie van dierziekten bij onmiddellijk gevaar voor mensen of ernstige bedreiging van belangrijke zaken of bij dwingende redenen van natuurbescherming
- de regering in de toelichting uiteenzet:
- welke omvang het particuliere bosoppervlak en andere particuliere terreinen naar verwachting zullen hebben die door de mogelijkheid van jachtvrij verklaren kunnen worden getroffen
- hoe dit doorwerkt op de jachtplanning, de afschotplanning en de regeling van wildschade
- welke financiële en organisatorische gevolgen te verwachten zijn voor kanton en gemeenten.
- dat de nieuwe regeling uitdrukkelijk in overeenstemming is met het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) en de rechtspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens over gedwongen bejaging, en daarmee de eigendomsgarantie en de gewetensvrijheid van grondeigenaren versterkt.
De regeringsraad houdt in zijn voorstel rekening met de vereiste overgangsbepalingen, met name met betrekking tot bestaande jachtplanningen en lopende jachtverhoudingen.
2. Korte motivering
Tegenwoordig moeten eigenaren van percelen in het kanton dulden dat vreemden voor hun vrijetijdsbesteding op hun grond jagen, ook al wijzen zij de jacht om principiële ethische overtuigingen af. Het kantonale jachtrecht kent weliswaar jachtvrije gebieden, wildrustzones en andere beschermde gebieden, maar kent geen individueel recht van grondeigenaren om hun gronden om gewetensredenen jachtvrij te laten verklaren.
Het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens beschermt zowel het eigendom als de gewetensvrijheid. Het Europees Hof voor de Rechten van de Mens heeft in de arresten «Chassagnou tegen Frankrijk» (1999) en «Herrmann tegen Duitsland» (2012) vastgesteld dat grondeigenaren die de jacht om ethische redenen afwijzen, niet verplicht mogen worden de uitoefening van de jacht op hun land te dulden. Deze arresten steunen op de bescherming van het eigendom in het eerste aanvullende protocol bij het EVRM, dat Zwitserland niet heeft geratificeerd. De gewetensvrijheid geldt in Zwitserland echter onverkort, zowel op grond van art. 9 EVRM als van art. 15 van de Bondsgrondwet. Bondsstaat en kantons zijn verplicht hun rechtsorde grondrechtenconform vorm te geven.
Wie de jacht om gewetensredenen afwijst, mag door de staat niet gedwongen worden bloed en kogels op het eigen terrein te dulden. Jachtvrije percelen zijn niets radicaals, maar een allang noodzakelijk gevolg van eigendomsgarantie, gewetensvrijheid en dierenwelzijn.
De federale jachtwet stelt het kader vast voor de bescherming en het gebruik van in het wild levende zoogdieren en vogels. De kantons beschikken echter over een aanzienlijke beleidsruimte bij het jachtstelsel, het jachtgebied, de jachtplanning en aanvullende beschermingsbepalingen. Binnen deze ruimte kan het kanton (……) percelen van de uitoefening van de jacht uitzonderen en zo zowel nieuwe rustgebieden voor wilde dieren creëren als de rechten van de grondeigenaren versterken.
Volgens het federale recht hoeft geen enkel kanton in Zwitserland de recreatieve jacht in te voeren. Het is het recht van de kantons om te beslissen of de jacht wordt toegestaan of niet. Als een kanton besluit om de jacht geheel of gedeeltelijk niet toe te staan, kan het dit volgens de federale grondwet vrij doen. Het kanton Genève heeft al lang voor deze voorbeeldige weg gekozen.
Met de voorliggende motie wordt de Regeringsraad opgedragen een duidelijke wettelijke grondslag te scheppen, zodat eigenaren van privébos hun terreinen om ethische redenen jachtvrij kunnen laten verklaren. Tegelijkertijd wordt gewaarborgd dat zwaarwegende publieke belangen zoals ziektebestrijding, veiligheid en natuurbescherming gewaarborgd blijven en dat de gevolgen voor de jachtplanning, de afschotplanning en de regeling van wildschade transparant worden uiteengezet. Zo wint het kanton (……) aan rechtszekerheid en brengt het zijn jachtwetgeving in overeenstemming met de mensenrechtelijke vereisten.
3. Stand van zaken in de kantons
Bern: Grootraadslid Susanne Clauss diende in 2026 de interpellatie «Jagen op privégrond» in. De Regeringsraad wees een jachtvrije status af en baseerde zich daarbij op het eerste aanvullende protocol bij het EVRM, dat Zwitserland niet heeft geratificeerd. De gewetensvrijheid liet hij buiten beschouwing (Hoe kanton Bern de gewetensvrijheid aan de jacht voorbijregeert).
Ticino: Op 19 oktober 2026 dienden de grootraadsleden Tamara Merlo en Maura Mossi Nembrini (Più Donne) een interrogazione in. Zij vragen de Staatsraad of recreatieve jagers hekken mogen openen en omheiningen mogen overschrijden om op privégrond te jagen, en welke grenzen gelden voor weides en dierenverblijven. Een jachtvrije status om ethische redenen komt daarin niet aan de orde (Recreatieve jagers op privéterrein: Ticinese Grootraadsleden eisen duidelijkheid).