Jachtrust op privébos: Vrijstelling van privéterreinen om ethische redenen
Particuliere eigenaren moeten hun percelen om ethische redenen kunnen laten vrijstellen van de vrijetijdsjacht. De achtergrond hiervan zijn de eigendomsgarantie, de gewetensvrijheid en de rechtspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens.
1. Motie
De regeringsraad wordt opgedragen om aan de Grote Raad een voorstel voor te leggen tot wijziging van de wet op de jacht en de bescherming van wilde dieren (………) alsook van de jachtverordening (…………), waarmee in het kanton (………) de mogelijkheid van een jachttechnische bevrediging van particuliere percelen om ethische redenen wordt ingevoerd. De wetsherziening moet in het bijzonder waarborgen dat:
- dat eigenaren van particulier bos en ander particulier land in het kanton (………) op verzoek kunnen eisen dat op hun percelen geen jacht meer voor vrijetijdsdoeleinden wordt uitgeoefend, wanneer zij de jacht op grond van principiële ethische overtuigingen afwijzen.
- dat dergelijke percelen in het jachtrecht worden aangemerkt als gebieden met jachtverbod of als jachttechnisch bevredigde districten en worden opgenomen in de jachtplanning.
- dat de voorwaarden en de procedure voor de jachttechnische bevrediging in de wet worden geregeld, namelijk:
- bevoegdheid van de beschikkende autoriteit
- vorm van het verzoek en bewijs van de ethische redenen
- rechtsaard van het besluit inclusief mogelijkheden tot aanvechting
- dat overwegende openbare belangen behouden blijven, doordat in nauw omschreven uitzonderingsgevallen gerichte ingrepen door de bevoegde autoriteit mogelijk blijven, met name bij:
- bestrijding van epidemieën en preventie van dierziekten bij onmiddellijk gevaar voor mensen of aanzienlijke bedreiging van belangrijke goederen of dwingende redenen van natuurbescherming
- dat de regeringsraad in de toelichting uiteenzet:
- welke omvang van het particuliere bosareaal en verdere particuliere percelen vermoedelijk door de mogelijkheid van de jachttechnische bevrediging getroffen zou kunnen worden
- welke gevolgen dit heeft voor de jachtplanning, de afschotplanning en de regeling van wildschade
- welke financiële en organisatorische gevolgen voor het kanton en de gemeenten te verwachten zijn.
- dat de nieuwe regeling uitdrukkelijk in overeenstemming is met het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens (EVRM) en de rechtspraak van het Europees Hof voor de Rechten van de Mens inzake gedwongen bejaging, en daarmee de eigendomsgarantie en de gewetensvrijheid van grondeigenaren versterkt.
De Regeringsraad houdt in zijn voorstel rekening met de vereiste overgangsbepalingen, met name met het oog op bestaande jachtplanningen alsook lopende jachtverhoudingen.
2. Korte motivering
Vandaag moeten eigenaren van grondstukken in het kanton dulden dat vreemde personen voor vrijetijdsdoeleinden op hun grondstuk jagen, hoewel zij de jacht om principiële ethische overtuigingen afwijzen. Het kantonale jachtrecht kent weliswaar jachtverbodsgebieden, wildrustzones en andere beschermde gebieden, maar het kent geen individueel recht van grondeigenaren om hun percelen om gewetensredenen jachtvrij te maken.
Het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens beschermt zowel het eigendom als de gewetensvrijheid. Het Europees Hof voor de Rechten van de Mens heeft in meerdere uitspraken over gedwongen bejaging in verdragsstaten vastgesteld dat grondeigenaren die om ethische redenen tegen de jacht zijn, niet zonder meer verplicht mogen worden de jachtuitoefening op hun land te dulden. Zwitserland is verdragsstaat van het EVRM. De bond en de kantons zijn verplicht hun rechtsorde mensenrechtenconform vorm te geven.
Wie de jacht om gewetensredenen afwijst, mag door de staat niet gedwongen worden bloed en kogels op het eigen grondstuk te dulden. Jachtvrije grondstukken zijn niets radicaals, maar een reeds lang overdue consequentie van eigendomsgarantie, gewetensvrijheid en dierenwelzijn.
De federale jachtwet legt het kader vast voor bescherming en gebruik van in het wild levende zoogdieren en vogels. De kantons beschikken echter over een aanzienlijke beleidsvrijheid bij het jachtsysteem, het jachtgebied, de jachtplanning en aanvullende beschermingsbepalingen. Binnen deze speelruimte kan het kanton (……) grondstukken uitzonderen van de jachtuitoefening en daarmee zowel nieuwe rustgebieden voor wilde dieren creëren als de rechten van de grondeigenaren versterken.
Volgens de federale wetgeving hoeft geen enkel kanton in Zwitserland de hobbyjacht toe te staan. Het is het recht van de kantons om te beslissen of de jacht wordt toegestaan of niet. Besluit een kanton tegen of ook maar gedeeltelijk tegen de jacht, dan kan het dat volgens de federale grondwet vrijelijk doen. Het kanton Genève heeft al lang geleden voor deze voorbeeldige weg gekozen.
Met de voorliggende motie wordt de regeringsraad opgedragen een duidelijke wettelijke grondslag te scheppen, zodat particuliere boseigenaren hun terreinen om ethische redenen jachtvrij kunnen laten verklaren. Tegelijkertijd wordt gewaarborgd dat overwegende openbare belangen zoals ziektebestrijding, veiligheid en natuurbescherming behouden blijven en dat de gevolgen voor jachtplanning, afschotplanning en wildschaderegeling transparant worden uiteengezet. Daarmee wint het kanton (……) aan rechtszekerheid en brengt het zijn jachtwetgeving in overeenstemming met de mensenrechtelijke voorschriften.