Liniște de vânătoare în pădurea privată: Interzicerea vânătorii pe proprietăți private din motive etice
Proprietarii privați ar trebui să poată solicita scutirea terenurilor lor de la vânătoarea de agrement din motive etice. Contextul îl constituie garantarea proprietății, libertatea de conștiință și jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.
1. Moțiune
Consiliul de guvernare este însărcinat să prezinte Marelui Consiliu un proiect de modificare a Legii privind vânătoarea și protecția animalelor sălbatice (………), precum și a Ordonanței privind vânătoarea (…………), prin care în cantonul (………) să se introducă posibilitatea unei scutiri de vânătoare a terenurilor private din motive etice. Revizuirea legii trebuie să asigure în special că:
- proprietarii de pădure privată și de alte terenuri private din cantonul (………) pot solicita, la cerere, ca pe terenurile lor să nu se mai practice vânătoarea în scop de agrement, dacă resping vânătoarea din convingeri etice fundamentale.
- astfel de terenuri să fie înregistrate în dreptul vânătorii ca zone cu interdicție de vânătoare sau ca districte scutite de vânătoare și să fie integrate în planificarea vânătorii.
- condițiile și procedura pentru scutirea de vânătoare să fie reglementate în lege, în special:
- competența autorității care emite decizia
- forma cererii și dovada motivelor etice
- natura juridică a deciziei, inclusiv posibilitățile de contestare
- să fie protejate interesele publice preponderente, prin faptul că, în cazuri excepționale strict delimitate, rămân posibile intervenții țintite din partea autorității competente, în special în cazul:
- combaterii epidemiilor și prevenirii epizootiilor în caz de pericol imediat pentru oameni sau de amenințare considerabilă a unor bunuri materiale importante ori din motive imperative de protecție a naturii
- Consiliul de guvernare să prezinte în mesaj:
- ce ordin de mărime al suprafeței de pădure privată și al altor terenuri private ar putea fi probabil afectat de posibilitatea scutirii de vânătoare
- cum se răsfrânge acest lucru asupra planificării vânătorii, planificării împușcării și reglementării pagubelor produse de vânat
- ce consecințe financiare și organizatorice sunt de așteptat pentru canton și comune.
- că noua reglementare este în mod explicit în concordanță cu Convenția Europeană a Drepturilor Omului (CEDO) și cu jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului privind vânătoarea obligatorie, întărind astfel garanția proprietății și libertatea de conștiință a proprietarilor de terenuri.
Consiliul de Guvern ține cont în propunerea sa de dispozițiile tranzitorii necesare, în special în ceea ce privește planificările existente ale vânătorii, precum și raporturile de vânătoare în curs.
2. Scurtă justificare
Astăzi, proprietarii de terenuri din canton trebuie să tolereze faptul că persoane străine vânează pe terenul lor în scop de agrement, deși ei resping vânătoarea din convingeri etice de principiu. Deși legislația cantonală a vânătorii cunoaște zone de interdicție a vânătorii, zone de liniște pentru fauna sălbatică și alte zone protejate, ea nu cunoaște însă niciun drept individual al proprietarilor de terenuri de a-și declara suprafețele libere de vânătoare din motive de conștiință.
Convenția Europeană a Drepturilor Omului protejează atât proprietatea, cât și libertatea de conștiință. Curtea Europeană a Drepturilor Omului a stabilit în mai multe hotărâri privind vânătoarea obligatorie în statele contractante că proprietarii de terenuri care se opun vânătorii din motive etice nu pot fi obligați fără discernământ să tolereze exercitarea vânătorii pe terenul lor. Elveția este stat contractant al CEDO. Confederația și cantoanele sunt obligate să își configureze ordinea juridică în conformitate cu drepturile omului.
Cine respinge vânătoarea din motive de conștiință nu poate fi obligat de stat să tolereze sânge și gloanțe pe propriul teren. Terenurile libere de vânătoare nu reprezintă ceva radical, ci o consecință de mult așteptată a garanției proprietății, a libertății de conștiință și a protecției animalelor.
Legea federală a vânătorii stabilește cadrul pentru protecția și utilizarea mamiferelor și păsărilor sălbatice. Cantoanele dispun însă de o marjă considerabilă de acțiune în ceea ce privește sistemul de vânătoare, teritoriul de vânătoare, planificarea vânătorii și dispozițiile de protecție suplimentare. În cadrul acestei marje, cantonul poate (……) exclude terenuri de la exercitarea vânătorii și poate astfel crea atât noi spații de liniște pentru animalele sălbatice, cât și întări drepturile proprietarilor de terenuri.
Conform dreptului federal, niciun canton din Elveția nu este obligat să prevadă vânătoarea de agrement. Este dreptul cantoanelor de a decide dacă vânătoarea este permisă sau nu. Dacă un canton decide împotriva vânătorii, chiar și doar parțial, poate face acest lucru în mod liber, conform Constituției federale. Cantonul Geneva a ales de mult timp această cale exemplară.
Prin prezenta moțiune, Consiliul de Stat este însărcinat să creeze un temei legal clar, astfel încât proprietarii de păduri private să își poată pacifica suprafețele din punct de vedere vânătoresc, din motive etice. În același timp, se asigură că interesele publice preponderente, precum combaterea epizootiilor, siguranța și protecția naturii, sunt menținute și că efectele asupra planificării vânătorii, planificării împușcăturilor și reglementării daunelor provocate de vânat sunt prezentate în mod transparent. Astfel, cantonul (……) câștigă în securitate juridică și își aduce legislația privind vânătoarea în concordanță cu prevederile privind drepturile omului.